嘉建试点办〔2015〕1号 签发：赵鹏
关报**市建制镇示范试点工作
实施方案（初稿）报告
省财政厅：
根**省财政厅 **省发展改革委员会 **省住房城乡建设厅关开展建制镇示范试点工作通知（甘财税〔2015〕3号）文件 市制定**市峪泉镇建制镇示范试点工作实施方案（初稿）现文报请审阅
**市财政局（代章）
2015年2月13日
**市峪泉镇建制镇示范试点
工作实施方案（初稿）
深入贯彻落实十八十八届三中四全会精神省财政厅 省发改委 省住房城乡建设部关开展建制镇示范试点工作通知（甘财农〔2015〕3号）文件精神2014年12月开始利3年时间**市雄关区峪泉镇开展建制镇示范试点工作现结合实际制定工作方案：
发展现状
区位优势明显峪泉镇位闻名中外天第雄关——**脚属典型城郊型乡镇域优势明显全镇总面积802方公里辖**黄草营断山口3行政村镇域辖区关城文化旅游景区长城第墩悬壁长城**石刻等名胜古迹然风景区西北蓝孔雀养殖场——中华孔雀苑坐落镇区旅游资源丰富年峪泉镇紧紧围绕造旅游名镇济强镇文明兴镇三目标着力发挥资源优势力发展旅游餐饮交通运输劳务济现代养殖高效制种等特色优势产业先投资8000万元完成类基础设施建设工程50余项总建筑面积15万方米镇村道路硬化率达100时完善配套供排水路灯垃圾处理文化场馆等基础设施建设镇区面貌改观服务功断完善品位断增强已逐渐形成功全形象新品位高旅游休闲型城镇
居环境逐步改善着财政投入力度断加涉农部门支持镇村项基础设施进步改善镇区发展承载功断增强年完成镇区供排水供热改造实施农村道路畅通工程新建改造双拥路嘉黄公路峪新路三村村组道路实现村组道路组组通逐步进行渠道新建改造年实施全镇高效节水灌溉示范项目分步推进三村农作物收晒场建设文化院村组文化室村级卫生室建设实施道路亮化绿化美化工程安装居民点亮化工程路灯360余盏农村居环境改善提升配套完善黄草营生态养殖园区基础设施建设架设6千伏电线线路1000米安装变压器台铺设水线1000米修建检查井20完成全镇农村环境连片整治项目安置垃圾箱388购置1辆垃圾压缩车4辆垃圾收集车建立完善
村收集镇转运垃圾清运机制全镇环境卫生清洁提供保障
农业产业稳步发展产业发展程中镇农业体量第产业占全镇产业总量15逐年优化种植结构全镇2014年完成春播总面积6033亩中种植粮食作物1121亩（麦800亩玉米321亩）济作物4412亩（玉米制种1820亩葵花制种1071亩洋葱685亩甜叶菊200亩蔬菜100亩胡麻635亩洋芋50亩4225亩）饲草100亩粮饲达28：70：2种植业收入约占农民均纯收入10二现代规模养殖业方面全镇已形成规模养殖户367户合作社26家养殖区18暖棚圈舍278座组建黄草营养殖园区目前已入驻5畜牧养殖农民专业合作社成员达35户合作社成员户均年收益增幅16养殖业收入约占农民均纯收入20
济社会协调发展峪泉镇全力赴确保济稳较快增长时坚持济社会事业发展协调发展争取项政策支持资金投入现公服务资源基础断配套完善公服务设施合理配置教育文化医疗卫生等公服务资源增强服务功提高农村基公服务水努力实现城镇基公服务均等化完成镇中心学幼园标准化学校建设逐步实现镇区义务教育均衡发展建立覆盖农村居民基医疗卫生服务体系完成镇卫生院黄草营断山口村级卫生室标准化建设全力落实新型合作医疗项政策积极推进社会保障工作项强农惠农民政低保时救助等资金时足额发放农民普遍获实惠
年项产业公基础设施社会事业等方面较快发展国家建制镇发展目标相差距表现：镇域总体规划控制性修建性详细规划完善省市提出规合目标差距基础设施较薄弱新型农宅道路供水供电等实现全覆盖距离新型城镇化配套求差距污水垃圾处理厂等建设利需进步配套完善二三产业融合发展够均衡农业产业链条延伸够工促农然短板围绕旅游景区发展乡村旅游产业需破局公基础设施存重建设轻理等问题生态建设社会理农业服务等方面综合理水进步提升
二指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导
全省开展建制镇示范试点工作求丝绸路济带华夏文明传承创新区长城文化建设契机坚持旅游兴镇产业强镇生态宜居文明谐发展思路加建制镇示范点建设力度加快推进基础设施建设步伐完善配套措施提升公服务水改善居环境断提升峪泉镇建设品位质量进步增强镇持续发展力综合承载力辐射带动力切实全省建制镇提供鉴推广验模式
三基原
——规划引领突出规划先行坚持规划引领建制镇示范点建设统筹推进镇区体系规划土利总体规划村镇布局全镇产业发展交通发展公服务等规划衔接确保镇村布局产业布局项目布局生态布局机统
——
统筹推进突出重点梯次推进积极稳妥原合理引导口流动统筹推进基础设施建设生态建设社会发展完善镇区功促进城市类设施断农村延伸城市公服务断农村覆盖提高建制镇协调发展水
——产业带动充分发挥产业建制镇带动作坚持旅游服务商贸物流劳务输出种植养殖步推进产业增长促进建制镇示范点扩张镇区综合承载力增强支撑济发展
——生态宜居生态文明理念全面融入建制镇示范点建设进程推进绿色发展循环发展低碳发展强化环境保护生态保护意识推动形成生态宜居绿色环保生产生活方式
——协调联动更发挥政府引领作职单位切实履行制定规划项建设务提供公服务营造制度环境重职责调动方面力量参建制镇示范点建设
四实施阶段
试点建设工作3年期分三阶段进行：
第阶段（2014年12月2015年5月）：准备阶段开展建制镇试点综合配套改革研究出台相关配套政策制定试点实施方案规合原推动济社会发展规划土利规划城乡发展规划生态环境保护规划等建设容规合协调新型城镇化建设千村美丽建制镇示范点试点等项目建设规合做规划张蓝图干底时进步明建制镇示范试点容资金支持具体工作步骤相关配套措施时国务院省市相关批复求进步完善细化试点方案
第二阶段（2015年6月2017年6月）：组织实施方案求加快推进土资源投融资财政社保等方面改革完善道路绿化住房市场教育医疗卫生文化体育商业旅游等基础设施公服务设施着力增强峪泉镇综合功口产业吸纳力提高社会保障力
通基公服务公里问题时积极协调建制镇示范试点相关责单位研究试点工作中存问题进步完善相关制度措施确保试点工作利进行
第三阶段（2017年7月）：全面提升通三年建设努力峪泉镇发展成城带乡城乡联动体发展重载体增强全镇持续发展力综合承载力辐射带动力更承担连接城乡服务农村带动周边作综合评基础进行交流总结接受相关单位考核评估进步完善长效机制
五发展目标
城镇化核心科学规划前提改革创新动力重点围绕城乡体化体制机制城镇化成分担机制投资融资体制公服务供体制等领域建立健全利建制镇良性发展政策措施中央省级财政连续三年年安排财政资金2000万元市级财政年安排1000万元资金支持力度三年发展努力峪泉镇建设成规划科学济发展功完善文化传承特色鲜明宜居宜业建制镇更承担连接城乡服务农村带动周边作
六容
围绕造规划科学济发展功完善特色鲜明宜居宜业建制镇发展目标城镇化核心科学发展规划前提改革创新动力三年建设峪泉镇初步达居住相集中产业特色明显基础设施完善专业合作引领业统筹发展新型城镇力争峪泉镇建成农民市民化农村城市化土集中化产业集约化增收常态化特色镇建制镇示范试点工作中赢发展机遇造新发展优势
（）探索城乡发展体化体制机制坚持制宜彰显特色原统筹峪泉镇济社会发展土利等素制定编制三年发展规划充分发挥规划先行引领基础性作确保镇区布局产业布局项目布局生态布局机统做城乡统筹发展顶层设计提高规划系统性前瞻性科学性约束性规划求建立项目库分步组织实施切实发挥市场体政府引导作推进城乡基础设施公服务体化空间布局坚持集约紧凑口产业空间布局层面规划坚持集约紧凑发展理念通规划编制充分预留未峪泉镇产业口发展空间逐步引导居住镇区集中离镇区较远发展潜力弱村庄原鼓励增加建设限资金口积聚起形成发展合力造特色鲜明生活现代整洁文明关城古镇美丽乡村二设施服务坚持城乡体规划坚持城乡体化发展作基础设施公服务设施规划核心理念旅游交通城乡交通相结合方面保证村民镇区居住享受低廉生活成熟悉社交网络方面保证镇域城市通畅享受城乡体化红利促进整峪泉镇域城乡济全面协调持续发展三产业发展坚持旅游带动规划中旅游带动作峪泉镇产业发展重理念利镇区丰富旅游资源拓展峪泉镇旅游服务业市场延伸旅游服务业产业链条吸引游客峪泉镇消费旅游业龙头积聚气带动峪泉镇发展
（二）创新建制镇投资融资模式进步吸收社会资投入推广政府社会资合作模式坚持绿色循环低碳发展原推动社会资参镇域道路供排水信息网络集中供热等基础设施投资建设时美化绿化亮化净化目标力开展垃圾污水处理镇容镇貌景观绿化等工作推进全镇居环境整治生态文明建设
中心镇区建设项目国家特色旅游乡镇长城旅游特色养殖种植亮点特色社区定位标准围绕现峪泉镇行政区力实施中心镇区标准化规模化建设努力形成心两轴布局模式心指镇区片区规划面积063公里托世界文化遗产公园关城景区中华孔雀苑等优质旅游产品开发发展镇区旅游文化产业两轴：轴贯穿**村组二组三组关城北路发展轴轴连接镇区城区发展轴二镇区供水网项目根全镇水现状继续**水源作镇供水水源黄草营村生产水继续采**湖水库水源消酒钢水黄草营村生产水影响规划**湖水库修建机井泵房专门黄草营村提供生产水作黄草营村生活水第二水源时结合重水利工程建设继续实施农村饮水安全工程着力解决镇村生活生产水更换老化水线提高供水力进步推进水资源节约循环利三镇域供热项目力实施农村社区集中供暖工程积极推行节高效供暖模式采取政府投资补贴措施配套架设锅炉铺设供暖网改善农村居民生活条件期规划峪泉镇镇区新建1座供热锅炉房实现峪泉镇镇区**村集中供热2村采取沼气太阳等清洁源分户供热方式四城镇创新项目应科技进步产业变革新趋势发挥中心镇区创新载体作托科技教育资源优势推动镇区走创新驱动发展道路营造创新制度环境政策环境金融环境文化氛围激发全社会创新活力推动技术创新商业模式创新理创新
（三）完善公服务体系充分发挥城市郊优势改善民生提高生活品质推动基公服务均等化目标改善社区服务养老服务公交通文化娱乐休闲健身等设施服务重点着力构建结市区接村组综合服务台进步健全公服务体系提升建制镇服务功
完善镇域道路承载功进步加强道路基础设施建设加强区域部分公路运输力加强客货运场站建设规划客运站2处处峪泉镇镇区新建二级客运站处现峪泉镇中心车站（位黄草营村）提升改造二级客运站推进城市公交农村公路客运体化发展扩公交客运覆盖范围构建中心城区黄草营村断山口村间市域公客运网络实现城镇公交通体化二拓宽镇域电信服务功规划镇区中心新建电信支局1座镇区配套建设电话亭报刊零售点等基础设施服务网点时计划黄草营村新设邮政网点1积极推进全镇通信网广播电视网互联网三网融合实施农村网工程全面提高城乡信息化水三力推进科教文卫工作断优化教育资源合理调整学校布局提升基础教育办学水建立体系完备城乡基教育公服务设施体系镇区配置卫生院计划生育服务指导站急救网络设施承担农村基础卫生服务功进步完善文化体育设施促进文化体育设施享城乡文化协调发展
（四）优化产业发展环境结合新型城镇化试点镇建设千村美丽示范村建设进步优化产业发展环境通中心镇区改造功完善紧扣域文化特色造明关贸古镇紧紧围绕丝路文化长城文化西域民族风情交汇融合特点峪泉镇造成传统手工作坊旅游商品贸易特色食品制作奇石玉器加工创意创业基休闲旅游度假等项具特色明关贸古镇推动种文化传承融合发展生态环境效保护农村社会济环境持续发展力进步增强促进产业集聚口集中机结合农民增收奠定基础
二围绕农业专业化发展专业干专业事进步优化产业空间布局发展具竞争优势农业养殖加工进步增强产业配套承接转移力强化镇区产业吸纳服务业口支撑作时针农业专业化农村空心化农民老龄化问题规划建立养殖区成立种植养加工等专业合作社充分发挥专业合作社厂户引领作充分发挥规模化集约化商品化农业生产优势切实专业合作社家庭农场发展农户家庭承包营升级版成引领适度规模营发展现代农业生力量通种专业合作社厂户引领初步形成三三制格局：三分事种植业三分事养殖业三分事旅游服务产业产业引导农民农业生产中序分流三围绕旅游力发展服务业托关城景区悬壁长城景区中华孔雀苑景区悬壁滑雪场规划建设明关贸古镇力扶持发展旅游服务业力争建设特色景观旅游名镇辐射带动全镇济社会健康发展确保农民持续稳定增收时鼓励农村集体营性建设权入股联营等形式融资发展发展
七保障措施
（）加强组织领导成立市建制镇示范点建设工作领导组决策部署试点工作协调成员单位制定细化支持建制镇试点工作具体措施市相关职部门定期研究解决峪泉镇建制镇示范点建设中重问题完善举措抓建制镇示范点建设组织实施加快建制镇示范点建设目标务纳入级部门目标考核容加强督促检查确保建制镇示范点建设扎实推进
（二）创新投入机制合理配置资源提高融资力采取政府投入金融机构信贷争取项目资金等种方式力吸引社会资民间资私资渠道筹措筹集镇建设资金充分发挥财政资金引导作加建制镇示范点建设投入安排定专项资金投资贴息补助等方式镇区公基础设施建设
（三）严格资金理切实中央省级专项资金足额落实市级配套资金财政资金基础设施建设改善社区公服务等方面严禁项目配套建设楼堂馆购置交通通讯工具发放补贴严格执行财政资金县级报账制度建立健全日常监督重点检查相结合监机制加强试点工作审计监督项目计划资金安排工程建设项目理等方面进项全方位踪审计强化事前事中预算审计确保资金安全资金程中存违规违纪问题时予纠正情节严重关规定严肃处理
（四）强化宣传引导力宣传推进建制镇示范点建设中验典型新思路新举措建制镇示范点建设成全社会高度重视广泛参行动建制镇示范点试点工作营造良氛围时总结推广验充分发挥典型示范带动作推动建制镇示范点建设工作断深发展
（五）严格考核实绩建制镇示范点建设工作纳入相关单位年度目标考核建立绩效目标评价制度适时进行中期评估作考评单位实绩重建制镇示范点建设工作中力单位予通报批评
**市财政局办公室 2015年2月17日印发
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嘉建试点办〔2015〕1号 签发：赵鹏
关报**市建制镇示范试点工作
实施方案（初稿）报告
省财政厅：
根**省财政厅 **省发展改革委员会 **省住房城乡建设厅关开展建制镇示范试点工作通知（甘财税〔2015〕3号）文件 市制定**市峪泉镇建制镇示范试点工作实施方案（初稿）现文报请审阅
**市财政局（代章）
2015年2月13日
**市峪泉镇建制镇示范试点
工作实施方案（初稿）
深入贯彻落实十八十八届三中四全会精神省财政厅 省发改委 省住房城乡建设部关开展建制镇示范试点工作通知（甘财农〔2015〕3号）文件精神2014年12月开始利3年时间**市雄关区峪泉镇开展建制镇示范试点工作现结合实际制定工作方案：
发展现状
区位优势明显峪泉镇位闻名中外天第雄关——**脚属典型城郊型乡镇域优势明显全镇总面积802方公里辖**黄草营断山口3行政村镇域辖区关城文化旅游景区长城第墩悬壁长城**石刻等名胜古迹然风景区西北蓝孔雀养殖场——中华孔雀苑坐落镇区旅游资源丰富年峪泉镇紧紧围绕造旅游名镇济强镇文明兴镇三目标着力发挥资源优势力发展旅游餐饮交通运输劳务济现代养殖高效制种等特色优势产业先投资8000万元完成类基础设施建设工程50余项总建筑面积15万方米镇村道路硬化率达100时完善配套供排水路灯垃圾处理文化场馆等基础设施建设镇区面貌改观服务功断完善品位断增强已逐渐形成功全形象新品位高旅游休闲型城镇
居环境逐步改善着财政投入力度断加涉农部门支持镇村项基础设施进步改善镇区发展承载功断增强年完成镇区供排水供热改造实施农村道路畅通工程新建改造双拥路嘉黄公路峪新路三村村组道路实现村组道路组组通逐步进行渠道新建改造年实施全镇高效节水灌溉示范项目分步推进三村农作物收晒场建设文化院村组文化室村级卫生室建设实施道路亮化绿化美化工程安装居民点亮化工程路灯360余盏农村居环境改善提升配套完善黄草营生态养殖园区基础设施建设架设6千伏电线线路1000米安装变压器台铺设水线1000米修建检查井20完成全镇农村环境连片整治项目安置垃圾箱388购置1辆垃圾压缩车4辆垃圾收集车建立完善
村收集镇转运垃圾清运机制全镇环境卫生清洁提供保障
农业产业稳步发展产业发展程中镇农业体量第产业占全镇产业总量15逐年优化种植结构全镇2014年完成春播总面积6033亩中种植粮食作物1121亩（麦800亩玉米321亩）济作物4412亩（玉米制种1820亩葵花制种1071亩洋葱685亩甜叶菊200亩蔬菜100亩胡麻635亩洋芋50亩4225亩）饲草100亩粮饲达28：70：2种植业收入约占农民均纯收入10二现代规模养殖业方面全镇已形成规模养殖户367户合作社26家养殖区18暖棚圈舍278座组建黄草营养殖园区目前已入驻5畜牧养殖农民专业合作社成员达35户合作社成员户均年收益增幅16养殖业收入约占农民均纯收入20
济社会协调发展峪泉镇全力赴确保济稳较快增长时坚持济社会事业发展协调发展争取项政策支持资金投入现公服务资源基础断配套完善公服务设施合理配置教育文化医疗卫生等公服务资源增强服务功提高农村基公服务水努力实现城镇基公服务均等化完成镇中心学幼园标准化学校建设逐步实现镇区义务教育均衡发展建立覆盖农村居民基医疗卫生服务体系完成镇卫生院黄草营断山口村级卫生室标准化建设全力落实新型合作医疗项政策积极推进社会保障工作项强农惠农民政低保时救助等资金时足额发放农民普遍获实惠
年项产业公基础设施社会事业等方面较快发展国家建制镇发展目标相差距表现：镇域总体规划控制性修建性详细规划完善省市提出规合目标差距基础设施较薄弱新型农宅道路供水供电等实现全覆盖距离新型城镇化配套求差距污水垃圾处理厂等建设利需进步配套完善二三产业融合发展够均衡农业产业链条延伸够工促农然短板围绕旅游景区发展乡村旅游产业需破局公基础设施存重建设轻理等问题生态建设社会理农业服务等方面综合理水进步提升
二指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导
全省开展建制镇示范试点工作求丝绸路济带华夏文明传承创新区长城文化建设契机坚持旅游兴镇产业强镇生态宜居文明谐发展思路加建制镇示范点建设力度加快推进基础设施建设步伐完善配套措施提升公服务水改善居环境断提升峪泉镇建设品位质量进步增强镇持续发展力综合承载力辐射带动力切实全省建制镇提供鉴推广验模式
三基原
——规划引领突出规划先行坚持规划引领建制镇示范点建设统筹推进镇区体系规划土利总体规划村镇布局全镇产业发展交通发展公服务等规划衔接确保镇村布局产业布局项目布局生态布局机统
——
统筹推进突出重点梯次推进积极稳妥原合理引导口流动统筹推进基础设施建设生态建设社会发展完善镇区功促进城市类设施断农村延伸城市公服务断农村覆盖提高建制镇协调发展水
——产业带动充分发挥产业建制镇带动作坚持旅游服务商贸物流劳务输出种植养殖步推进产业增长促进建制镇示范点扩张镇区综合承载力增强支撑济发展
——生态宜居生态文明理念全面融入建制镇示范点建设进程推进绿色发展循环发展低碳发展强化环境保护生态保护意识推动形成生态宜居绿色环保生产生活方式
——协调联动更发挥政府引领作职单位切实履行制定规划项建设务提供公服务营造制度环境重职责调动方面力量参建制镇示范点建设
四实施阶段
试点建设工作3年期分三阶段进行：
第阶段（2014年12月2015年5月）：准备阶段开展建制镇试点综合配套改革研究出台相关配套政策制定试点实施方案规合原推动济社会发展规划土利规划城乡发展规划生态环境保护规划等建设容规合协调新型城镇化建设千村美丽建制镇示范点试点等项目建设规合做规划张蓝图干底时进步明建制镇示范试点容资金支持具体工作步骤相关配套措施时国务院省市相关批复求进步完善细化试点方案
第二阶段（2015年6月2017年6月）：组织实施方案求加快推进土资源投融资财政社保等方面改革完善道路绿化住房市场教育医疗卫生文化体育商业旅游等基础设施公服务设施着力增强峪泉镇综合功口产业吸纳力提高社会保障力
通基公服务公里问题时积极协调建制镇示范试点相关责单位研究试点工作中存问题进步完善相关制度措施确保试点工作利进行
第三阶段（2017年7月）：全面提升通三年建设努力峪泉镇发展成城带乡城乡联动体发展重载体增强全镇持续发展力综合承载力辐射带动力更承担连接城乡服务农村带动周边作综合评基础进行交流总结接受相关单位考核评估进步完善长效机制
五发展目标
城镇化核心科学规划前提改革创新动力重点围绕城乡体化体制机制城镇化成分担机制投资融资体制公服务供体制等领域建立健全利建制镇良性发展政策措施中央省级财政连续三年年安排财政资金2000万元市级财政年安排1000万元资金支持力度三年发展努力峪泉镇建设成规划科学济发展功完善文化传承特色鲜明宜居宜业建制镇更承担连接城乡服务农村带动周边作
六容
围绕造规划科学济发展功完善特色鲜明宜居宜业建制镇发展目标城镇化核心科学发展规划前提改革创新动力三年建设峪泉镇初步达居住相集中产业特色明显基础设施完善专业合作引领业统筹发展新型城镇力争峪泉镇建成农民市民化农村城市化土集中化产业集约化增收常态化特色镇建制镇示范试点工作中赢发展机遇造新发展优势
（）探索城乡发展体化体制机制坚持制宜彰显特色原统筹峪泉镇济社会发展土利等素制定编制三年发展规划充分发挥规划先行引领基础性作确保镇区布局产业布局项目布局生态布局机统做城乡统筹发展顶层设计提高规划系统性前瞻性科学性约束性规划求建立项目库分步组织实施切实发挥市场体政府引导作推进城乡基础设施公服务体化空间布局坚持集约紧凑口产业空间布局层面规划坚持集约紧凑发展理念通规划编制充分预留未峪泉镇产业口发展空间逐步引导居住镇区集中离镇区较远发展潜力弱村庄原鼓励增加建设限资金口积聚起形成发展合力造特色鲜明生活现代整洁文明关城古镇美丽乡村二设施服务坚持城乡体规划坚持城乡体化发展作基础设施公服务设施规划核心理念旅游交通城乡交通相结合方面保证村民镇区居住享受低廉生活成熟悉社交网络方面保证镇域城市通畅享受城乡体化红利促进整峪泉镇域城乡济全面协调持续发展三产业发展坚持旅游带动规划中旅游带动作峪泉镇产业发展重理念利镇区丰富旅游资源拓展峪泉镇旅游服务业市场延伸旅游服务业产业链条吸引游客峪泉镇消费旅游业龙头积聚气带动峪泉镇发展
（二）创新建制镇投资融资模式进步吸收社会资投入推广政府社会资合作模式坚持绿色循环低碳发展原推动社会资参镇域道路供排水信息网络集中供热等基础设施投资建设时美化绿化亮化净化目标力开展垃圾污水处理镇容镇貌景观绿化等工作推进全镇居环境整治生态文明建设
中心镇区建设项目国家特色旅游乡镇长城旅游特色养殖种植亮点特色社区定位标准围绕现峪泉镇行政区力实施中心镇区标准化规模化建设努力形成心两轴布局模式心指镇区片区规划面积063公里托世界文化遗产公园关城景区中华孔雀苑等优质旅游产品开发发展镇区旅游文化产业两轴：轴贯穿**村组二组三组关城北路发展轴轴连接镇区城区发展轴二镇区供水网项目根全镇水现状继续**水源作镇供水水源黄草营村生产水继续采**湖水库水源消酒钢水黄草营村生产水影响规划**湖水库修建机井泵房专门黄草营村提供生产水作黄草营村生活水第二水源时结合重水利工程建设继续实施农村饮水安全工程着力解决镇村生活生产水更换老化水线提高供水力进步推进水资源节约循环利三镇域供热项目力实施农村社区集中供暖工程积极推行节高效供暖模式采取政府投资补贴措施配套架设锅炉铺设供暖网改善农村居民生活条件期规划峪泉镇镇区新建1座供热锅炉房实现峪泉镇镇区**村集中供热2村采取沼气太阳等清洁源分户供热方式四城镇创新项目应科技进步产业变革新趋势发挥中心镇区创新载体作托科技教育资源优势推动镇区走创新驱动发展道路营造创新制度环境政策环境金融环境文化氛围激发全社会创新活力推动技术创新商业模式创新理创新
（三）完善公服务体系充分发挥城市郊优势改善民生提高生活品质推动基公服务均等化目标改善社区服务养老服务公交通文化娱乐休闲健身等设施服务重点着力构建结市区接村组综合服务台进步健全公服务体系提升建制镇服务功
完善镇域道路承载功进步加强道路基础设施建设加强区域部分公路运输力加强客货运场站建设规划客运站2处处峪泉镇镇区新建二级客运站处现峪泉镇中心车站（位黄草营村）提升改造二级客运站推进城市公交农村公路客运体化发展扩公交客运覆盖范围构建中心城区黄草营村断山口村间市域公客运网络实现城镇公交通体化二拓宽镇域电信服务功规划镇区中心新建电信支局1座镇区配套建设电话亭报刊零售点等基础设施服务网点时计划黄草营村新设邮政网点1积极推进全镇通信网广播电视网互联网三网融合实施农村网工程全面提高城乡信息化水三力推进科教文卫工作断优化教育资源合理调整学校布局提升基础教育办学水建立体系完备城乡基教育公服务设施体系镇区配置卫生院计划生育服务指导站急救网络设施承担农村基础卫生服务功进步完善文化体育设施促进文化体育设施享城乡文化协调发展
（四）优化产业发展环境结合新型城镇化试点镇建设千村美丽示范村建设进步优化产业发展环境通中心镇区改造功完善紧扣域文化特色造明关贸古镇紧紧围绕丝路文化长城文化西域民族风情交汇融合特点峪泉镇造成传统手工作坊旅游商品贸易特色食品制作奇石玉器加工创意创业基休闲旅游度假等项具特色明关贸古镇推动种文化传承融合发展生态环境效保护农村社会济环境持续发展力进步增强促进产业集聚口集中机结合农民增收奠定基础
二围绕农业专业化发展专业干专业事进步优化产业空间布局发展具竞争优势农业养殖加工进步增强产业配套承接转移力强化镇区产业吸纳服务业口支撑作时针农业专业化农村空心化农民老龄化问题规划建立养殖区成立种植养加工等专业合作社充分发挥专业合作社厂户引领作充分发挥规模化集约化商品化农业生产优势切实专业合作社家庭农场发展农户家庭承包营升级版成引领适度规模营发展现代农业生力量通种专业合作社厂户引领初步形成三三制格局：三分事种植业三分事养殖业三分事旅游服务产业产业引导农民农业生产中序分流三围绕旅游力发展服务业托关城景区悬壁长城景区中华孔雀苑景区悬壁滑雪场规划建设明关贸古镇力扶持发展旅游服务业力争建设特色景观旅游名镇辐射带动全镇济社会健康发展确保农民持续稳定增收时鼓励农村集体营性建设权入股联营等形式融资发展发展
七保障措施
（）加强组织领导成立市建制镇示范点建设工作领导组决策部署试点工作协调成员单位制定细化支持建制镇试点工作具体措施市相关职部门定期研究解决峪泉镇建制镇示范点建设中重问题完善举措抓建制镇示范点建设组织实施加快建制镇示范点建设目标务纳入级部门目标考核容加强督促检查确保建制镇示范点建设扎实推进
（二）创新投入机制合理配置资源提高融资力采取政府投入金融机构信贷争取项目资金等种方式力吸引社会资民间资私资渠道筹措筹集镇建设资金充分发挥财政资金引导作加建制镇示范点建设投入安排定专项资金投资贴息补助等方式镇区公基础设施建设
（三）严格资金理切实中央省级专项资金足额落实市级配套资金财政资金基础设施建设改善社区公服务等方面严禁项目配套建设楼堂馆购置交通通讯工具发放补贴严格执行财政资金县级报账制度建立健全日常监督重点检查相结合监机制加强试点工作审计监督项目计划资金安排工程建设项目理等方面进项全方位踪审计强化事前事中预算审计确保资金安全资金程中存违规违纪问题时予纠正情节严重关规定严肃处理
（四）强化宣传引导力宣传推进建制镇示范点建设中验典型新思路新举措建制镇示范点建设成全社会高度重视广泛参行动建制镇示范点试点工作营造良氛围时总结推广验充分发挥典型示范带动作推动建制镇示范点建设工作断深发展
（五）严格考核实绩建制镇示范点建设工作纳入相关单位年度目标考核建立绩效目标评价制度适时进行中期评估作考评单位实绩重建制镇示范点建设工作中力单位予通报批评
**市财政局办公室 2015年2月17日印发
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