浅谈城乡低保
什低保
低保城乡居民低生活保障简称中国公民家庭均收入低城乡居民低生活保障标准均获基生活物质帮助权力(城乡居民低生活保障标准：维持城乡居民基生活必需费分确定济社会发展城乡居民消费水变化基生活必需品物价指数变动适时调整城市均月收入低235元农村年均收入低1460元)1997年国务院发关全国建立城市居民低生活保障制度通知（国发[1997]29号）1999年中国政府颁布城市居民低生活保障条例简称条例求年年底前县级城市县政府镇建设城市低生活保障制度家庭均收入低低生活保障标准非农业户口城市居民均纳入城市居民低生活保障范围中国农村低保制度探索实际早城市受传统农村集体福利思维定式束缚农村税费改革影响项制度建设直进展缓慢2003年民政部城市低保制度取重突破农村低保制度建设开始部署
二县城乡低保发展现状
1出台政策低保制度断完善县1997年建立城市低保制度2003年建立农村低保制度2003年县根国务院城市低保条例市政府城市低保办法县委县政府名义制定出台**县城乡居民低生活保障暂行办法年出台**县城乡居民低生活保障制度实施细标志着县城乡低保制度开始建立实施县城乡低保工作做法
2加投入保障水断提高县1999年实施城市低保刚开始办理时仅18户52截止目前已达3563户8605纳保数12年中增长165倍占全县城市数009提升14实现应保保期间先进行12次提高标准均月补差15元提升190元标准更开始月90元提升235元年保障线1080元提升2820元 年发放资金126万元提高2080万元
县2002年实施农村低保刚开始办理517户601达8339户11653纳保数9年中增长19倍占全县农村口总数02提升38实现保保 期间先进行6次提高标准年保障线500元提升1460元年发放资金6万元提高1245万元
期间国家考虑城乡低保象实际困难先城乡低保象发放时补贴\价格补贴\液化气补助\肉食补贴\取暖费补助等项惠民补助计1577万元
三农村低保办理程序
规范农村低生活保障审批办理增强农村低保理透明度进步做农村弱势群体生活保障根运民字[2008]77号文件精神局发办理农村低保关事宜通知规定：
（）申请
1基条件
拥县农业户籍农村居民家庭均年收入低农村低生活保障标准（2011年农村低生活保障线年标准1460元）家庭单位申请农村低生活保障
2提交申请时需提供关材料
①申请书（容包括家庭口资产收入状况致贫原等）
②家庭成员身份证户口簿原件复印件农非结合家庭需提供结婚证
③学证明残疾证明患病证明
④离婚应提供离婚证明材料
⑤优抚象应提供够确认身份证明材料
⑥外务工员子女家庭收入证明
⑦户寸彩色免冠片两张
（二）村委初审
村民委员会成立支村委干部员代表村民代表参加低保评议组（5组成）负责接受申请申请入户调查评议公示报日常服务理工作
工作流程
①接村民申请首先申请宣传农村低保相关政策时3日组织低保评议组申请家中进行调查5日召开低保评议组会议集体评议结果进行公示
②公示没异议员名单申请相关资料报乡镇民政办申请复核乡镇审核通员名单二次组织村公示
③县低保中心终确定纳保员名单进行公示组织填写**县农村低生活保障申请审批表相关容
（三）乡（镇）审核
乡（镇）成立民政办牵头35低保评审组低保评审组负责审核村委会报材料入户核查索取相关证明材料审议报等项工作
工作流程
①低保审核组接村级报申请低保汇总名单两日村委会报调查材料评议结果进行审核5日委派乡镇低保评审组成员进行入户核查时审核意见反馈村委会
②委托村委会进行二次公示审核符合低保条件予批准理填入通知单委托村委会送达申请
③村委会二次公示基础异申请名单乡（镇）领导签字报县民政局低保中心进行审批
④县局低保中心终审批结果反馈村委会组织村委会进行第三次公示
⑤县低保中心发低保证领取发放低保户手中
⑥村委会班子健全法履行村低保评议组工作村乡镇直接承担村级低保评议公示工作村级评议意见栏注明原
（四）县局审批
县局成立低保中心牵头关科室员组成低保审批组审批组负责乡（镇）报低保材料进行审批做出批准批准决定委托乡镇进行公示送达通知
工作流程
①低保中心乡镇报低保象相关材料逐进行审查评定否符合低保条件进村入户进行抽查乡镇提供确定享受员名单
②符合低保条件核定享受低保金额申请审批表相关栏签署审批意见盖章低保户相关数录入电脑填写**县农村居民低生活保障金领取证（简称低保证）相关容委托乡镇送达低保证领取
③符合低保条件家庭民政部门填写予批准理通知书委托乡镇送达申请
时坚持做三榜公示基础求县乡村三级履行职责严格实行四报批：没入户调查报批没村民代表评议报批没张榜公示报批申报资料全报批求工作员政策吃透宣传位执行严格坚持尺子标准
总低保象确定中坚持突出穷字工作作风突出实字工作程序突出严字政策握突出准字报资料突出全字申请纳保象家庭济状况分特困较困般三类集中力量先解决特困户解决较困户解决般户果特困户解决完绝考虑较困户更会考虑般户
四城市低保界定
城市低保理条例明确规定：持非农业户口城市居民二生活家庭成员均收入低城市居民低生活保障标准
具体界定：
1 生活源劳动力法定赡养法定赡养赡养力城市居民
2 职员离退休员失业员领取工资收入养老金失业保险金家庭收入低低生活保障标准居民
3 持城市非农业户口60年代初精简退职老职工
4 持城市非农业户口公致残返城知青
5 持城市非农业户口民政部门理特殊救济象
6 持城市非农业户口国家关政策享受政府定期抚恤补助家庭月均收入低低生活保障标准居民
7 未参加社会保险已停产年力缴纳社会保险费集体企业中退休员集体企业中岗职工
8 外组成家庭家庭月均收入低城市低生活保障标准家庭成员
9 原城市非农户口刑事释放者接触劳动教养未时办理户口手续家庭月均收入低城市低生活保障标准员
10 2006年户籍迁入高校困难毕业生短期法业业发生生活困难纳入低保范围
城市低保申请审批：刚开始农村低保样先申请象社区申请县低保中心审批社区理规范造成低保象易进难出便理取消社区理块低保中心直接申请
五城乡低保资金理
落实理低保资金做低保工作关键县做法：
1提前编制翔实信款计划年年末民政局年需纳保象户核算资金汇总编制全年款计划民政局文件报市局县县政府抄送财政局年提标款计划新增纳保象款计划时作出申请追加预算报告
2积极县汇报全县低保工作争取重视支持全县重财政支出预算县审批民政局年款计划时报送县位副财工委等领导取领导重视支持
3加强民政财政邮政三部门沟通确保时足额拨付发放资金县低保资金实行专户理封闭运行邮政网络社会化发放民政财政钱邮政发负责密切配合确保低保资金月季足额社会化卡通发放
六享受城乡低保
1然家庭月收入低低保标准实际水高低保标准
2三年购买商品房高标准装修现住房造成家庭困难
3家中购买高档非生活必需品家中摩托车汽车机动车辆家庭成员持手机购买股票高值收藏投资价证券家中饲养观赏宠物安排子女择校舍读出国留学子女义务教育期间入私立学校读
4劳动力劳动条件食力赡养履行义务造成困难
5两年操办红白喜事造成家庭生活困难
6赌博吸毒嫖娼行造成家庭生活困难
7户口然县长期县外居住（年中六月）
8外县市县读校学生外务工员
9两年违反计划生育政策未法结扎未足额缴纳社会扶养费（计生部门出具证明准）
10法定赡养义务赡养力履行义务造成赡养象困难
11享受低保遇
七城市低保农村低保相异
（）城市低保农村低保界定相点 均收入低低生活保障
（二）城市低保农村低保操作程序相点申请调查审批审核公示报发放等程序
（三）城市低保农村低保界定点
城市员月均收入低235元农村年均收入低1460元城市居民持非农业户口符合种条件居民农村居民收入低低生活保障标准达条件求
城市低保农村低保操作程序点农村低保层层报三次核查三次公示城市级直接入户查审
观点：城市低保农村低保宽松许申请条件续理农村低保似更难申请公示城市农村公示方式似目前没更方法区方面差异城市农村区城市里面低保明确规定：持非农业户口城市居民二生活家庭成员均收入低城市居民低生活保障标准享受城市低保农村农村低生活保障象家庭年均纯收入低低生活保障标准农村居民病残年老体弱丧失劳动生存条件恶劣等原造成生活常年困难农村居民均提出限制素具正常劳动力正理拒绝劳动造成生活困难员样出城市低保农村低保两者间差观点
八浅议前农村低保象界定存问题策
农村低保制度建立较保障农村困难居民基生活力促进社会谐稳定实践中出现确定低保象界定意性关系化制约着农村低保制度长效运行需实践工作中进步完善充分发挥道保障线作
（）前农村低保象界定存问题
前农村低保象界定存诸问题难度出现贫困保情保关系保等规范现象
存漏保错保情保关系保现象方面乡镇特村宣传工作位符合农村低保条件村民解农村低保政策低保申请条件程序家庭困难知道申请低保导致应保象没时报造成漏保现象方面村干部情关系没低保标准认真核定家庭收入草率估算意填报出现情保关系保等规范现象
二操作程序欠规范欠透明乡镇村审核低保象时没民评议民评议走场干部确定低保象未公示公示时间够报村干部怕罪违反低保政策申报条件规定衡低保指标相困难报搞轮流保村干部没参低保条件规定邻村邻户相困难报
三指导监督位基层低保工作员严重足影响农村低保工作正常开展目前乡镇民政办说部分1承载着农村低保外民政业务积极参乡镇中心工作实际农村低保乡镇级调查评议流形式
（二）存述问题原分析
目前农村低保象资格认定计算家庭年均纯收入实际种农民均纯收入办法测算核定难落实具体工作中难低保象入口关
农村低保标准界定指标单收入支出科学衡量低保户贫困程度重疾病子女学重支出指标影响家庭支配资源急剧减少均实际生活支出严重降部分低保边缘户存实际需求均收入略高低保标准拒绝纳入低保
二低保界定标准模糊化城市低保象家庭收入测算核定相农村居民收入渠道较生产营活动形式样家庭收入难准确核算农村居民家庭收入务工等货币收入外收入组成部分种植业养殖业等实物收入农业实物收入受然灾害季节等素影响较产量稳定二农村居民实物收入难货币化种植养殖等具体项目品种产值投入价格样收入测算核定缺乏种较合理衡量标准农产品价格受市场行情影响波动较
三核查手段落难握乡镇村实际操作中数采评议测算辅办法进行计算存定观意性局限性容易出现情保关系保等问题
四边缘群较难区分基层普遍反映实际操作中家庭均纯收入保障标准边缘农户较疾病债务子女学等问题导致家庭生活水长期处贫困状态存信息反馈时等原资格认定难握具体执行标准难统
（三）策建议
农村低保惠民工程真正发挥作限度惠困难农民群众科学公正推进农村居民低生活保障工作根述提问题困难建议进步细化界定办法真正做章循便操作第完善操作程序加强低保工作规范化建设做制度完善程序明确操作规范方法简便保证公开公公正进步完善申请村评议审查乡镇审核县民政部门审批运行机制低保象家庭收入核定办法乡镇政府进步完善农村低保制度进步细化保障范围保障标准申请审核审批程序资金筹措发放等容特低保象界定进步细化家庭收入核算项目核查程序细化核算评估申报办职责真正做章循便操作二实行阳光操作公开透明低保象审核审批坚持村乡镇县三级公示制度严格审批程序进行三榜公示准确确定保障象低保家庭贫困类分档发放低保金确保公开公公正时公场公布民政救助电话确保民政救助真正深入民心三实行动态理季核定次核定符合条件者发放低保证季通通邮局代发直接低保资金发放低保员手中定期审核低保象家庭济状况时调整家庭济条件变化低保象真正做低保象动态理第二建立健全评估申报机制科学准确测算低保申请家庭收入确定保障象补助标准首先村（社区）委员会负责组成核实组申请低保农户展开民评议根农户实际情况市场行情测算出种植业养殖业等收入维持农村居民基生活必需衣食医药费等费基摸清农户家庭济状况乡镇政府组织工作员组成核评组申请低保员农业务工等情况核评界定报民政局审核建议民政部门专业统计调查部门联手快制定出套切合实际便操作农村居民家庭收入评估计算方法准确界定低保象
保证农村低保工作质量整评估申报程中民政部门纪检组长全程参确保评估申报纪法序进行
第三坚持评议监督重村民委员会根申请象情况实行低保听证制度听证会员代表代表等员组成申请象应亲场说明家庭基情况收入情况听证会采取记名投票方式决定否具申请低保资格界定农村低保群众坚持家庭收入科学测算群众民评议结合起准确鉴定困难群体分类施保困难需救助群获效时救助乡镇纪检监察部门充分发挥农村风监督员职责时掌握农村低保符合政策情况降低低保访率
第四严明工作纪律民政部门准确核查申请家庭收入情况严格家庭单位户施保允许出现保保户轮留救助二次分配均义优亲厚友等现象规范低保金发放加强低保资金理确保分钱发放低保户手中杜绝截留挪虚报领等现象发生切实做政务信息五公开政策公开程序公开信息公开低保象公开低保金发放公开纪检监察部门定期农村低保工作开展督促检查违反低保政策良行严肃追究责时查处
外进步加强城乡低保理局积极县审计局联系计划县交警队房产交易社局财政局等相关单位全县低保户中财政保退休保关系保进行次全面筛查真正实现城乡低保公公开公正
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什低保
低保城乡居民低生活保障简称中国公民家庭均收入低城乡居民低生活保障标准均获基生活物质帮助权力(城乡居民低生活保障标准：维持城乡居民基生活必需费分确定济社会发展城乡居民消费水变化基生活必需品物价指数变动适时调整城市均月收入低235元农村年均收入低1460元)1997年国务院发关全国建立城市居民低生活保障制度通知（国发[1997]29号）1999年中国政府颁布城市居民低生活保障条例简称条例求年年底前县级城市县政府镇建设城市低生活保障制度家庭均收入低低生活保障标准非农业户口城市居民均纳入城市居民低生活保障范围中国农村低保制度探索实际早城市受传统农村集体福利思维定式束缚农村税费改革影响项制度建设直进展缓慢2003年民政部城市低保制度取重突破农村低保制度建设开始部署
二县城乡低保发展现状
1出台政策低保制度断完善县1997年建立城市低保制度2003年建立农村低保制度2003年县根国务院城市低保条例市政府城市低保办法县委县政府名义制定出台**县城乡居民低生活保障暂行办法年出台**县城乡居民低生活保障制度实施细标志着县城乡低保制度开始建立实施县城乡低保工作做法
2加投入保障水断提高县1999年实施城市低保刚开始办理时仅18户52截止目前已达3563户8605纳保数12年中增长165倍占全县城市数009提升14实现应保保期间先进行12次提高标准均月补差15元提升190元标准更开始月90元提升235元年保障线1080元提升2820元 年发放资金126万元提高2080万元
县2002年实施农村低保刚开始办理517户601达8339户11653纳保数9年中增长19倍占全县农村口总数02提升38实现保保 期间先进行6次提高标准年保障线500元提升1460元年发放资金6万元提高1245万元
期间国家考虑城乡低保象实际困难先城乡低保象发放时补贴\价格补贴\液化气补助\肉食补贴\取暖费补助等项惠民补助计1577万元
三农村低保办理程序
规范农村低生活保障审批办理增强农村低保理透明度进步做农村弱势群体生活保障根运民字[2008]77号文件精神局发办理农村低保关事宜通知规定：
（）申请
1基条件
拥县农业户籍农村居民家庭均年收入低农村低生活保障标准（2011年农村低生活保障线年标准1460元）家庭单位申请农村低生活保障
2提交申请时需提供关材料
①申请书（容包括家庭口资产收入状况致贫原等）
②家庭成员身份证户口簿原件复印件农非结合家庭需提供结婚证
③学证明残疾证明患病证明
④离婚应提供离婚证明材料
⑤优抚象应提供够确认身份证明材料
⑥外务工员子女家庭收入证明
⑦户寸彩色免冠片两张
（二）村委初审
村民委员会成立支村委干部员代表村民代表参加低保评议组（5组成）负责接受申请申请入户调查评议公示报日常服务理工作
工作流程
①接村民申请首先申请宣传农村低保相关政策时3日组织低保评议组申请家中进行调查5日召开低保评议组会议集体评议结果进行公示
②公示没异议员名单申请相关资料报乡镇民政办申请复核乡镇审核通员名单二次组织村公示
③县低保中心终确定纳保员名单进行公示组织填写**县农村低生活保障申请审批表相关容
（三）乡（镇）审核
乡（镇）成立民政办牵头35低保评审组低保评审组负责审核村委会报材料入户核查索取相关证明材料审议报等项工作
工作流程
①低保审核组接村级报申请低保汇总名单两日村委会报调查材料评议结果进行审核5日委派乡镇低保评审组成员进行入户核查时审核意见反馈村委会
②委托村委会进行二次公示审核符合低保条件予批准理填入通知单委托村委会送达申请
③村委会二次公示基础异申请名单乡（镇）领导签字报县民政局低保中心进行审批
④县局低保中心终审批结果反馈村委会组织村委会进行第三次公示
⑤县低保中心发低保证领取发放低保户手中
⑥村委会班子健全法履行村低保评议组工作村乡镇直接承担村级低保评议公示工作村级评议意见栏注明原
（四）县局审批
县局成立低保中心牵头关科室员组成低保审批组审批组负责乡（镇）报低保材料进行审批做出批准批准决定委托乡镇进行公示送达通知
工作流程
①低保中心乡镇报低保象相关材料逐进行审查评定否符合低保条件进村入户进行抽查乡镇提供确定享受员名单
②符合低保条件核定享受低保金额申请审批表相关栏签署审批意见盖章低保户相关数录入电脑填写**县农村居民低生活保障金领取证（简称低保证）相关容委托乡镇送达低保证领取
③符合低保条件家庭民政部门填写予批准理通知书委托乡镇送达申请
时坚持做三榜公示基础求县乡村三级履行职责严格实行四报批：没入户调查报批没村民代表评议报批没张榜公示报批申报资料全报批求工作员政策吃透宣传位执行严格坚持尺子标准
总低保象确定中坚持突出穷字工作作风突出实字工作程序突出严字政策握突出准字报资料突出全字申请纳保象家庭济状况分特困较困般三类集中力量先解决特困户解决较困户解决般户果特困户解决完绝考虑较困户更会考虑般户
四城市低保界定
城市低保理条例明确规定：持非农业户口城市居民二生活家庭成员均收入低城市居民低生活保障标准
具体界定：
1 生活源劳动力法定赡养法定赡养赡养力城市居民
2 职员离退休员失业员领取工资收入养老金失业保险金家庭收入低低生活保障标准居民
3 持城市非农业户口60年代初精简退职老职工
4 持城市非农业户口公致残返城知青
5 持城市非农业户口民政部门理特殊救济象
6 持城市非农业户口国家关政策享受政府定期抚恤补助家庭月均收入低低生活保障标准居民
7 未参加社会保险已停产年力缴纳社会保险费集体企业中退休员集体企业中岗职工
8 外组成家庭家庭月均收入低城市低生活保障标准家庭成员
9 原城市非农户口刑事释放者接触劳动教养未时办理户口手续家庭月均收入低城市低生活保障标准员
10 2006年户籍迁入高校困难毕业生短期法业业发生生活困难纳入低保范围
城市低保申请审批：刚开始农村低保样先申请象社区申请县低保中心审批社区理规范造成低保象易进难出便理取消社区理块低保中心直接申请
五城乡低保资金理
落实理低保资金做低保工作关键县做法：
1提前编制翔实信款计划年年末民政局年需纳保象户核算资金汇总编制全年款计划民政局文件报市局县县政府抄送财政局年提标款计划新增纳保象款计划时作出申请追加预算报告
2积极县汇报全县低保工作争取重视支持全县重财政支出预算县审批民政局年款计划时报送县位副财工委等领导取领导重视支持
3加强民政财政邮政三部门沟通确保时足额拨付发放资金县低保资金实行专户理封闭运行邮政网络社会化发放民政财政钱邮政发负责密切配合确保低保资金月季足额社会化卡通发放
六享受城乡低保
1然家庭月收入低低保标准实际水高低保标准
2三年购买商品房高标准装修现住房造成家庭困难
3家中购买高档非生活必需品家中摩托车汽车机动车辆家庭成员持手机购买股票高值收藏投资价证券家中饲养观赏宠物安排子女择校舍读出国留学子女义务教育期间入私立学校读
4劳动力劳动条件食力赡养履行义务造成困难
5两年操办红白喜事造成家庭生活困难
6赌博吸毒嫖娼行造成家庭生活困难
7户口然县长期县外居住（年中六月）
8外县市县读校学生外务工员
9两年违反计划生育政策未法结扎未足额缴纳社会扶养费（计生部门出具证明准）
10法定赡养义务赡养力履行义务造成赡养象困难
11享受低保遇
七城市低保农村低保相异
（）城市低保农村低保界定相点 均收入低低生活保障
（二）城市低保农村低保操作程序相点申请调查审批审核公示报发放等程序
（三）城市低保农村低保界定点
城市员月均收入低235元农村年均收入低1460元城市居民持非农业户口符合种条件居民农村居民收入低低生活保障标准达条件求
城市低保农村低保操作程序点农村低保层层报三次核查三次公示城市级直接入户查审
观点：城市低保农村低保宽松许申请条件续理农村低保似更难申请公示城市农村公示方式似目前没更方法区方面差异城市农村区城市里面低保明确规定：持非农业户口城市居民二生活家庭成员均收入低城市居民低生活保障标准享受城市低保农村农村低生活保障象家庭年均纯收入低低生活保障标准农村居民病残年老体弱丧失劳动生存条件恶劣等原造成生活常年困难农村居民均提出限制素具正常劳动力正理拒绝劳动造成生活困难员样出城市低保农村低保两者间差观点
八浅议前农村低保象界定存问题策
农村低保制度建立较保障农村困难居民基生活力促进社会谐稳定实践中出现确定低保象界定意性关系化制约着农村低保制度长效运行需实践工作中进步完善充分发挥道保障线作
（）前农村低保象界定存问题
前农村低保象界定存诸问题难度出现贫困保情保关系保等规范现象
存漏保错保情保关系保现象方面乡镇特村宣传工作位符合农村低保条件村民解农村低保政策低保申请条件程序家庭困难知道申请低保导致应保象没时报造成漏保现象方面村干部情关系没低保标准认真核定家庭收入草率估算意填报出现情保关系保等规范现象
二操作程序欠规范欠透明乡镇村审核低保象时没民评议民评议走场干部确定低保象未公示公示时间够报村干部怕罪违反低保政策申报条件规定衡低保指标相困难报搞轮流保村干部没参低保条件规定邻村邻户相困难报
三指导监督位基层低保工作员严重足影响农村低保工作正常开展目前乡镇民政办说部分1承载着农村低保外民政业务积极参乡镇中心工作实际农村低保乡镇级调查评议流形式
（二）存述问题原分析
目前农村低保象资格认定计算家庭年均纯收入实际种农民均纯收入办法测算核定难落实具体工作中难低保象入口关
农村低保标准界定指标单收入支出科学衡量低保户贫困程度重疾病子女学重支出指标影响家庭支配资源急剧减少均实际生活支出严重降部分低保边缘户存实际需求均收入略高低保标准拒绝纳入低保
二低保界定标准模糊化城市低保象家庭收入测算核定相农村居民收入渠道较生产营活动形式样家庭收入难准确核算农村居民家庭收入务工等货币收入外收入组成部分种植业养殖业等实物收入农业实物收入受然灾害季节等素影响较产量稳定二农村居民实物收入难货币化种植养殖等具体项目品种产值投入价格样收入测算核定缺乏种较合理衡量标准农产品价格受市场行情影响波动较
三核查手段落难握乡镇村实际操作中数采评议测算辅办法进行计算存定观意性局限性容易出现情保关系保等问题
四边缘群较难区分基层普遍反映实际操作中家庭均纯收入保障标准边缘农户较疾病债务子女学等问题导致家庭生活水长期处贫困状态存信息反馈时等原资格认定难握具体执行标准难统
（三）策建议
农村低保惠民工程真正发挥作限度惠困难农民群众科学公正推进农村居民低生活保障工作根述提问题困难建议进步细化界定办法真正做章循便操作第完善操作程序加强低保工作规范化建设做制度完善程序明确操作规范方法简便保证公开公公正进步完善申请村评议审查乡镇审核县民政部门审批运行机制低保象家庭收入核定办法乡镇政府进步完善农村低保制度进步细化保障范围保障标准申请审核审批程序资金筹措发放等容特低保象界定进步细化家庭收入核算项目核查程序细化核算评估申报办职责真正做章循便操作二实行阳光操作公开透明低保象审核审批坚持村乡镇县三级公示制度严格审批程序进行三榜公示准确确定保障象低保家庭贫困类分档发放低保金确保公开公公正时公场公布民政救助电话确保民政救助真正深入民心三实行动态理季核定次核定符合条件者发放低保证季通通邮局代发直接低保资金发放低保员手中定期审核低保象家庭济状况时调整家庭济条件变化低保象真正做低保象动态理第二建立健全评估申报机制科学准确测算低保申请家庭收入确定保障象补助标准首先村（社区）委员会负责组成核实组申请低保农户展开民评议根农户实际情况市场行情测算出种植业养殖业等收入维持农村居民基生活必需衣食医药费等费基摸清农户家庭济状况乡镇政府组织工作员组成核评组申请低保员农业务工等情况核评界定报民政局审核建议民政部门专业统计调查部门联手快制定出套切合实际便操作农村居民家庭收入评估计算方法准确界定低保象
保证农村低保工作质量整评估申报程中民政部门纪检组长全程参确保评估申报纪法序进行
第三坚持评议监督重村民委员会根申请象情况实行低保听证制度听证会员代表代表等员组成申请象应亲场说明家庭基情况收入情况听证会采取记名投票方式决定否具申请低保资格界定农村低保群众坚持家庭收入科学测算群众民评议结合起准确鉴定困难群体分类施保困难需救助群获效时救助乡镇纪检监察部门充分发挥农村风监督员职责时掌握农村低保符合政策情况降低低保访率
第四严明工作纪律民政部门准确核查申请家庭收入情况严格家庭单位户施保允许出现保保户轮留救助二次分配均义优亲厚友等现象规范低保金发放加强低保资金理确保分钱发放低保户手中杜绝截留挪虚报领等现象发生切实做政务信息五公开政策公开程序公开信息公开低保象公开低保金发放公开纪检监察部门定期农村低保工作开展督促检查违反低保政策良行严肃追究责时查处
外进步加强城乡低保理局积极县审计局联系计划县交警队房产交易社局财政局等相关单位全县低保户中财政保退休保关系保进行次全面筛查真正实现城乡低保公公开公正
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