捕羁押必性审查工作中遇难点
逮捕羁押必性审查工作审查逮捕工作延伸运行程中势必会遇困难
1握影响羁押重疾病
重疾病考虑羁押必性重素审查时常嫌疑疾病状况难作出判断然**市中级民法院**市民检察院**市公安局**市司法局**市国家安全局制定犯罪嫌疑告收押羁押病变更强制措施关问题规定（试行）（武检会[2010]2号文件）列举犯罪嫌疑告宜关押疾病范围30种情形数情形判断需专业医学知识简单患病名称行例某犯罪嫌疑诊断高血压三级该规定中宜关押疾病范围高血压病三期两者否标准承办法判断某犯罪嫌疑诊断腹动脉夹层承办述规定根法做出判断咨询法医终确定该疾病生命危险笔者建议病变更强制措施增加法医审查环节法医病情进行专业判断否适宜羁押便侦查监督部门决策
2保障捕羁押必性审查起应效果
捕羁押必性审查处理根新刑诉法规定表述建议予释放变更强制措施侦查监督部门羁押必性建议权没决定权说侦查监督部门认羁押必性建议侦查机关予释放变更强制措施时侦查机关予采纳
侦查机关刑事诉讼中位决定选择价值取时容易击犯罪放首位选择强制措施时会侧重办案角度出发羁押必性放次位进行考虑检察机关建议易采纳会导致捕羁押必性审查流形式
笔者认逮捕强制措施批准撤销变更应体负责保障逮捕强制措施适序性严肃性批捕权变更权撤销权分离会导致逮捕权适混乱
六羁押必性司法审查意见落实羁押必性审查报告检察委员会讨决定通检察机关侦查监督部门公诉部门需继续羁押关机关员说明理关机关员认理成立级检察机关申请复议需继续羁押根新刑事诉讼法规定应公安机关（院侦部门）审判机关发出予释放变更逮捕强制措施检察建议关部门应十日处理情况通知民检察院新刑事诉讼法拒反馈拒绝意见说明理关机关应继续羁押非正常变更逮捕强制措施情形没作出具体规定笔者建议述情况关机关发出纠正违法通知书时羁押必性审查意见报级检察机关进行督办增强羁押必性司法审查意见刚性法律监督力度
根笔者单位统计2011年侦查监督部门决定逮捕收公安机关犯罪嫌疑变更强制措施移送检察院备案案件超十件羁押率高羁押必性审查率低全国检察院常态根原执法理念偏差然新刑事诉讼法初步确定逮捕羁押必性审查制度保障权惩罚犯罪实现机结合破解高羁押率难题绝非夕成长期根深蒂固执法理念转换实属困难
（）监部门破观念障碍
站审查批准逮捕角度现基层检察院建立案件考核责追究机制基层审查批准逮捕工作考核形成种具非正确性基层检察员认观念批准逮捕释放变更强制措施案件作错案质量高案件种思维模式影响落实羁押必性审查制度具忽视负面影响算基层检察官够排错误观念积极落实羁押必性审查制度审查认定犯罪嫌疑告需继续羁押建议释放变更强制措施出现该释放变更强制措施犯罪嫌疑告逃跑犯罪情况够保障刑事诉讼利进行时未规定时应该审查检察官承担责必定面重压力断压力情况承办检察官会选择职业风险规避量减少建议释放变更强制措施消极落实羁押必性审查制度项制度失意义作理性检察官应认识羁押必性变化
正常羁押必性审查应落实尊重保障权原符合法定条件情况变更撤销强制措施必破捕底止观念障碍积极落实新法方面制定更科学效考核责追究机制应捕强制措施变更撤销作出更客观全面评价应票否决片面责追究样够保障新法真正落实
（二）办案部门破观念障碍
站公安机关办理案件角度知道基层公安机关办案员案办案构罪捕缺乏押员羁押必性考虑救济羁押率居高羁押成种常态非例外现象普遍存探析种现象背原说公安机关办案员已首先受罪推定思维影响然国家刑事诉讼法确定未民法院法审判确定罪罪推定原司法实践中受历史背景执法验等原影响相部分公安机关办案员罪推定思维定势未扭转先入认定犯罪嫌疑告罪认犯罪嫌疑告羁押具然合理性普遍采取羁押手段次获取固定证需新刑事诉讼法加重控诉方举证责作决定刑事诉讼结果关键证收集固定赖侦查机关执行犯罪嫌疑告采取非羁押性措施会身试法想方设法隐匿毁灭证干扰证作证阻碍刑事诉讼利进行种情况侦查角度效办法时控制犯罪嫌疑实践中侦查员样操作侦查员控制证收集固定渴求公安员面考评指标关系基层公安系统考核指标纷繁复杂说公安员面压力假犯罪嫌疑告提请羁押必性审查变更取保候审遭遇取保脱逃造成案件悬未决完成考核指标愿意承担种风险趋利避害更愿采取羁押措施笔者单位侦查监督部门做出逮捕决定案件会公安机关发出提供法庭审判需证通知书求公安机关继续侦查假时检察院逮捕羁押必性审查做出撤销变更强制措施建议会引起公安机关满特侦查员千辛万苦抓捕案犯罪嫌疑侦查员难免情绪样形成办案部门监部门间矛盾否撤销变更强制措施决定权掌握办案部门手里监部门建议采纳救济措施长久形成消极履行逮捕羁押必性审查制度分析难出加强公安机关执法理念观念转变时完善考核机制保障逮捕羁押必性审查制度落实必需面困难问题前提条件
二解民众期消民众疑虑
逮捕犯罪嫌疑民群众样种朴素心理诉求逮捕犯罪嫌疑犯应该关起理应受罚必须严惩民众觉逮捕身种刑事惩罚特社会治安相严峻情况民众种心理诉求会出现趋性高涨性严惩罪犯带
心理安全感逮捕释放变更强制措施民众懂法知情情况逍遥法外犯罪份子心理难接受必定会表达心理满极端认放虎山容犯罪怀疑司法工作员公正徇私枉法渎职受贿等违法犯罪行部分害家属甚会出现访酿成群体性事件结果
知道逮捕羁押必性审查制度节约司法资源重举措尊重保障权重体现刑事司法重进步国部分民众法制观念较薄弱特济欠发达区落实逮捕羁押必性审查制度程中会造成民众诉求司法价值间突基层司法实践中类似突屡见鲜民众信息源拓展通电视报子网络等媒体解案件进程旦部分民众表达非理性诉求明真相民众会等定位思维方式支持满诉求宣泄种情况出现损司法公信力利社会谐稳定解民众期消民众疑虑司法员落实逮捕羁押必性审查制度时必须认真考虑问题
笔者认通两方面化解难题方面加强普法宣传利网络报刊电视电台等媒体修改刑诉法进行宣传广民众理解
尊重保障权原拥护逮捕羁押必性审查制度落实方面司法机关犯罪嫌疑告撤销变更强制措施时加强事民众释法说理答疑解惑事发出犯罪嫌疑告某某释放变更强制措施理通知书做理赢事广民众理解支持
三完善配套程序理清细节问题
新刑事诉讼法2013年1月1日起开始实施届时级检察机关严格新刑事诉讼法第93条规定严格落实逮捕羁押必性审查制度距离实施两月月时间谓徒法足行该制度功效发挥需完善配套程序保障运行
笔者认立法者逮捕羁押必性审查制度相关配套程度已初步定位某细节问题存部分分歧学界众司法实践者针逮捕羁押必性审查制度配套程序进行充分考虑然意见见解基层司法实践中实早逮捕羁押必性审查制度进行试点研究例子试点研究程序方面相方逮捕羁押必性审查体诉讼阶段予侦查监督部门公诉部门方予监检察部门试点研究方迈出较步伐样情况寄希立法部门早拟定方根审查启动审查体审查标准审查救济方面出台相关司法解释完善配套程序级基层司法部门早做准备踏着统步伐规范化常态化逮捕羁押必性审查制度迈进期够利完成实施新法度时希立法者够理清相关细节问题前瞻性发现落实逮捕羁押必性审查制度程中会遇问题找出解决问题方法问题留执法部门解决否会出现执法混乱利新法严格落实例检察院公安机关建议撤销变更强制措施时果公安机关意该建议检察院认确必否级检察院请示作救济总完善配套程序理清细节问题早完成解决国
高羁押率问题逮捕羁押必性审查制度提供力保障契合尊重保障权原
年1月1日起修改刑事诉讼法民检察院刑事诉讼规(试行)(简称刑诉规)已正式实施更理解执行修改刑诉法刑诉规关规定笔者认检察机关监检察部门干警检察工作中应注意握问题
■关指定居监视居住执行监督
修改刑诉法第73条规定检察院指定居监视居住决定执行否合法实行监督刑诉规第120条明确指定居监视居住执行监督监检察部门负责根刑诉规规定指定居监视居住执行监督务两保障监视居住合法权益防止纠正监视居住刑讯逼供体罚虐者变相体罚虐侵犯合法权益行防止纠正监视居住羁押场专门办案场执行监视居住变相羁押二保障指定居监视居住执行活动法利进行防止纠正办案员公安机关监视居住执行员监视居住通风报信干扰侦查办案活动利进行
笔者认监检察部门接受监视居住法定代理亲属者辩护指定居监视居住执行中违法行控告进行动监督外应动加强侦查机关(部门)侦查监督部门沟通联系解指定居监视居住决定情况执行点机定期指定居进行巡视检察发现违法情形时提出纠正意见
■关监检察部门开展羁押必性审查工作
检察机关言羁押必性审查包括基诉讼职羁押必性审查基诉讼监督职羁押必性审查根刑诉规第363条规定公诉部门审查起诉时审查发现逮捕犯罪嫌疑没继续羁押必性报检察长批准直接决定予释放者变更强制措施基诉讼职羁押必性审查刑诉法第93条规定羁押必性审查基诉讼监督职羁押必性审查审查结果体现办案机关(部门)提出予释放者变更强制措施建议属诉讼监督性质
刑诉规第616条第621条规定羁押必性审查狭义羁押必性审查刑诉规第617条羁押必性审查职责分工作规定侦查阶段羁押必性审查侦查监督部门负责审判阶段羁押必性审查公诉部门负责监检察部门监检察工作中发现需继续羁押提出释放犯罪嫌疑告者变更强制措施建议根规定监检察部门侦查审查起诉审判阶段全程开展羁押必性审查公安机关法院办理案件审查认需继续羁押犯罪嫌疑告笔者认防止部意见致监检察部门应先征求侦查监督部门者公诉部门意见然报请检察长决定公安机关者法院提出予释放者变更强制措施书面建议部门间意见致时应检察长决定否提出释放者变更强制措施建议检察院侦查部门公诉部门办理案件监检察部门审查认需继续羁押犯罪嫌疑直接侦查部门者公诉部门发出释放者变更强制措施建议审查继续羁押必性时参修改刑诉法关逮捕条件规定关取保候审监视居住条件规定重点审查犯罪嫌疑告否然具社会危险性涉嫌犯罪罪行轻重果审查认犯罪嫌疑告具社会危险性者涉嫌犯罪情节较轻符合取保候审者监视居住条件应办案机关提出释放者变更强制措施建议
刑诉法第93条规定精神检察机关应逮捕犯罪嫌疑告进行羁押必性审查逮捕犯罪嫌疑告数量较羁押必性审查工作动态程需分阶段次进行甚时进行次审查行羁押必性审查工作量较监检察员力量限情况采取相科学合理方式开展羁押必性审查利减少工作量提高效率笔者认实践中采取筛选滤式工作方法首先通羁押必性评估涉嫌犯罪罪行较重判处十年期徒刑实施暴力型犯罪犯实行犯社会危险性较犯罪嫌疑告等次审查非发生患严重疾病者确需释放变更强制措施情形外重新进行羁押必性审查涉嫌犯罪情节较轻未成年妇女老年犯罪嫌疑告失犯初犯偶犯犯胁犯等应作羁押必性审查重点象进行动态审查必时需分阶段次审查发现需继续羁押情形时应时启动羁押必性审查程序
■关死刑执行场监督
刑诉规第635条规定死刑执行场监督检察院监检察部门负责监检察部门监督时应注意必时应死刑执行前公诉部门解案件关情况通工作熟悉死刑犯案情防止错杀监督保障死刑执行活动利进行例某死刑罪犯直拒服判死刑执行时场喊冤监检察部门执行前公诉部门解案情法院事前沟通情况防止错杀死刑罪犯审判程中检举重犯罪事实情形司法机关调查该检举线索否定者法查证属实监检察部门执行前掌握情况果死刑罪犯执行时次线索进行检举建议法院停止执行死刑正常执行
检察院发现法院执行死刑活动中侵犯执行死刑罪犯身权财产权者亲属继承合法权益等违法情形应法法院提出纠正意见死刑罪犯然判处死刑执行死刑前然享法定身权财产权等民事权利权执行死刑前处分死尸体者尸体器官检察院应法保护死刑罪犯亲属继承合法权益法院执行死刑应死刑罪犯遗留合法财产法通知继承领回死刑罪犯合法财产刑前遗言信札中包括书面遗嘱者口头遗嘱容法院应该遗嘱转交者通知亲属者继承死刑罪犯执行死刑尸体会成民法种特殊物亲属该物享特定民事权利监检察部门死刑执行场监督时应法律法规关文件规定监督死刑罪犯尸体尸体器官捐献利活动防止纠正违反死刑罪犯愿捐献原者家属意愿非法死刑罪犯尸体尸体器官行
■关罪犯交付执行留服刑收监活动监督
修改刑诉法第253条修改已决罪犯留服刑条件规定判处期徒刑罪犯交付执行刑罚前剩余刑期三月守代执行1994年监狱法第17条规定监狱公安机关送交监狱执行刑罚罪犯发现严重疾病需保外医怀孕者哺乳婴妇女暂收监导致实践中出现监狱拒绝收押交付执行罪犯违法问题影响刑罚法利执行2012年修改监狱法第17条修改
罪犯交付执行刑罚符合法第十六条规定应予收监修改监狱法2013年1月1日起修改刑诉法时施行根修改监狱法规定公安机关法送交监狱执行刑罚罪犯法律文书齐全监狱应律收监拒绝收押修改前刑诉法规定判处期徒刑交付执行前余刑年罪犯守代执行实践中方存违法留服刑问题原公安机关检察院严格执行刑诉法规定错误执行公安部1991年制定中华民国守条例实施办法(试行)第56条守工作特殊需公安局处长批准民检察院意余刑年已决犯留守执行规定检察院意守余刑超年罪犯留服刑违法位法优位法中华民国守条例实施办法(试行)第56条规定刑诉法第253条(修改前刑诉法第213条)规定相抵触然效2013年1月1日起级检察院应意守余刑超三月罪犯留服刑
级检察院监检察部门监督罪犯交付执行留服刑监狱收押活动时应做严格法监督法应送交监狱执行刑罚罪犯实现全交全收级检察院律意守余刑超三月罪犯留服刑二应监督守收法院交付执行法律文书月余刑超三月罪犯未成年犯律送交监狱者未成年犯教执行刑罚三应监督监狱法送交执行罪犯律收监四发现法院公安机关守监狱罪犯交付执行留服刑收监活动中违法情形应律法提出纠正意见监督纠正
■关刑罚变更执行步监督
修改刑诉法第255条第262条增加检察机关刑罚变更执行步监督职责监狱守提出暂予监外执行书面意见应书面意见副抄送检察院检察院决定者批准机关提出书面意见执行机关法院提出减刑假释建议书时应建议书副抄送检察院检察院法院提出书面意见中央司法体制工作机制改革务中完善刑罚变更执行步监督机制务落实利提高监督实效力度促进刑罚变更执行公公正
理解适修改刑诉法第255条第262条规定时必须强调然法律规定检察院收暂予监外执行书面意见副者减刑假释建议书副决定者批准机关法院提出书面意见处理解提意见提意见修改刑诉法第255条第262条规定应理解法律种授权性规定法律赋予检察机关监督职权权力时更种职责职责应履行否会变成选择性监督者监督作刑罚变更执行裁决前监督职责干干务应干硬性务检察院收暂予监外执行书面意见副者减刑假释建议书副应逐案进行审查果逐案审查发现暂予监外执行减刑假释提请建议违法问题造成监督失职刑诉规第644条规定检察院收监狱守抄送暂予监外执行书面意见副应逐案进行审查发现罪犯符合暂予监外执行法定条件者提请暂予监外执行违反法定程序应十日决定者批准机关提出书面检察意见时监狱守提出书面纠正意见第649条规定检察院收执行机关抄送减刑假释建议书副应逐案进行审查发现减刑假释建议者提请减刑假释违反法定程序应十日审理减刑假释案件法院提出书面检察意见时执行机关提出书面纠正意见
刑诉规规定提请暂予监外执行减刑假释案件应逐案审查目二强化监检察员工作责暂予监外执行减刑假释裁决前监督确定项硬性监督务防止监督流形式出现选择性监督等问题二利增强刑罚变更执行步监督效果检察院检察意见决定者批准暂予监外执行机关法院决定暂予监外执行者裁定减刑假释重参考助防止决定者批准机关者法院作出暂予监外执行决定者减刑假释裁定
■关强制医疗执行监督
规范强制医疗制度保障强制医疗合法权益修改刑诉法专设法负刑事责精神病强制医疗程序章规定强制医疗制度规定检察院强制医疗决定执行实行监督目前国现专门强制医疗机构称安康医院公安机关理种特殊监场时强制医疗执行种刑事处遇措施执行属刑事执行监督范围刑诉规规定强制医疗执行监督检察院监检察部门承担强制医疗机构采取种监督方式具体承担监督职责检察院根强制医疗机构收治精神病数量检察员力量等情况决定采取派驻检察巡回检察方式进行监督
强制医疗执行监督目保障强制医疗合法权益时保障强制医疗执行活动法利进行检察院发现法院作出强制医疗决定错误应时转交公诉部门处理防止假精神病精神病问题发生发现强制医疗机构决定强制医疗应收治拒绝收治没法律行政法规等规定强制医疗进行必医疗殴体罚虐者变相体罚虐强制医疗违反规定强制医疗械具约束措施侵犯强制医疗合法权益等违法情形应法提出纠正意见
■关守执法活动监督
修改刑诉法增加规定守许职责义务守必须48时安排辩护律师会见押犯罪嫌疑告保证辩护律师会见时监听保证侦查员必须守讯问犯罪嫌疑防止侦查员非法犯罪嫌疑提出外讯问拘留逮捕执行刑罚未成年成年应分关押分理分教育等守履行述职责活动应接受检察院监督刑诉规单设
守执法活动监督节规定检察院法守收押监释放犯罪嫌疑告留服刑罪犯执行刑罚等执法活动实行监督规定守执法活动监督检察院监检察部门负责
守执法活动监督重点两方面保护押员合法权益辩护诉讼权利例防止纠正监民警体罚虐押员违法押员械具禁闭等侵犯押员合法权益行守没刑诉法规定48时安排持法定证件辩护律师会见押犯罪嫌疑告监检察部门包括驻检察室发现者接辩护律师控告应时守提出纠正意见督促纠正二保障刑事诉讼活动利进行防止纠正监民警押员通风报信帮助伪造毁灭隐匿证者干扰证作证串供违法安排会见押员等违法行
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逮捕羁押必性审查工作审查逮捕工作延伸运行程中势必会遇困难
1握影响羁押重疾病
重疾病考虑羁押必性重素审查时常嫌疑疾病状况难作出判断然**市中级民法院**市民检察院**市公安局**市司法局**市国家安全局制定犯罪嫌疑告收押羁押病变更强制措施关问题规定（试行）（武检会[2010]2号文件）列举犯罪嫌疑告宜关押疾病范围30种情形数情形判断需专业医学知识简单患病名称行例某犯罪嫌疑诊断高血压三级该规定中宜关押疾病范围高血压病三期两者否标准承办法判断某犯罪嫌疑诊断腹动脉夹层承办述规定根法做出判断咨询法医终确定该疾病生命危险笔者建议病变更强制措施增加法医审查环节法医病情进行专业判断否适宜羁押便侦查监督部门决策
2保障捕羁押必性审查起应效果
捕羁押必性审查处理根新刑诉法规定表述建议予释放变更强制措施侦查监督部门羁押必性建议权没决定权说侦查监督部门认羁押必性建议侦查机关予释放变更强制措施时侦查机关予采纳
侦查机关刑事诉讼中位决定选择价值取时容易击犯罪放首位选择强制措施时会侧重办案角度出发羁押必性放次位进行考虑检察机关建议易采纳会导致捕羁押必性审查流形式
笔者认逮捕强制措施批准撤销变更应体负责保障逮捕强制措施适序性严肃性批捕权变更权撤销权分离会导致逮捕权适混乱
六羁押必性司法审查意见落实羁押必性审查报告检察委员会讨决定通检察机关侦查监督部门公诉部门需继续羁押关机关员说明理关机关员认理成立级检察机关申请复议需继续羁押根新刑事诉讼法规定应公安机关（院侦部门）审判机关发出予释放变更逮捕强制措施检察建议关部门应十日处理情况通知民检察院新刑事诉讼法拒反馈拒绝意见说明理关机关应继续羁押非正常变更逮捕强制措施情形没作出具体规定笔者建议述情况关机关发出纠正违法通知书时羁押必性审查意见报级检察机关进行督办增强羁押必性司法审查意见刚性法律监督力度
根笔者单位统计2011年侦查监督部门决定逮捕收公安机关犯罪嫌疑变更强制措施移送检察院备案案件超十件羁押率高羁押必性审查率低全国检察院常态根原执法理念偏差然新刑事诉讼法初步确定逮捕羁押必性审查制度保障权惩罚犯罪实现机结合破解高羁押率难题绝非夕成长期根深蒂固执法理念转换实属困难
（）监部门破观念障碍
站审查批准逮捕角度现基层检察院建立案件考核责追究机制基层审查批准逮捕工作考核形成种具非正确性基层检察员认观念批准逮捕释放变更强制措施案件作错案质量高案件种思维模式影响落实羁押必性审查制度具忽视负面影响算基层检察官够排错误观念积极落实羁押必性审查制度审查认定犯罪嫌疑告需继续羁押建议释放变更强制措施出现该释放变更强制措施犯罪嫌疑告逃跑犯罪情况够保障刑事诉讼利进行时未规定时应该审查检察官承担责必定面重压力断压力情况承办检察官会选择职业风险规避量减少建议释放变更强制措施消极落实羁押必性审查制度项制度失意义作理性检察官应认识羁押必性变化
正常羁押必性审查应落实尊重保障权原符合法定条件情况变更撤销强制措施必破捕底止观念障碍积极落实新法方面制定更科学效考核责追究机制应捕强制措施变更撤销作出更客观全面评价应票否决片面责追究样够保障新法真正落实
（二）办案部门破观念障碍
站公安机关办理案件角度知道基层公安机关办案员案办案构罪捕缺乏押员羁押必性考虑救济羁押率居高羁押成种常态非例外现象普遍存探析种现象背原说公安机关办案员已首先受罪推定思维影响然国家刑事诉讼法确定未民法院法审判确定罪罪推定原司法实践中受历史背景执法验等原影响相部分公安机关办案员罪推定思维定势未扭转先入认定犯罪嫌疑告罪认犯罪嫌疑告羁押具然合理性普遍采取羁押手段次获取固定证需新刑事诉讼法加重控诉方举证责作决定刑事诉讼结果关键证收集固定赖侦查机关执行犯罪嫌疑告采取非羁押性措施会身试法想方设法隐匿毁灭证干扰证作证阻碍刑事诉讼利进行种情况侦查角度效办法时控制犯罪嫌疑实践中侦查员样操作侦查员控制证收集固定渴求公安员面考评指标关系基层公安系统考核指标纷繁复杂说公安员面压力假犯罪嫌疑告提请羁押必性审查变更取保候审遭遇取保脱逃造成案件悬未决完成考核指标愿意承担种风险趋利避害更愿采取羁押措施笔者单位侦查监督部门做出逮捕决定案件会公安机关发出提供法庭审判需证通知书求公安机关继续侦查假时检察院逮捕羁押必性审查做出撤销变更强制措施建议会引起公安机关满特侦查员千辛万苦抓捕案犯罪嫌疑侦查员难免情绪样形成办案部门监部门间矛盾否撤销变更强制措施决定权掌握办案部门手里监部门建议采纳救济措施长久形成消极履行逮捕羁押必性审查制度分析难出加强公安机关执法理念观念转变时完善考核机制保障逮捕羁押必性审查制度落实必需面困难问题前提条件
二解民众期消民众疑虑
逮捕犯罪嫌疑民群众样种朴素心理诉求逮捕犯罪嫌疑犯应该关起理应受罚必须严惩民众觉逮捕身种刑事惩罚特社会治安相严峻情况民众种心理诉求会出现趋性高涨性严惩罪犯带
心理安全感逮捕释放变更强制措施民众懂法知情情况逍遥法外犯罪份子心理难接受必定会表达心理满极端认放虎山容犯罪怀疑司法工作员公正徇私枉法渎职受贿等违法犯罪行部分害家属甚会出现访酿成群体性事件结果
知道逮捕羁押必性审查制度节约司法资源重举措尊重保障权重体现刑事司法重进步国部分民众法制观念较薄弱特济欠发达区落实逮捕羁押必性审查制度程中会造成民众诉求司法价值间突基层司法实践中类似突屡见鲜民众信息源拓展通电视报子网络等媒体解案件进程旦部分民众表达非理性诉求明真相民众会等定位思维方式支持满诉求宣泄种情况出现损司法公信力利社会谐稳定解民众期消民众疑虑司法员落实逮捕羁押必性审查制度时必须认真考虑问题
笔者认通两方面化解难题方面加强普法宣传利网络报刊电视电台等媒体修改刑诉法进行宣传广民众理解
尊重保障权原拥护逮捕羁押必性审查制度落实方面司法机关犯罪嫌疑告撤销变更强制措施时加强事民众释法说理答疑解惑事发出犯罪嫌疑告某某释放变更强制措施理通知书做理赢事广民众理解支持
三完善配套程序理清细节问题
新刑事诉讼法2013年1月1日起开始实施届时级检察机关严格新刑事诉讼法第93条规定严格落实逮捕羁押必性审查制度距离实施两月月时间谓徒法足行该制度功效发挥需完善配套程序保障运行
笔者认立法者逮捕羁押必性审查制度相关配套程度已初步定位某细节问题存部分分歧学界众司法实践者针逮捕羁押必性审查制度配套程序进行充分考虑然意见见解基层司法实践中实早逮捕羁押必性审查制度进行试点研究例子试点研究程序方面相方逮捕羁押必性审查体诉讼阶段予侦查监督部门公诉部门方予监检察部门试点研究方迈出较步伐样情况寄希立法部门早拟定方根审查启动审查体审查标准审查救济方面出台相关司法解释完善配套程序级基层司法部门早做准备踏着统步伐规范化常态化逮捕羁押必性审查制度迈进期够利完成实施新法度时希立法者够理清相关细节问题前瞻性发现落实逮捕羁押必性审查制度程中会遇问题找出解决问题方法问题留执法部门解决否会出现执法混乱利新法严格落实例检察院公安机关建议撤销变更强制措施时果公安机关意该建议检察院认确必否级检察院请示作救济总完善配套程序理清细节问题早完成解决国
高羁押率问题逮捕羁押必性审查制度提供力保障契合尊重保障权原
年1月1日起修改刑事诉讼法民检察院刑事诉讼规(试行)(简称刑诉规)已正式实施更理解执行修改刑诉法刑诉规关规定笔者认检察机关监检察部门干警检察工作中应注意握问题
■关指定居监视居住执行监督
修改刑诉法第73条规定检察院指定居监视居住决定执行否合法实行监督刑诉规第120条明确指定居监视居住执行监督监检察部门负责根刑诉规规定指定居监视居住执行监督务两保障监视居住合法权益防止纠正监视居住刑讯逼供体罚虐者变相体罚虐侵犯合法权益行防止纠正监视居住羁押场专门办案场执行监视居住变相羁押二保障指定居监视居住执行活动法利进行防止纠正办案员公安机关监视居住执行员监视居住通风报信干扰侦查办案活动利进行
笔者认监检察部门接受监视居住法定代理亲属者辩护指定居监视居住执行中违法行控告进行动监督外应动加强侦查机关(部门)侦查监督部门沟通联系解指定居监视居住决定情况执行点机定期指定居进行巡视检察发现违法情形时提出纠正意见
■关监检察部门开展羁押必性审查工作
检察机关言羁押必性审查包括基诉讼职羁押必性审查基诉讼监督职羁押必性审查根刑诉规第363条规定公诉部门审查起诉时审查发现逮捕犯罪嫌疑没继续羁押必性报检察长批准直接决定予释放者变更强制措施基诉讼职羁押必性审查刑诉法第93条规定羁押必性审查基诉讼监督职羁押必性审查审查结果体现办案机关(部门)提出予释放者变更强制措施建议属诉讼监督性质
刑诉规第616条第621条规定羁押必性审查狭义羁押必性审查刑诉规第617条羁押必性审查职责分工作规定侦查阶段羁押必性审查侦查监督部门负责审判阶段羁押必性审查公诉部门负责监检察部门监检察工作中发现需继续羁押提出释放犯罪嫌疑告者变更强制措施建议根规定监检察部门侦查审查起诉审判阶段全程开展羁押必性审查公安机关法院办理案件审查认需继续羁押犯罪嫌疑告笔者认防止部意见致监检察部门应先征求侦查监督部门者公诉部门意见然报请检察长决定公安机关者法院提出予释放者变更强制措施书面建议部门间意见致时应检察长决定否提出释放者变更强制措施建议检察院侦查部门公诉部门办理案件监检察部门审查认需继续羁押犯罪嫌疑直接侦查部门者公诉部门发出释放者变更强制措施建议审查继续羁押必性时参修改刑诉法关逮捕条件规定关取保候审监视居住条件规定重点审查犯罪嫌疑告否然具社会危险性涉嫌犯罪罪行轻重果审查认犯罪嫌疑告具社会危险性者涉嫌犯罪情节较轻符合取保候审者监视居住条件应办案机关提出释放者变更强制措施建议
刑诉法第93条规定精神检察机关应逮捕犯罪嫌疑告进行羁押必性审查逮捕犯罪嫌疑告数量较羁押必性审查工作动态程需分阶段次进行甚时进行次审查行羁押必性审查工作量较监检察员力量限情况采取相科学合理方式开展羁押必性审查利减少工作量提高效率笔者认实践中采取筛选滤式工作方法首先通羁押必性评估涉嫌犯罪罪行较重判处十年期徒刑实施暴力型犯罪犯实行犯社会危险性较犯罪嫌疑告等次审查非发生患严重疾病者确需释放变更强制措施情形外重新进行羁押必性审查涉嫌犯罪情节较轻未成年妇女老年犯罪嫌疑告失犯初犯偶犯犯胁犯等应作羁押必性审查重点象进行动态审查必时需分阶段次审查发现需继续羁押情形时应时启动羁押必性审查程序
■关死刑执行场监督
刑诉规第635条规定死刑执行场监督检察院监检察部门负责监检察部门监督时应注意必时应死刑执行前公诉部门解案件关情况通工作熟悉死刑犯案情防止错杀监督保障死刑执行活动利进行例某死刑罪犯直拒服判死刑执行时场喊冤监检察部门执行前公诉部门解案情法院事前沟通情况防止错杀死刑罪犯审判程中检举重犯罪事实情形司法机关调查该检举线索否定者法查证属实监检察部门执行前掌握情况果死刑罪犯执行时次线索进行检举建议法院停止执行死刑正常执行
检察院发现法院执行死刑活动中侵犯执行死刑罪犯身权财产权者亲属继承合法权益等违法情形应法法院提出纠正意见死刑罪犯然判处死刑执行死刑前然享法定身权财产权等民事权利权执行死刑前处分死尸体者尸体器官检察院应法保护死刑罪犯亲属继承合法权益法院执行死刑应死刑罪犯遗留合法财产法通知继承领回死刑罪犯合法财产刑前遗言信札中包括书面遗嘱者口头遗嘱容法院应该遗嘱转交者通知亲属者继承死刑罪犯执行死刑尸体会成民法种特殊物亲属该物享特定民事权利监检察部门死刑执行场监督时应法律法规关文件规定监督死刑罪犯尸体尸体器官捐献利活动防止纠正违反死刑罪犯愿捐献原者家属意愿非法死刑罪犯尸体尸体器官行
■关罪犯交付执行留服刑收监活动监督
修改刑诉法第253条修改已决罪犯留服刑条件规定判处期徒刑罪犯交付执行刑罚前剩余刑期三月守代执行1994年监狱法第17条规定监狱公安机关送交监狱执行刑罚罪犯发现严重疾病需保外医怀孕者哺乳婴妇女暂收监导致实践中出现监狱拒绝收押交付执行罪犯违法问题影响刑罚法利执行2012年修改监狱法第17条修改
罪犯交付执行刑罚符合法第十六条规定应予收监修改监狱法2013年1月1日起修改刑诉法时施行根修改监狱法规定公安机关法送交监狱执行刑罚罪犯法律文书齐全监狱应律收监拒绝收押修改前刑诉法规定判处期徒刑交付执行前余刑年罪犯守代执行实践中方存违法留服刑问题原公安机关检察院严格执行刑诉法规定错误执行公安部1991年制定中华民国守条例实施办法(试行)第56条守工作特殊需公安局处长批准民检察院意余刑年已决犯留守执行规定检察院意守余刑超年罪犯留服刑违法位法优位法中华民国守条例实施办法(试行)第56条规定刑诉法第253条(修改前刑诉法第213条)规定相抵触然效2013年1月1日起级检察院应意守余刑超三月罪犯留服刑
级检察院监检察部门监督罪犯交付执行留服刑监狱收押活动时应做严格法监督法应送交监狱执行刑罚罪犯实现全交全收级检察院律意守余刑超三月罪犯留服刑二应监督守收法院交付执行法律文书月余刑超三月罪犯未成年犯律送交监狱者未成年犯教执行刑罚三应监督监狱法送交执行罪犯律收监四发现法院公安机关守监狱罪犯交付执行留服刑收监活动中违法情形应律法提出纠正意见监督纠正
■关刑罚变更执行步监督
修改刑诉法第255条第262条增加检察机关刑罚变更执行步监督职责监狱守提出暂予监外执行书面意见应书面意见副抄送检察院检察院决定者批准机关提出书面意见执行机关法院提出减刑假释建议书时应建议书副抄送检察院检察院法院提出书面意见中央司法体制工作机制改革务中完善刑罚变更执行步监督机制务落实利提高监督实效力度促进刑罚变更执行公公正
理解适修改刑诉法第255条第262条规定时必须强调然法律规定检察院收暂予监外执行书面意见副者减刑假释建议书副决定者批准机关法院提出书面意见处理解提意见提意见修改刑诉法第255条第262条规定应理解法律种授权性规定法律赋予检察机关监督职权权力时更种职责职责应履行否会变成选择性监督者监督作刑罚变更执行裁决前监督职责干干务应干硬性务检察院收暂予监外执行书面意见副者减刑假释建议书副应逐案进行审查果逐案审查发现暂予监外执行减刑假释提请建议违法问题造成监督失职刑诉规第644条规定检察院收监狱守抄送暂予监外执行书面意见副应逐案进行审查发现罪犯符合暂予监外执行法定条件者提请暂予监外执行违反法定程序应十日决定者批准机关提出书面检察意见时监狱守提出书面纠正意见第649条规定检察院收执行机关抄送减刑假释建议书副应逐案进行审查发现减刑假释建议者提请减刑假释违反法定程序应十日审理减刑假释案件法院提出书面检察意见时执行机关提出书面纠正意见
刑诉规规定提请暂予监外执行减刑假释案件应逐案审查目二强化监检察员工作责暂予监外执行减刑假释裁决前监督确定项硬性监督务防止监督流形式出现选择性监督等问题二利增强刑罚变更执行步监督效果检察院检察意见决定者批准暂予监外执行机关法院决定暂予监外执行者裁定减刑假释重参考助防止决定者批准机关者法院作出暂予监外执行决定者减刑假释裁定
■关强制医疗执行监督
规范强制医疗制度保障强制医疗合法权益修改刑诉法专设法负刑事责精神病强制医疗程序章规定强制医疗制度规定检察院强制医疗决定执行实行监督目前国现专门强制医疗机构称安康医院公安机关理种特殊监场时强制医疗执行种刑事处遇措施执行属刑事执行监督范围刑诉规规定强制医疗执行监督检察院监检察部门承担强制医疗机构采取种监督方式具体承担监督职责检察院根强制医疗机构收治精神病数量检察员力量等情况决定采取派驻检察巡回检察方式进行监督
强制医疗执行监督目保障强制医疗合法权益时保障强制医疗执行活动法利进行检察院发现法院作出强制医疗决定错误应时转交公诉部门处理防止假精神病精神病问题发生发现强制医疗机构决定强制医疗应收治拒绝收治没法律行政法规等规定强制医疗进行必医疗殴体罚虐者变相体罚虐强制医疗违反规定强制医疗械具约束措施侵犯强制医疗合法权益等违法情形应法提出纠正意见
■关守执法活动监督
修改刑诉法增加规定守许职责义务守必须48时安排辩护律师会见押犯罪嫌疑告保证辩护律师会见时监听保证侦查员必须守讯问犯罪嫌疑防止侦查员非法犯罪嫌疑提出外讯问拘留逮捕执行刑罚未成年成年应分关押分理分教育等守履行述职责活动应接受检察院监督刑诉规单设
守执法活动监督节规定检察院法守收押监释放犯罪嫌疑告留服刑罪犯执行刑罚等执法活动实行监督规定守执法活动监督检察院监检察部门负责
守执法活动监督重点两方面保护押员合法权益辩护诉讼权利例防止纠正监民警体罚虐押员违法押员械具禁闭等侵犯押员合法权益行守没刑诉法规定48时安排持法定证件辩护律师会见押犯罪嫌疑告监检察部门包括驻检察室发现者接辩护律师控告应时守提出纠正意见督促纠正二保障刑事诉讼活动利进行防止纠正监民警押员通风报信帮助伪造毁灭隐匿证者干扰证作证串供违法安排会见押员等违法行
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