**科学发展献策
树立落实科学观加快城镇化建设步伐
（康二城镇紫泉学 李菊华 13731026928）
土民生发展基土问题始终现代化进程中带全局性战略性重问题国土资源部门作城镇建设参者处理土保护合理利关系推动城市化进程潜心营土促进城镇化健康发展发展城镇带动农村济社会发展战略推进国城镇化重途径集约保护耕效途径目前城镇建设中方存着布局分散土利粗放违法土损害农民合法权益等问题根中中央国务院关促进城镇健康发展关文件精神现保护耕保障农民合法权益前提妥善解决城镇建设促进城镇健康发展关问题作探讨：
前城镇化发展制约素
城镇化建设滞原方面制约素：
城镇化认识够相长时期城镇化建设重意义认识足处理工业化城镇化非农化关系研究够深入存重济建设轻城镇建设重济理轻城镇理重工业化轻城镇化问题
二城镇化发展济支撑薄弱推动力足支撑城镇化发展济推动力民营企业私制企业工业济相言较薄弱服务业发展层次低属批发零售体运输业乡镇济发展带动力强致城镇化发展缺少必工业济托
三推进城镇化体制制度发展需户籍制度限制口合理流动数农民意识停留离土离乡进厂进城时进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化拉力足方面现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育优惠甚出现回迁现象导致农民进城推力足
四市场秩序太规范部分行政事业单位擅转出租国划拨土权现象然存城乡结合部集体土非法入市国企业改制处置国土权规范部分协议出营性现象然存
五类规划衔接够部门专项区域规划土利总体规划衔接够预见性前瞻性强导致类规划时撞影响制约城镇化利推进
二严格土利规划促进城镇建设集约
中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中明确提出：促进城镇化健康发展循序渐进节约土集约发展合理布局原积极稳妥推进城镇化
统筹做区域规划城市规划土利总体规划提高城市理水充分说明加强土理城镇化健康发展具十分重意义年级政府领导重视土理坚持科学发展观城镇土市场建设势较土收益日益增长土城镇发展保障力断增强
城镇建设中认真贯彻合理布局科学规划规模适度注重实效精神严格执行土利总体规划做县域城镇体系规划建制镇村镇建设规划土利总体规划相衔接建制镇村镇规划建设总规模严格控制土利总体规划确定范围尚未完成县乡级土利总体规划编制加快编制果规划确需调整必须法定程序调整规划批准必须规划已完成县乡级土利总体规划优先分配农转计划指标县域范围农转计划指标重点县城部分基础条件发展潜力建制镇倾斜
城镇建设必须立足挖掘存量建设潜力指标通农村居民点中心村集镇集中乡镇企业工业区集中村庄整理等途径解决做城镇建设中镇域县域范围建设总量增加
县乡级土利总体规划城镇建设规划已法批准试点城镇予定数量新增建设占耕周转指标实施建新拆旧促进建设集中周转指标省级国土资源部门单列坚持总量控制封闭运行台帐理统计单列年度检查期
鼓励农民进镇购房规划集中建房节约宅基指标作城镇发展建设指标集中建房进镇购房农户原宅基复耕法转视履行占补衡义务严控制分散建房严禁城镇建设名建路边店符合土利总体规划建设项目已确定撤村庄增加新建设
三深化土制度改革运市场机制配置建设
土十分宝贵资源资产济发展社会进步重基础城镇建设程中通科学规划合理布局等系列效措施途径做城镇建设土合理利两者机协调城镇创造良发展空间力推进土偿集聚城镇建设资金城镇国建设法律规定划拨方式提供外应出等偿方式供营性公开公公正市场方式配置竞价律招标拍卖方式供应济欠发达区实际出发营性实行偿积极推广宗招标拍卖出土验
1加强区域规划城镇土利规划挖掘城镇土备资源
城镇城镇化重组成部分中城市发展统筹考虑制定科学发展规划合理布局协调发展科学制定发展规划搞城镇建设前提条件基础工作编写规划坚持高起点坚持济建设服务土利环境保护社会发展等方面规划相协调体现区域济文化特色编写规划量力行力适度超前城镇建设发展留余规划修订时广泛听取群众意见建议增强规划编制科学性群众执行规划觉性加规划执行群众监督力度时注意问题：第城镇规划区范围新增建设必须规划统理统转统开发统供应第二正确认识土利总体规划城镇规划关系土理法第二十二条规定：
城市总体规划村庄集镇规划应土利总体规划相衔接城市总体规划村庄集镇规划中建设超土利总体规划确定城市村庄集镇建设规模城市规划区村庄集镇规划区城市村庄集镇建设应符合城市规划村庄集镇规划应做两规划衔接第三积极扶持重点城镇建设修编土利总体规划时保证重点城镇建设指标县域范围农转计划指标重点县城部分基础条件发展潜力建制镇倾斜重点镇予定数量新增建设集中周转指标省级国土资源部门单列坚持总量控制封闭运行台账理统计单列年度检查期第四城镇规划理加强宏观调控力充分发挥形手形手相结合双重调控作建立市场机制相应规划理机制实行行政济技术法律等手段相结合综合理建立土出转市场机制相适应规划理机制出转土必须规定明确土条件保证城镇总体规划真正落实处 建立规划实施反馈机制动积极适应瞬息万变市场济发展需加强规划土开发利时调控力需建立规划实施反馈机制保证规划始终具切实指导作
2严格保护耕基农田
城镇建设发展必然面耕保护特基农田保护问题统计1997年—2003年7年时间里中国净减少耕超1亿亩均年减少1400万亩农业产业结构调整生态退耕素外城镇建设造成耕量减少原城镇建设发展必须处理耕保护问题正确认识城镇化保护耕关系耕保护做城镇建设发展保障发展济加快城镇化进程必须摆脱耕保护束缚城镇化发展土合理占视见甚阻碍城镇建设占耕城镇化耕保护应该相互制约相互促进方面城镇建设发展占土会影响耕保护农业生产反通城镇化会分散口乡村工业集聚起提高土利效益解决农村量剩余劳动力缓解口耕资源压力促进农业土规模营集约营实际促进耕保护方面加强耕保护巩固农业生产城镇建设发展提供粮棉油等基础保障时耕保护客观限制着城镇建设规模序扩张避免占耕促城镇建设注重涵发展走土集约利路处理耕保护城镇化发展间关系方面入手：科学制定土利总体规划做城市规划衔接合理划定基农田保护区划定基农田保护区城镇建设区相互避已规划城镇建设区划基农田旦划基农田区块坚决保护住搞城镇建设二城镇建设应国家规定标准合理确定城镇规模布局量占荒占少占耕三实行城市反哺农村工业反哺农业政策加农业投入推广农业生产新技术提高单位土产出率提高粮食生产力保障国家粮食安全四城市中面积较绿视耕基农田保护起禁止绿搞非农建设
3集约坚持土偿
中国少耕资源尤珍贵必须保护农业生产力特保护耕中国均耕世界均（025公顷）47专家预测2020年中国城镇化水达551农业劳动力重两面50降35—3020年均年1000万左右农村口转移城镇新增城镇口予90方米建设计算20年新**镇建设180万公顷——270万公顷中国土资源原丰富面巨需求绝城镇化搞成扩城运动反应城镇建设程成场节运动第认真搞土利总体规划修编工作衔接相关规划规划中真正体现节约集约原促进土利方式根转变时切实加强规划实施理进步发挥规划城镇土利调控作实现城镇产业口聚集第二充分利现建设通挖掘现存量土潜力提高土利集约率国土资源部专项调查结果2004年年底中国城镇范围闲置空闲批未供土39561万亩相现城镇建设总量78果坚持节约集约利城镇建设年少占量耕第三严控总量盘活存量住增量集约高效原认真执行建设定额标准运市场准入条件价格杠杆供政策提高建设容积率建筑密度标准引导城镇建设集约节约放首位提高土利效率
城镇发展较快区般济较发达区济发达区土资源紧缺耕质量较高区耕资源流失难开发备资源弥补保护城镇周边耕尤重1997年中国实行改变偿期限流动偿期限流动容土制度改革城镇土土理制度改革程中应坚持土偿制度方前提土制度引深入逐步扩土偿范围土出基础增加偿方式适应济发展市场机制运行需土利方式实行规划控制途制土利规划城镇建设规划基农田保护规划土利分区等鼓励国土集体非农建设符合规划确定途转变禁止国土集体非农建设符合规划求方转变
节约中国基国策城镇建设应高举面旗帜局出发处理建设吃饭期远期关系采取力措施严格控制建设制定科学合理城镇规划搞节约工作前提实际出发合理确定规模严格控制建设标准超前口盲目扩规模搞切合实际规划认真抓退宅田工作避免双重占控制城镇建设作重点抓济条件较方分散村落探索群众愿条件适进行迁村点工作达节约目
四统筹协调稳步推进城镇化建设
作农业镇加快城镇化建设步伐显尤重加城镇化建设力度提高城镇化水形成产业聚集辐射带动农村济发展转移农村剩余劳动力创造条件促进社会义新农村建设实现社会义谐社会建设目标基础通长年发展济社会实现健康快速发展工业化水断提高城镇居民农民收入稳步增长素加快城镇化建设步伐提供利条件前城镇化建设思路：牢固树立落实科学发展观镇实际出发科学定位强化规划突出重点点带面稳步推进城镇化建设努力提高城镇建设质量城镇发展水构建全面康社会城镇发展体系
1切实完善三规划集镇发展描绘蓝图完成总体规划中心区控制性详细规划二合理布置规划适调整完善三长远着眼立足实际制定城镇发展规划科学处理协调城镇种功解决城镇化进程出现种矛盾确保城镇化发展水速度效益三者协调统
2突出重点抓中心区建设集镇发展拓展空间推进城镇化建设进程中遍开花必须突出重点抓中心区建设带动项建设快速发展逐渐形成完善城镇体系
3加快城镇济发展增强城镇集聚力城镇化发展必须济发展前提特工业服务业发展工业服务业真正发展起增强城镇吸纳业集聚口力否城镇化发展空壳力抓工业济建设积极开展招商引资吸引外工业企业进驻集中发展抓紧抓私集聚区企业发展建设断壮全镇工业济时力发展旅游餐饮休闲娱乐交通运输等服务业扩业岗位农村劳力转移业创造条件
4元化筹集城镇化建设资金解决城镇化建设资金困难问题必须转变思路创新元化筹资方式更市场资金建立利城镇建设融资渠道形成良性融资机制特树立营城市理念聚财滚动发展城镇化发展奠定济基础
五树立落实科学观妥善处理问题
1推进城镇化建设必须高度重视农民业问题城镇化重点减少农民提高农民生活质量问题始终农民业问题作民生实施业城镇重发展战略落实完善促进农民业项政策措施拓宽业渠道
2推进城镇化建设必须着力城市文明带动农村文明提高农民素质前农村劳动力素质偏低远够适应新形势农村劳动力流动转移需推进城镇化建设中积极城市文明改造农村文明带动农村文明教育农民认识科教兴家科教致富道理觉克服困难进行智力投资形成支较高素质农村劳动力队伍适**镇化建设求
3推进城镇化建设必须环境保护前提做集约保护座着悠久历史千年古镇推进城镇化建设中必须保护文物古迹生态环境前提条件做合理保护合理开发做土开发规划充分开发利荒废弃做集约保护重妥善解决城镇建设问题严格建设项目审批程序杜绝土粗放违法土损害农民合法利益等问题发生
4推进城镇化建设时必须统筹抓新农村建设抓城镇建设时决忽略新农村建设建设社会义新农村作十五规划济社会发展目标必须切实贯彻落实中央决策部署生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体求村镇规划建设文明村镇创建重点增加农民收入提高农民素质生活质量根科学规划群众分步实施整体推进建设完成批济繁荣设施配套功齐全环境优美生态协调治安良社会稳定文明进步社会义新农村促进城乡济繁荣协调发展
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**科学发展献策
树立落实科学观加快城镇化建设步伐
（康二城镇紫泉学 李菊华 13731026928）
土民生发展基土问题始终现代化进程中带全局性战略性重问题国土资源部门作城镇建设参者处理土保护合理利关系推动城市化进程潜心营土促进城镇化健康发展发展城镇带动农村济社会发展战略推进国城镇化重途径集约保护耕效途径目前城镇建设中方存着布局分散土利粗放违法土损害农民合法权益等问题根中中央国务院关促进城镇健康发展关文件精神现保护耕保障农民合法权益前提妥善解决城镇建设促进城镇健康发展关问题作探讨：
前城镇化发展制约素
城镇化建设滞原方面制约素：
城镇化认识够相长时期城镇化建设重意义认识足处理工业化城镇化非农化关系研究够深入存重济建设轻城镇建设重济理轻城镇理重工业化轻城镇化问题
二城镇化发展济支撑薄弱推动力足支撑城镇化发展济推动力民营企业私制企业工业济相言较薄弱服务业发展层次低属批发零售体运输业乡镇济发展带动力强致城镇化发展缺少必工业济托
三推进城镇化体制制度发展需户籍制度限制口合理流动数农民意识停留离土离乡进厂进城时进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化拉力足方面现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育优惠甚出现回迁现象导致农民进城推力足
四市场秩序太规范部分行政事业单位擅转出租国划拨土权现象然存城乡结合部集体土非法入市国企业改制处置国土权规范部分协议出营性现象然存
五类规划衔接够部门专项区域规划土利总体规划衔接够预见性前瞻性强导致类规划时撞影响制约城镇化利推进
二严格土利规划促进城镇建设集约
中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中明确提出：促进城镇化健康发展循序渐进节约土集约发展合理布局原积极稳妥推进城镇化
统筹做区域规划城市规划土利总体规划提高城市理水充分说明加强土理城镇化健康发展具十分重意义年级政府领导重视土理坚持科学发展观城镇土市场建设势较土收益日益增长土城镇发展保障力断增强
城镇建设中认真贯彻合理布局科学规划规模适度注重实效精神严格执行土利总体规划做县域城镇体系规划建制镇村镇建设规划土利总体规划相衔接建制镇村镇规划建设总规模严格控制土利总体规划确定范围尚未完成县乡级土利总体规划编制加快编制果规划确需调整必须法定程序调整规划批准必须规划已完成县乡级土利总体规划优先分配农转计划指标县域范围农转计划指标重点县城部分基础条件发展潜力建制镇倾斜
城镇建设必须立足挖掘存量建设潜力指标通农村居民点中心村集镇集中乡镇企业工业区集中村庄整理等途径解决做城镇建设中镇域县域范围建设总量增加
县乡级土利总体规划城镇建设规划已法批准试点城镇予定数量新增建设占耕周转指标实施建新拆旧促进建设集中周转指标省级国土资源部门单列坚持总量控制封闭运行台帐理统计单列年度检查期
鼓励农民进镇购房规划集中建房节约宅基指标作城镇发展建设指标集中建房进镇购房农户原宅基复耕法转视履行占补衡义务严控制分散建房严禁城镇建设名建路边店符合土利总体规划建设项目已确定撤村庄增加新建设
三深化土制度改革运市场机制配置建设
土十分宝贵资源资产济发展社会进步重基础城镇建设程中通科学规划合理布局等系列效措施途径做城镇建设土合理利两者机协调城镇创造良发展空间力推进土偿集聚城镇建设资金城镇国建设法律规定划拨方式提供外应出等偿方式供营性公开公公正市场方式配置竞价律招标拍卖方式供应济欠发达区实际出发营性实行偿积极推广宗招标拍卖出土验
1加强区域规划城镇土利规划挖掘城镇土备资源
城镇城镇化重组成部分中城市发展统筹考虑制定科学发展规划合理布局协调发展科学制定发展规划搞城镇建设前提条件基础工作编写规划坚持高起点坚持济建设服务土利环境保护社会发展等方面规划相协调体现区域济文化特色编写规划量力行力适度超前城镇建设发展留余规划修订时广泛听取群众意见建议增强规划编制科学性群众执行规划觉性加规划执行群众监督力度时注意问题：第城镇规划区范围新增建设必须规划统理统转统开发统供应第二正确认识土利总体规划城镇规划关系土理法第二十二条规定：
城市总体规划村庄集镇规划应土利总体规划相衔接城市总体规划村庄集镇规划中建设超土利总体规划确定城市村庄集镇建设规模城市规划区村庄集镇规划区城市村庄集镇建设应符合城市规划村庄集镇规划应做两规划衔接第三积极扶持重点城镇建设修编土利总体规划时保证重点城镇建设指标县域范围农转计划指标重点县城部分基础条件发展潜力建制镇倾斜重点镇予定数量新增建设集中周转指标省级国土资源部门单列坚持总量控制封闭运行台账理统计单列年度检查期第四城镇规划理加强宏观调控力充分发挥形手形手相结合双重调控作建立市场机制相应规划理机制实行行政济技术法律等手段相结合综合理建立土出转市场机制相适应规划理机制出转土必须规定明确土条件保证城镇总体规划真正落实处 建立规划实施反馈机制动积极适应瞬息万变市场济发展需加强规划土开发利时调控力需建立规划实施反馈机制保证规划始终具切实指导作
2严格保护耕基农田
城镇建设发展必然面耕保护特基农田保护问题统计1997年—2003年7年时间里中国净减少耕超1亿亩均年减少1400万亩农业产业结构调整生态退耕素外城镇建设造成耕量减少原城镇建设发展必须处理耕保护问题正确认识城镇化保护耕关系耕保护做城镇建设发展保障发展济加快城镇化进程必须摆脱耕保护束缚城镇化发展土合理占视见甚阻碍城镇建设占耕城镇化耕保护应该相互制约相互促进方面城镇建设发展占土会影响耕保护农业生产反通城镇化会分散口乡村工业集聚起提高土利效益解决农村量剩余劳动力缓解口耕资源压力促进农业土规模营集约营实际促进耕保护方面加强耕保护巩固农业生产城镇建设发展提供粮棉油等基础保障时耕保护客观限制着城镇建设规模序扩张避免占耕促城镇建设注重涵发展走土集约利路处理耕保护城镇化发展间关系方面入手：科学制定土利总体规划做城市规划衔接合理划定基农田保护区划定基农田保护区城镇建设区相互避已规划城镇建设区划基农田旦划基农田区块坚决保护住搞城镇建设二城镇建设应国家规定标准合理确定城镇规模布局量占荒占少占耕三实行城市反哺农村工业反哺农业政策加农业投入推广农业生产新技术提高单位土产出率提高粮食生产力保障国家粮食安全四城市中面积较绿视耕基农田保护起禁止绿搞非农建设
3集约坚持土偿
中国少耕资源尤珍贵必须保护农业生产力特保护耕中国均耕世界均（025公顷）47专家预测2020年中国城镇化水达551农业劳动力重两面50降35—3020年均年1000万左右农村口转移城镇新增城镇口予90方米建设计算20年新**镇建设180万公顷——270万公顷中国土资源原丰富面巨需求绝城镇化搞成扩城运动反应城镇建设程成场节运动第认真搞土利总体规划修编工作衔接相关规划规划中真正体现节约集约原促进土利方式根转变时切实加强规划实施理进步发挥规划城镇土利调控作实现城镇产业口聚集第二充分利现建设通挖掘现存量土潜力提高土利集约率国土资源部专项调查结果2004年年底中国城镇范围闲置空闲批未供土39561万亩相现城镇建设总量78果坚持节约集约利城镇建设年少占量耕第三严控总量盘活存量住增量集约高效原认真执行建设定额标准运市场准入条件价格杠杆供政策提高建设容积率建筑密度标准引导城镇建设集约节约放首位提高土利效率
城镇发展较快区般济较发达区济发达区土资源紧缺耕质量较高区耕资源流失难开发备资源弥补保护城镇周边耕尤重1997年中国实行改变偿期限流动偿期限流动容土制度改革城镇土土理制度改革程中应坚持土偿制度方前提土制度引深入逐步扩土偿范围土出基础增加偿方式适应济发展市场机制运行需土利方式实行规划控制途制土利规划城镇建设规划基农田保护规划土利分区等鼓励国土集体非农建设符合规划确定途转变禁止国土集体非农建设符合规划求方转变
节约中国基国策城镇建设应高举面旗帜局出发处理建设吃饭期远期关系采取力措施严格控制建设制定科学合理城镇规划搞节约工作前提实际出发合理确定规模严格控制建设标准超前口盲目扩规模搞切合实际规划认真抓退宅田工作避免双重占控制城镇建设作重点抓济条件较方分散村落探索群众愿条件适进行迁村点工作达节约目
四统筹协调稳步推进城镇化建设
作农业镇加快城镇化建设步伐显尤重加城镇化建设力度提高城镇化水形成产业聚集辐射带动农村济发展转移农村剩余劳动力创造条件促进社会义新农村建设实现社会义谐社会建设目标基础通长年发展济社会实现健康快速发展工业化水断提高城镇居民农民收入稳步增长素加快城镇化建设步伐提供利条件前城镇化建设思路：牢固树立落实科学发展观镇实际出发科学定位强化规划突出重点点带面稳步推进城镇化建设努力提高城镇建设质量城镇发展水构建全面康社会城镇发展体系
1切实完善三规划集镇发展描绘蓝图完成总体规划中心区控制性详细规划二合理布置规划适调整完善三长远着眼立足实际制定城镇发展规划科学处理协调城镇种功解决城镇化进程出现种矛盾确保城镇化发展水速度效益三者协调统
2突出重点抓中心区建设集镇发展拓展空间推进城镇化建设进程中遍开花必须突出重点抓中心区建设带动项建设快速发展逐渐形成完善城镇体系
3加快城镇济发展增强城镇集聚力城镇化发展必须济发展前提特工业服务业发展工业服务业真正发展起增强城镇吸纳业集聚口力否城镇化发展空壳力抓工业济建设积极开展招商引资吸引外工业企业进驻集中发展抓紧抓私集聚区企业发展建设断壮全镇工业济时力发展旅游餐饮休闲娱乐交通运输等服务业扩业岗位农村劳力转移业创造条件
4元化筹集城镇化建设资金解决城镇化建设资金困难问题必须转变思路创新元化筹资方式更市场资金建立利城镇建设融资渠道形成良性融资机制特树立营城市理念聚财滚动发展城镇化发展奠定济基础
五树立落实科学观妥善处理问题
1推进城镇化建设必须高度重视农民业问题城镇化重点减少农民提高农民生活质量问题始终农民业问题作民生实施业城镇重发展战略落实完善促进农民业项政策措施拓宽业渠道
2推进城镇化建设必须着力城市文明带动农村文明提高农民素质前农村劳动力素质偏低远够适应新形势农村劳动力流动转移需推进城镇化建设中积极城市文明改造农村文明带动农村文明教育农民认识科教兴家科教致富道理觉克服困难进行智力投资形成支较高素质农村劳动力队伍适**镇化建设求
3推进城镇化建设必须环境保护前提做集约保护座着悠久历史千年古镇推进城镇化建设中必须保护文物古迹生态环境前提条件做合理保护合理开发做土开发规划充分开发利荒废弃做集约保护重妥善解决城镇建设问题严格建设项目审批程序杜绝土粗放违法土损害农民合法利益等问题发生
4推进城镇化建设时必须统筹抓新农村建设抓城镇建设时决忽略新农村建设建设社会义新农村作十五规划济社会发展目标必须切实贯彻落实中央决策部署生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体求村镇规划建设文明村镇创建重点增加农民收入提高农民素质生活质量根科学规划群众分步实施整体推进建设完成批济繁荣设施配套功齐全环境优美生态协调治安良社会稳定文明进步社会义新农村促进城乡济繁荣协调发展
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