浙江省山洪灾害防治非工程措施建设现状策研究
摘：浙江省山洪灾害易发发省份通已建建山洪灾害防治非工程措施进行调研总结分析浙江省非工程措施建设效果存问题基础提出完善浙江省山洪灾害防治非工程措施建设理策措施
关键词：山洪灾害非工程措施策浙江
浙江属东部海省份素七山水二分田称长年受梅雨台风暴雨影响特殊理环境气候条件浙江省山洪灾害易发发省份山洪灾害济社会民生命财产造成极危害着全球气候变化极端天气事件增浙江省出现强降雨特局强降雨趋势明显雨强纪录断刷新山洪灾害呈发态势统计年全省流域山洪灾害造成员伤亡占洪涝灾害伤亡总数70％山洪灾害已成浙江省然灾害造成员伤亡灾种前防洪减灾亟解决突出问题
山洪灾害特点
通山洪灾害发生区域然社会条件进行调查分析降雨特强降雨形质条件山洪灾害形成基础合理类活动加剧山洪灾害形成灾害程度山洪灾害旦发生造成毁灭性灾难必须面应重点防范然灾害
1点面广受灾面
浙江省山丘区流域众中控制面积20～200 km2 流域2 000 余需治理流域1 795受客观条件限制流域两岸防洪基础设施薄弱甚没设防河道两岸极易发生山洪灾害调查统计浙江省山洪灾害防治务县（市区）72 占全省90 县（市区）80山洪灾害防治区面积达6342 万km2占全省陆域面积623受山洪灾害威胁口640 万占防治区总口391992 乡镇10 214 村直接受山洪灾害威胁受灾面非常广
2破坏力强灾情严重
山洪具突发性水量集中破坏力等特点局部区济民生命财产造成极危害甚毁灭性灾害1999 年9 月4日**县受9909 号热带风暴倒槽东风波扰动影响流域山洪暴发导致两座型水库垮坝直接济损失735 亿元2004 年8 月13 日第14 号台风（云娜）登陆引发**市龙**山村处特泥石流山洪灾害2005 年9 月3 日晚**市遭遇罕见短历时特暴雨袭击02 省道接官岭段发生泥石流直接济损失3 亿元等等完全统计进入21 世纪全省发生较严重山洪灾害31 次均年3 次直接济损失达410 亿元
3突发性强防御难度
浙江省特殊理环境极易遭受台风强流天气产生暴雨袭击台风暴雨强度强总量夏秋季局强流天气极易形成短历时强降雨暴雨分布山洪灾害时间空间具高度致性两者极易诱发山洪灾害短历时暴雨没规律循突发性机性强限科学技术水短历时强降雨预测预报准确度高山洪灾害预警确定性防御工作造成极困难
4救援难度治理恢复难
浙江省山洪灾害易发区分布然条件差生态环境恶劣济社会欠发达交通通信便区常夜里发生灾害时进山公路通信电力水利等基础设施会时毁加部分群众防灾意识淡薄员应急转移理解实施救援恢复生产难度代价高
二非工程措施山洪灾害防治效途径
国外山洪灾害防治采取工程措施进行治理实施移民搬迁避开山洪威胁利非工程措施防御山洪灾害等措施
1非工程措施防御
山洪灾害防治区开展建设监测预警系统强化群测群防体系完善防御预案宣传防御知识增强全民防灾避灾意识等非工程措施建设编制科学合理山洪灾害防御预案构建健全完善流域山洪灾害防灾减灾体系防御责体系制宜建成快捷准确监测通信预报预警设施针预案开展相关宣传培训演练工作加强宣传教育提高群众防灾救力保障山洪灾害易发区群众安全例美国水文研究中心（HRC）研发山洪预警指南系统（flash flood guidance systemFFGS）根1h3h6h 等气象数值预报发布洪水预警警报统计空报率约32漏报率约4广泛应美洲韩国湄公河流域四国南非等日国际合作社（JICA）开发山洪早期警报系统非工程措施建设费运行维护费低项投资省见效快效果显著项目
2工程措施治理移民搬迁避灾
山丘区受山洪灾害威胁难搬迁重防洪保护象溪流城镇口密集村庄学校部分重企业根处山洪沟泥石流滑坡特点制宜采取必工程治理措施进行保护浙江省山丘区流域众山洪灾害点面广分散果均采取工程措施进行防御耗资巨防御标准较低外采取移民搬迁方式受山洪灾害威胁生存条件恶劣区居民避开山洪灾害
综合国外山洪灾害防治验山洪灾害防治应限度减少员伤亡首目标防防治结合采取非工程措施手段防御山洪灾害已成国外识山洪灾害防治坚持工程措施非工程措施相结合非工程措施方式基目前国国情采取策现阶段浙江省预防山洪灾害必然选择
三非工程措施建设存问题
浙江省列入全国山洪灾害防治县级非工程措施建设规划68 县（市区）中第批20 县（市区）第二批38 县（市区）正建设程中覆盖全省山洪灾害防治监测预警网络形成建设程中发现方面需进步完善：
1雨水情监测站点布设完善
目前非工程措施建设动雨量站设置已达20～50 km2站密度布设求高易发山洪降雨区口密度较山洪灾害频发区需适加密调整站点布设动雨量监测站点布设应安装流域中心暴雨中心等代表性段
2预警指标进步深化
预警指标防御山洪灾害非常重基础性指标指标需综合考虑植形质防洪力等相关条件通实测水文资料发生洪水调查进行复核目前预警指标理计算成果作离实际预警应存定差距
3流域暴雨预报精度时效性提高
中尺度强流系统造成短历时强降雨具强局性空间分布没域规律突发性机性强监测预报存较难度造成短历时局暴雨预报降雨区域降雨量雨强等重指标精度高甚出现漏报
4长效理机制建立
山洪灾害非工程措施长期发挥作建理非常重特水雨情气象测站建设偏僻农村防御预案涉农村千家万户农村员流动性理难度调研中普遍反映山洪灾害非工程措施理员明确运行维护费落实等
四策措施
1加强关键技术研究
（1）合理划分灾害区划
安全区危险区划定应根区域山洪灾害形成特点调查历史山洪灾害基础结合气候形质条件员分布等素综合分析山洪灾害发生类型程度影响范围进行合理划分结合社会济发展进行动态调整
（2）踪研究调整预警指标
低预警指标导致预警信号频发仅会浪费量力物力财力群众产生厌烦心理麻痹思想增加灾害发生时员撤离转移难度预警指标定高极漏报预警信息造成严重员伤亡事件开展动态预警指标研究进步提高预警指标适性克服仅静态界雨量作山洪预警指标片面性
（3）加强流域山洪预报研究
长期山洪灾害预测预报研究相滞目前遵循科学方法实践验业务建设力预测水**适应前防御山洪灾害实际需加强山洪灾害预报技术研究提高流域山洪预报精度时效
2开展流域山洪灾害评估
山洪灾情评估作门新兴边缘交叉学科评估理方法断探索完善中然评价方法精度层次评价系统等方面存少问题通评估时发现目前山洪灾害防治中存问题更加科学划分山洪灾害危险区警戒区安全区引导规范山区农民建房行增强农民住房安全性时发现山洪灾害防治非工程措施预警指标防范预案等存足通持续改善断提高山洪灾害防治水通山洪灾害灾情评估完善时段降雨量作山区流域洪水风险图绘制时段降雨量造成洪水淹没情况更加准确更加直观解判断时便指挥山洪灾害灾情预警组织员撤离抢险救援等工作限度降低山洪灾害造成损失
3建立长效理机制
（1）切实加强运行理
根实际情况落实山洪灾害防治非工程措施监测预警系统等理机构员明确运行理维护责时积极协调关部门运行维护费列入级财政预算确保维护需费切实发挥长效作县级水行政部门必须落实专门机构（没条件设防汛办增加编制）负责县级预警台动雨量水位站维护组织监测预警员培训预案修编演练等工作乡镇村负责预警设备简易雨量水位站维护救援队伍组建等工作
（2）建立监测预警等岗位责制设备设施运行理制度设备设施维护制度等制度化保证工作效长期开展
县级水行政部门负责制定监测预警工作岗位责制汛期值班制度设备设施运行理制度设备设施维护制度防汛物资理制度等统制作墙明示时县级水行政部门开展定期定期落实情况检查制度情况理想方时予警告落实整改措施
（3）建立考核制度该项工作纳入政府部门领导关责年度考核容
县级政府山洪灾害非工程措施运行理工作作项重容列入关部门乡镇年度考核目标工作位引起山洪灾害损失扩加重相关责进行严肃处理工作出色够充分发挥山洪灾害非工程措施作限度降低山洪灾害损失予奖励
（4）继续强化基层防汛体系建设
预警信号预警台发出工监测站监测险情信息终户组织员撤离等关键性工作需完善防汛组织责体系实现基层防汛体系中完善网格化责体系预案体系员撤离抢险救灾体系建设宣传培训演练山洪灾害防治非工程措施建设重点容应继续强化浙江省尤山洪灾害防治务县（市区）基层防汛体系建设
五结语
阶段浙江省防汛抗洪减灾工作需努力提高防洪工程措施力时山洪灾害重点基层防御乡村预警员实际出发严格国家规定求达排查巡查位预报预警时责体系健全防御预案易行转移避险效响应反馈快速宣传培训全面防灾意识增强目标力加强防洪非工程措施建设采现代通信网络信息技术提高防汛信息监测预警实效性准确性力暴**洪前采取效预防撤离避险措施限度减少山洪灾害导致员伤亡财产损失时继续加强预警技术指标研究质灾害点排查山洪灾害评估工作断提高山洪灾害防治非工程措施科学性合理性效性幅度提升浙江省山洪灾害防治工作力水浙江省济社会快发展提供坚实基础保障
参考文献：
[1] 水利部水文局（水利信息中心）中河流山洪监测预警预测技术研究[M]北京：科学出版社2010
[2] 洪玉邹翔张仓国山洪灾害成分析[J]中国水利2007（14）
[3] 马建华张仓洪玉国山洪灾害防治区划方法研究[J]中国水利2007（14）
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摘：浙江省山洪灾害易发发省份通已建建山洪灾害防治非工程措施进行调研总结分析浙江省非工程措施建设效果存问题基础提出完善浙江省山洪灾害防治非工程措施建设理策措施
关键词：山洪灾害非工程措施策浙江
浙江属东部海省份素七山水二分田称长年受梅雨台风暴雨影响特殊理环境气候条件浙江省山洪灾害易发发省份山洪灾害济社会民生命财产造成极危害着全球气候变化极端天气事件增浙江省出现强降雨特局强降雨趋势明显雨强纪录断刷新山洪灾害呈发态势统计年全省流域山洪灾害造成员伤亡占洪涝灾害伤亡总数70％山洪灾害已成浙江省然灾害造成员伤亡灾种前防洪减灾亟解决突出问题
山洪灾害特点
通山洪灾害发生区域然社会条件进行调查分析降雨特强降雨形质条件山洪灾害形成基础合理类活动加剧山洪灾害形成灾害程度山洪灾害旦发生造成毁灭性灾难必须面应重点防范然灾害
1点面广受灾面
浙江省山丘区流域众中控制面积20～200 km2 流域2 000 余需治理流域1 795受客观条件限制流域两岸防洪基础设施薄弱甚没设防河道两岸极易发生山洪灾害调查统计浙江省山洪灾害防治务县（市区）72 占全省90 县（市区）80山洪灾害防治区面积达6342 万km2占全省陆域面积623受山洪灾害威胁口640 万占防治区总口391992 乡镇10 214 村直接受山洪灾害威胁受灾面非常广
2破坏力强灾情严重
山洪具突发性水量集中破坏力等特点局部区济民生命财产造成极危害甚毁灭性灾害1999 年9 月4日**县受9909 号热带风暴倒槽东风波扰动影响流域山洪暴发导致两座型水库垮坝直接济损失735 亿元2004 年8 月13 日第14 号台风（云娜）登陆引发**市龙**山村处特泥石流山洪灾害2005 年9 月3 日晚**市遭遇罕见短历时特暴雨袭击02 省道接官岭段发生泥石流直接济损失3 亿元等等完全统计进入21 世纪全省发生较严重山洪灾害31 次均年3 次直接济损失达410 亿元
3突发性强防御难度
浙江省特殊理环境极易遭受台风强流天气产生暴雨袭击台风暴雨强度强总量夏秋季局强流天气极易形成短历时强降雨暴雨分布山洪灾害时间空间具高度致性两者极易诱发山洪灾害短历时暴雨没规律循突发性机性强限科学技术水短历时强降雨预测预报准确度高山洪灾害预警确定性防御工作造成极困难
4救援难度治理恢复难
浙江省山洪灾害易发区分布然条件差生态环境恶劣济社会欠发达交通通信便区常夜里发生灾害时进山公路通信电力水利等基础设施会时毁加部分群众防灾意识淡薄员应急转移理解实施救援恢复生产难度代价高
二非工程措施山洪灾害防治效途径
国外山洪灾害防治采取工程措施进行治理实施移民搬迁避开山洪威胁利非工程措施防御山洪灾害等措施
1非工程措施防御
山洪灾害防治区开展建设监测预警系统强化群测群防体系完善防御预案宣传防御知识增强全民防灾避灾意识等非工程措施建设编制科学合理山洪灾害防御预案构建健全完善流域山洪灾害防灾减灾体系防御责体系制宜建成快捷准确监测通信预报预警设施针预案开展相关宣传培训演练工作加强宣传教育提高群众防灾救力保障山洪灾害易发区群众安全例美国水文研究中心（HRC）研发山洪预警指南系统（flash flood guidance systemFFGS）根1h3h6h 等气象数值预报发布洪水预警警报统计空报率约32漏报率约4广泛应美洲韩国湄公河流域四国南非等日国际合作社（JICA）开发山洪早期警报系统非工程措施建设费运行维护费低项投资省见效快效果显著项目
2工程措施治理移民搬迁避灾
山丘区受山洪灾害威胁难搬迁重防洪保护象溪流城镇口密集村庄学校部分重企业根处山洪沟泥石流滑坡特点制宜采取必工程治理措施进行保护浙江省山丘区流域众山洪灾害点面广分散果均采取工程措施进行防御耗资巨防御标准较低外采取移民搬迁方式受山洪灾害威胁生存条件恶劣区居民避开山洪灾害
综合国外山洪灾害防治验山洪灾害防治应限度减少员伤亡首目标防防治结合采取非工程措施手段防御山洪灾害已成国外识山洪灾害防治坚持工程措施非工程措施相结合非工程措施方式基目前国国情采取策现阶段浙江省预防山洪灾害必然选择
三非工程措施建设存问题
浙江省列入全国山洪灾害防治县级非工程措施建设规划68 县（市区）中第批20 县（市区）第二批38 县（市区）正建设程中覆盖全省山洪灾害防治监测预警网络形成建设程中发现方面需进步完善：
1雨水情监测站点布设完善
目前非工程措施建设动雨量站设置已达20～50 km2站密度布设求高易发山洪降雨区口密度较山洪灾害频发区需适加密调整站点布设动雨量监测站点布设应安装流域中心暴雨中心等代表性段
2预警指标进步深化
预警指标防御山洪灾害非常重基础性指标指标需综合考虑植形质防洪力等相关条件通实测水文资料发生洪水调查进行复核目前预警指标理计算成果作离实际预警应存定差距
3流域暴雨预报精度时效性提高
中尺度强流系统造成短历时强降雨具强局性空间分布没域规律突发性机性强监测预报存较难度造成短历时局暴雨预报降雨区域降雨量雨强等重指标精度高甚出现漏报
4长效理机制建立
山洪灾害非工程措施长期发挥作建理非常重特水雨情气象测站建设偏僻农村防御预案涉农村千家万户农村员流动性理难度调研中普遍反映山洪灾害非工程措施理员明确运行维护费落实等
四策措施
1加强关键技术研究
（1）合理划分灾害区划
安全区危险区划定应根区域山洪灾害形成特点调查历史山洪灾害基础结合气候形质条件员分布等素综合分析山洪灾害发生类型程度影响范围进行合理划分结合社会济发展进行动态调整
（2）踪研究调整预警指标
低预警指标导致预警信号频发仅会浪费量力物力财力群众产生厌烦心理麻痹思想增加灾害发生时员撤离转移难度预警指标定高极漏报预警信息造成严重员伤亡事件开展动态预警指标研究进步提高预警指标适性克服仅静态界雨量作山洪预警指标片面性
（3）加强流域山洪预报研究
长期山洪灾害预测预报研究相滞目前遵循科学方法实践验业务建设力预测水**适应前防御山洪灾害实际需加强山洪灾害预报技术研究提高流域山洪预报精度时效
2开展流域山洪灾害评估
山洪灾情评估作门新兴边缘交叉学科评估理方法断探索完善中然评价方法精度层次评价系统等方面存少问题通评估时发现目前山洪灾害防治中存问题更加科学划分山洪灾害危险区警戒区安全区引导规范山区农民建房行增强农民住房安全性时发现山洪灾害防治非工程措施预警指标防范预案等存足通持续改善断提高山洪灾害防治水通山洪灾害灾情评估完善时段降雨量作山区流域洪水风险图绘制时段降雨量造成洪水淹没情况更加准确更加直观解判断时便指挥山洪灾害灾情预警组织员撤离抢险救援等工作限度降低山洪灾害造成损失
3建立长效理机制
（1）切实加强运行理
根实际情况落实山洪灾害防治非工程措施监测预警系统等理机构员明确运行理维护责时积极协调关部门运行维护费列入级财政预算确保维护需费切实发挥长效作县级水行政部门必须落实专门机构（没条件设防汛办增加编制）负责县级预警台动雨量水位站维护组织监测预警员培训预案修编演练等工作乡镇村负责预警设备简易雨量水位站维护救援队伍组建等工作
（2）建立监测预警等岗位责制设备设施运行理制度设备设施维护制度等制度化保证工作效长期开展
县级水行政部门负责制定监测预警工作岗位责制汛期值班制度设备设施运行理制度设备设施维护制度防汛物资理制度等统制作墙明示时县级水行政部门开展定期定期落实情况检查制度情况理想方时予警告落实整改措施
（3）建立考核制度该项工作纳入政府部门领导关责年度考核容
县级政府山洪灾害非工程措施运行理工作作项重容列入关部门乡镇年度考核目标工作位引起山洪灾害损失扩加重相关责进行严肃处理工作出色够充分发挥山洪灾害非工程措施作限度降低山洪灾害损失予奖励
（4）继续强化基层防汛体系建设
预警信号预警台发出工监测站监测险情信息终户组织员撤离等关键性工作需完善防汛组织责体系实现基层防汛体系中完善网格化责体系预案体系员撤离抢险救灾体系建设宣传培训演练山洪灾害防治非工程措施建设重点容应继续强化浙江省尤山洪灾害防治务县（市区）基层防汛体系建设
五结语
阶段浙江省防汛抗洪减灾工作需努力提高防洪工程措施力时山洪灾害重点基层防御乡村预警员实际出发严格国家规定求达排查巡查位预报预警时责体系健全防御预案易行转移避险效响应反馈快速宣传培训全面防灾意识增强目标力加强防洪非工程措施建设采现代通信网络信息技术提高防汛信息监测预警实效性准确性力暴**洪前采取效预防撤离避险措施限度减少山洪灾害导致员伤亡财产损失时继续加强预警技术指标研究质灾害点排查山洪灾害评估工作断提高山洪灾害防治非工程措施科学性合理性效性幅度提升浙江省山洪灾害防治工作力水浙江省济社会快发展提供坚实基础保障
参考文献：
[1] 水利部水文局（水利信息中心）中河流山洪监测预警预测技术研究[M]北京：科学出版社2010
[2] 洪玉邹翔张仓国山洪灾害成分析[J]中国水利2007（14）
[3] 马建华张仓洪玉国山洪灾害防治区划方法研究[J]中国水利2007（14）
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