制度创新推动城乡统筹发展
——**农村土产权制度改革实践思考
**市市长 陈 伟
**座老工业城市传统农业市农业口占70均耕仅073亩充分调研基础2008年开始开展证社容农村土产权制度改革土权农民承包权农性质三变前提实现土资源资转变促进现代农业发展推动城乡统筹目前全市发放农村土产权证34167盘活土资365亿元37万亩耕实现规模营占全市耕总面积131优质商品粮种植面积3年增加130万亩增长46历史性实现均占千斤粮城乡均收入2009年出现转折性降 2010年全国全省分低075037点期国家**列全国农村综合改革试验区
破解规模营资金瓶颈呼唤土权资化
十届三中全会推行家庭联产承包责制农民获土营权极解放农村生产力30年国农业发展底面着什样新挑战？
2008年三夏关志三月时间**
开展三农问题调研发现着工业化城镇化推进越越农民土走出目前全市435农村青壮年劳动力外出工农户承包力耕种甚出现撂荒现象想土转包出方面农业机械化水逐渐提高种越越省事种田手希耕种更土农民算细账土规模达50亩仅耕种项亩节省成20元左右加批量购买化肥农药等节约少支出说家户土分散营模式已严重束缚农村生产力发展定程度制约农民增收致富完善农村土制度促进规模化营成势趋
调查发现土流转程中批营头脑开拓劲头农村成立土纽带合作社家户生产势单力薄采购销售价格摆布合作社仅耕种成降背树农民市场讨价价力合作社做做强程中遇头疼资金问题资金济命脉合作社命脉**民富蔬菜种植合作社东拼西凑40万元建起40棚没余钱买种子化肥**滕阳富硒农产品合作社幸运沃尔玛银座等型超市订单苦没资金进行周转桩生意泡汤
解决资金问题四渠道：政府资金单纯财政投入杯水车薪二农民资金现实农民富裕资金少三部分城市投资商资金投资农村土般项目建工厂终会导致耕减少农民失四银行资金
目前工农中建四商业银行加农村信社**功率强抽水机农村源源断吸纳资金少回流农村时银行套严格制度规定想获额贷款必须抵押物合作社数农民言唯具抵押价值土目前土制度允许承包抵押**徐庄土合作社手中3000亩土说破嘴皮银行贷款银行方面道理农民证土法抵押贷二期款没办法法申请强制执行
许合作社盼着政府发土证明够城里样着土证银行贷款想破解规模营资金瓶颈必须实现农村土抵押功正种强烈诉求催生**土产权制度改革
三变前提赋予农抵押权死变成活钱
改革突破现体制创新必然会面风险30年前**岗村农民搞包产户立生死状结果联产承包责制全国范围普30年天面农业发展新挑战政府应该做什值思考研究着法律体系逐步完善农民种勇气突破现实通政府制度设计解决
土承包法规定农民承包土取土权政府发农村土承包营权证证明证规定农民土享承包权营权没赋予土抵押权现实中农民土权完整城里买房子房产证抵押贷款农民承包土土作抵押显然公见改革突破口实现承包土抵押功死土资产活起现行政策允许承包土作抵押考虑土保障功目前方探索赋予农民土抵押权办法避免带农民失农村稳定粮食安全等风险想实现土资化破解规模营中资金缺乏难题必须农村土权农民承包权农性质三变前提赋予农民土抵押权思路推行证社容农村土产权制度改革试点
发放土产权证农民土产权物原2008年中秋节**区政府农民换补发农村土承包营权证时徐庄土合作社300户农民户发农村土产权证产权证规定土集体权农民承包权农业途变产权期限具流转交易作价折股抵押担保三项功发放土产权证农民拥相完整土产权农民加入土合作社进行土交易提供保证土合作社土产权抵押贷款
创造条件
二建立农村土产权交易农抵押权变现实农民土产权证土转收益抵押权法律意义设定变现实必须交易形市场建立农村土产权交易农民合作社银行土产权证土交易进行交易果贷款期银行权证土交易拍卖目前全市建成乡镇农村土产权交易46家占涉农乡镇总数78时2009年7月成立全国首家农村土资产评估事务土价格进行客观公正评估出具法律效力资产评估报告银行志说政府发放产权证搭建交易台消顾忧样合作社贷款
三发展农村土合作社形成土抵押规模效应土产权证分散家户够贷钱少现实意义发放农村土产权证限定加入土合作社农户范围农民加入合作社合作社农民产权证集中起银行贷更款**民生蔬菜种植专业合作社先利土产权贷款450万元井修渠购买化肥种子农药等现生产营红红火火市财政年出1200万元采取贷款贴息奖代补等形式合作社建设农田水利购置农机具参加农业保险等予重点扶持合作社生产效益越越
专门针合作社赋予土抵押权改革形成种利益导机制农民加入合作社积极性更高****镇半阁村**榴园镇官庄村全体村民土入股办起合作社
土农民命根子通证社实现农抵押权毕竟定风险确保农民失设计套风险控制度：合作社两80保障农民土效控制权规定土权入股土合作社入股般企业农民专业合作社法规定合作社采取票制合作社基成员中农民低80出资获附加表决权总票数超社成员基表决权总票数20保障土长期控制农民手中二13三年抵押限制保证农民会长期全部失规定合作社土产权证银行抵押贷款抵押期限般超3年抵押土般超全部土三分样合作社期贷款土产权银行拍卖三年抵押期限土回农民手中外引入政策性农业保险机制政府农业保险补贴80保费合作社营风险降低
三年探索实践**市农村土产权制度改革进展利三年56家市级试点合作社52家利土产权抵押贷款累计贷款5880万元均合作社贷款113
万元**正荣水产养殖专业合作社3期贷款计458万元**鑫源果蔬专业合作社贷款达330万元效破解决制约农业规模营资金瓶颈
改革形成长效引导机制推动城乡统筹发展
探索农村土产权制度改革改变传统农业生产营方式拓宽农民增收渠道放土保障功**民生合作社农民洪玉香深感触：前三孩子外工老两口伺候5亩山岭薄年忙头挣钱入社年分保底金4500块分红3000块社里干活挣两万块钱工资新农合吃水钱合作社交年全市土合作社亩均收益6660元家户分散耕种专业合作社亩均收益高出6210参改革农民均合作社分收益1900元均纯收入高全市农民均1100元超15尝甜头农民放心土交合作社营
农村土产权制度改革促进合作社快速发展耕流转加速土合作社集中提高农业组织化程度目前全市土合作社发展168家规模营土119万亩农村土农户间流转约占50次流转户合作济组织农业龙头企业约占40左右形式流转10左右实行改革新增土流转面积72
流转土合作社
特值关注参加改革合作社规模急剧扩张营实力快速增强正成现代农业发展体营形式**市区（市）两级168家改革试点合作社资产规模成立初39亿元增长12亿元土规模成立初387万亩增长119万亩入社户数168万户增长34万户涉农民504万增长1025万销售收入2008年16亿元增长2010年79亿元**徐庄土合作社入社土面积2008年初2977亩增长目前56263亩利土产权证两次抵押贷款70万元建立6农业规模营园区2010年实现销售收入11496万元较2009年增加521万元纯收入达120余万元实现规模效益步增长
着改革断深入越越农民土解放出选择进城寻找新业致富门路特逐步富裕起农民渴早日城里样生活然农民全部进城显然现实中城市口快速膨胀普遍出现城市病县城作昔日城乡统筹节点现已失工业化加速发展推动力城镇头连着城头连着乡离农民应该统筹城乡中成重节点
城镇发展首先二三产业作支撑掘第桶金合作社满足单纯土种植收益开始寻求发展农副产品深加工购销仓储观光农业等二三产业期获更收益
统计全市80试点合作社希创办企业市场原动力推动社办企业然然会城镇聚集城镇发展提供新动力
农民愿意城镇生活合作社愿意城镇办企业现实中城镇承载力非常限数条路两排房缺少城市样便利燃气暖气水等基础设施没城市样优质学校医院等公服务农民医疗养老保险标准仅城镇职工15125城市城镇差社会保障基础配套根原投入严重足城市建设三较稳定资金源：二三产业税收二土出收益三银行融资城镇建设说农村二三产业提供税收少金融危机时代产剩指通新轮工业化带动城镇发展土卖价种方式持续银行贷款没资产抵押测算市城镇基础建设基达县城水均方公里约需投资1亿元够承载约5000十二五期间市城镇化率提高5百分点20万农村转移出统计年城镇年吸纳约50转移口样年少10万转移城镇47乡镇新增建成区面积20方公里年需投入4亿元
目前市城镇建设样四资金渠道：身财政投入乡镇财政收入现基吃饭财政全市
乡镇年够投入城镇基础建设资金足1亿元二土增减挂钩收益村庄整合搬迁年腾出约1500亩土通土增减挂钩出收益留成部分城镇基础建设够增加投入1亿元块投入次性三级财政投入现行分灶吃饭财政体制中央省市县四级财政投入杯水车薪四社会资金投入通招商引资吸引类社会资金投入城镇建设社会资金投入商业开发投入基础设施配套建设少确定性部分资金缺口钱里？必须找条新稳定持续资金渠道长远继续围绕农做文章
改革农民土入股合作社三份收入：土保底金二务工收入三合作社分红保底金农民保命钱务工收入农民挣辛苦钱两部分钱动唯做文章改革带土增值收益合作社分红目前全市10万农民加入合作社年分红500元计算1年5000万元着合作社发展壮分红收益会逐步提高土分红集中起根解决城镇发展资金源问题农村土产权制度改革取成功基础进行第二步制度设计
建立城镇发展基金农民土分红集中起设立城镇建设发展基金纳入财政预算理专项城镇
市政公设施卫生院学校敬老院等公益设施建设运营维护二合作社分红权换社会保障愿分红权交政府农民市区（市）两级通增加财政转移支付提高医疗养老等社会保障水逐步缩农民城镇职工社保差距农民未确定分红收益换取稳定高标准社会保障份安心放心三引导农民创业业城镇生活条件生活成农村高农民够城镇安心生活YBC（中国青年创业计划）合作成立农村创业促进会设立创业基金采取辅导模式农民合作社创办企业技术培训贷款担保市场信息等方面予扶持时进入城镇农民纳入失业保险范围解顾忧
着资金源源断投入城镇承载功日益完善农民吸引力越越强二三产业聚集度会逐步提高乡镇财政城镇建设资金断增加形成种身发展良性循环城乡统筹注定漫长艰辛程农改革突破口制度设计仅农民离开土进入城镇建立种导更重城镇发展提供种保障路子未年城乡间差距彻底消时参改革农民完全交出承包土留农村继续事农业生产农民获更土收入政府补贴社会保障水居住生活条件会断改善终实现城乡统筹发展目标
**探索推行农村土产权制度改革追求土规模营效益追求农转建设增值收益利改革形成长效引导机制推动现代农业发展城乡统筹重点放农业区**区广农业区普遍推广实践证明改革农民群众见摸着实惠发展现代农业推动城乡统筹提供条效路径
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制度创新推动城乡统筹发展
——**农村土产权制度改革实践思考
**市市长 陈 伟
**座老工业城市传统农业市农业口占70均耕仅073亩充分调研基础2008年开始开展证社容农村土产权制度改革土权农民承包权农性质三变前提实现土资源资转变促进现代农业发展推动城乡统筹目前全市发放农村土产权证34167盘活土资365亿元37万亩耕实现规模营占全市耕总面积131优质商品粮种植面积3年增加130万亩增长46历史性实现均占千斤粮城乡均收入2009年出现转折性降 2010年全国全省分低075037点期国家**列全国农村综合改革试验区
破解规模营资金瓶颈呼唤土权资化
十届三中全会推行家庭联产承包责制农民获土营权极解放农村生产力30年国农业发展底面着什样新挑战？
2008年三夏关志三月时间**
开展三农问题调研发现着工业化城镇化推进越越农民土走出目前全市435农村青壮年劳动力外出工农户承包力耕种甚出现撂荒现象想土转包出方面农业机械化水逐渐提高种越越省事种田手希耕种更土农民算细账土规模达50亩仅耕种项亩节省成20元左右加批量购买化肥农药等节约少支出说家户土分散营模式已严重束缚农村生产力发展定程度制约农民增收致富完善农村土制度促进规模化营成势趋
调查发现土流转程中批营头脑开拓劲头农村成立土纽带合作社家户生产势单力薄采购销售价格摆布合作社仅耕种成降背树农民市场讨价价力合作社做做强程中遇头疼资金问题资金济命脉合作社命脉**民富蔬菜种植合作社东拼西凑40万元建起40棚没余钱买种子化肥**滕阳富硒农产品合作社幸运沃尔玛银座等型超市订单苦没资金进行周转桩生意泡汤
解决资金问题四渠道：政府资金单纯财政投入杯水车薪二农民资金现实农民富裕资金少三部分城市投资商资金投资农村土般项目建工厂终会导致耕减少农民失四银行资金
目前工农中建四商业银行加农村信社**功率强抽水机农村源源断吸纳资金少回流农村时银行套严格制度规定想获额贷款必须抵押物合作社数农民言唯具抵押价值土目前土制度允许承包抵押**徐庄土合作社手中3000亩土说破嘴皮银行贷款银行方面道理农民证土法抵押贷二期款没办法法申请强制执行
许合作社盼着政府发土证明够城里样着土证银行贷款想破解规模营资金瓶颈必须实现农村土抵押功正种强烈诉求催生**土产权制度改革
三变前提赋予农抵押权死变成活钱
改革突破现体制创新必然会面风险30年前**岗村农民搞包产户立生死状结果联产承包责制全国范围普30年天面农业发展新挑战政府应该做什值思考研究着法律体系逐步完善农民种勇气突破现实通政府制度设计解决
土承包法规定农民承包土取土权政府发农村土承包营权证证明证规定农民土享承包权营权没赋予土抵押权现实中农民土权完整城里买房子房产证抵押贷款农民承包土土作抵押显然公见改革突破口实现承包土抵押功死土资产活起现行政策允许承包土作抵押考虑土保障功目前方探索赋予农民土抵押权办法避免带农民失农村稳定粮食安全等风险想实现土资化破解规模营中资金缺乏难题必须农村土权农民承包权农性质三变前提赋予农民土抵押权思路推行证社容农村土产权制度改革试点
发放土产权证农民土产权物原2008年中秋节**区政府农民换补发农村土承包营权证时徐庄土合作社300户农民户发农村土产权证产权证规定土集体权农民承包权农业途变产权期限具流转交易作价折股抵押担保三项功发放土产权证农民拥相完整土产权农民加入土合作社进行土交易提供保证土合作社土产权抵押贷款
创造条件
二建立农村土产权交易农抵押权变现实农民土产权证土转收益抵押权法律意义设定变现实必须交易形市场建立农村土产权交易农民合作社银行土产权证土交易进行交易果贷款期银行权证土交易拍卖目前全市建成乡镇农村土产权交易46家占涉农乡镇总数78时2009年7月成立全国首家农村土资产评估事务土价格进行客观公正评估出具法律效力资产评估报告银行志说政府发放产权证搭建交易台消顾忧样合作社贷款
三发展农村土合作社形成土抵押规模效应土产权证分散家户够贷钱少现实意义发放农村土产权证限定加入土合作社农户范围农民加入合作社合作社农民产权证集中起银行贷更款**民生蔬菜种植专业合作社先利土产权贷款450万元井修渠购买化肥种子农药等现生产营红红火火市财政年出1200万元采取贷款贴息奖代补等形式合作社建设农田水利购置农机具参加农业保险等予重点扶持合作社生产效益越越
专门针合作社赋予土抵押权改革形成种利益导机制农民加入合作社积极性更高****镇半阁村**榴园镇官庄村全体村民土入股办起合作社
土农民命根子通证社实现农抵押权毕竟定风险确保农民失设计套风险控制度：合作社两80保障农民土效控制权规定土权入股土合作社入股般企业农民专业合作社法规定合作社采取票制合作社基成员中农民低80出资获附加表决权总票数超社成员基表决权总票数20保障土长期控制农民手中二13三年抵押限制保证农民会长期全部失规定合作社土产权证银行抵押贷款抵押期限般超3年抵押土般超全部土三分样合作社期贷款土产权银行拍卖三年抵押期限土回农民手中外引入政策性农业保险机制政府农业保险补贴80保费合作社营风险降低
三年探索实践**市农村土产权制度改革进展利三年56家市级试点合作社52家利土产权抵押贷款累计贷款5880万元均合作社贷款113
万元**正荣水产养殖专业合作社3期贷款计458万元**鑫源果蔬专业合作社贷款达330万元效破解决制约农业规模营资金瓶颈
改革形成长效引导机制推动城乡统筹发展
探索农村土产权制度改革改变传统农业生产营方式拓宽农民增收渠道放土保障功**民生合作社农民洪玉香深感触：前三孩子外工老两口伺候5亩山岭薄年忙头挣钱入社年分保底金4500块分红3000块社里干活挣两万块钱工资新农合吃水钱合作社交年全市土合作社亩均收益6660元家户分散耕种专业合作社亩均收益高出6210参改革农民均合作社分收益1900元均纯收入高全市农民均1100元超15尝甜头农民放心土交合作社营
农村土产权制度改革促进合作社快速发展耕流转加速土合作社集中提高农业组织化程度目前全市土合作社发展168家规模营土119万亩农村土农户间流转约占50次流转户合作济组织农业龙头企业约占40左右形式流转10左右实行改革新增土流转面积72
流转土合作社
特值关注参加改革合作社规模急剧扩张营实力快速增强正成现代农业发展体营形式**市区（市）两级168家改革试点合作社资产规模成立初39亿元增长12亿元土规模成立初387万亩增长119万亩入社户数168万户增长34万户涉农民504万增长1025万销售收入2008年16亿元增长2010年79亿元**徐庄土合作社入社土面积2008年初2977亩增长目前56263亩利土产权证两次抵押贷款70万元建立6农业规模营园区2010年实现销售收入11496万元较2009年增加521万元纯收入达120余万元实现规模效益步增长
着改革断深入越越农民土解放出选择进城寻找新业致富门路特逐步富裕起农民渴早日城里样生活然农民全部进城显然现实中城市口快速膨胀普遍出现城市病县城作昔日城乡统筹节点现已失工业化加速发展推动力城镇头连着城头连着乡离农民应该统筹城乡中成重节点
城镇发展首先二三产业作支撑掘第桶金合作社满足单纯土种植收益开始寻求发展农副产品深加工购销仓储观光农业等二三产业期获更收益
统计全市80试点合作社希创办企业市场原动力推动社办企业然然会城镇聚集城镇发展提供新动力
农民愿意城镇生活合作社愿意城镇办企业现实中城镇承载力非常限数条路两排房缺少城市样便利燃气暖气水等基础设施没城市样优质学校医院等公服务农民医疗养老保险标准仅城镇职工15125城市城镇差社会保障基础配套根原投入严重足城市建设三较稳定资金源：二三产业税收二土出收益三银行融资城镇建设说农村二三产业提供税收少金融危机时代产剩指通新轮工业化带动城镇发展土卖价种方式持续银行贷款没资产抵押测算市城镇基础建设基达县城水均方公里约需投资1亿元够承载约5000十二五期间市城镇化率提高5百分点20万农村转移出统计年城镇年吸纳约50转移口样年少10万转移城镇47乡镇新增建成区面积20方公里年需投入4亿元
目前市城镇建设样四资金渠道：身财政投入乡镇财政收入现基吃饭财政全市
乡镇年够投入城镇基础建设资金足1亿元二土增减挂钩收益村庄整合搬迁年腾出约1500亩土通土增减挂钩出收益留成部分城镇基础建设够增加投入1亿元块投入次性三级财政投入现行分灶吃饭财政体制中央省市县四级财政投入杯水车薪四社会资金投入通招商引资吸引类社会资金投入城镇建设社会资金投入商业开发投入基础设施配套建设少确定性部分资金缺口钱里？必须找条新稳定持续资金渠道长远继续围绕农做文章
改革农民土入股合作社三份收入：土保底金二务工收入三合作社分红保底金农民保命钱务工收入农民挣辛苦钱两部分钱动唯做文章改革带土增值收益合作社分红目前全市10万农民加入合作社年分红500元计算1年5000万元着合作社发展壮分红收益会逐步提高土分红集中起根解决城镇发展资金源问题农村土产权制度改革取成功基础进行第二步制度设计
建立城镇发展基金农民土分红集中起设立城镇建设发展基金纳入财政预算理专项城镇
市政公设施卫生院学校敬老院等公益设施建设运营维护二合作社分红权换社会保障愿分红权交政府农民市区（市）两级通增加财政转移支付提高医疗养老等社会保障水逐步缩农民城镇职工社保差距农民未确定分红收益换取稳定高标准社会保障份安心放心三引导农民创业业城镇生活条件生活成农村高农民够城镇安心生活YBC（中国青年创业计划）合作成立农村创业促进会设立创业基金采取辅导模式农民合作社创办企业技术培训贷款担保市场信息等方面予扶持时进入城镇农民纳入失业保险范围解顾忧
着资金源源断投入城镇承载功日益完善农民吸引力越越强二三产业聚集度会逐步提高乡镇财政城镇建设资金断增加形成种身发展良性循环城乡统筹注定漫长艰辛程农改革突破口制度设计仅农民离开土进入城镇建立种导更重城镇发展提供种保障路子未年城乡间差距彻底消时参改革农民完全交出承包土留农村继续事农业生产农民获更土收入政府补贴社会保障水居住生活条件会断改善终实现城乡统筹发展目标
**探索推行农村土产权制度改革追求土规模营效益追求农转建设增值收益利改革形成长效引导机制推动现代农业发展城乡统筹重点放农业区**区广农业区普遍推广实践证明改革农民群众见摸着实惠发展现代农业推动城乡统筹提供条效路径
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