行业航空安全紧急电视电话会议讲话
（民航局***局长 20**年4月2日）
志：
刚**副局长通报东航320严重事征候情况分析期行业安全工作存问题阶段安全工作提出求非常赞
印象中类似东航320严重事征候发生2007年6月18日南航**分公司架B737300飞机执行航班务**机场进程中出现警告迫复飞复飞程中飞机距机场跑道头16公里处碰挂树梢导致飞机右发进气道前缘右发8风扇叶片4号缝翼前缘蒙皮襟翼起落架着陆灯等处受损起事件直接原机组未制求采VORDME进擅滑道ILS进方式触发警告起典型违章操作盲目蛮干事件性质十分严重未酿成重飞行事实属侥幸教训极深刻618事件发生民航总局约见南航领导召开行业安全紧急电视电话会议求全行业认清面严峻安全形势认真吸取教训快采取力措施全力遏制安全利局面
快四年类似事件东航发生性质更加严重差点酿成特飞行事起824事发生严重起事征候什？824相三方面悬悬：高度824零高度飞机摔3206英尺飞
机差点摔二时间824零秒32032秒侥幸复飞成功三撞物824硬撞320软擦树梢试想果高度低点时间少点撞树干者面等坚硬物体说侥幸捡回架飞机
事华东区理局迅速展开调查民航局派出检查组赴**会华东区理局进行检查根初步调查起性质严重严重事征候暴露出东航**分公司规章标准执行安全责落实安全风险控等方面存严重问题鉴民航局检查组约见东航相关领导中国民航空国航线营许规定等关规章标准决定20**年夏秋航季起暂停受理东航**分公司实际承运国航线营许核准登记申请调减东航**分公司航班（飞行）总量予事机长终身停止商业飞行行政处罚提高安全裕度华东区理局已3月25日发通知调高东航**永强机场运行低标准
320事件发生三天3月23日东航旗中国联合航空公司B5353飞机执行KN2925**南苑－**航班触发（TERRAIN）警告低标准落构成起严重安全事件短时间东航连续发生严重安全事件暴露出公司运行安全中存重隐患必须气力解决存问题切实排查治理安全隐患遏制安全形势滑势头全行业320事件作起事深刻吸取教训切实查找原治理安全隐患确保运输航空安全
面谈四方面问题
清醒认识行业前安全生产形势
年行业安全形势总体保持稳定体现安全指标呈现降趋势1－3月份运输航空飞行预计达132万时增长10％没发生航空运输飞行事空防安全事航空运输飞行事征候万时率0205降002通飞行预计74万时降低031％未发生通航空事降1起通航空事征候万时率0降013截止20**年2月28日行业运输航空保持安全飞行216天270万时
安全数说明目前行业安全形势持续稳发展说明行业安全运行品质明显提高相反前行业安全形势稳中险象稳中忧患说较严峻稍疏忽松懈导致严重事发生例2 月18 日****国际机场机务工程部牵引车厦航B5529 号飞机廊桥机位推出转弯程中名机务员撞倒轧伤右腿幸没生命危险造成起般航空面事原牵引车驾驶员精力集中观察位未采取减油门刹车等减速控制措施例320起责原造成发生控撞运输航空严重事征候
年益全球济复苏国济快速增长世博会亚运会拉动全行业取骄营业绩时持续增长航空运输需求行业限综合安全保障力矛盾日益凸显年承接年增长态势
1－3月份运输飞行增长10％1－2月全行业实现盈利42亿元增长228％说形势喜然形势更催催着生产营单位提高综合安全保障力催着政府部门提高行业安全监水方政府催着加快发展民航事业应该专业技术员短缺问题短期根转中机场安全保障力短期提高空域效率短期明显改善政府安全监队伍短期明显改进问题困扰行业安全发展问题必须引起全行业高度重视
生忧患死安乐事工作尤安全生产工作必须树立强化忧患意识增强工作动性单位级领导干部清醒认识前行业发展存矛盾问题切忌盲目乐观切忌盲目生产切忌盲目扩张实事求量力行动作里必重申三力戒三防止做力戒骄傲满防止麻痹思想力戒盲目乐观防止心中数力戒驭严防止理松懈
全行业认真落实年民航工作会议行业安全会议精神发展规划政策规章制度理措施等方面入手严格执行关加强总量调控项措施民航局关部门区理局加快组织航空公司机场空单位安全保障力进行评估根评估结果飞行总量购机数量
航班总量进行调控航空公司机场空单位安全保障力进行评估根评估结果生产务进行调整发生原严重事事征候航空公司果断调减飞行总量航班总量提高运行标准年安全工作会议提出着力解决航空公司安全保障资源发展速度匹配问题单位定加强组织领导扎实推进项工作切实抓出成效
二严格落实企业安全生产体责
安全工作重落实张**副总理20**年全国安全生产电视电话会议指出：搞安全生产关键企业重点手’重中重安全责落实位年行业工作会议民航局安委会第次会议讲推进持续安全战略实现民航安全发展关键严格落实生产营单位安全生产体责
总体说年行业生产营单位安全生产体责落实错行业工作会议安全会议召开航空公司机场空单位航空服务集团相继召开会议安全生产指标进行分解细化层层签订安全责书检查中发现落实安全生产体责方面存样样问题亟需加强改进贯彻落实安全生产法律法规规章标准方面够严格单位规章符合性够严密违章操作问题时发生东航**分公司检查中发现该分公司1991年－2010年20年间发生责原事征候12起着陆阶段发生安全问题发包括擦尾
擦翼尖偏出跑道跑道外接原机组违章操作二建立落实企事业单位部法定代表核心安全生产责制方面存母公司子公司安全责够明确分（子）公司安全理链条然长等问题解东航**公司**分公司总理兼知道位总理没时间精力研究两单位安全工作安全领导责落实**监局东航**分公司提出整改建议没落实三单位安全意识淡薄隐患排查治理位年**龙嘉机场围界周边树木逐渐长高机场进灯光产生遮挡趋势**监局2009年6月**龙嘉机场发整改通知书求快进行整改2010年9月民航局安全督查组**龙嘉机场进行安全检查时指出**龙嘉机场周边树木遮挡问题严重影响机场安全运行危飞行安全违反关法律法规机场方面快治理重**全隐患东北区理局列挂牌督办事项截止目前机场原安全隐患没治理外检查发现单位安全生产理机构够健全员配备足资质力工作需存差距单位保证安全生产资金投入足等思想浓厚单位安全生产教育培训力度专业技术员资质力理存问题问题安全生产体责落实具体表现
觉落实安全生产体责企业生存发展需求企业社会生产营活动基单位根职通正常序生产营活动获取利润实现生存发展企业性质
决定时安全生产活动责体必须完善安全生产条件法进行生产开展营负责必须单位安全生产工作全面负责企业生存发展必须坚持安全第预防综合治理方针法履行安全生产体责法制轨道运行社会责谋长远发展企业首先重视生产安全企业安全生产体责落实企业相反缺乏安全诚信专注眼前利益企业安全生产体责定落实生产工作肯定会偏离法制轨道发生安全事侥幸发生安全事必然长必危营生存发展
面安全生产体责落实方面问题生产营单位高度重视切实规章标准安全责紧密结合起进步完善安全责制力推进SMS建设安全审计工作认真开展安全生产查进步完善理制度整改安全隐患提高安全风险控力安全生产体责落实处
三切实加强专业技术员资质力理
年824全行业迅速开展八查容安全检查取较效果重**全隐患治理安全问题解决行业安全工作重新回稳发展轨道针安全生产中存员资质问题年工作会议作确保安全必须进步严飞行员资质力关讲话围绕飞行员特机长资质力提出切实五关口准入关防止
鱼目混珠养成训练质量关防止拔苗助长转型升级标准关防止半生熟实践力关防止劳永逸重点员关防止害事时配合项工作出台民航空运输机长职责12条求运输航空公司认真学贯彻落实严格遵守
前段时间出差航班接触飞行员机长问知道知道民航空运输机长职责数飞行员回答知道东西陈锡兵总飞行师落实机长资质力理机长职责问题进行检查调研检查调研结果意：文件传递慢单位领导接文件办公室压半月致基层单位飞行员知道民航空运输机长职责二文件宣贯深入单位接文件开会组织宣贯简单挂墙挂网流形式三文件落实位数单位机长职责没进行分解存问题进行整改
次东航320严重事征候显然责机长没履行机长职责
首先违章飞行说明章法观念牢固飞机进低降高度进入云雾机组失目视参考利动飞行系统继续降高度违反般运行飞行规中关复飞规定
次盲目蛮干说明安全意识强烈飞机进低降高度进入云雾失目视参考机组心理准备足抱侥幸心理盲目降高度试图利动驾驶仪飞行快建立目视采取复飞措施典型盲目蛮干
第三感觉修正航迹说明飞行作风严谨操作技熟练飞机低降高度进入云雾机组失情景意识感觉盲目左修正航迹致横侧偏差持续加继续动驾驶仪盲目降高度线电高度50英尺右座连续两次提醒复飞机长开始断开动驾驶仪采取先带杆加油门错误复飞程序动作迟缓
第四飞行程序机组资源理差说明组织力够强03号跑道精密进改21号非精密进机组未规定作完整补充简令简令中缺少复飞程序明确机组分工左右座低降高度时均未标准喊话失目视参考左右座寻找跑道右座未时提醒复飞
第五意覆盖舱音记录说明缺乏良职业道德品质调查组发现该机舱音记录器中没事发时段舱音记录两时录音飞机着陆停面部分容调查中右座机长动承认飞机滑停机位机组终离开飞机期间舱音记录器控制面板面控制钮接通位该舱音记录器持续工作进复飞阶段录音覆盖致调查组失重证事实印象中厦航430严重事征候机长意销毁舱音记录意隐瞒事实严重影响调查工作性质十分恶劣予责机长终身停飞处罚东航
320事件调查中右座机长动承认覆盖进复飞阶段录音事实配合调查组调查取证工作鼓励动报告行弘扬积极安全文化研究右座机长予宽处理两年事商业飞行
民航空运输机长职责第条规定：机长应具良职业道德品质高度负责精神强烈安全意识牢固章法观念熟练出操作技精细工作作风严谨组织纪律较强组织力健康体魄衡量320事件机长显然两机长具备机长应该具备资质力民航局安委会研究决定取消责机长A320型等级予事公航空运输飞行行政处罚位机长根事发动承认销毁驾驶舱录音事实配合调查组调查取证工作中国民航空空勤员关责追究暂行规定予两年事商业飞行行政处罚
机长资质力航空安全生命线机组员护身符航空公司坚决贯彻落实民航空运输机长职责确保资质提高力加强安全教育强化规章观念手册意识觉养成遵守飞行标准程序规定章飞行章操作良惯二加强技术培训强化稳定进意识复飞意识意识培养非精密进力决断力提高机长职业技三加强职业道德诚信教育提高业员综合素质
四进步加强改进行业安全监工作
安全生产关劳动者社会公众生命福祉关社会稳定政府形象济社会理保障改善民生重务确保安全生产政府部门贯彻落实科学发展观坚持执政民具体体现民航级理部门必须严格履行安全监责切实加强安全生产监督理工作督促企业落实安全生产体责效预防减少类安全生产事发生保障民群众生命财产安全
第加强安全生产工作组织领导继续深化安全生产年活动加强安全生产法律法规宣传督促生产营单位建立健全安全生产责制
第二严肃查处违规行切实治理安全隐患深入开展持续监察重点监察重点检查企事业单位执行关安全生产法律法规行业规章标准情况安全生产责制度落实情况分（子）公司安全理情况安全理体系建设情况安全风险控情况安全隐患排查治理情况安全业员教育培训情况严肃处理安全违法违规行必时行政约见事发单位负责存重**全隐患进行挂牌督办发挥公众媒体舆监督作督促企事业单位落实安全生产体责东北区理局督促**龙嘉机场限期整改树木遮挡进灯光重隐患逾期整改达整改求采取断然措施关法律法规齐严肃整治
第三重点加强运输航空机长资质力监组织开展机长资质力专项检查严准入关训练质量关转型升级标准关实践力关重点员关确保机长符合
民航空运输机长职责第条标准推广校飞中心贯彻落实机长职责做法实施细整改措施持续踪保证机长职责进机组员飞行包谙熟心实践行民航空运输机长职责作飞行员**级机长必修容关考试中予体现
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（民航局***局长 20**年4月2日）
志：
刚**副局长通报东航320严重事征候情况分析期行业安全工作存问题阶段安全工作提出求非常赞
印象中类似东航320严重事征候发生2007年6月18日南航**分公司架B737300飞机执行航班务**机场进程中出现警告迫复飞复飞程中飞机距机场跑道头16公里处碰挂树梢导致飞机右发进气道前缘右发8风扇叶片4号缝翼前缘蒙皮襟翼起落架着陆灯等处受损起事件直接原机组未制求采VORDME进擅滑道ILS进方式触发警告起典型违章操作盲目蛮干事件性质十分严重未酿成重飞行事实属侥幸教训极深刻618事件发生民航总局约见南航领导召开行业安全紧急电视电话会议求全行业认清面严峻安全形势认真吸取教训快采取力措施全力遏制安全利局面
快四年类似事件东航发生性质更加严重差点酿成特飞行事起824事发生严重起事征候什？824相三方面悬悬：高度824零高度飞机摔3206英尺飞
机差点摔二时间824零秒32032秒侥幸复飞成功三撞物824硬撞320软擦树梢试想果高度低点时间少点撞树干者面等坚硬物体说侥幸捡回架飞机
事华东区理局迅速展开调查民航局派出检查组赴**会华东区理局进行检查根初步调查起性质严重严重事征候暴露出东航**分公司规章标准执行安全责落实安全风险控等方面存严重问题鉴民航局检查组约见东航相关领导中国民航空国航线营许规定等关规章标准决定20**年夏秋航季起暂停受理东航**分公司实际承运国航线营许核准登记申请调减东航**分公司航班（飞行）总量予事机长终身停止商业飞行行政处罚提高安全裕度华东区理局已3月25日发通知调高东航**永强机场运行低标准
320事件发生三天3月23日东航旗中国联合航空公司B5353飞机执行KN2925**南苑－**航班触发（TERRAIN）警告低标准落构成起严重安全事件短时间东航连续发生严重安全事件暴露出公司运行安全中存重隐患必须气力解决存问题切实排查治理安全隐患遏制安全形势滑势头全行业320事件作起事深刻吸取教训切实查找原治理安全隐患确保运输航空安全
面谈四方面问题
清醒认识行业前安全生产形势
年行业安全形势总体保持稳定体现安全指标呈现降趋势1－3月份运输航空飞行预计达132万时增长10％没发生航空运输飞行事空防安全事航空运输飞行事征候万时率0205降002通飞行预计74万时降低031％未发生通航空事降1起通航空事征候万时率0降013截止20**年2月28日行业运输航空保持安全飞行216天270万时
安全数说明目前行业安全形势持续稳发展说明行业安全运行品质明显提高相反前行业安全形势稳中险象稳中忧患说较严峻稍疏忽松懈导致严重事发生例2 月18 日****国际机场机务工程部牵引车厦航B5529 号飞机廊桥机位推出转弯程中名机务员撞倒轧伤右腿幸没生命危险造成起般航空面事原牵引车驾驶员精力集中观察位未采取减油门刹车等减速控制措施例320起责原造成发生控撞运输航空严重事征候
年益全球济复苏国济快速增长世博会亚运会拉动全行业取骄营业绩时持续增长航空运输需求行业限综合安全保障力矛盾日益凸显年承接年增长态势
1－3月份运输飞行增长10％1－2月全行业实现盈利42亿元增长228％说形势喜然形势更催催着生产营单位提高综合安全保障力催着政府部门提高行业安全监水方政府催着加快发展民航事业应该专业技术员短缺问题短期根转中机场安全保障力短期提高空域效率短期明显改善政府安全监队伍短期明显改进问题困扰行业安全发展问题必须引起全行业高度重视
生忧患死安乐事工作尤安全生产工作必须树立强化忧患意识增强工作动性单位级领导干部清醒认识前行业发展存矛盾问题切忌盲目乐观切忌盲目生产切忌盲目扩张实事求量力行动作里必重申三力戒三防止做力戒骄傲满防止麻痹思想力戒盲目乐观防止心中数力戒驭严防止理松懈
全行业认真落实年民航工作会议行业安全会议精神发展规划政策规章制度理措施等方面入手严格执行关加强总量调控项措施民航局关部门区理局加快组织航空公司机场空单位安全保障力进行评估根评估结果飞行总量购机数量
航班总量进行调控航空公司机场空单位安全保障力进行评估根评估结果生产务进行调整发生原严重事事征候航空公司果断调减飞行总量航班总量提高运行标准年安全工作会议提出着力解决航空公司安全保障资源发展速度匹配问题单位定加强组织领导扎实推进项工作切实抓出成效
二严格落实企业安全生产体责
安全工作重落实张**副总理20**年全国安全生产电视电话会议指出：搞安全生产关键企业重点手’重中重安全责落实位年行业工作会议民航局安委会第次会议讲推进持续安全战略实现民航安全发展关键严格落实生产营单位安全生产体责
总体说年行业生产营单位安全生产体责落实错行业工作会议安全会议召开航空公司机场空单位航空服务集团相继召开会议安全生产指标进行分解细化层层签订安全责书检查中发现落实安全生产体责方面存样样问题亟需加强改进贯彻落实安全生产法律法规规章标准方面够严格单位规章符合性够严密违章操作问题时发生东航**分公司检查中发现该分公司1991年－2010年20年间发生责原事征候12起着陆阶段发生安全问题发包括擦尾
擦翼尖偏出跑道跑道外接原机组违章操作二建立落实企事业单位部法定代表核心安全生产责制方面存母公司子公司安全责够明确分（子）公司安全理链条然长等问题解东航**公司**分公司总理兼知道位总理没时间精力研究两单位安全工作安全领导责落实**监局东航**分公司提出整改建议没落实三单位安全意识淡薄隐患排查治理位年**龙嘉机场围界周边树木逐渐长高机场进灯光产生遮挡趋势**监局2009年6月**龙嘉机场发整改通知书求快进行整改2010年9月民航局安全督查组**龙嘉机场进行安全检查时指出**龙嘉机场周边树木遮挡问题严重影响机场安全运行危飞行安全违反关法律法规机场方面快治理重**全隐患东北区理局列挂牌督办事项截止目前机场原安全隐患没治理外检查发现单位安全生产理机构够健全员配备足资质力工作需存差距单位保证安全生产资金投入足等思想浓厚单位安全生产教育培训力度专业技术员资质力理存问题问题安全生产体责落实具体表现
觉落实安全生产体责企业生存发展需求企业社会生产营活动基单位根职通正常序生产营活动获取利润实现生存发展企业性质
决定时安全生产活动责体必须完善安全生产条件法进行生产开展营负责必须单位安全生产工作全面负责企业生存发展必须坚持安全第预防综合治理方针法履行安全生产体责法制轨道运行社会责谋长远发展企业首先重视生产安全企业安全生产体责落实企业相反缺乏安全诚信专注眼前利益企业安全生产体责定落实生产工作肯定会偏离法制轨道发生安全事侥幸发生安全事必然长必危营生存发展
面安全生产体责落实方面问题生产营单位高度重视切实规章标准安全责紧密结合起进步完善安全责制力推进SMS建设安全审计工作认真开展安全生产查进步完善理制度整改安全隐患提高安全风险控力安全生产体责落实处
三切实加强专业技术员资质力理
年824全行业迅速开展八查容安全检查取较效果重**全隐患治理安全问题解决行业安全工作重新回稳发展轨道针安全生产中存员资质问题年工作会议作确保安全必须进步严飞行员资质力关讲话围绕飞行员特机长资质力提出切实五关口准入关防止
鱼目混珠养成训练质量关防止拔苗助长转型升级标准关防止半生熟实践力关防止劳永逸重点员关防止害事时配合项工作出台民航空运输机长职责12条求运输航空公司认真学贯彻落实严格遵守
前段时间出差航班接触飞行员机长问知道知道民航空运输机长职责数飞行员回答知道东西陈锡兵总飞行师落实机长资质力理机长职责问题进行检查调研检查调研结果意：文件传递慢单位领导接文件办公室压半月致基层单位飞行员知道民航空运输机长职责二文件宣贯深入单位接文件开会组织宣贯简单挂墙挂网流形式三文件落实位数单位机长职责没进行分解存问题进行整改
次东航320严重事征候显然责机长没履行机长职责
首先违章飞行说明章法观念牢固飞机进低降高度进入云雾机组失目视参考利动飞行系统继续降高度违反般运行飞行规中关复飞规定
次盲目蛮干说明安全意识强烈飞机进低降高度进入云雾失目视参考机组心理准备足抱侥幸心理盲目降高度试图利动驾驶仪飞行快建立目视采取复飞措施典型盲目蛮干
第三感觉修正航迹说明飞行作风严谨操作技熟练飞机低降高度进入云雾机组失情景意识感觉盲目左修正航迹致横侧偏差持续加继续动驾驶仪盲目降高度线电高度50英尺右座连续两次提醒复飞机长开始断开动驾驶仪采取先带杆加油门错误复飞程序动作迟缓
第四飞行程序机组资源理差说明组织力够强03号跑道精密进改21号非精密进机组未规定作完整补充简令简令中缺少复飞程序明确机组分工左右座低降高度时均未标准喊话失目视参考左右座寻找跑道右座未时提醒复飞
第五意覆盖舱音记录说明缺乏良职业道德品质调查组发现该机舱音记录器中没事发时段舱音记录两时录音飞机着陆停面部分容调查中右座机长动承认飞机滑停机位机组终离开飞机期间舱音记录器控制面板面控制钮接通位该舱音记录器持续工作进复飞阶段录音覆盖致调查组失重证事实印象中厦航430严重事征候机长意销毁舱音记录意隐瞒事实严重影响调查工作性质十分恶劣予责机长终身停飞处罚东航
320事件调查中右座机长动承认覆盖进复飞阶段录音事实配合调查组调查取证工作鼓励动报告行弘扬积极安全文化研究右座机长予宽处理两年事商业飞行
民航空运输机长职责第条规定：机长应具良职业道德品质高度负责精神强烈安全意识牢固章法观念熟练出操作技精细工作作风严谨组织纪律较强组织力健康体魄衡量320事件机长显然两机长具备机长应该具备资质力民航局安委会研究决定取消责机长A320型等级予事公航空运输飞行行政处罚位机长根事发动承认销毁驾驶舱录音事实配合调查组调查取证工作中国民航空空勤员关责追究暂行规定予两年事商业飞行行政处罚
机长资质力航空安全生命线机组员护身符航空公司坚决贯彻落实民航空运输机长职责确保资质提高力加强安全教育强化规章观念手册意识觉养成遵守飞行标准程序规定章飞行章操作良惯二加强技术培训强化稳定进意识复飞意识意识培养非精密进力决断力提高机长职业技三加强职业道德诚信教育提高业员综合素质
四进步加强改进行业安全监工作
安全生产关劳动者社会公众生命福祉关社会稳定政府形象济社会理保障改善民生重务确保安全生产政府部门贯彻落实科学发展观坚持执政民具体体现民航级理部门必须严格履行安全监责切实加强安全生产监督理工作督促企业落实安全生产体责效预防减少类安全生产事发生保障民群众生命财产安全
第加强安全生产工作组织领导继续深化安全生产年活动加强安全生产法律法规宣传督促生产营单位建立健全安全生产责制
第二严肃查处违规行切实治理安全隐患深入开展持续监察重点监察重点检查企事业单位执行关安全生产法律法规行业规章标准情况安全生产责制度落实情况分（子）公司安全理情况安全理体系建设情况安全风险控情况安全隐患排查治理情况安全业员教育培训情况严肃处理安全违法违规行必时行政约见事发单位负责存重**全隐患进行挂牌督办发挥公众媒体舆监督作督促企事业单位落实安全生产体责东北区理局督促**龙嘉机场限期整改树木遮挡进灯光重隐患逾期整改达整改求采取断然措施关法律法规齐严肃整治
第三重点加强运输航空机长资质力监组织开展机长资质力专项检查严准入关训练质量关转型升级标准关实践力关重点员关确保机长符合
民航空运输机长职责第条标准推广校飞中心贯彻落实机长职责做法实施细整改措施持续踪保证机长职责进机组员飞行包谙熟心实践行民航空运输机长职责作飞行员**级机长必修容关考试中予体现
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