关农民水户协会组建运行思考
**县世行三期项目办
县1998年2002年实施二期世行项目期间组建农民水户协会四分尖镇徐洪毕圩六套季庄三**等四农民水户协会涉2乡镇18行政村3625农户14604口灌溉面积493公顷通六套乡三**灌区农民水户协会组建运行情况调查发现问题现回报：
已建WUA运行基情况
县世行二期项目中组建WUA通年六套乡三**灌区运行取明显效果：水商品意识已形成识绝数水户认识：灌溉水种商品成水必须付费协会根农户水量少计收水费时级供水单位交纳工程水费二WUA法注册取法位县组建四WUA法县民政部门申请注册登记获批准取社会团体法位样WUA开展工作提供法律保障三灌区灌溉工程护明显改善WUA实行农民水户参式理吸收水户代表参灌区理制度制定水户工程维护着事工程维护费保障工程完率提高六套三**灌区农民水户协会规定：遇工程维修需投劳出资法定程序召开水户代表会采取事议民表决办法讨通保障农民权益保证水利工程时维修运行该灌区1998年组建灌溉工程设备保持完正常运转工程完率达95明显高非WUA灌区2000年该县遇百年罕见特洪涝灾害日降水量达800毫米灌区工程受严重威胁种情况协会会员动护抢修灌溉工程设施灾害损失降低限度四效节约水资源农民水户协会改善灌区灌溉工程基础条件时更加注重运理措施提高灌溉系统效率通科学水计划水合理配水供水实行水计量方收费项节水灌溉措施真正落实处跑水漏水等浪费水现象减少逐步扭转吃锅水现象济杠杆推动农民节约水积极性保证农作物适量水基础灌溉亩均水亩均水费减少
20减轻农民负担五促进政府职转变推进未级渠道灌溉理体制改革推行WUA灌区灌溉实行水户参理民理财避免必行政干预乡村两级行政组织变具体理现宏观政策调控协调服务降低理成够乡村领导精力投入事关农村整体发展事中实现政府职转变六提高农民组织化程度更保障农民合法利益农民水户协会作独立法实体直接代表广水户切身利益具体理水事纠纷中效维护农民身合法权益灌溉理中农民水者协会发挥具体组织理职提高水效益维护正常灌溉秩序避免争水抢水等类水事案件发生轮水周期缩短57天保证农作物适时适量水
实践证明WUA种成功型灌区理体制改革模式仅改善灌溉系统特末级配水系统**间灌溉水运行理现状减少渠系渗漏损失理损失提高灌溉水利效率水分生产率促进农作物高产稳产激发农民水户积极性作灌溉水觉维修养护灌溉工程合理分配水量保护弱势群体权益减少水争端提高水费征收率促进节水灌溉利实现水资源合理配置持续利
二WUA组建运行中遇问题解决办法
WUA种传统计划济体制形成灌溉工程理体制完全组织理模式WUA组建运行中必然会遇少困难问题县情况方面：
1．组建WUA意义目认识足WUA建设初期WUA种新生事物加政府关部门WUA宣传够位发动够深入造成农民群众WUA缺乏必解组建WUA目意义求认识足农民认建WUA级水组织增加农民负担农民认WUA村委会差协会负责等村干部组建WUA等增加级行政组织等等甚乡村干部出身利益考虑赞成组建WUA种种模糊认识十分利WUA组建针种情况县项目领导组认组建WUA离开农民群众积极参必须采取效措施加宣传力度深入发动群众广泛动员灌区水户参WUA组建措施：利广播电视报纸印发宣传材料等种形式宣传WUA基概念组建WUA重意义二培训骨干宣讲WUA县次选派乡村干部参加世行省市举办WUA业务培训组织骨干水户代表外出学考察学国WUA试点成功验然通骨干灌区农民宣讲WUA处三通召开村组干部会群众座谈会宣传WUA广泛征求农民意见鼓励农民参WUA筹备工作通宣传发动提高灌区农民WUA认识明确组建WUA目意义作实施WUA夯实基础
2．水户参程度扩调查中发现县WUA准备工作充分宣传发动位造成WUA流形式部分农民WUA知甚少更谈参程度影响WUA运行质量解决问题县加宣传力度夯实群众基础二加强WUA组建工作领导建立健全工作班子三规范操作民选举协会领导班子四制定规章制度实行民理五提高水户素质培养理力通措施提高农民参度保证
WUA组建运行质量县六套乡三**灌区农民水户协会广泛吸收农民水户参灌溉水理全程农民仅参灌区改造规划灌溉工程建设参灌溉水计划制定参灌区理民监督提高协会运行质量
3．政府WUA组建运行中作强化WUA组建运行方面离开农民积极参方面更离开政府力支持然WUA试点阶段初期乡镇领导干部认识存偏差工作动应付宣传力度发动群众充分准备工作粗糙没发挥政府应作县项目领导组加强试点乡镇领导培训学提高组建WUA重意义认识时深入灌区调查研究鼓励条件灌区组建WUA明确求WUA政府高度重视WUA力支持WUA分乡镇长负责抓WUA组建工作明确分工责外求县相关部门密切合作协调解决WUA建设中关业务问题县乡政府努力县四WUA政府力支持组建阶段加宣传力度深入发动群众帮助召集会议筹备成立农民水者协会组织水户民选举协会领导班子帮助协会制定规章制度进行灌区工程权界定转移核定水价等WUA运行阶段履行指导服务监督义务
4．协会理力提高调查中发现运行WUA理力较强运行情况理想WUA理力较弱加强协会理力建设提高协会运行质量关键县六套乡三**灌区农民水户协会做法：民选举强力协会领导班子农民推选名退休学校长担协会席责心强懂理群众中威高水户拥护支持二加强WUA骨干培训县项目办公室负责牵头举办
WUA业务培训班提高WUA骨干业务素质三建立群众监督机制实行会务公开阳光操作动接受水户监督
5．水价改革难位成水价收费WUA济立前提条件灌溉水种特殊商品实现目标受国家宏观政策农民承受力双重约束目前维持现状执行政府核定水价(实际低供水成)水量少水户征收着改革断深入国家水价政策调整逐步实行成水价收费水费征收特殊弱势群体五保户特困户病灾户等采取免交减交缓交办法进行扶持应交拒交水费水户采取行**法律办法解决2004年万湾村水户拒交纳水费协会次催交未果起诉法院法院审理裁决该农户数交纳水费承担诉讼费时足额交纳水费水户予适奖励
三点建议
1．政府切实加WUA支持力度政府出台支持WUA政策措施民政部门水行政理部门加强已建WUA培训指导帮助WUA解决工作中实际问题困难形成WUA长效运行机制
2．条件灌区推广WUA模式贫困区实施DFID项目二逐步农业综合开发项目区推广WUA
3．加快水利灌溉理体制水价改革WUA推广创造必条件
汇报仅供参考足处敬请批评指正
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**县世行三期项目办
县1998年2002年实施二期世行项目期间组建农民水户协会四分尖镇徐洪毕圩六套季庄三**等四农民水户协会涉2乡镇18行政村3625农户14604口灌溉面积493公顷通六套乡三**灌区农民水户协会组建运行情况调查发现问题现回报：
已建WUA运行基情况
县世行二期项目中组建WUA通年六套乡三**灌区运行取明显效果：水商品意识已形成识绝数水户认识：灌溉水种商品成水必须付费协会根农户水量少计收水费时级供水单位交纳工程水费二WUA法注册取法位县组建四WUA法县民政部门申请注册登记获批准取社会团体法位样WUA开展工作提供法律保障三灌区灌溉工程护明显改善WUA实行农民水户参式理吸收水户代表参灌区理制度制定水户工程维护着事工程维护费保障工程完率提高六套三**灌区农民水户协会规定：遇工程维修需投劳出资法定程序召开水户代表会采取事议民表决办法讨通保障农民权益保证水利工程时维修运行该灌区1998年组建灌溉工程设备保持完正常运转工程完率达95明显高非WUA灌区2000年该县遇百年罕见特洪涝灾害日降水量达800毫米灌区工程受严重威胁种情况协会会员动护抢修灌溉工程设施灾害损失降低限度四效节约水资源农民水户协会改善灌区灌溉工程基础条件时更加注重运理措施提高灌溉系统效率通科学水计划水合理配水供水实行水计量方收费项节水灌溉措施真正落实处跑水漏水等浪费水现象减少逐步扭转吃锅水现象济杠杆推动农民节约水积极性保证农作物适量水基础灌溉亩均水亩均水费减少
20减轻农民负担五促进政府职转变推进未级渠道灌溉理体制改革推行WUA灌区灌溉实行水户参理民理财避免必行政干预乡村两级行政组织变具体理现宏观政策调控协调服务降低理成够乡村领导精力投入事关农村整体发展事中实现政府职转变六提高农民组织化程度更保障农民合法利益农民水户协会作独立法实体直接代表广水户切身利益具体理水事纠纷中效维护农民身合法权益灌溉理中农民水者协会发挥具体组织理职提高水效益维护正常灌溉秩序避免争水抢水等类水事案件发生轮水周期缩短57天保证农作物适时适量水
实践证明WUA种成功型灌区理体制改革模式仅改善灌溉系统特末级配水系统**间灌溉水运行理现状减少渠系渗漏损失理损失提高灌溉水利效率水分生产率促进农作物高产稳产激发农民水户积极性作灌溉水觉维修养护灌溉工程合理分配水量保护弱势群体权益减少水争端提高水费征收率促进节水灌溉利实现水资源合理配置持续利
二WUA组建运行中遇问题解决办法
WUA种传统计划济体制形成灌溉工程理体制完全组织理模式WUA组建运行中必然会遇少困难问题县情况方面：
1．组建WUA意义目认识足WUA建设初期WUA种新生事物加政府关部门WUA宣传够位发动够深入造成农民群众WUA缺乏必解组建WUA目意义求认识足农民认建WUA级水组织增加农民负担农民认WUA村委会差协会负责等村干部组建WUA等增加级行政组织等等甚乡村干部出身利益考虑赞成组建WUA种种模糊认识十分利WUA组建针种情况县项目领导组认组建WUA离开农民群众积极参必须采取效措施加宣传力度深入发动群众广泛动员灌区水户参WUA组建措施：利广播电视报纸印发宣传材料等种形式宣传WUA基概念组建WUA重意义二培训骨干宣讲WUA县次选派乡村干部参加世行省市举办WUA业务培训组织骨干水户代表外出学考察学国WUA试点成功验然通骨干灌区农民宣讲WUA处三通召开村组干部会群众座谈会宣传WUA广泛征求农民意见鼓励农民参WUA筹备工作通宣传发动提高灌区农民WUA认识明确组建WUA目意义作实施WUA夯实基础
2．水户参程度扩调查中发现县WUA准备工作充分宣传发动位造成WUA流形式部分农民WUA知甚少更谈参程度影响WUA运行质量解决问题县加宣传力度夯实群众基础二加强WUA组建工作领导建立健全工作班子三规范操作民选举协会领导班子四制定规章制度实行民理五提高水户素质培养理力通措施提高农民参度保证
WUA组建运行质量县六套乡三**灌区农民水户协会广泛吸收农民水户参灌溉水理全程农民仅参灌区改造规划灌溉工程建设参灌溉水计划制定参灌区理民监督提高协会运行质量
3．政府WUA组建运行中作强化WUA组建运行方面离开农民积极参方面更离开政府力支持然WUA试点阶段初期乡镇领导干部认识存偏差工作动应付宣传力度发动群众充分准备工作粗糙没发挥政府应作县项目领导组加强试点乡镇领导培训学提高组建WUA重意义认识时深入灌区调查研究鼓励条件灌区组建WUA明确求WUA政府高度重视WUA力支持WUA分乡镇长负责抓WUA组建工作明确分工责外求县相关部门密切合作协调解决WUA建设中关业务问题县乡政府努力县四WUA政府力支持组建阶段加宣传力度深入发动群众帮助召集会议筹备成立农民水者协会组织水户民选举协会领导班子帮助协会制定规章制度进行灌区工程权界定转移核定水价等WUA运行阶段履行指导服务监督义务
4．协会理力提高调查中发现运行WUA理力较强运行情况理想WUA理力较弱加强协会理力建设提高协会运行质量关键县六套乡三**灌区农民水户协会做法：民选举强力协会领导班子农民推选名退休学校长担协会席责心强懂理群众中威高水户拥护支持二加强WUA骨干培训县项目办公室负责牵头举办
WUA业务培训班提高WUA骨干业务素质三建立群众监督机制实行会务公开阳光操作动接受水户监督
5．水价改革难位成水价收费WUA济立前提条件灌溉水种特殊商品实现目标受国家宏观政策农民承受力双重约束目前维持现状执行政府核定水价(实际低供水成)水量少水户征收着改革断深入国家水价政策调整逐步实行成水价收费水费征收特殊弱势群体五保户特困户病灾户等采取免交减交缓交办法进行扶持应交拒交水费水户采取行**法律办法解决2004年万湾村水户拒交纳水费协会次催交未果起诉法院法院审理裁决该农户数交纳水费承担诉讼费时足额交纳水费水户予适奖励
三点建议
1．政府切实加WUA支持力度政府出台支持WUA政策措施民政部门水行政理部门加强已建WUA培训指导帮助WUA解决工作中实际问题困难形成WUA长效运行机制
2．条件灌区推广WUA模式贫困区实施DFID项目二逐步农业综合开发项目区推广WUA
3．加快水利灌溉理体制水价改革WUA推广创造必条件
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