关中中央关全面推进法治国干重问题决定说明
民日报 （ 2014年10月29日 02 版）
受中央政治局委托中中央关全面推进法治国干重问题决定起草情况全会作说明
关全会决定起草背景程
十八届三中全会中央着手研究考虑十八届四中全会议题十八提出全面建成康社会奋斗目标十八届三中全会全面深化改革作出顶层设计实现奋斗目标落实顶层设计需法治提供保障
十八提出法治治国理政基方式加快建设社会义法治国家全面推进法治国2020年法治国基方略全面落实法治政府基建成司法公信力断提高权切实尊重保障十八届三中全会进步提出建设法治中国必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设全面贯彻落实部署求关系加快建设社会义法治国家关系落实全面深化改革顶层设计关系中国特色社会义事业长远发展
法律治国重器法治国家治理体系治理力重托全面推进法治国解决国家事业发展面系列重问题解放增强社会活力促进社会公正义维护社会谐稳定确保国家长治久安根求推动国济社会持续健康发展断开拓中国特色社会义事业更加广阔发展前景必须全面推进社会义法治国家建设法治解决问题提供制度化方案
改革开放贯高度重视法治1978年12月邓志指出：应该集中力量制定刑法民法诉讼法种必法律例工厂法民公社法森林法草原法环境保护法劳动法外国投资法等等定民程序讨通加强检察机关司法机关做法法必执法必严违法必究十五提出法治国建设社会义法治国家强调法治国领导民治理国家基方略发展社会义市场济客观需社会文明进步重标志国家长治久安重保障十六提出发展社会义民政治根坚持领导民家作法治国机统起十七提出法治国社会义民政治基求强调全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家十八强调更加注重发挥法治国家治理社会理中重作
十八中央高度重视法治国强调落实法治国基方略加快建设社会义法治国家必须全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法进程强调坚持领导更加注重改进领导方式执政方式法治国首先宪治国法执政关键宪执政新形势履行执政兴国重职责必须章严治宪法治国理政领导民制定宪法法律领导民执行宪法法律身必须宪法法律范围活动真正做领导立法保证执法带头守法
现全面建成康社会进入决定性阶段改革进入攻坚期深水区面改革发展稳定务重前未矛盾风险挑战前未法治国国家工作全局中位更加突出作更加重全面推进法治国关系执政兴国关系民幸福安康关系国家长治久安重战略问题完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化重方面实现十八十八届三中全会作出系列战略部署全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦全面深化改革完善发展中国特色社会义制度必须全面推进法治国作出总体部署采取切实措施迈出坚实步伐
基样考虑年1月中央政治局决定十八届四中全会重点研究全面推进法治国问题作出决定成立组长张**志王**志副组长相关部门负责志两位省里领导志参加文件起草组中央政治局常委会领导进行文件起草工作
1月27日中央发出关十八届四中全会研究全面推进法治国问题征求意见通知2月12日文件起草组召开第次全体会议文件起草工作正式启动2月18日25日文件起草组组成8调研组分赴14省区市进行调研
方面反馈意见实调研情况家致认十八届四中全会研究全面推进法治国问题作出决定意义重深远符合国家事业发展需全全国族民期盼家普遍希通决定明确全面推进法治国指导思想总体求深刻阐明领导法治国关系等法治建设重理实践问题针法治工作中群众反映强烈突出问题提出强力措施社会义法治国家建设作出顶层设计
文件起草组成立8月时间里深入调查研究广泛征求意见开展专题证反复讨修改间中央政治局常委会召开3次会议中央政治局召开2次会议分审议全会决定8月初决定征求意见稿发定范围征求意见包括征求老志意见专门听取民派中央全国工商联负责派士意见
反馈情况方面致认全会决定直面国法治建设领域突出问题立足国社会义法治建设实际明确提出全面推进法治国指导思想总目标基原提出关法治国系列新观点新举措回答领导法治国关系等系列重理实践问题科学立法严格执法公正司法全民守法法治队伍建设加强改进全面推进法治国领导作出全面部署针性回应民群众呼声社会关切方面致认全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会义法治道路建设中国特色社会义法治体系重断明确建设社会义法治国家性质方道路抓手必力推进社会义法治国家建设
征求意见程中方面提出许意见建议中央责成文件起草组认真梳理研究意见建议文件起草组全会决定作出重修改
二关全会决定总体框架容
中央政治局认全面推进法治国涉改革发展稳定治治国治军政外交国防等领域必须立足全局长远统筹谋划全会决定应该旗帜鲜明法治建设重理实践问题作出回答充分肯定国社会义法治建设成验针现实问题提出富改革创新精神新观点新举措抓住法治建设关键体现国家事业发展全局求高屋建瓴搞顶层设计脚踏实做切实讲功求长效
全会决定起草突出5方面考虑贯彻十八十八届三中全会精神贯彻十八中央工作部署体现全面建成康社会全面深化改革全面推进法治国三全面逻辑联系二围绕中国特色社会义事业总体布局体现推进领域改革发展提高法治水求法治法治三反映目前法治工作基格局立法执法司法守法4方面作出工作部署四坚持改革方问题导适应推进国家治理体系治理力现代化求直面法治建设领域突出问题回应民群众期力争提出法治国具重意义改革举措五立足国国情实际出发坚持走中国特色社会义法治道路时俱进体现时代精神抄搬国模式
全会决定分三板块导语第部分构成第板块属总第部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会义法治道路建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家阐述全面推进法治国重意义指导思想总目标基原阐述中国特色社会义法治体系科学涵阐述领导法治国关系等重问题
第二部分第五部分构成第二板块目前法治工作基格局出发科学立法严格执法公正司法全民守法进行述部署第二部分讲完善宪法核心中国特色社会义法律体系加强宪法实施健全宪法实施监督制度完善立法体制深入推进科学立法民立法加强重点领域立法4方面展开宪法实施监督提出基求具体措施通部署重点领域立法体现法治国中国特色社会义事业总体布局关系第三部分讲深入推进法行政加快建设法治政府法全面履行政府职健全法决策机制深化行政执法体制改革坚持严格规范公正文明执法强化行政权力制约监督全面推进政务公开6方面展开第四部分讲保证公正司法提高司法公信力完善确保法独立公正行审判权检察权制度优化司法职权配置推进严格司法保障民群众参司法加强权司法保障加强司法活动监督6方面展开第五部分讲增强全民法治观念推进法治社会建设推动全社会树立法治意识推进层次领域法治理建设完备法律服务体系健全法维权化解纠纷机制4方面展开
第六部分第七部分结束语构成第三板块第六部分讲加强法治工作队伍建设建设高素质法治专门队伍加强法律服务队伍建设创新法治培养机制3方面展开第七部分讲加强改进全面推进法治国领导坚持法执政加强法规制度建设提高员干部法治思维法办事力推进基层治理法治化深入推进法治军严治军法保障国两制实践推进祖国统加强涉外法律工作7方面展开号召全全国建设法治中国奋斗
三关需说明问题
第领导法治国关系法治关系法治建设核心问题全面推进法治国件事办关键方正确政治保证坚强力具体讲坚持领导坚持中国特色社会义制度贯彻中国特色社会义法治理领导中国特色社会义质特征社会义法治根保证中国特色社会义制度中国特色社会义法治体系根制度基础全面推进法治国根制度保障中国特色社会义法治理中国特色社会义法治体系理指导学理支撑全面推进法治国行动指南3方面实质中国特色社会义法治道路核心义规定确保中国特色社会义法治体系制度属性前进方
全会决定明确提出坚持领导社会义法治根求国家根命脉全国族民利益系幸福系全面推进法治国题中应义领导社会义法治致社会义法治必须坚持领导领导必须社会义法治全会决定围绕加强改进全面推进法治国领导提出三统四善作出系统部署
坚持领导民家作法治国机统起国社会义法治建设条基验国宪法根法形式反映带领民进行革命建设改革取成果确立历史民选择中形成中国产领导位点理直气壮讲张旗鼓讲干部群众讲清楚国社会义法治质特征做正清源正视听
第二全面推进法治国总目标全会决定提出全面推进法治国总目标建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家总目标作出阐释：中国产领导坚持中国特色社会义制度贯彻中国特色社会义法治理形成完备法律规范体系高效法治实施体系严密法治监督体系力法治保障体系形成完善法规体系坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设实现科学立法严格执法公正司法全民守法促进国家治理体系治理力现代化
提出总目标明确全面推进法治国性质方突出全面推进法治国工作重点总抓手国外鲜明宣示坚定移走中国特色社会义法治道路中国特色社会义法治道路社会义法治建设成验集中体现建设社会义法治国家唯正确道路走什样法治道路问题必须全社会释放正确明确信号指明全面推进法治国正确方统全全国族民认识行动二明确全面推进法治国总抓手全面推进法治国涉方面实际工作中必须总揽全局牵引方总抓手总抓手建设中国特色社会义法治体系法治国项工作围绕总抓手谋划推进三建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家实现国家治理体系治理力现代化必然求全面深化改革必然求利法治轨道推进国家治理体系治理力现代化利全面深化改革总体框架全面推进法治国项工作利法治轨道断深化改革
第三健全宪法实施监督制度宪法国家根法法治权威树立起首先宪法没权威必须宣传树立宪法权威作全面推进法治国重事项抓紧抓切实宪法实施监督功夫
十八届三中全会提出进步健全宪法实施监督机制程序实施宪法求提高新水次全会决定进步提出完善全国常委会宪法监督制度健全宪法解释程序机制加强备案审查制度力建设法撤销纠正违宪违法规范性文件年12月4日定国家宪法日全社会普遍开展宪法教育弘扬宪法精神
全会决定提出建立宪法宣誓制度世界数成文宪法国家采取种制度142成文宪法国家中规定相关国家公职员必须宣誓拥护效忠宪法97关宪法宣誓体容程序国做法相般关员开始履行职务前职时举行宣誓全会决定规定常委会选举者决定命国家工作员正式职时公开宪法宣誓样做利彰显宪法权威增强公职员宪法观念激励公职员忠维护宪法利全社会增强宪法意识树立宪法权威
第四完善立法体制新中国成立特改革开放长期努力国形成中国特色社会义法律体系国家生活社会生活方面总体实现法起重成时实践发展永止境立法工作永止境完善中国特色社会义法律体系务然重
立法领域面着突出问题立法质量需进步提高法律法规全面反映客观规律民意愿够解决实际问题效性足针性操作性强立法效率需进步提高立法工作中部门化倾争权诿责现象较突出立法实际成种利益博弈久拖决制定法律法规方利法规实行方保护义全国形成统开放竞争序市场秩序造成障碍损害国家法治统
推进科学立法民立法提高立法质量根途径科学立法核心尊重体现客观规律民立法核心民民完善科学立法民立法机制创新公众参立法方式广泛听取方面意见建议全会决定提出明确立法权力边界体制机制工作程序效防止部门利益方保护义法律化健全立法权导立法工作体制机制发挥常委会立法工作中导作建立全国相关专门委员会全国常委会法制工作委员会组织关部门参起草综合性全局性基础性等重法律草案制度增加法治实践验专职常委例法建立健全专门委员会工作委员会立法专家顾问制度二加强改进政府立法制度建设完善行政法规规章制定程序完善公众参政府立法机制重行政理法律法规政府法制机构组织起草部门间争议较重立法事项决策机关引入第三方评估久拖决三明确方立法权限范围禁止方制发带立法性质文件
需明确国家法律全体公民求法规制度全体员求方法律求更严格先锋队员求应该更严全面推进法治国必须努力形成国家法律法规法规制度相辅相成相互促进相互保障格局
第五加快建设法治政府法律生命力实施法律权威实施天事难立法难法必行果法律实施束高阁者实施力做表面文章制定法律济事全面推进法治国重点应该保证法律严格实施做法立犯必施令出唯行返
政府执法体执法领域存法执法严违法究甚权压法权钱交易徇私枉法等突出问题老百姓深恶痛绝必须气力解决全会决定提出级政府必须坚持领导法治轨道开展工作加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府全会决定提出重措施推进机构职权限程序责法定化规定行政机关法外设定权力没法律法规作出减损公民法组织合法权益者增加义务决定推行政府权力清单制度坚决消权力设租寻租空间二建立行政机关部重决策合法性审查机制积极推行政府法律顾问制度保证法律顾问制定重行政决策推进法行政中发挥积极作建立重决策终身责追究制度责倒查机制三推进综合执法理**执法体制完善执法程序建立执法全程记录制度严格执行重执法决定法制审核制度全面落实行政执法责制四加强政府部权力制约财政资金分配国资产监政府投资政府采购公资源转公工程建设等权力集中部门岗位实行分事行权分岗设权分级授权定期轮岗强化部流程控制防止权力滥完善政府部层级监督专门监督保障法独立行审计监督权五全面推进政务公开推进决策公开执行公开理公开服务公开结果公开重点推进财政预算公资源配置重建设项目批准实施社会公益事业建设等领域政府信息公开措施强针性十八届三中全会精神脉相承法治政府建设十分紧
第六提高司法公信力司法维护社会公正义道防线引英国哲学家培根段话说：次公正审判恶果甚超十次犯罪犯罪视法律——污染水流公正审判毁坏法律——污染水源中道理深刻果司法道防线缺乏公信力社会公正会受普遍质疑社会谐稳定难保障全会决定指出公正法治生命线司法公正社会公正具重引领作司法公社会公正具致命破坏作
前司法领域存问题司法公司法公信力高问题十分突出司法员作风正办案廉办金钱案关系案情案吃原告吃告等等司法公深层次原司法体制完善司法职权配置权力运行机制科学权司法保障制度健全
十八届三中全会针司法领域存突出问题提出系列改革举措司法体制运行机制改革正序推进次全会决定十八届三中全会决定基础保障司法公正作出更深入部署确保法独立公正行审判权检察权全会决定规定建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理记录通报责追究制度健全行政机关法出庭应诉支持法院受理行政案件尊重执行法院生效裁判制度建立健全司法员履行法定职责保护机制等等优化司法职权配置全会决定提出推动实行审判权执行权相分离体制改革试点统刑罚执行体制探索实行法院检察院司法行政事务理权审判权检察权相分离变立案审查制立案登记制等等保障民群众参司法全会决定提出完善民陪审员制度扩参审范围推进审判公开检务公开警务公开狱务公开建立生效法律文书统网公开查询制度等等全会决定加强权司法保障加强司法活动监督提出重改革措施
第七高民法院设立巡回法庭年着社会矛盾增全国法院受理案件数量断增加尤量案件涌入高民法院导致审判接访压力增息诉罢访难度增加利高民法院发挥监督指导全国法院工作职利维护社会稳定利方便事诉讼
全会决定提出高民法院设立巡回法庭审理跨行政区域重行政民商事案件样做利审判机关重心移解决纠纷方便事诉讼利高民法院部集中精力制定司法政策司法解释审理统法律适重指导意义案件
第八探索设立跨行政区划民法院民检察院着社会义市场济深入发展行政诉讼出现跨行政区划跨境案件越越涉案金额越越导致法院关部门领导越越关注案件处理甚利职权关系插手案件处理造成相关诉讼出现客场现象利等保护外事合法权益保障法院独立审判监督政府法行政维护法律公正实施
全会决定提出探索设立跨行政区划民法院民检察院利排审判工作检察工作干扰保障法院检察院法独立公正行审判权检察权利构建普通案件行政区划法院审理特殊案件跨行政区划法院审理诉讼格局
第九探索建立检察机关提起公益诉讼制度现检察机关行政违法行监督法查办行政机关工作员涉嫌贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件范围相较窄实际情况行政违法行构成刑事犯罪毕竟少数更乱作作果类违法行置理发展方面根扭转方部门行政乱象方面苗头性问题演变刑事犯罪全会决定提出检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正作出项规定目检察机关执法办案中发现行政机关工作员违法行时提出建议督促纠正项改革建立督促起诉制度完善检察建议工作机制等入手
现实生活中行政机关违法行职权者作造成国家社会公利益侵害者侵害危险案件国资产保护国土权转生态环境资源保护等公民法社会组织没直接利害关系没法提起公益诉讼导致违法行政行缺乏效司法监督利促进法行政严格执法加强公利益保护检察机关提起公益诉讼利优化司法职权配置完善行政诉讼制度利推进法治政府建设
第十推进审判中心诉讼制度改革充分发挥审判特庭审作确保案件处理质量司法公正重环节国刑事诉讼法规定公检法三机关刑事诉讼活动中司职互相配合互相制约符合中国国情具中国特色诉讼制度必须坚持时司法实践中存办案员法庭审判重视够常常出现关键证没收集者没法收集进入庭审案件没达案件事实清楚证确实充分法定求审判法利进行
全会决定提出推进审判中心诉讼制度改革目促办案员树立办案必须起法律检验理念确保侦查审查起诉案件事实证起法律检验保证庭审查明事实认定证保护诉权公正裁判中发挥决定性作项改革利促办案员增强责意识通法庭审判程序公正实现案件裁判实体公正效防范冤假错案产生
全面推进法治国系统工程国家治理领域场广泛深刻革命制定次全会决定具十分重意义家深刻领会中央精神国家事业发展全局出发全面理解正确全会决定提出重改革举措深刻领会关改革重现实意义深远历史意义觉支持改革拥护改革讨中希家相互启发相互切磋提出建设性修改意见建议进步完善全会决定提出思路方案加深理解利会传达贯彻努力次全会开
（新华社北京10月28日电）
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关中中央关全面推进法治国干重问题决定说明
民日报 （ 2014年10月29日 02 版）
受中央政治局委托中中央关全面推进法治国干重问题决定起草情况全会作说明
关全会决定起草背景程
十八届三中全会中央着手研究考虑十八届四中全会议题十八提出全面建成康社会奋斗目标十八届三中全会全面深化改革作出顶层设计实现奋斗目标落实顶层设计需法治提供保障
十八提出法治治国理政基方式加快建设社会义法治国家全面推进法治国2020年法治国基方略全面落实法治政府基建成司法公信力断提高权切实尊重保障十八届三中全会进步提出建设法治中国必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设全面贯彻落实部署求关系加快建设社会义法治国家关系落实全面深化改革顶层设计关系中国特色社会义事业长远发展
法律治国重器法治国家治理体系治理力重托全面推进法治国解决国家事业发展面系列重问题解放增强社会活力促进社会公正义维护社会谐稳定确保国家长治久安根求推动国济社会持续健康发展断开拓中国特色社会义事业更加广阔发展前景必须全面推进社会义法治国家建设法治解决问题提供制度化方案
改革开放贯高度重视法治1978年12月邓志指出：应该集中力量制定刑法民法诉讼法种必法律例工厂法民公社法森林法草原法环境保护法劳动法外国投资法等等定民程序讨通加强检察机关司法机关做法法必执法必严违法必究十五提出法治国建设社会义法治国家强调法治国领导民治理国家基方略发展社会义市场济客观需社会文明进步重标志国家长治久安重保障十六提出发展社会义民政治根坚持领导民家作法治国机统起十七提出法治国社会义民政治基求强调全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家十八强调更加注重发挥法治国家治理社会理中重作
十八中央高度重视法治国强调落实法治国基方略加快建设社会义法治国家必须全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法进程强调坚持领导更加注重改进领导方式执政方式法治国首先宪治国法执政关键宪执政新形势履行执政兴国重职责必须章严治宪法治国理政领导民制定宪法法律领导民执行宪法法律身必须宪法法律范围活动真正做领导立法保证执法带头守法
现全面建成康社会进入决定性阶段改革进入攻坚期深水区面改革发展稳定务重前未矛盾风险挑战前未法治国国家工作全局中位更加突出作更加重全面推进法治国关系执政兴国关系民幸福安康关系国家长治久安重战略问题完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化重方面实现十八十八届三中全会作出系列战略部署全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦全面深化改革完善发展中国特色社会义制度必须全面推进法治国作出总体部署采取切实措施迈出坚实步伐
基样考虑年1月中央政治局决定十八届四中全会重点研究全面推进法治国问题作出决定成立组长张**志王**志副组长相关部门负责志两位省里领导志参加文件起草组中央政治局常委会领导进行文件起草工作
1月27日中央发出关十八届四中全会研究全面推进法治国问题征求意见通知2月12日文件起草组召开第次全体会议文件起草工作正式启动2月18日25日文件起草组组成8调研组分赴14省区市进行调研
方面反馈意见实调研情况家致认十八届四中全会研究全面推进法治国问题作出决定意义重深远符合国家事业发展需全全国族民期盼家普遍希通决定明确全面推进法治国指导思想总体求深刻阐明领导法治国关系等法治建设重理实践问题针法治工作中群众反映强烈突出问题提出强力措施社会义法治国家建设作出顶层设计
文件起草组成立8月时间里深入调查研究广泛征求意见开展专题证反复讨修改间中央政治局常委会召开3次会议中央政治局召开2次会议分审议全会决定8月初决定征求意见稿发定范围征求意见包括征求老志意见专门听取民派中央全国工商联负责派士意见
反馈情况方面致认全会决定直面国法治建设领域突出问题立足国社会义法治建设实际明确提出全面推进法治国指导思想总目标基原提出关法治国系列新观点新举措回答领导法治国关系等系列重理实践问题科学立法严格执法公正司法全民守法法治队伍建设加强改进全面推进法治国领导作出全面部署针性回应民群众呼声社会关切方面致认全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会义法治道路建设中国特色社会义法治体系重断明确建设社会义法治国家性质方道路抓手必力推进社会义法治国家建设
征求意见程中方面提出许意见建议中央责成文件起草组认真梳理研究意见建议文件起草组全会决定作出重修改
二关全会决定总体框架容
中央政治局认全面推进法治国涉改革发展稳定治治国治军政外交国防等领域必须立足全局长远统筹谋划全会决定应该旗帜鲜明法治建设重理实践问题作出回答充分肯定国社会义法治建设成验针现实问题提出富改革创新精神新观点新举措抓住法治建设关键体现国家事业发展全局求高屋建瓴搞顶层设计脚踏实做切实讲功求长效
全会决定起草突出5方面考虑贯彻十八十八届三中全会精神贯彻十八中央工作部署体现全面建成康社会全面深化改革全面推进法治国三全面逻辑联系二围绕中国特色社会义事业总体布局体现推进领域改革发展提高法治水求法治法治三反映目前法治工作基格局立法执法司法守法4方面作出工作部署四坚持改革方问题导适应推进国家治理体系治理力现代化求直面法治建设领域突出问题回应民群众期力争提出法治国具重意义改革举措五立足国国情实际出发坚持走中国特色社会义法治道路时俱进体现时代精神抄搬国模式
全会决定分三板块导语第部分构成第板块属总第部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会义法治道路建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家阐述全面推进法治国重意义指导思想总目标基原阐述中国特色社会义法治体系科学涵阐述领导法治国关系等重问题
第二部分第五部分构成第二板块目前法治工作基格局出发科学立法严格执法公正司法全民守法进行述部署第二部分讲完善宪法核心中国特色社会义法律体系加强宪法实施健全宪法实施监督制度完善立法体制深入推进科学立法民立法加强重点领域立法4方面展开宪法实施监督提出基求具体措施通部署重点领域立法体现法治国中国特色社会义事业总体布局关系第三部分讲深入推进法行政加快建设法治政府法全面履行政府职健全法决策机制深化行政执法体制改革坚持严格规范公正文明执法强化行政权力制约监督全面推进政务公开6方面展开第四部分讲保证公正司法提高司法公信力完善确保法独立公正行审判权检察权制度优化司法职权配置推进严格司法保障民群众参司法加强权司法保障加强司法活动监督6方面展开第五部分讲增强全民法治观念推进法治社会建设推动全社会树立法治意识推进层次领域法治理建设完备法律服务体系健全法维权化解纠纷机制4方面展开
第六部分第七部分结束语构成第三板块第六部分讲加强法治工作队伍建设建设高素质法治专门队伍加强法律服务队伍建设创新法治培养机制3方面展开第七部分讲加强改进全面推进法治国领导坚持法执政加强法规制度建设提高员干部法治思维法办事力推进基层治理法治化深入推进法治军严治军法保障国两制实践推进祖国统加强涉外法律工作7方面展开号召全全国建设法治中国奋斗
三关需说明问题
第领导法治国关系法治关系法治建设核心问题全面推进法治国件事办关键方正确政治保证坚强力具体讲坚持领导坚持中国特色社会义制度贯彻中国特色社会义法治理领导中国特色社会义质特征社会义法治根保证中国特色社会义制度中国特色社会义法治体系根制度基础全面推进法治国根制度保障中国特色社会义法治理中国特色社会义法治体系理指导学理支撑全面推进法治国行动指南3方面实质中国特色社会义法治道路核心义规定确保中国特色社会义法治体系制度属性前进方
全会决定明确提出坚持领导社会义法治根求国家根命脉全国族民利益系幸福系全面推进法治国题中应义领导社会义法治致社会义法治必须坚持领导领导必须社会义法治全会决定围绕加强改进全面推进法治国领导提出三统四善作出系统部署
坚持领导民家作法治国机统起国社会义法治建设条基验国宪法根法形式反映带领民进行革命建设改革取成果确立历史民选择中形成中国产领导位点理直气壮讲张旗鼓讲干部群众讲清楚国社会义法治质特征做正清源正视听
第二全面推进法治国总目标全会决定提出全面推进法治国总目标建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家总目标作出阐释：中国产领导坚持中国特色社会义制度贯彻中国特色社会义法治理形成完备法律规范体系高效法治实施体系严密法治监督体系力法治保障体系形成完善法规体系坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设实现科学立法严格执法公正司法全民守法促进国家治理体系治理力现代化
提出总目标明确全面推进法治国性质方突出全面推进法治国工作重点总抓手国外鲜明宣示坚定移走中国特色社会义法治道路中国特色社会义法治道路社会义法治建设成验集中体现建设社会义法治国家唯正确道路走什样法治道路问题必须全社会释放正确明确信号指明全面推进法治国正确方统全全国族民认识行动二明确全面推进法治国总抓手全面推进法治国涉方面实际工作中必须总揽全局牵引方总抓手总抓手建设中国特色社会义法治体系法治国项工作围绕总抓手谋划推进三建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家实现国家治理体系治理力现代化必然求全面深化改革必然求利法治轨道推进国家治理体系治理力现代化利全面深化改革总体框架全面推进法治国项工作利法治轨道断深化改革
第三健全宪法实施监督制度宪法国家根法法治权威树立起首先宪法没权威必须宣传树立宪法权威作全面推进法治国重事项抓紧抓切实宪法实施监督功夫
十八届三中全会提出进步健全宪法实施监督机制程序实施宪法求提高新水次全会决定进步提出完善全国常委会宪法监督制度健全宪法解释程序机制加强备案审查制度力建设法撤销纠正违宪违法规范性文件年12月4日定国家宪法日全社会普遍开展宪法教育弘扬宪法精神
全会决定提出建立宪法宣誓制度世界数成文宪法国家采取种制度142成文宪法国家中规定相关国家公职员必须宣誓拥护效忠宪法97关宪法宣誓体容程序国做法相般关员开始履行职务前职时举行宣誓全会决定规定常委会选举者决定命国家工作员正式职时公开宪法宣誓样做利彰显宪法权威增强公职员宪法观念激励公职员忠维护宪法利全社会增强宪法意识树立宪法权威
第四完善立法体制新中国成立特改革开放长期努力国形成中国特色社会义法律体系国家生活社会生活方面总体实现法起重成时实践发展永止境立法工作永止境完善中国特色社会义法律体系务然重
立法领域面着突出问题立法质量需进步提高法律法规全面反映客观规律民意愿够解决实际问题效性足针性操作性强立法效率需进步提高立法工作中部门化倾争权诿责现象较突出立法实际成种利益博弈久拖决制定法律法规方利法规实行方保护义全国形成统开放竞争序市场秩序造成障碍损害国家法治统
推进科学立法民立法提高立法质量根途径科学立法核心尊重体现客观规律民立法核心民民完善科学立法民立法机制创新公众参立法方式广泛听取方面意见建议全会决定提出明确立法权力边界体制机制工作程序效防止部门利益方保护义法律化健全立法权导立法工作体制机制发挥常委会立法工作中导作建立全国相关专门委员会全国常委会法制工作委员会组织关部门参起草综合性全局性基础性等重法律草案制度增加法治实践验专职常委例法建立健全专门委员会工作委员会立法专家顾问制度二加强改进政府立法制度建设完善行政法规规章制定程序完善公众参政府立法机制重行政理法律法规政府法制机构组织起草部门间争议较重立法事项决策机关引入第三方评估久拖决三明确方立法权限范围禁止方制发带立法性质文件
需明确国家法律全体公民求法规制度全体员求方法律求更严格先锋队员求应该更严全面推进法治国必须努力形成国家法律法规法规制度相辅相成相互促进相互保障格局
第五加快建设法治政府法律生命力实施法律权威实施天事难立法难法必行果法律实施束高阁者实施力做表面文章制定法律济事全面推进法治国重点应该保证法律严格实施做法立犯必施令出唯行返
政府执法体执法领域存法执法严违法究甚权压法权钱交易徇私枉法等突出问题老百姓深恶痛绝必须气力解决全会决定提出级政府必须坚持领导法治轨道开展工作加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府全会决定提出重措施推进机构职权限程序责法定化规定行政机关法外设定权力没法律法规作出减损公民法组织合法权益者增加义务决定推行政府权力清单制度坚决消权力设租寻租空间二建立行政机关部重决策合法性审查机制积极推行政府法律顾问制度保证法律顾问制定重行政决策推进法行政中发挥积极作建立重决策终身责追究制度责倒查机制三推进综合执法理**执法体制完善执法程序建立执法全程记录制度严格执行重执法决定法制审核制度全面落实行政执法责制四加强政府部权力制约财政资金分配国资产监政府投资政府采购公资源转公工程建设等权力集中部门岗位实行分事行权分岗设权分级授权定期轮岗强化部流程控制防止权力滥完善政府部层级监督专门监督保障法独立行审计监督权五全面推进政务公开推进决策公开执行公开理公开服务公开结果公开重点推进财政预算公资源配置重建设项目批准实施社会公益事业建设等领域政府信息公开措施强针性十八届三中全会精神脉相承法治政府建设十分紧
第六提高司法公信力司法维护社会公正义道防线引英国哲学家培根段话说：次公正审判恶果甚超十次犯罪犯罪视法律——污染水流公正审判毁坏法律——污染水源中道理深刻果司法道防线缺乏公信力社会公正会受普遍质疑社会谐稳定难保障全会决定指出公正法治生命线司法公正社会公正具重引领作司法公社会公正具致命破坏作
前司法领域存问题司法公司法公信力高问题十分突出司法员作风正办案廉办金钱案关系案情案吃原告吃告等等司法公深层次原司法体制完善司法职权配置权力运行机制科学权司法保障制度健全
十八届三中全会针司法领域存突出问题提出系列改革举措司法体制运行机制改革正序推进次全会决定十八届三中全会决定基础保障司法公正作出更深入部署确保法独立公正行审判权检察权全会决定规定建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理记录通报责追究制度健全行政机关法出庭应诉支持法院受理行政案件尊重执行法院生效裁判制度建立健全司法员履行法定职责保护机制等等优化司法职权配置全会决定提出推动实行审判权执行权相分离体制改革试点统刑罚执行体制探索实行法院检察院司法行政事务理权审判权检察权相分离变立案审查制立案登记制等等保障民群众参司法全会决定提出完善民陪审员制度扩参审范围推进审判公开检务公开警务公开狱务公开建立生效法律文书统网公开查询制度等等全会决定加强权司法保障加强司法活动监督提出重改革措施
第七高民法院设立巡回法庭年着社会矛盾增全国法院受理案件数量断增加尤量案件涌入高民法院导致审判接访压力增息诉罢访难度增加利高民法院发挥监督指导全国法院工作职利维护社会稳定利方便事诉讼
全会决定提出高民法院设立巡回法庭审理跨行政区域重行政民商事案件样做利审判机关重心移解决纠纷方便事诉讼利高民法院部集中精力制定司法政策司法解释审理统法律适重指导意义案件
第八探索设立跨行政区划民法院民检察院着社会义市场济深入发展行政诉讼出现跨行政区划跨境案件越越涉案金额越越导致法院关部门领导越越关注案件处理甚利职权关系插手案件处理造成相关诉讼出现客场现象利等保护外事合法权益保障法院独立审判监督政府法行政维护法律公正实施
全会决定提出探索设立跨行政区划民法院民检察院利排审判工作检察工作干扰保障法院检察院法独立公正行审判权检察权利构建普通案件行政区划法院审理特殊案件跨行政区划法院审理诉讼格局
第九探索建立检察机关提起公益诉讼制度现检察机关行政违法行监督法查办行政机关工作员涉嫌贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件范围相较窄实际情况行政违法行构成刑事犯罪毕竟少数更乱作作果类违法行置理发展方面根扭转方部门行政乱象方面苗头性问题演变刑事犯罪全会决定提出检察机关履行职责中发现行政机关违法行职权者行职权行应该督促纠正作出项规定目检察机关执法办案中发现行政机关工作员违法行时提出建议督促纠正项改革建立督促起诉制度完善检察建议工作机制等入手
现实生活中行政机关违法行职权者作造成国家社会公利益侵害者侵害危险案件国资产保护国土权转生态环境资源保护等公民法社会组织没直接利害关系没法提起公益诉讼导致违法行政行缺乏效司法监督利促进法行政严格执法加强公利益保护检察机关提起公益诉讼利优化司法职权配置完善行政诉讼制度利推进法治政府建设
第十推进审判中心诉讼制度改革充分发挥审判特庭审作确保案件处理质量司法公正重环节国刑事诉讼法规定公检法三机关刑事诉讼活动中司职互相配合互相制约符合中国国情具中国特色诉讼制度必须坚持时司法实践中存办案员法庭审判重视够常常出现关键证没收集者没法收集进入庭审案件没达案件事实清楚证确实充分法定求审判法利进行
全会决定提出推进审判中心诉讼制度改革目促办案员树立办案必须起法律检验理念确保侦查审查起诉案件事实证起法律检验保证庭审查明事实认定证保护诉权公正裁判中发挥决定性作项改革利促办案员增强责意识通法庭审判程序公正实现案件裁判实体公正效防范冤假错案产生
全面推进法治国系统工程国家治理领域场广泛深刻革命制定次全会决定具十分重意义家深刻领会中央精神国家事业发展全局出发全面理解正确全会决定提出重改革举措深刻领会关改革重现实意义深远历史意义觉支持改革拥护改革讨中希家相互启发相互切磋提出建设性修改意见建议进步完善全会决定提出思路方案加深理解利会传达贯彻努力次全会开
（新华社北京10月28日电）
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