浅谈城乡结合部规划理现状策
邹 卫 民
摘:文分析前**县城乡结合部规划建设程中存普遍问题规划编制规划理长效监等角度提出相应措施建议促进**县城规划健康序发展
关键词:城乡结合部 违法建设 监 土储备 策
.前言
城乡结合部指兼具城市乡村土利性质城市乡村区渡带目前县城区建成区约18方公里2030年建成区预计达40方公里规划建成区外围22方公里(包括**鹿峰黄沙坪三街道办正樟市仁义等乡镇部分村组)属县城城乡结合部范围年着县城建设快速发展特省道S214线**道四广场等项目建成县城骨架已成型原引注目村组纳入规划区范围逐渐成黄金段受利益驱动城乡结合部区域成非法买卖土违法建设变相开发温床产权问题成谐社会幸福**稳定素
城乡结合部建设混乱县城功分区城市品味提升带极利影响必须通科学规划加强监建立长效机制等措施正确引导项建设断推进城乡结合部
健康发展县城总体规划利实施提供技术土保障降低重复建设造成浪费
二现状问题
1违法占禁绝:着城市建设扩张重基础设施建设项目启动少数采取私交易户口迁入等方式违法占土建房土隐形违法交易政府征造成障碍违法建设违规开发埋隐患贻害穷
2违规开发屡禁止:年城乡结合部违规事房产开发现象十分严重收购宅基搞开发直接购买集体农建产权房采取房换房联合建房等名义变相事房产开发甚占规划道路高压走廊建房严重破坏城市整体形象筷子厂带违法建设达300户均68层房屋县政府次组织违法建设进行集中查处违规建房现象未效扼制局部区愈演愈烈发收拾
3违法建设存严重隐患:部分违法违章建设没修建性规划没质量安全意识程度存消防结构安全隐患时卫生绿化道路水电等设施法配套更谈产权保障
三问题形成原
造成目前县城城乡结合部规划建设理种序状态原方面客观讲群众住房需求难满足现实情况观讲少存问题:
1认识足:存重城市轻农村思想认城市建设济增长拉动作处发展导位农村建设济增长拉动力强需整体规划没正确认识搞城乡规划科学预测城市发展方集约利土优化资源配置统筹安排项公设施建设少乡村干部新农村建设心存畏难情绪认建设新农村国家事级部门事工作消极动等思想严重城市建设发展缺乏应积极性部分农村群众旧惯旧思想根深蒂固建设缺乏局观念公意识
2规划滞:规划城市发展蓝图审批类建设目前城乡结合部普遍缺乏修建性详细规划指导
3理乏力:责明部门乡镇违法土交易违规建房情况掌握时反映慢制止力出问题互相埋怨互相推诿特乡镇村级组织受利益驱动土违法现象采取容默许态度开方便门甚参中浑水摸鱼机敛财二部门合力强执法队规划局国土局执法职分工合作违法建设反成三三罚代法执法力度态度强硬害怕引起事端等问题出现罚款补证导致违规建房屡禁止
长形成违建——补证——违建——补证恶性循环四缺少严厉责追究制度
四策建议
1加规划宣传组织引导力度加强宣传力宣传国家土理规划建设理等法律法规政策切实增强社会界法律意识法法建设觉性加城市总体规划区域控制性详细规划宣传力度广城乡居民知晓城乡结合部里建房里建房建房应符合条件二积极引导根城市发展进程逐步推进农民安置区建设符合条件农村集体济组织新荆山**坪村安置区模式划出部分区域集体济组织建设公寓式住宅楼采取定奖励措施鼓励农民集中楼减少农民住宅面积城市发展留出更空间目前暂具备集中建设安置区条件集体济组织鼓励农民进入规划村庄进行建设坚决禁止零星分散建房减少城市建设拆迁量
2加强城市总体规划村庄规划衔接目前快城区周边定区域作整体认真做前瞻性战略研究制定城乡建设总体规划减少规划滞造成拆迁损失维护社会局势稳定谐统筹城乡发展高度全盘定位寻求新视角强化整体观念运科学界定方法调整理方式提升服务意识实现空间布局均衡化城市总体规划村庄布局规划科学化产业布局基础设施建设保障政策体化具体讲:
S214线线200米**道线500米区域进行严格控制理明确具体界线二根城市发展定位划定区域编制控规三县城周边集中规划处私建房采取零星挂牌私合伙摘牌方式供解决部分进城农民非农业员建房需求时遏制违法建设提高建设品位增加城市亮点
3调整城乡结合部规划建设理体制破城乡分割二元理体制增强整体观念城乡结合部作城市组成部分规划建设理中强化城市融合严格**县城市总体规划控制范围破县城城乡结合部行政区域界线划定外控区中心城区实行统理模式组建规划理机构(设分局站)中心城区划定外控区直接进行理真正实现城区理模式城乡结合部缝接二快组建乡镇规划理机构三县政府研究出台具操作性便组织实施城乡结合部规划建设理办法理制度保障四配备高素质理员传统陈旧城市规划理已适应济社会发展求建议学生中招录相关专业切实提高城乡结合部规划理水
4坚决刹住违法占违规建设歪风针前城乡结合部出现违法违规开发产权房状况政府相关部门应采取严厉措施予查处
健全网络城乡结合部城市综合执法队社区协助辅巡查体制监网络镇村联动建立健全规划监察网络二夯实基础充分发挥基层村级组织作违法卖占做时发现时报时处理变事处罚事前制止真正第道关口限度减少执法难度降低执法成三严格执法已违规开发建筑坚决予拆绝罚代法滋长违法建设歪风
5建立健全城乡结合部长效理机制严格审批理严格落实规划张图审批支笔建设盘棋制度没进行规划选址者没启动村镇建设规划方暂缓办理建房审批手续进步规范书两证发放程序效调控农民建房行二落实监措施建立定期督查动态检查制度出台长效理实施细健全工作考核评价体系制定信息反馈责追究办法通种途径激活理元素合理配置限理资源形成常态化精细化理体制三实行部门联动国土资源住建房产供电等部门通力协作紧密配合建立部门齐抓城乡结合部规划建设理机制定期互相通报城乡结合部土规划审批违法查处等方面情况加违规建设击力度未办理规划许国土部门予办理手续未取合法土权规划部门予办理建设工程规划许未取
工程规划许证住建部门予办理施工许证未规定办理审批规划许未竣工验收房产部门予办理房屋产权登记违建现场供电供水部门通电通水通部门紧密配合齐抓形成违法建设高压态势切实规范城乡结合部建设秩序
6建议政府加集体土征收储备力度严格控制土资源根解决城乡结合部违法违法建设问题
五.结语
城乡结合部规划理项长期工作具体情况着城市发展规划范围扩断发生变化必须根实际情况县城总体规划综合考虑方面部门素建立长效机制确保规划科学性前瞻性操作性安居乐业城市扩容体质作出应贡献
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