细化裁量流程运作 规范行政权利运行
工商三定方案行政职权梳理情况汇总
确保法行政进步推进局行政权利公开透明结合局三定方案现行政职权法进行梳理：
梳理行政事权做权力
工商部门现行效法律99部法规255部规章101部司法解释48件国家工商总局答复374件通梳理局现法律法规赋予行职权行政许14项行政处罚38项行政征收5项行政强制4项根法律赋予行政职权编制行政许行政处罚行政征收行政强制等四项职权目录权力运行程序承办岗位职责求合理制定行政许行政处罚行政强制行政赔偿消费维权等工作流程
二科学配置岗位细化工作职责
清理核定行政权力编制工作流程基础局根级关局设机构设置意见权力运行程序承办岗位口原设置设机构112直属单位11工商2挂群团组织明确执法岗位职责局工商权力流程中岗位作独立办事单元重点工作流程中具体环节细化工作岗位职权程序标准时限纪律责追究细化岗位环节标明承办岗位办理时限职责求明确岗位职责工作容权力运行流程图岗位职责分解紧密结合落实岗位头
三推行政务公开造透明工商
行政职权阳光操作工商机关行政执法职权职权运行程职权法律等容进行全方位公开便群众知悉社会监督局行政职权目录行行政职权流程图**市工商红盾信息网局域网服务厅电子触摸屏发布社会公开时基层工商设置5政务公开栏公开办理结果定期**市民政府政务公开栏公开增强权力运行透明度便社会监督
四规范裁量权确保行政执法权正确运行
1实行三级九档细化裁量标准行裁量权必须法律法规规章规定行政处罚裁量权权限范围进行效解决行政执法程中裁量幅度问题省工商局制定出台**省工商系统适中华民国反正竞争法等十二部法律法规行政处罚裁量意见(简称三级九档)裁量意见根相关法律法规关行政处罚幅度规定进行划分原种违法行违法情节危害果涉案金额重处罚般处罚轻减轻处罚认定标准处罚幅度分甲乙丙3级级分ABC3档次三级九档裁量跨步变成现碎步较规范行政执法行
2加强教育培训提升业务技裁量意见涉面广条文提高执法员素质局采取集中培训现场指导相结合方式结合组织开展案系统流程培训学掌握适三级九档受训面达100％局印发三级九档手册做执法员手册时全局实行二级法制工作网络市局设置法制股配置2名专职法制员执法办案机构配置2名AB岗兼职法制员制宜采取案促学学致执法研讨案件评查等形式开展全方位角度分级分类岗位技练兵活动着力提高业务技
3运案系统提高办案水全面运案系统软件发挥实时理掌握全局控制流程循蹈程序电子模板规范文书：统计报表动生成全程透明资源享功作求行政执法案件应例外进入案系统理例外实行三级九档处罚幅度明确执法员办理案件必须时准确完整录入案系统严格省工商局开发案系统中进行操作运立案审批暂扣物资法制财装监察部门分领导等审批环节律通案系统步流转改变基层办案立案审批暂扣审批行政处罚审批程部门间返次案件办理情况清等问题减轻工作强度缩短办案时间提高工作效率增强案件办理透明度
4规范裁量程序确保办案质量执法办案机构严格执行办案程序正确三级九档裁量纳入程序操作轨道2006年2月2日起立案调查案件严格三级九档违法行级档进行认定应处罚幅度进行处罚需升降级档案件严格程序进行审批局制定三级九档裁量意见配套制度措施实行三级关制度分工权限司职负责办案单位负责第道关检查办案员否案件立案时案系统法制部门第**关检查立案审批否通案系统没通案系统予核审分领导第三道关检查立案审批三级九档审批暂扣封存审批等流程否通案系统发现未规定执行立退回办理落实三级九档制度纳入单位绩效评估项重容月执法办案单位适裁量意见落实情况进行督查实行月查通报加强暂扣罚没物资理处置监督2006年全局办理行政处罚案件全部三级九档规定执行实现行政复议撤销行政诉讼零败诉佳绩
5约束裁量行实行全程监督取法透明公正廉洁执法效果求位执法员执法程中行政相出示执法证件表明身份作出影响行政相权利义务决定前关事项通知告知行政相认真落实案前五排查案中九监督’案三踪行政执法案件电子监察求进步加强执法办案全程监督加强案件立案前监督采取案前五排查措施信访信息中排查耳闻信息中排查案件移送中排查巡查记录中排查案源台帐中排查防止案查案立案化案化办情案规避案系统等失职渎职徇私舞弊行发生二加强案件立案监督加强案中九监督：行政执法行监督告知书发放监督办案时限监督证否变动监督暂扣财物处理监督参案审会议监督处罚执行位监督应移送案件监督案件监督案件销案监督防止意变动证变动审批处理查扣物资督促处罚执行时移送案件等权谋私失职渎职行发生三加强案监督实行行政处罚结果公示制案件复查制该收该减该免该缓置公众监督效避免乱收乱减乱免乱缓暗箱操作行案采取三踪措施：案卷电子案件踪监督案件事踪回访复议诉讼案件踪监督纪检监察法制部门切实加强案系统执行三级九档情况监督检查严规范行政处罚裁量权时发现执法员查办行政执法案件中存执法公廉等问题树立起谐公正文明执法新形象
6突出工作重点断完善深化局继续抓规范裁量权工作基础重点突出四环节断深化行政裁量权工作：认真落实总局关规定着力推进制度化建设2008年国家工商行政理总局先发布工商行政理机关行政执法评议考核办法工商行政理机关行政执法错责追究办法国家工商行政理总局关正确行行政处罚裁量权指导意见局结合实际严格落实执法责制责追究制促进行政执法行制度化规范化程序化法治化二认真落实行政执法案件电子监察工作**市工商系统行政执法案件电子监督暂行办法求采取机抽查方式行政执法行展开适时踪督查托案系统刚性约束廉关三继续推行基层工商行政执法员监服务象代表述职述廉工作通台基层员执法行接受社会监督提高执法透明度四行政执法监督工作纳入廉政风险点防范理行政执法程中易发生问题存廉政风险薄弱环节实行廉政风险点评估针性采取防范措施五根
2009年出台**市工商局说情备案登记理暂行办法队伍理行政审批行政许行政执法等程中出现影响工作正常处理说情行进行备案登记实现说情事项定范围阳光操作互相监督合理处置
7严格裁量显现罚相裁量意见明确行政执法办案裁量统标准衡量尺度效杜绝执法办案员案件裁量裁量情关系等弊端效解决执法员言堂意执法问题规范执法行局查处起张某销售合格饲料行案件销售合格饲料11500公斤货值金额22300元根违法情节危害程度判定属般违法行产品质量法第五十条规定处违法生产销售产品货值053倍罚款罚款幅度115—669万元三级九档裁量意见未出台时间意作出处罚根**省工商系统适产品质量法裁量意见规定该违法行销售商品货值25万定乙级A档处罚幅度：处货值金额162倍间（3568446万元）罚款局决定予事处4万元罚款事张某三级九档裁量条款消找说情念头认三级九档公开定性定量裁量处罚明白处罚结果心服口服说现工商执法公开透明没样通公开裁量标准行政处罚裁量权观意性裁量情节限定性裁量转变减少行政处罚意性防范徇情枉法促进执法公正减少办案干扰促进工商执法廉洁增加社会公信度
五健全监督机制提升行政效率
规范行政执法权力运行局关规定完善**市工商局执法审议制度**市工商局执法回避制度**市工商局执法监督制度企业信分类监办法**市工商局行政执法评议考核办法等制度完善监督制约机制形成权必责权必受监督违法必受追究职权运行环境权力监督氛围通规范行政权力运行提升行政工作效率提高服务质量首先营造良市场准入环境重投资项目招商引资项目济建设劳动业显著促进作项目需组建公司者办理变更改制登记专负责提前介入动踪限时办结原开辟绿色**指定业务力强员进行专专件办理全程提供登记咨询指导服务材料齐全符合法定形式两工作日办结材料时齐全动提供需补齐材料目录容式样需办理前置审批手续时告知具体办理部门名称进行踪服务快办结2009年9户市重点引资企业登记实行提前介入全程踪服务二进步改进登记制度简化登记流程认真落实企业登记注册简易事项场办结制度2009年办理类企业登记326户工商委托办理类体工商户登记1558户中新设立企业77户新设立体工商户696户截止2009年底全市实资企业1563户外资企业88户体工商户5610户三积极促进非公济发展体工商户独资企业合伙企业设立登记注册资金（营运资金）生产规模营范围相适应原办理登记作数额限制工作日办结四积极服务外商台商投资企业发展完善外商台商投资企业登记程序外商投资企业登记工作实行局点受理远程核准审核形式简化审批环节提高办事效率实行远程核准办理
49户外商投资企业办理相关登记次力作落实市场体监督理进步改进企业年检工作年检中材料完备企业实行场办结营困难企业申请减免年检费受国际金融危机影响企业成立超六月未开业者开业行停业连续六月允许延续年底提高年检效率开通网年检**鼓励企业网申报年检二采取种途径体工商户验降低体工商户验成符合条件场办结类商品交易市场（集贸市场）体工商户验辖区工商集中时间方便营户点统验路途较远交通便区采取门验流动服务三力推行行政指导真心实意帮助企业守法营加强监重预防违法必纠惩戒结合求查处济违法案件中坚持事前预警告诫事中纠正制止事教育规范营造良市场环境违法行轻微没造成危害果采取口头书面形式予行政告诫督促限期纠正违法行述违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
进步拓宽规范行政裁量权范围行政许行政强制等存裁量行政执法行纳入规范行政裁量权范围全面规范局行政执法裁量行进步提升法行政水
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工商三定方案行政职权梳理情况汇总
确保法行政进步推进局行政权利公开透明结合局三定方案现行政职权法进行梳理：
梳理行政事权做权力
工商部门现行效法律99部法规255部规章101部司法解释48件国家工商总局答复374件通梳理局现法律法规赋予行职权行政许14项行政处罚38项行政征收5项行政强制4项根法律赋予行政职权编制行政许行政处罚行政征收行政强制等四项职权目录权力运行程序承办岗位职责求合理制定行政许行政处罚行政强制行政赔偿消费维权等工作流程
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清理核定行政权力编制工作流程基础局根级关局设机构设置意见权力运行程序承办岗位口原设置设机构112直属单位11工商2挂群团组织明确执法岗位职责局工商权力流程中岗位作独立办事单元重点工作流程中具体环节细化工作岗位职权程序标准时限纪律责追究细化岗位环节标明承办岗位办理时限职责求明确岗位职责工作容权力运行流程图岗位职责分解紧密结合落实岗位头
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四规范裁量权确保行政执法权正确运行
1实行三级九档细化裁量标准行裁量权必须法律法规规章规定行政处罚裁量权权限范围进行效解决行政执法程中裁量幅度问题省工商局制定出台**省工商系统适中华民国反正竞争法等十二部法律法规行政处罚裁量意见(简称三级九档)裁量意见根相关法律法规关行政处罚幅度规定进行划分原种违法行违法情节危害果涉案金额重处罚般处罚轻减轻处罚认定标准处罚幅度分甲乙丙3级级分ABC3档次三级九档裁量跨步变成现碎步较规范行政执法行
2加强教育培训提升业务技裁量意见涉面广条文提高执法员素质局采取集中培训现场指导相结合方式结合组织开展案系统流程培训学掌握适三级九档受训面达100％局印发三级九档手册做执法员手册时全局实行二级法制工作网络市局设置法制股配置2名专职法制员执法办案机构配置2名AB岗兼职法制员制宜采取案促学学致执法研讨案件评查等形式开展全方位角度分级分类岗位技练兵活动着力提高业务技
3运案系统提高办案水全面运案系统软件发挥实时理掌握全局控制流程循蹈程序电子模板规范文书：统计报表动生成全程透明资源享功作求行政执法案件应例外进入案系统理例外实行三级九档处罚幅度明确执法员办理案件必须时准确完整录入案系统严格省工商局开发案系统中进行操作运立案审批暂扣物资法制财装监察部门分领导等审批环节律通案系统步流转改变基层办案立案审批暂扣审批行政处罚审批程部门间返次案件办理情况清等问题减轻工作强度缩短办案时间提高工作效率增强案件办理透明度
4规范裁量程序确保办案质量执法办案机构严格执行办案程序正确三级九档裁量纳入程序操作轨道2006年2月2日起立案调查案件严格三级九档违法行级档进行认定应处罚幅度进行处罚需升降级档案件严格程序进行审批局制定三级九档裁量意见配套制度措施实行三级关制度分工权限司职负责办案单位负责第道关检查办案员否案件立案时案系统法制部门第**关检查立案审批否通案系统没通案系统予核审分领导第三道关检查立案审批三级九档审批暂扣封存审批等流程否通案系统发现未规定执行立退回办理落实三级九档制度纳入单位绩效评估项重容月执法办案单位适裁量意见落实情况进行督查实行月查通报加强暂扣罚没物资理处置监督2006年全局办理行政处罚案件全部三级九档规定执行实现行政复议撤销行政诉讼零败诉佳绩
5约束裁量行实行全程监督取法透明公正廉洁执法效果求位执法员执法程中行政相出示执法证件表明身份作出影响行政相权利义务决定前关事项通知告知行政相认真落实案前五排查案中九监督’案三踪行政执法案件电子监察求进步加强执法办案全程监督加强案件立案前监督采取案前五排查措施信访信息中排查耳闻信息中排查案件移送中排查巡查记录中排查案源台帐中排查防止案查案立案化案化办情案规避案系统等失职渎职徇私舞弊行发生二加强案件立案监督加强案中九监督：行政执法行监督告知书发放监督办案时限监督证否变动监督暂扣财物处理监督参案审会议监督处罚执行位监督应移送案件监督案件监督案件销案监督防止意变动证变动审批处理查扣物资督促处罚执行时移送案件等权谋私失职渎职行发生三加强案监督实行行政处罚结果公示制案件复查制该收该减该免该缓置公众监督效避免乱收乱减乱免乱缓暗箱操作行案采取三踪措施：案卷电子案件踪监督案件事踪回访复议诉讼案件踪监督纪检监察法制部门切实加强案系统执行三级九档情况监督检查严规范行政处罚裁量权时发现执法员查办行政执法案件中存执法公廉等问题树立起谐公正文明执法新形象
6突出工作重点断完善深化局继续抓规范裁量权工作基础重点突出四环节断深化行政裁量权工作：认真落实总局关规定着力推进制度化建设2008年国家工商行政理总局先发布工商行政理机关行政执法评议考核办法工商行政理机关行政执法错责追究办法国家工商行政理总局关正确行行政处罚裁量权指导意见局结合实际严格落实执法责制责追究制促进行政执法行制度化规范化程序化法治化二认真落实行政执法案件电子监察工作**市工商系统行政执法案件电子监督暂行办法求采取机抽查方式行政执法行展开适时踪督查托案系统刚性约束廉关三继续推行基层工商行政执法员监服务象代表述职述廉工作通台基层员执法行接受社会监督提高执法透明度四行政执法监督工作纳入廉政风险点防范理行政执法程中易发生问题存廉政风险薄弱环节实行廉政风险点评估针性采取防范措施五根
2009年出台**市工商局说情备案登记理暂行办法队伍理行政审批行政许行政执法等程中出现影响工作正常处理说情行进行备案登记实现说情事项定范围阳光操作互相监督合理处置
7严格裁量显现罚相裁量意见明确行政执法办案裁量统标准衡量尺度效杜绝执法办案员案件裁量裁量情关系等弊端效解决执法员言堂意执法问题规范执法行局查处起张某销售合格饲料行案件销售合格饲料11500公斤货值金额22300元根违法情节危害程度判定属般违法行产品质量法第五十条规定处违法生产销售产品货值053倍罚款罚款幅度115—669万元三级九档裁量意见未出台时间意作出处罚根**省工商系统适产品质量法裁量意见规定该违法行销售商品货值25万定乙级A档处罚幅度：处货值金额162倍间（3568446万元）罚款局决定予事处4万元罚款事张某三级九档裁量条款消找说情念头认三级九档公开定性定量裁量处罚明白处罚结果心服口服说现工商执法公开透明没样通公开裁量标准行政处罚裁量权观意性裁量情节限定性裁量转变减少行政处罚意性防范徇情枉法促进执法公正减少办案干扰促进工商执法廉洁增加社会公信度
五健全监督机制提升行政效率
规范行政执法权力运行局关规定完善**市工商局执法审议制度**市工商局执法回避制度**市工商局执法监督制度企业信分类监办法**市工商局行政执法评议考核办法等制度完善监督制约机制形成权必责权必受监督违法必受追究职权运行环境权力监督氛围通规范行政权力运行提升行政工作效率提高服务质量首先营造良市场准入环境重投资项目招商引资项目济建设劳动业显著促进作项目需组建公司者办理变更改制登记专负责提前介入动踪限时办结原开辟绿色**指定业务力强员进行专专件办理全程提供登记咨询指导服务材料齐全符合法定形式两工作日办结材料时齐全动提供需补齐材料目录容式样需办理前置审批手续时告知具体办理部门名称进行踪服务快办结2009年9户市重点引资企业登记实行提前介入全程踪服务二进步改进登记制度简化登记流程认真落实企业登记注册简易事项场办结制度2009年办理类企业登记326户工商委托办理类体工商户登记1558户中新设立企业77户新设立体工商户696户截止2009年底全市实资企业1563户外资企业88户体工商户5610户三积极促进非公济发展体工商户独资企业合伙企业设立登记注册资金（营运资金）生产规模营范围相适应原办理登记作数额限制工作日办结四积极服务外商台商投资企业发展完善外商台商投资企业登记程序外商投资企业登记工作实行局点受理远程核准审核形式简化审批环节提高办事效率实行远程核准办理
49户外商投资企业办理相关登记次力作落实市场体监督理进步改进企业年检工作年检中材料完备企业实行场办结营困难企业申请减免年检费受国际金融危机影响企业成立超六月未开业者开业行停业连续六月允许延续年底提高年检效率开通网年检**鼓励企业网申报年检二采取种途径体工商户验降低体工商户验成符合条件场办结类商品交易市场（集贸市场）体工商户验辖区工商集中时间方便营户点统验路途较远交通便区采取门验流动服务三力推行行政指导真心实意帮助企业守法营加强监重预防违法必纠惩戒结合求查处济违法案件中坚持事前预警告诫事中纠正制止事教育规范营造良市场环境违法行轻微没造成危害果采取口头书面形式予行政告诫督促限期纠正违法行述违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
进步拓宽规范行政裁量权范围行政许行政强制等存裁量行政执法行纳入规范行政裁量权范围全面规范局行政执法裁量行进步提升法行政水
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