**市卫生应急理
五工程 建设实施细（试行）
加强市卫生应急体系建设逐步完善卫生应急组织理指挥决策监测预警物资储备调运科技支撑五系统形成统指挥布局合理反应灵敏运转高效保障力突发公事件卫生应急体系全面提升卫生应急处置力切实保障市广民群众身体健康生命安全根湖北省卫生应急理五工程建设指导意见（**卫办发[2011]72号）市卫生局关印发**市卫生应急规范化建设工作方案通知（广卫办[2011]23号）等文件精神结合市实际特制定**市卫生应急理五工程’建设实施细（试行）
指导思想基原
（）指导思想邓理三代表重思想指导科学发展观统领突发公卫生事件应急体系建设全局构建社会义谐社会目标坚持预防预防应急相结合工作原适应形势筑牢基础健全体系完善功科学应提升力断推进体制机制创新优化配置类卫生资源加强卫生应急力建设功夫市卫生应急工作水台阶促进济社会全面科学协调持续发展切实保障广民群众身体健康生命安全维护社会稳定
（二）基原统领导分级负责突出重点统筹兼顾点带面分步实施鼓励创新长效理
二工作目标
通抓机构抓预案抓队伍抓宣传抓信息抓排查抓保障抓培训抓演练抓联动等十抓措施建立应类突发事件专业化卫生应急队伍健全工作机制完善应急组织理指挥决策监测预警物资储备调运科技支撑五系统形成统指挥布局合理反应灵敏运转高效保障力突发公事件卫生应急体系全市实现信息早报告苗头早预防隐患早排查危机早化解事件早处置等卫生应急五早目标
三组织实施
（）实施范围目标根湖北省卫生厅办公室关印发<湖北省卫生应急理五工程建设指导意见>通知精神结合市实际市卫生局决定全市范围开展卫生应急体系力建设2011年底全市30乡镇（街道）村（社区）达规范化建设合格标准（应办广办杨寨**余店郝店年必须达标）2012年底乡镇（街道）村（社区）达**市卫生应急规范化建设合格标准
（二）召开专题会议市卫生局召开全市卫生应急规范化建设工作会议全市卫生应急工作进行全面安排部署乡镇社区市局统安排落实
（三）具体建设容
1组织体系建设
（1）机构建设
完成时间：2011年8月20日前
A 市乡两级民政府成立突发公卫生事件应急工作领导组卫生应急体系建设纳入国民济社会发展计划卫生应急工作费应急物资储备费纳入级政府年度财政预算足额拨付位
B 市卫生局市疾控中心卫生监督局成立独立卫生应急办公室配备专职工作员卫生应急工作纳入单位年度工作计划
C乡镇级医疗机构（社区卫生服务中心）指定科室卫生应急办事机构明确专负责卫生应急工作
D 村（社区卫生服务站）专（兼）职卫生应急理员
（2）制度建设
完成时间：2011年8月30日前
建立完善统指挥反应灵敏协调序运转高效卫生应急工作机制科学高效规范序标准建立健全卫生系统应急理工作制度
A 市乡两级少建立卫生应急理工作职责卫生应急工作制度卫生应急处置流程24时卫生应急值班制度等制度墙
B 市卫生局应急办制订全市卫生应急联络员制度卫生应急信息理制度卫生应急决策会商制度卫生应急工作报告制度卫生应急务分办制度卫生应急值守制度卫生应急队伍理制度卫生应急专家派遣制度卫生应急物资储备制度卫生应急督查通报制度突发公卫生事件预警理制度卫生应急预案工作方案制修订制度等
C市疾控中心应急科制订单位卫生应急联络员制度卫生应急信息理制度卫生应急工作报告制度卫生应急队伍理制度卫生应急物资储备制度等
D 医疗卫生机构村卫生室制订符合单位实际应急值班信息报送应急处置档案理健康教育等制度
2预案规范体系建设
完成时间：2011年9月10日前
横边底预案体系建设建立预案库案例库市卫生局应急办组织疾控中心市直医疗单位卫生监督局乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室根职制定门类齐全简单适功完善相应应急预案
（1）市政府制订颁发**市突发公卫生事件应急预案**市突发事件医疗卫生救援应急预案乡镇（街道）政府制订**市突发公卫生事件乡镇（社区）应急预案
（2）市卫生局制订鼠疫霍乱非典禽流感重食物职业中毒然灾害生物恐怖群体性明原疾病等相关单项预案制订事灾难社会安全事件等专门卫生应急预案时评估更新
（3）市疾控中心卫生监督局市二级医疗卫生机构制定符合单位实际卫生应急技术工作方案容单位基职责相适应疾控中心传染病防治卫生监督局食物中毒职业中毒医疗保健机构医疗救援等技术工作方案
（4）乡镇医疗机构重点制订传染病群体性明原疾病食物职业中毒然灾难事灾难社会安全事件等卫生应急技术工作方案
3监测预测体系建设
完成时间求：2011年9月20日前
（1）市卫生局建立统规范完备突发公卫生事件监测预警系统综合利类监测信息提高突发公卫生事件监测预警综合分析力实现监测信息全方位收集汇总分析研判预警发布功年组织专家召开突发公卫生事件监测信息分析会
（2）市疾控中心利疾病监测信息系统日监测传染病网络报告情况时发现暴发疫情利传染病预警信息系统通手机预警提高突发公卫生事件监测预警力利健康危害监测信息系统时效分析环境素导致健康影响危害结果掌握环境污染健康影响发展趋势规范时发布预警利死登记报告信息系统时分析发现死亡原利专病理信息系统时分析专病发病趋势实时预警利**市疾病监测
QQ群时分析指导处理预警工作
（3）市卫生监督局全面负责组织督导开展学校突发公卫生事件风险隐患重传染病传染源重点易燃易爆场化学毒物场毒菌种分布等突发公事件隐患调查建立突发公卫生事件隐患数库实现市乡镇（街道）村三级突发公卫生事件应急监测预警基功
（4）乡镇卫生院建立传染病网络直报系统突发事件监测网络配备专电脑月辖区传染病疫情进行督导检查形成通报例传染病开展调查处理工作村级发现突发事件时求报告迟报漏报瞒报谎报情况
4卫生应急队伍建设
完成时间：2011年9月10日前
（1）市卫生局负责建立市级应急专家库成立卫生应急专家咨询委员会组建市级传染病疫情中毒突发公事件紧急医疗救援等专业队伍建立卫生应急队伍资料库电子档案纸质档案时更新信息资料制定卫生应急年度培训计划年组织专家库成员卫生应急理员专业队伍参加1次集中培训培训率≥ 85根实际情况卫生应急工作需结合突发公卫生事件应急预案年少开展 2次应急演练工作
（2）市疾控中心卫生监督局市二级医疗机构成立单位专业卫生应急队伍年少组织1次演练
（3）乡镇医疗机构成立手负责卫生应急处置领导组设流调消杀医疗救援工作组年针性开展1次卫生应急知识培训覆盖院员辖区村医结合单位实际年开展1次应急演练工作
5装备储备建设
完成时间：2011年9月20日前
属政府投入分级储备统调度原级政府医药储备基础建立完善级突发公卫生事件应急处置重物资储备机制制定物资采购验收保领补充更新安全等制度
（1）市卫生局应急队伍配备基装备制定应急装备理办法制度结合实际拟定级医疗卫生机构物资储备目录
（2）市疾控中心低 10万元物资储备制订突发公卫生事件应急处置重物资储备机制制定物资采购验收保领补充更新安全等制度
（2）乡镇医疗机构卫生局拟定应急物资储备求储备少5000元消杀防护应急物资
6应急指挥台建设
完成时间：2011年11月10日前
（1）市卫生局建立市级卫生应急指挥决策系统建立视频会商会议室等市级省级卫生部指挥台实现接
（2）疾控中心卫生监督局级医疗机构公布卫生应急值班电话保持24时畅通接受公众咨询报告
7应急协调联动机制建设
完成时间：2011年10月10日前
市卫生局教育部门建立沟通机制铁路交通等交通运输部门建立联防联控传染病通交通工具传播制度农业畜牧民政气象水利等部门建立应急沟通机制年召开次联席会议
8风险隐患排查整改
完成时间：2011年9月10日前
市卫生局联合教育等相关部门制定中学校托幼机构突发公卫生事件风险理工作方案年卫生监督局牵头组织开展学校突发公卫生事件风险隐患专项整治行动进行排查识分析判定提出评估意见干预措施
9应急处置舆引导
完成时间求：2011年9月10日前
（1）卫生局建议市政府启动相应级医疗卫生救援应急响应时协调组织统指挥迅速开展现场医疗救援工作相应级信息报告迅速畅通信息发布舆引导时效
（2）疾控中心根职责分工效开展报告流调采样实验室检测消毒等工作
（3）卫生监督局协助调查处理突发公卫生事件应急工作中违法行
（4）乡镇医疗卫生机构协助级开展工作
10科普宣教
完成时间：2011年12月31日前
单位制定年度卫生应急健康教育计划市乡村三级建宣传栏年少举行 2次宣传咨询活动
四工作求
（）加强领导明确责单位切实增强做应急理工作责感命感紧迫感民群众高度负责精神紧密结合实际采取力措施统筹推进卫生应急理五工程建设市卫生局成立局长组长分局长副组长疾控卫监基妇医政计审办公室等相关科室负责成员领导组单位成立相应领导组切实加强领导明确工作责保障卫生应急理五工程建设工作落实处
（二）突出重点扎实推进认真调研统筹规划积累验树立典范工作原逐步扩范围序推进卫生应急体系建设促进卫生应急工作全面发展效提升突发公卫生事件处置水
（三）强化措施全面落实市卫生局根全省五工程建设指导意见结合实际加力物力财力投入严格实行工作目标责制责追究制建立起五工程建设激励机制确保五工程迅速启动利实施开展活动中严格标准注重实效防止形式义确保卫生应急建设活动取实实效果市卫生局定期单位进行检查督导听汇报查阅资料现场查等方式进行创建工作中涌现出先进验作法时进行总结交流考核合格单位予通报责成重新开展创建活动
附件：湖北省卫生应急工作流程目录
见湖北省卫生部门卫生应急理规范（2010年版）**卫规[2010]6号
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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五工程 建设实施细（试行）
加强市卫生应急体系建设逐步完善卫生应急组织理指挥决策监测预警物资储备调运科技支撑五系统形成统指挥布局合理反应灵敏运转高效保障力突发公事件卫生应急体系全面提升卫生应急处置力切实保障市广民群众身体健康生命安全根湖北省卫生应急理五工程建设指导意见（**卫办发[2011]72号）市卫生局关印发**市卫生应急规范化建设工作方案通知（广卫办[2011]23号）等文件精神结合市实际特制定**市卫生应急理五工程’建设实施细（试行）
指导思想基原
（）指导思想邓理三代表重思想指导科学发展观统领突发公卫生事件应急体系建设全局构建社会义谐社会目标坚持预防预防应急相结合工作原适应形势筑牢基础健全体系完善功科学应提升力断推进体制机制创新优化配置类卫生资源加强卫生应急力建设功夫市卫生应急工作水台阶促进济社会全面科学协调持续发展切实保障广民群众身体健康生命安全维护社会稳定
（二）基原统领导分级负责突出重点统筹兼顾点带面分步实施鼓励创新长效理
二工作目标
通抓机构抓预案抓队伍抓宣传抓信息抓排查抓保障抓培训抓演练抓联动等十抓措施建立应类突发事件专业化卫生应急队伍健全工作机制完善应急组织理指挥决策监测预警物资储备调运科技支撑五系统形成统指挥布局合理反应灵敏运转高效保障力突发公事件卫生应急体系全市实现信息早报告苗头早预防隐患早排查危机早化解事件早处置等卫生应急五早目标
三组织实施
（）实施范围目标根湖北省卫生厅办公室关印发<湖北省卫生应急理五工程建设指导意见>通知精神结合市实际市卫生局决定全市范围开展卫生应急体系力建设2011年底全市30乡镇（街道）村（社区）达规范化建设合格标准（应办广办杨寨**余店郝店年必须达标）2012年底乡镇（街道）村（社区）达**市卫生应急规范化建设合格标准
（二）召开专题会议市卫生局召开全市卫生应急规范化建设工作会议全市卫生应急工作进行全面安排部署乡镇社区市局统安排落实
（三）具体建设容
1组织体系建设
（1）机构建设
完成时间：2011年8月20日前
A 市乡两级民政府成立突发公卫生事件应急工作领导组卫生应急体系建设纳入国民济社会发展计划卫生应急工作费应急物资储备费纳入级政府年度财政预算足额拨付位
B 市卫生局市疾控中心卫生监督局成立独立卫生应急办公室配备专职工作员卫生应急工作纳入单位年度工作计划
C乡镇级医疗机构（社区卫生服务中心）指定科室卫生应急办事机构明确专负责卫生应急工作
D 村（社区卫生服务站）专（兼）职卫生应急理员
（2）制度建设
完成时间：2011年8月30日前
建立完善统指挥反应灵敏协调序运转高效卫生应急工作机制科学高效规范序标准建立健全卫生系统应急理工作制度
A 市乡两级少建立卫生应急理工作职责卫生应急工作制度卫生应急处置流程24时卫生应急值班制度等制度墙
B 市卫生局应急办制订全市卫生应急联络员制度卫生应急信息理制度卫生应急决策会商制度卫生应急工作报告制度卫生应急务分办制度卫生应急值守制度卫生应急队伍理制度卫生应急专家派遣制度卫生应急物资储备制度卫生应急督查通报制度突发公卫生事件预警理制度卫生应急预案工作方案制修订制度等
C市疾控中心应急科制订单位卫生应急联络员制度卫生应急信息理制度卫生应急工作报告制度卫生应急队伍理制度卫生应急物资储备制度等
D 医疗卫生机构村卫生室制订符合单位实际应急值班信息报送应急处置档案理健康教育等制度
2预案规范体系建设
完成时间：2011年9月10日前
横边底预案体系建设建立预案库案例库市卫生局应急办组织疾控中心市直医疗单位卫生监督局乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室根职制定门类齐全简单适功完善相应应急预案
（1）市政府制订颁发**市突发公卫生事件应急预案**市突发事件医疗卫生救援应急预案乡镇（街道）政府制订**市突发公卫生事件乡镇（社区）应急预案
（2）市卫生局制订鼠疫霍乱非典禽流感重食物职业中毒然灾害生物恐怖群体性明原疾病等相关单项预案制订事灾难社会安全事件等专门卫生应急预案时评估更新
（3）市疾控中心卫生监督局市二级医疗卫生机构制定符合单位实际卫生应急技术工作方案容单位基职责相适应疾控中心传染病防治卫生监督局食物中毒职业中毒医疗保健机构医疗救援等技术工作方案
（4）乡镇医疗机构重点制订传染病群体性明原疾病食物职业中毒然灾难事灾难社会安全事件等卫生应急技术工作方案
3监测预测体系建设
完成时间求：2011年9月20日前
（1）市卫生局建立统规范完备突发公卫生事件监测预警系统综合利类监测信息提高突发公卫生事件监测预警综合分析力实现监测信息全方位收集汇总分析研判预警发布功年组织专家召开突发公卫生事件监测信息分析会
（2）市疾控中心利疾病监测信息系统日监测传染病网络报告情况时发现暴发疫情利传染病预警信息系统通手机预警提高突发公卫生事件监测预警力利健康危害监测信息系统时效分析环境素导致健康影响危害结果掌握环境污染健康影响发展趋势规范时发布预警利死登记报告信息系统时分析发现死亡原利专病理信息系统时分析专病发病趋势实时预警利**市疾病监测
QQ群时分析指导处理预警工作
（3）市卫生监督局全面负责组织督导开展学校突发公卫生事件风险隐患重传染病传染源重点易燃易爆场化学毒物场毒菌种分布等突发公事件隐患调查建立突发公卫生事件隐患数库实现市乡镇（街道）村三级突发公卫生事件应急监测预警基功
（4）乡镇卫生院建立传染病网络直报系统突发事件监测网络配备专电脑月辖区传染病疫情进行督导检查形成通报例传染病开展调查处理工作村级发现突发事件时求报告迟报漏报瞒报谎报情况
4卫生应急队伍建设
完成时间：2011年9月10日前
（1）市卫生局负责建立市级应急专家库成立卫生应急专家咨询委员会组建市级传染病疫情中毒突发公事件紧急医疗救援等专业队伍建立卫生应急队伍资料库电子档案纸质档案时更新信息资料制定卫生应急年度培训计划年组织专家库成员卫生应急理员专业队伍参加1次集中培训培训率≥ 85根实际情况卫生应急工作需结合突发公卫生事件应急预案年少开展 2次应急演练工作
（2）市疾控中心卫生监督局市二级医疗机构成立单位专业卫生应急队伍年少组织1次演练
（3）乡镇医疗机构成立手负责卫生应急处置领导组设流调消杀医疗救援工作组年针性开展1次卫生应急知识培训覆盖院员辖区村医结合单位实际年开展1次应急演练工作
5装备储备建设
完成时间：2011年9月20日前
属政府投入分级储备统调度原级政府医药储备基础建立完善级突发公卫生事件应急处置重物资储备机制制定物资采购验收保领补充更新安全等制度
（1）市卫生局应急队伍配备基装备制定应急装备理办法制度结合实际拟定级医疗卫生机构物资储备目录
（2）市疾控中心低 10万元物资储备制订突发公卫生事件应急处置重物资储备机制制定物资采购验收保领补充更新安全等制度
（2）乡镇医疗机构卫生局拟定应急物资储备求储备少5000元消杀防护应急物资
6应急指挥台建设
完成时间：2011年11月10日前
（1）市卫生局建立市级卫生应急指挥决策系统建立视频会商会议室等市级省级卫生部指挥台实现接
（2）疾控中心卫生监督局级医疗机构公布卫生应急值班电话保持24时畅通接受公众咨询报告
7应急协调联动机制建设
完成时间：2011年10月10日前
市卫生局教育部门建立沟通机制铁路交通等交通运输部门建立联防联控传染病通交通工具传播制度农业畜牧民政气象水利等部门建立应急沟通机制年召开次联席会议
8风险隐患排查整改
完成时间：2011年9月10日前
市卫生局联合教育等相关部门制定中学校托幼机构突发公卫生事件风险理工作方案年卫生监督局牵头组织开展学校突发公卫生事件风险隐患专项整治行动进行排查识分析判定提出评估意见干预措施
9应急处置舆引导
完成时间求：2011年9月10日前
（1）卫生局建议市政府启动相应级医疗卫生救援应急响应时协调组织统指挥迅速开展现场医疗救援工作相应级信息报告迅速畅通信息发布舆引导时效
（2）疾控中心根职责分工效开展报告流调采样实验室检测消毒等工作
（3）卫生监督局协助调查处理突发公卫生事件应急工作中违法行
（4）乡镇医疗卫生机构协助级开展工作
10科普宣教
完成时间：2011年12月31日前
单位制定年度卫生应急健康教育计划市乡村三级建宣传栏年少举行 2次宣传咨询活动
四工作求
（）加强领导明确责单位切实增强做应急理工作责感命感紧迫感民群众高度负责精神紧密结合实际采取力措施统筹推进卫生应急理五工程建设市卫生局成立局长组长分局长副组长疾控卫监基妇医政计审办公室等相关科室负责成员领导组单位成立相应领导组切实加强领导明确工作责保障卫生应急理五工程建设工作落实处
（二）突出重点扎实推进认真调研统筹规划积累验树立典范工作原逐步扩范围序推进卫生应急体系建设促进卫生应急工作全面发展效提升突发公卫生事件处置水
（三）强化措施全面落实市卫生局根全省五工程建设指导意见结合实际加力物力财力投入严格实行工作目标责制责追究制建立起五工程建设激励机制确保五工程迅速启动利实施开展活动中严格标准注重实效防止形式义确保卫生应急建设活动取实实效果市卫生局定期单位进行检查督导听汇报查阅资料现场查等方式进行创建工作中涌现出先进验作法时进行总结交流考核合格单位予通报责成重新开展创建活动
附件：湖北省卫生应急工作流程目录
见湖北省卫生部门卫生应急理规范（2010年版）**卫规[2010]6号
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