落实科学发展观推进**公交优先发展
城市公交通优先发展事关谐社会构建科学发展观落实贯彻三代表重思想群众谋利益城市谋发展社会谋稳定重决策充分认识公交优先发展必然性公交科学发展重性公交谐发展必性采取力效措施序改善**城市交通促进公交通全面协调持续发展
公交优先发展必然性
进入新世纪国私汽车快速进入家庭量发展机动车辆挤占道路资源造成交通紧张秩序混乱许**市出现路越修车越路越堵车速直线降出行时间加长附带产生停车困难事发废气噪音污染源浪费等诸问题城市政府逐渐认识单纯修路满足节制增长汽车交通行通中城市早10年前开始提出解决城市持续发展问题城市中优先发展公交通
关资料显示运送样数量客情况公交通汽车（包含出租车）相土资源节省80投资节省85燃油消耗节省90空气污染减少95交通事减少99位出行者选择公交通方式出行年少产生41公斤碳氢化合物286公斤氧化氮公交通前城市交通中综合效益高种优势公交优先战略然然正式提出温家宝总理2004年6月25日批示：优先发展城市公交通符合中国实际城市发展交通发展正确战略思想批示精神迅速**市付诸实施城市委政府城市发展战略眼光科学发展态度力工作举措快速确立公交通城市交通中导位
城市公交通民群众生产生活息息相关重城市基础设施具交通运量价格低廉优势受广市民群众普遍欢迎赖交通方式年市公交事业然发展较快中等城市规模民群众需求差距前城区公交行业覆盖范围运力总量场站设施配套政策保障机制等硬件指标均落省级城市市城区口密集土道路资源限群众收入水总体高力发展城市公交通改善城市居环境发展环境构建谐社会必然求加快城市化进程落实科学发展观建设节约型社会具体体现整体长远言实行公交优先服务济社会建立高效节约化公交通体系解决城市交通问题历史必然选择城市性质身固少车路少基矛盾决定
二公交科学发展重性
提公交优先指绝优先盲目数量发展需求优先原出发根城市口环境道路空间等素制定市全面科学发展政策协调行规划目标持续运行体制机制
首先推动公交优先发展政府政策尤关键公交优先许城市政府采取**市交通政策没太确切定义根文件精神城市实施公交优先容结合市城区具体情况理解：（）综合交通政策确立公交优先发展位根种交通方式运送物效率分配交通通行空间通行时间优先权资源利进行充分合理优化配置（二）规划建设确立公交优先安排序公交停车场保养场首末站调度中心等辅助设施列入城市公基础设施型建设项目做步规划步建设步交付（三）财政资金确保公交通倾斜做法公交通优先发展正常运行纳入政府公财政体系予保障（四）道路通行确立公交通优先权利设立公交专道逆行驶道安装路口专通行信号灯等广义讲利公交优先发展政策措施均称公交优先
次促进公交科学发展发展规划尤重公交优先项事关全局战略措施表现综合性长期性综合性某项单措施系列综合成套社会系统工程长期性短期权益计必须长期坚持逐步实施公交通运行系统性建设超前性应城市总体规划中优先定位科学规划根市民出行时空规律城市未发展战略土开发利布局规模商贸旅游居民点客流变化做规划工作：完善公交线网规划确立公交运营服务功二加强城市种交通方式协调衔接三时制宜确定公交站点停车场空间布局四城区合理布设换枢纽实现交通方式方客流转换五集中换点交通枢纽建公交停车场考虑城际间城乡间交通缝连接六积极推行公交专道专路段专时间段形成公交快速运输**网络通科学规划确立正确发展方发挥公交整体功化
三促进公交健康发展运行机制尤显突出目前**公交私资成份重市场化运作程度高存种营模式营体长期实际运行中暴露出问题已难适应新形势公交行业整体发展车片面追求济效益漠视客利益偏离公交服务宗旨问题表现：服务水低行业形象差运营秩序乱理难度种营模式运行机制侵害广客利益影响公交通功进步发挥行业持续发展种体制基础越发展群众越满意改革纠偏成会越越高着城市济发展方财力增长政府公服务责意识增强城市相继采取力措施实施营权回收购工作走集约型公司化规模化发展路子原公交公益质特性种公交运行机制建立**公交健康发展必路
三公交谐发展必性
谐公交通谐社会重组成部分反映公交体系社会系统间公交行业市民群众间城市公交然环境间睦相处协调相处种良性互动状态程城市中车路环境协调统均衡发展着社会断进步群众行方便务更加艰巨建设资源节约环境友城市两型社会中构建谐城市公交通首势必行
总体**城市交通够谐存少影响交通谐矛盾问题道路环境压力断头路瓶颈路集中口密集老城区公交覆盖服务供力强体现公服务均等化二公交市场化运营单车承包营体制公交整体服务质量水高体现公服务非盈利性质三公汽车出租汽车班线客车等交通方式中结构例城乡体市场占份额体现公服务导位四公交理机制营运车辆运营秩序科技含量等方面档次高体现公服务窗口形象民群众公交运营服务中车型杂乱停乱抢班压点守时线脸难话难听等现象满意见谐信号构建谐交通创建谐社会公交优先前提公交优秀基础**市公交集团提出九优战略：员工优秀举止优雅服务优质车辆优良安全优等环境优美线网优化通达优先票价优惠实现公交优秀构建谐公交具体力措施缩短优先优秀距离提升公交服务档次建立合谐**公交通体系促进城市公交通发展方式根转变首先求营者理者必须转变理观念理方式营理：城市公交发展传统观念科学发展观转变物质消耗科技进步行业创新科学理业员素质提高转变基础设施投资建设建设维护理运输服务协调转变行业理：直接理宏观理转变行业市场转变营者负责公众社会负责转变着力解决公交建设适应济社会发展求理落新形势改革落发展认识落实践突出问题
四公交统筹发展实施策略
目前公交优先政策已社会广泛接受握公交优先相关事物关系等方面远未达成识利实施公交优先确立公交通导位利前关键工作公交优先理实践市公交行业情况结合起建立适宜公交优先发展战略方案简单具体讲应该包含方面：
（）政策保障财政扶持城市公交作城市公基础设施具明显福利性公益性质发展必须国家政策扶持保护纳入公财政保障范围财政补贴方面实行低票价免票政策形成政策性亏损应审计评价基础时合理予补贴营运车辆更新换代先进科技推广运等予补助公交通规划确定停车场保养场首末站调度中心等设施优先安排划拨供快解决
（二）规划先行引导发展制定公交专项规划战略明确公交优先目标调整城市交通方式结构种交通方式数量占例进行量化二策略明确达目标基途径通种措施市民出行方式选择进行宏观引导改善公交通服务状况增加公交出行者吸引力促进众出行转公交通
（三）行业改革公进民退稳妥推进公交行业改革深化国公交企业改革改市场化营公益性服务改单车承包营公司集体营改赖公资源效益营优化资源效益改变前公服务责推社会公交通营推市场公公益服务转私营做法逐步建立产权清晰名符实公车公营体制树立公交公益形象二规范特许营行强化市场监城市公交通营资格服务质量监规范营行必须建立公交服务效力保障机制明确理体营体责划分切实解决前群众反映突出问题确保城市公交通安全正常运营确保公交通事业健康稳定发展
（四）科技投入服务升级加城市公交通行业科技投入积极运信息化技术建设智化公交运营理系统优化公交车辆运营调度缩短客等候时间加快车辆更新换代步伐力推行安全舒适环保节低板公交车推广公交IC卡应异互通认真抓城市公交通领域行风建设积极开展文明线路文明车组青年文明号敬老模范车等创建活动强化职业技职业道德教育培训努力提高城市公交通队伍素质服务力服务水
学实践科学发展观结合**公交实际提出**公交优先发展科学发展谐发展统筹发展全面思考理清思路基础找准发展方促市公交通行业项技术指标快达国家标准早确立公交通城市交通中导位实现城市济社会步发展城市类交通方式协调发展城乡客运交通统筹发展目标达快稳发展良状态努力建立**城区协调高效序公交通系统
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城市公交通优先发展事关谐社会构建科学发展观落实贯彻三代表重思想群众谋利益城市谋发展社会谋稳定重决策充分认识公交优先发展必然性公交科学发展重性公交谐发展必性采取力效措施序改善**城市交通促进公交通全面协调持续发展
公交优先发展必然性
进入新世纪国私汽车快速进入家庭量发展机动车辆挤占道路资源造成交通紧张秩序混乱许**市出现路越修车越路越堵车速直线降出行时间加长附带产生停车困难事发废气噪音污染源浪费等诸问题城市政府逐渐认识单纯修路满足节制增长汽车交通行通中城市早10年前开始提出解决城市持续发展问题城市中优先发展公交通
关资料显示运送样数量客情况公交通汽车（包含出租车）相土资源节省80投资节省85燃油消耗节省90空气污染减少95交通事减少99位出行者选择公交通方式出行年少产生41公斤碳氢化合物286公斤氧化氮公交通前城市交通中综合效益高种优势公交优先战略然然正式提出温家宝总理2004年6月25日批示：优先发展城市公交通符合中国实际城市发展交通发展正确战略思想批示精神迅速**市付诸实施城市委政府城市发展战略眼光科学发展态度力工作举措快速确立公交通城市交通中导位
城市公交通民群众生产生活息息相关重城市基础设施具交通运量价格低廉优势受广市民群众普遍欢迎赖交通方式年市公交事业然发展较快中等城市规模民群众需求差距前城区公交行业覆盖范围运力总量场站设施配套政策保障机制等硬件指标均落省级城市市城区口密集土道路资源限群众收入水总体高力发展城市公交通改善城市居环境发展环境构建谐社会必然求加快城市化进程落实科学发展观建设节约型社会具体体现整体长远言实行公交优先服务济社会建立高效节约化公交通体系解决城市交通问题历史必然选择城市性质身固少车路少基矛盾决定
二公交科学发展重性
提公交优先指绝优先盲目数量发展需求优先原出发根城市口环境道路空间等素制定市全面科学发展政策协调行规划目标持续运行体制机制
首先推动公交优先发展政府政策尤关键公交优先许城市政府采取**市交通政策没太确切定义根文件精神城市实施公交优先容结合市城区具体情况理解：（）综合交通政策确立公交优先发展位根种交通方式运送物效率分配交通通行空间通行时间优先权资源利进行充分合理优化配置（二）规划建设确立公交优先安排序公交停车场保养场首末站调度中心等辅助设施列入城市公基础设施型建设项目做步规划步建设步交付（三）财政资金确保公交通倾斜做法公交通优先发展正常运行纳入政府公财政体系予保障（四）道路通行确立公交通优先权利设立公交专道逆行驶道安装路口专通行信号灯等广义讲利公交优先发展政策措施均称公交优先
次促进公交科学发展发展规划尤重公交优先项事关全局战略措施表现综合性长期性综合性某项单措施系列综合成套社会系统工程长期性短期权益计必须长期坚持逐步实施公交通运行系统性建设超前性应城市总体规划中优先定位科学规划根市民出行时空规律城市未发展战略土开发利布局规模商贸旅游居民点客流变化做规划工作：完善公交线网规划确立公交运营服务功二加强城市种交通方式协调衔接三时制宜确定公交站点停车场空间布局四城区合理布设换枢纽实现交通方式方客流转换五集中换点交通枢纽建公交停车场考虑城际间城乡间交通缝连接六积极推行公交专道专路段专时间段形成公交快速运输**网络通科学规划确立正确发展方发挥公交整体功化
三促进公交健康发展运行机制尤显突出目前**公交私资成份重市场化运作程度高存种营模式营体长期实际运行中暴露出问题已难适应新形势公交行业整体发展车片面追求济效益漠视客利益偏离公交服务宗旨问题表现：服务水低行业形象差运营秩序乱理难度种营模式运行机制侵害广客利益影响公交通功进步发挥行业持续发展种体制基础越发展群众越满意改革纠偏成会越越高着城市济发展方财力增长政府公服务责意识增强城市相继采取力措施实施营权回收购工作走集约型公司化规模化发展路子原公交公益质特性种公交运行机制建立**公交健康发展必路
三公交谐发展必性
谐公交通谐社会重组成部分反映公交体系社会系统间公交行业市民群众间城市公交然环境间睦相处协调相处种良性互动状态程城市中车路环境协调统均衡发展着社会断进步群众行方便务更加艰巨建设资源节约环境友城市两型社会中构建谐城市公交通首势必行
总体**城市交通够谐存少影响交通谐矛盾问题道路环境压力断头路瓶颈路集中口密集老城区公交覆盖服务供力强体现公服务均等化二公交市场化运营单车承包营体制公交整体服务质量水高体现公服务非盈利性质三公汽车出租汽车班线客车等交通方式中结构例城乡体市场占份额体现公服务导位四公交理机制营运车辆运营秩序科技含量等方面档次高体现公服务窗口形象民群众公交运营服务中车型杂乱停乱抢班压点守时线脸难话难听等现象满意见谐信号构建谐交通创建谐社会公交优先前提公交优秀基础**市公交集团提出九优战略：员工优秀举止优雅服务优质车辆优良安全优等环境优美线网优化通达优先票价优惠实现公交优秀构建谐公交具体力措施缩短优先优秀距离提升公交服务档次建立合谐**公交通体系促进城市公交通发展方式根转变首先求营者理者必须转变理观念理方式营理：城市公交发展传统观念科学发展观转变物质消耗科技进步行业创新科学理业员素质提高转变基础设施投资建设建设维护理运输服务协调转变行业理：直接理宏观理转变行业市场转变营者负责公众社会负责转变着力解决公交建设适应济社会发展求理落新形势改革落发展认识落实践突出问题
四公交统筹发展实施策略
目前公交优先政策已社会广泛接受握公交优先相关事物关系等方面远未达成识利实施公交优先确立公交通导位利前关键工作公交优先理实践市公交行业情况结合起建立适宜公交优先发展战略方案简单具体讲应该包含方面：
（）政策保障财政扶持城市公交作城市公基础设施具明显福利性公益性质发展必须国家政策扶持保护纳入公财政保障范围财政补贴方面实行低票价免票政策形成政策性亏损应审计评价基础时合理予补贴营运车辆更新换代先进科技推广运等予补助公交通规划确定停车场保养场首末站调度中心等设施优先安排划拨供快解决
（二）规划先行引导发展制定公交专项规划战略明确公交优先目标调整城市交通方式结构种交通方式数量占例进行量化二策略明确达目标基途径通种措施市民出行方式选择进行宏观引导改善公交通服务状况增加公交出行者吸引力促进众出行转公交通
（三）行业改革公进民退稳妥推进公交行业改革深化国公交企业改革改市场化营公益性服务改单车承包营公司集体营改赖公资源效益营优化资源效益改变前公服务责推社会公交通营推市场公公益服务转私营做法逐步建立产权清晰名符实公车公营体制树立公交公益形象二规范特许营行强化市场监城市公交通营资格服务质量监规范营行必须建立公交服务效力保障机制明确理体营体责划分切实解决前群众反映突出问题确保城市公交通安全正常运营确保公交通事业健康稳定发展
（四）科技投入服务升级加城市公交通行业科技投入积极运信息化技术建设智化公交运营理系统优化公交车辆运营调度缩短客等候时间加快车辆更新换代步伐力推行安全舒适环保节低板公交车推广公交IC卡应异互通认真抓城市公交通领域行风建设积极开展文明线路文明车组青年文明号敬老模范车等创建活动强化职业技职业道德教育培训努力提高城市公交通队伍素质服务力服务水
学实践科学发展观结合**公交实际提出**公交优先发展科学发展谐发展统筹发展全面思考理清思路基础找准发展方促市公交通行业项技术指标快达国家标准早确立公交通城市交通中导位实现城市济社会步发展城市类交通方式协调发展城乡客运交通统筹发展目标达快稳发展良状态努力建立**城区协调高效序公交通系统
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