计划生育文新形势计划生育工作探讨
十七提出加强推进改善民生重点社会建设新形势进步认识实行计划生育项基国策关系保障改善民生重问题计划生育复杂性务艰巨性影响深远性20年级委政府高度重视广计生工作员努力国计划生育事业取显著成新形势计生工作存少难题必须采取新方法措施积极应
文分两部分进行述：
计划生育新形势出现新问题
（）低生育水稳定难
（二）市场济形势适应难
（三）综合治理目标实现难
二计划生育新形势应采取措施
（）确立新工作体制——综合治理
（二）树立新工作理念——优质服务
（三）建立新保障体系
新形势计划生育工作探讨
蔡薇薇
十七提出加强推进改善民生重点社会建设新形势进步认识实行计划生育项基国策关系保障改善民生重问题计划生育复杂性务艰巨性影响深远性
20年级委政府高度重视广计生工作员努力国计划生育事业取显著成新形势计生工作存少难题必须采取新方法措施积极应
计划生育工作新形势出现新问题
中央关加强口计划生育工作稳定低生育水决定指出：口制约国发展关键问题稳定低生育水时期重艰巨务**市然通80年代强行入轨90年代规范理口生育水幅度降低低生育水强硬行政手段社会制约机制实现稳定着改革开放逐步深入市场济快速发展计划生育领域新问题新矛盾断涌现突出表现四难：
（）低生育水稳定难
**市济社会发展水高社会保障机制健全加传宗接代子福等千年封建传统思想影响**观念尚未彻底改变城镇农村少群众重男轻女女双全思想然强烈计划**未形成群众觉行动加受第三次**高峰影响全市进入育龄期妇女基数然庞符合**二孩政策未**员积存量较首期领取独生子女光荣证家庭孩子已逐步进入婚育期口出生持续增长短期难扭转旦政策放松工作出失误口出生会出现强劲反弹年努力会付东流
（二）市场济形势适应难
计划剩余原理体制市场济发展形势相适应农村外流口量增加流动范围越越广理难度越越外出超生象千块钱买张票万元找乡村干部逃兴叹完全统计年**市政策外**
75出流动口中城镇着城镇规模断扩国企改革断深入批岗离岗职工户分离员单位员流入务工商员脱离理视线成计划**低估黑洞外市场济发展带思想道德意识开放未婚先孕非婚**离婚婚现象显著增加少未婚青年外出三口回家计划**理防胜防年早婚早育非婚**婚超生占全市政策外**例逐年升成头痛问题
着国济发展法制建设进程加快民群众新时期计划**工作提出许新需求生殖健康需求育龄群众已厌恶年四次强制性查环查孕时查病希围绕**节育育提供更优质服务种环二结扎三补救工作方式已远远满足群众渴求法理需求年计划**宣传教育民群国策意识维护观念已显著加强面少数干部惯行政命令式粗暴工作方法群众仅买账干部告法庭工作方式提出严肃拷问
（三）综合治理目标实现难
中央决定综合治理口问题列口计划**工作基方针目前状况言综合治理目标实现相难度全社会抓计划**合力远未形成政府然建立计划**综合治理机制仅局限流动口计划**理部门单位没计划**作分事总认计生部门帮忙干活需支持配合工作缺乏动性计划**计生部门孤军作战局面尚未彻底改变二计划**投入保障机制尚未健全计划**作项具显著社会效益公益性事业需强资金做保障政府目前计划**投入难满足实际工作需求特免费服务项目奖励优惠政策法落实位方面计生合理收费留隐患方面挫伤群众实行计划**积极性计生国策落实增加难度
二计划**工作新形势应采取措施
着眼新形势国家计生委适时提出稳定低**水提高出生口素质口计划**工作新目标法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理口计划**工作新思路级计划**工作者必须三代表重思想总体求坚持科学发展观紧紧围绕工作中心认真研究科学部署计生工作
（）确立新工作体制——综合治理
口计划**项综合性强牵涉面广工作必须纳入国民济发展全局中加跳出计划**抓计划**狭圈子努力形成政领导部门指导方配合优势互补资源享负责工作格局采取法律制约教育引导行政规范种措施综合治理核心坚持政手亲抓负总责必须断强化级委政府特手领导责建立统高效领导协调理机制积极口计划**工作提供力物力财力支持关键建立合力推进机制进步建立健全计划**目标理责制明确领导班子全体成员部门单位团体级干部计划**职责实行责捆绑奖罚调动方面力量齐抓计划**工作重点制定完善相关社会济政策分农村建立发展济组织建设计划**城镇建立社区建设文明创建计划**三位体发展机制推动济社会发展口发展良性互动
（二）树立新工作理念——优质服务
优质服务核心全面发展中心稳定低**水提高口素质目标政府调动配置社会资源发动社会服务组织提供质美条件便利价格事宜令满意劳务优质服务新形势口计划**工作提出新求更育龄群众迫切需级委政府必须树立理理念寓理服务中解决想服务服务善服务三方面问题
想服务切实转变工作作风优质服务基础尊重民群众计划**翁位全心全意民服务体现仅道德标准行规范更体现服务水服务效果想服务必须认真学实践三代表重思想学计划**政策法律法规努力提高计生干部综合素质真正群众满意满意答应答应作工作出发点着眼点力推行承诺服务制责制度奖励制度仅优质服务成计生干部觉行动激发广计生干部创建流工作业绩树立流工作形象
服务改善服务功条件深化优质服务必须切实加强市县服务网建设基础服务窗口直接面广农民群众种困难口计划**工作基层落实者面口计划**法颁布实施新形势效运转基层服务功育龄群众求首先破解难题乡镇服务仅满足服务场群众查环查孕必须具备环境满足育龄群众育龄群众查环查孕查病治病高素质技术员器械设备正常规范运作起确保育龄群众提供科学健康生殖保健服务
善服务拓展服务领域全方位开展优质服务着社会济发展居民生活水提高城乡居民家庭求进步提高需求层次日益升计划**优质服务活动容应该伴着群众利益需求变化变化级政府必须调动社会方面力量运作必须制定行性优质服务活动长远发展规划阶段行动规划前必须注重**文化建设满足方需求入手温馨宣传贴心服务连心教育流服务精神状态抓三方面服务：
（1）**系列服务**系列服务育龄群众婚姻优生优育避孕节育生殖健康等方面服务计划**优质服务题容应开展婚育新风进万家活动线注重优生优育避孕节育生殖健康科学知识农村家庭普教积极指导育龄群众选择安全高效避孕节育方法定期门制做踪服务术访等计划开展常见妇科病普查普治生殖健康知识咨询服务活动满足育龄群众日益增长生殖健康需求
（2）生产服务着眼居民家庭生产营正常运行发展创造积极利条件提供信息服务科技服务劳务服务
（3）生活服务立足居民家庭成员精神生活物质生活改善困难解决放矢开展服务
着口计划**法计划**技术服务理条例等法律法规相继实施国计划**全面进入法制化阶段法理成新时期口计划**工作必然选择现阶段坚持法理认真做三项工作：
加强口计划**法律法规宣传教育增强法制意识断提高干部法行政水民群众文明守法意识
二严格法办事坚决克服重行政轻法制重理轻教育重权利轻义务倾特严禁违反七准行发生确保计划**执法体合法程序合法
三完善法律理制度力推行计划**村（居）民治政务公开合理等制度农村积极法治民治领导原探索建立计划**民选举民决策民理民监督评议效机制城镇进步完善属理单位负责居民治社区服务机制强化计划**法代表负责制前提实现社区计划**教育理服务
（三）建立新保障体系
稳定现行**政策前提积极探索建立完善利计划**利益导机制社会保障制度做新时期口计划**工作关键
1加计划**工作资金投入力度
计划**费投入做计划**工作保证特济欠发达乡镇免费服务费独生子女父母奖励金兑现推行三结合帮助计生困难户脱贫感困难取决财政投入问题
稳定低**水发展计划**事业离开财力支持保障做计划**重基础工作加费投入重保证确保加计生费投入首先必须切实建立完善政府投入计划**费机制制定级财政计划**投入关规定确定税费改革基层计划**保障政策落实农村实行计划**育龄妇女提供避孕节育技术服务费次努力做：注意宣传积极争取领导重视二纳入考核严格实行票否决三加强监督建立投入预算机制四实行倾斜加扶持力度五广辟渠道增强身造血功
2建立农村计划**养老保障机制
计划**成功方面减缓口剧增资源环境压力促进社会济发展方面避免中国延续千年家庭养老保障制度面挑战着国口老龄进程加快农村养老保障问题已容回避凸现政府公众面前推算国世纪50年代第**高峰出生口未10陆续进入老年60年代第二次**高峰口2025年前进入老年期届时口老龄化进程进步加速中国口研究中心信息实世纪中期中国60岁老年口超4亿
农村完全家庭养老现状迟迟改变增加计划**工作难度形成量农村老尤高龄老生活保障局面
完善计划**养老保障机制前切实解决方面问题：切实加强项工作领导项工作纳入委政府重办事日程制定切实行符合实际政策措施建立稳定规范养老保障制度加强调研督察督促项措施落实二切实加强宣传教育计划**教育中纳入社会养老宣传教育中纳入社会养老宣传鼓励群众尊重现实身实际情况出发走进社会养老保险门宣传政府社会养老保障事业方面优惠政策鼓励更识士投身投资项事业三切实加强部门间配合明确部门职责完善考核机制重点解决养老保障机制中资金项目优先优惠政策等方面难题形成合力促建立起符合实情层次渠道形式养老保障机制< SPAN>
建立农村计划**养老保障机制方式农村养老保险优抚社会救助救济政策中计划**倾斜农村独生子女双女户家庭采取级政府鼓励集体补助愿投入社会捐助筹集资金建立补充养老保险
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十七提出加强推进改善民生重点社会建设新形势进步认识实行计划生育项基国策关系保障改善民生重问题计划生育复杂性务艰巨性影响深远性20年级委政府高度重视广计生工作员努力国计划生育事业取显著成新形势计生工作存少难题必须采取新方法措施积极应
文分两部分进行述：
计划生育新形势出现新问题
（）低生育水稳定难
（二）市场济形势适应难
（三）综合治理目标实现难
二计划生育新形势应采取措施
（）确立新工作体制——综合治理
（二）树立新工作理念——优质服务
（三）建立新保障体系
新形势计划生育工作探讨
蔡薇薇
十七提出加强推进改善民生重点社会建设新形势进步认识实行计划生育项基国策关系保障改善民生重问题计划生育复杂性务艰巨性影响深远性
20年级委政府高度重视广计生工作员努力国计划生育事业取显著成新形势计生工作存少难题必须采取新方法措施积极应
计划生育工作新形势出现新问题
中央关加强口计划生育工作稳定低生育水决定指出：口制约国发展关键问题稳定低生育水时期重艰巨务**市然通80年代强行入轨90年代规范理口生育水幅度降低低生育水强硬行政手段社会制约机制实现稳定着改革开放逐步深入市场济快速发展计划生育领域新问题新矛盾断涌现突出表现四难：
（）低生育水稳定难
**市济社会发展水高社会保障机制健全加传宗接代子福等千年封建传统思想影响**观念尚未彻底改变城镇农村少群众重男轻女女双全思想然强烈计划**未形成群众觉行动加受第三次**高峰影响全市进入育龄期妇女基数然庞符合**二孩政策未**员积存量较首期领取独生子女光荣证家庭孩子已逐步进入婚育期口出生持续增长短期难扭转旦政策放松工作出失误口出生会出现强劲反弹年努力会付东流
（二）市场济形势适应难
计划剩余原理体制市场济发展形势相适应农村外流口量增加流动范围越越广理难度越越外出超生象千块钱买张票万元找乡村干部逃兴叹完全统计年**市政策外**
75出流动口中城镇着城镇规模断扩国企改革断深入批岗离岗职工户分离员单位员流入务工商员脱离理视线成计划**低估黑洞外市场济发展带思想道德意识开放未婚先孕非婚**离婚婚现象显著增加少未婚青年外出三口回家计划**理防胜防年早婚早育非婚**婚超生占全市政策外**例逐年升成头痛问题
着国济发展法制建设进程加快民群众新时期计划**工作提出许新需求生殖健康需求育龄群众已厌恶年四次强制性查环查孕时查病希围绕**节育育提供更优质服务种环二结扎三补救工作方式已远远满足群众渴求法理需求年计划**宣传教育民群国策意识维护观念已显著加强面少数干部惯行政命令式粗暴工作方法群众仅买账干部告法庭工作方式提出严肃拷问
（三）综合治理目标实现难
中央决定综合治理口问题列口计划**工作基方针目前状况言综合治理目标实现相难度全社会抓计划**合力远未形成政府然建立计划**综合治理机制仅局限流动口计划**理部门单位没计划**作分事总认计生部门帮忙干活需支持配合工作缺乏动性计划**计生部门孤军作战局面尚未彻底改变二计划**投入保障机制尚未健全计划**作项具显著社会效益公益性事业需强资金做保障政府目前计划**投入难满足实际工作需求特免费服务项目奖励优惠政策法落实位方面计生合理收费留隐患方面挫伤群众实行计划**积极性计生国策落实增加难度
二计划**工作新形势应采取措施
着眼新形势国家计生委适时提出稳定低**水提高出生口素质口计划**工作新目标法理村（居）民治优质服务政策推动综合治理口计划**工作新思路级计划**工作者必须三代表重思想总体求坚持科学发展观紧紧围绕工作中心认真研究科学部署计生工作
（）确立新工作体制——综合治理
口计划**项综合性强牵涉面广工作必须纳入国民济发展全局中加跳出计划**抓计划**狭圈子努力形成政领导部门指导方配合优势互补资源享负责工作格局采取法律制约教育引导行政规范种措施综合治理核心坚持政手亲抓负总责必须断强化级委政府特手领导责建立统高效领导协调理机制积极口计划**工作提供力物力财力支持关键建立合力推进机制进步建立健全计划**目标理责制明确领导班子全体成员部门单位团体级干部计划**职责实行责捆绑奖罚调动方面力量齐抓计划**工作重点制定完善相关社会济政策分农村建立发展济组织建设计划**城镇建立社区建设文明创建计划**三位体发展机制推动济社会发展口发展良性互动
（二）树立新工作理念——优质服务
优质服务核心全面发展中心稳定低**水提高口素质目标政府调动配置社会资源发动社会服务组织提供质美条件便利价格事宜令满意劳务优质服务新形势口计划**工作提出新求更育龄群众迫切需级委政府必须树立理理念寓理服务中解决想服务服务善服务三方面问题
想服务切实转变工作作风优质服务基础尊重民群众计划**翁位全心全意民服务体现仅道德标准行规范更体现服务水服务效果想服务必须认真学实践三代表重思想学计划**政策法律法规努力提高计生干部综合素质真正群众满意满意答应答应作工作出发点着眼点力推行承诺服务制责制度奖励制度仅优质服务成计生干部觉行动激发广计生干部创建流工作业绩树立流工作形象
服务改善服务功条件深化优质服务必须切实加强市县服务网建设基础服务窗口直接面广农民群众种困难口计划**工作基层落实者面口计划**法颁布实施新形势效运转基层服务功育龄群众求首先破解难题乡镇服务仅满足服务场群众查环查孕必须具备环境满足育龄群众育龄群众查环查孕查病治病高素质技术员器械设备正常规范运作起确保育龄群众提供科学健康生殖保健服务
善服务拓展服务领域全方位开展优质服务着社会济发展居民生活水提高城乡居民家庭求进步提高需求层次日益升计划**优质服务活动容应该伴着群众利益需求变化变化级政府必须调动社会方面力量运作必须制定行性优质服务活动长远发展规划阶段行动规划前必须注重**文化建设满足方需求入手温馨宣传贴心服务连心教育流服务精神状态抓三方面服务：
（1）**系列服务**系列服务育龄群众婚姻优生优育避孕节育生殖健康等方面服务计划**优质服务题容应开展婚育新风进万家活动线注重优生优育避孕节育生殖健康科学知识农村家庭普教积极指导育龄群众选择安全高效避孕节育方法定期门制做踪服务术访等计划开展常见妇科病普查普治生殖健康知识咨询服务活动满足育龄群众日益增长生殖健康需求
（2）生产服务着眼居民家庭生产营正常运行发展创造积极利条件提供信息服务科技服务劳务服务
（3）生活服务立足居民家庭成员精神生活物质生活改善困难解决放矢开展服务
着口计划**法计划**技术服务理条例等法律法规相继实施国计划**全面进入法制化阶段法理成新时期口计划**工作必然选择现阶段坚持法理认真做三项工作：
加强口计划**法律法规宣传教育增强法制意识断提高干部法行政水民群众文明守法意识
二严格法办事坚决克服重行政轻法制重理轻教育重权利轻义务倾特严禁违反七准行发生确保计划**执法体合法程序合法
三完善法律理制度力推行计划**村（居）民治政务公开合理等制度农村积极法治民治领导原探索建立计划**民选举民决策民理民监督评议效机制城镇进步完善属理单位负责居民治社区服务机制强化计划**法代表负责制前提实现社区计划**教育理服务
（三）建立新保障体系
稳定现行**政策前提积极探索建立完善利计划**利益导机制社会保障制度做新时期口计划**工作关键
1加计划**工作资金投入力度
计划**费投入做计划**工作保证特济欠发达乡镇免费服务费独生子女父母奖励金兑现推行三结合帮助计生困难户脱贫感困难取决财政投入问题
稳定低**水发展计划**事业离开财力支持保障做计划**重基础工作加费投入重保证确保加计生费投入首先必须切实建立完善政府投入计划**费机制制定级财政计划**投入关规定确定税费改革基层计划**保障政策落实农村实行计划**育龄妇女提供避孕节育技术服务费次努力做：注意宣传积极争取领导重视二纳入考核严格实行票否决三加强监督建立投入预算机制四实行倾斜加扶持力度五广辟渠道增强身造血功
2建立农村计划**养老保障机制
计划**成功方面减缓口剧增资源环境压力促进社会济发展方面避免中国延续千年家庭养老保障制度面挑战着国口老龄进程加快农村养老保障问题已容回避凸现政府公众面前推算国世纪50年代第**高峰出生口未10陆续进入老年60年代第二次**高峰口2025年前进入老年期届时口老龄化进程进步加速中国口研究中心信息实世纪中期中国60岁老年口超4亿
农村完全家庭养老现状迟迟改变增加计划**工作难度形成量农村老尤高龄老生活保障局面
完善计划**养老保障机制前切实解决方面问题：切实加强项工作领导项工作纳入委政府重办事日程制定切实行符合实际政策措施建立稳定规范养老保障制度加强调研督察督促项措施落实二切实加强宣传教育计划**教育中纳入社会养老宣传教育中纳入社会养老宣传鼓励群众尊重现实身实际情况出发走进社会养老保险门宣传政府社会养老保障事业方面优惠政策鼓励更识士投身投资项事业三切实加强部门间配合明确部门职责完善考核机制重点解决养老保障机制中资金项目优先优惠政策等方面难题形成合力促建立起符合实情层次渠道形式养老保障机制< SPAN>
建立农村计划**养老保障机制方式农村养老保险优抚社会救助救济政策中计划**倾斜农村独生子女双女户家庭采取级政府鼓励集体补助愿投入社会捐助筹集资金建立补充养老保险
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