科学运四议两公开工作法
构建领导充满活力乡村治理新机制
中**市委
（2015年4月14日）
**市位河南省西南部处豫鄂陕三省交界处总面积2369方公里辖28乡镇（街区）523村83社区175万244万亩耕南水北调中线工程渠首市国家粮食核心产区全球华裔邓姓发源医圣张仲景里**楼记诞生老辈产阶级革命家仲勋祖籍1988年撤县建市2011年确定省直试点县（市）2014年确定省直县（市）
2004年市坚持探索推行深化完善四议两公开工作法效发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作破解农村改革发展系列难题成基层组织领导乡村治理新机制生动实践基层保持改革发展稳定局提供制度保证
四议两公开工作法运行现状成效
四议两公开工作法**推行十年村级治理模式员干部队伍建设等方面均产生全面深刻影响表现方面
（）基层组织领导断加强四议两公开工作法村组织置决策链第环成村级重事务决策程序唯启动者制度层面确立基层组织核心位置建资源迅速转化发展资源建成果转化发展成果建活力转化发展活力时提议环节决策事项中重性风险性代性村组织凝聚力影响力决策事项成败紧紧联系起倒逼着组织断加强执政力建设先进性建设通科学提议科学决策服务政治路线领导伟事业第七届村委换届中95村组织书记担村委会99村支部委员会成员实现交叉职
（二）村级组织运行越越协调健康通四议两公开工作法理支部村委会关系进形成员会村民代表会支部村委会村民监督委员会互相支持互相补充互相监督良性循环时通员联系群众村民代表联系户等制度密切群干群关系增强群众村级组织认感保证农村政策利执行工青妇等村级组织群众支持机构断健全作全面发挥
（三）村干部理理念工作方法明显转变运四议两公开工作法实践中村干部学会讲方法讲程序讲协商动问政民问计民
边布置边落实说听定办转变民协商说服引导心欲验办事转变尊重民意尊重科学遵守法律法规重理转变重服务效密切干群关系促进发展谐实践证明阶段四议两公开工作法扎实推行阶段群干群关系更密切信访量会幅降张村镇朱营村杨营乡宋楼村龙堰乡唐棚村汲滩镇廖寨村张楼乡茶庵村湍河街道八里王社区等村（社区）年实现零访
（四）员履行义务行权力积极性日益提高通参审议普通员改革开放首次名义参村级事务决策理动参政议事热情全面激发市运四议两公开工作法较481村中员会会率达家员95未发放形式补贴许村七十岁老员够坚持参加员会
（五）村民代表参政议事力积极性断增强四议两公开工作法赋予村民代表终决定权时赋予更责更加积极参切身利益相关村级事务倒逼着断提高身素质正确行施权利市数村民代表够较落实联系户制度够时收集意见村委会反馈保证四议两公开工作法通事项联系户中利落实提高身参政议事水许村民代表常村级活动场报纸杂志远程教育发订阅报刊互联网觉学国家政策法律法规科学技术热情全面高涨
（六）基层群众民意识强化四议两公开工作法运作程时农民群众教育引导提高程农民群众中增强参意识监督意识责意识法律意识学会认集体决策够理性参村级事务决策理等公正包容诚信尊重恪守等现代公民意识逐渐树立拒执行集体决策钉子户越越少拆迁征等工作中身损失补偿求张越越合理化2009年**市安置南水北调中线工程**库区移民3万余占耕建设5万余亩土调整程中农民群众国家移民政策予力支持
二深化四议两公开工作法做法
**市四议两公开工作法发源年始终坚持识（ 四议两公开工作法应基层社会治理走加强基层社会理效模式必须坚定移前推进发展）清醒认识 三差距（四议两公开工作法模式然成熟健全制度科学运差距基层干部工作理念方式方法初步转变推动民觉性现实求差距群众民意识已觉醒责意识参方式基层民政治建设求差距）着力深化完善探索提升起实践检验
（）加强领导持续深化完善坚持市乡两级委发挥火车头作整合级组织政治优势形成持续推进四议两公开工作法深化完善强合力构建工作体系始终坚持委政府导位成立市委书记组长领导组设立专门办公室建立联席会议制度年员资金位工作保持正常运转市委市政府涉农部门单位安排工作时程序节奏等方面动适应四议两公开程序市民政局运四议两公开工作法民选贫确定农村低保象验全省推广二加强制度建设针四议两公开工作法道程序事前事中事需做工作需注意事项分做出详细规定说明建立健全民监督制度责追究制度外员流动员权利保障制度员联系群众制度村民代表联系户制度等14项制度制度化确保科学化三强化督促指导坚持推行四议两公开工作法纳入建整体布局列入年度目标理三级联创评先活动中乡镇（街区）村（社区）涉农市直单位推行四议两公开工作法情况实行票否决群众举报反映查实
四议两公开工作法进行决策理村两委干部坚决予严肃处理目前正着手建立乡村两级决策事项台账运次登记次市委组织部定期定期进行抽查核实
（二）探索创新断拓展延伸针外出务工员群众会议组织难等新情况新问题着力完善制度创新方法功夫四议两公开工作法数村够服水土见实效推进方法创新年先召开两次乡镇（街区）（工）委书记市直单位关负责606村（社区）组织书记参加会议推动四议两公开工作法深化完善动议方式建立村情民意恳谈会制度听民声察民意议事方式探索全市范围确定定数量规划设计建筑工程环保卫生法律法规种植养殖财政金融等专业组成决策评估工作服务组根申请服务村级决策公开方式充分运电话手机短信网络等信息化手段时准确广告二拓展应领域村两委全部交叉职村采取提议商议合办法简化工作程序涉村民组工作事项村民组理事组提出实施意见村两委审查意村民组户代表会议决议通提二审三通程序进行决策提高效率降低决策成受基层广泛欢迎三推动权力公开运行四议两公开
工作法理念修订市委常委会市政府常务会议议事规完善民决策机制规范市委常委会全委会定期报告工作制度实行重问题通报接受监督制度市城五区建设城市综合体建设等重项目四议两公开工作法理念充分调查研究反复科学证集体研究基础决定2011年市中纪委中组部确定全国县委权力公开透明运行试点县（市）
（三）措举激发生动力坚持培育生动力放重位置基层员群众愿意动常加强教育培训市里会会涉建重点讲四议两公开工作法年举办次支部书记轮训班支部书记逐发言交流体会驻村第书记驻村工作队学生村干部岗前进行四议两公开工作法培训年市委组织部成立28宣讲团采取讲堂菜单式教学办法培训送村组干部家门口5万余次接受培训较解决基层干部愿敢会问题二加强实践锻炼基层言干中学学中干跳进水里学游泳效学方法年市委市政府抓住农村低保空心村治理等普遍开展群众生产生活密切相关事项制订具体操作办法抽调千余名机关干部组成驻村工作队指导村两委员干部群众运四议两公开工作法进行决策真金白银
吸引群众积极参员干部群众反复实践中掌握方法点需注意事项提高运水三注重激励关爱尊重员村民代表政治参需求事情通报情况征求意见村员村民代表头放制作成版面安放村里明显位置增强荣誉感责感家庭困难予适济补贴社会救济帮学技术找项目部分乡镇建立逢年节走访慰问等制度通关爱帮扶员村民代表紧密团结组织周围变成积极参会动帮支部收集民意做群众工作补贴村干部
四议两公开工作法推行程中然取成绩存着问题：工作推进够衡领导干部基层干部运四议两公开工作法重性必性认识足领导干部没基层民政治建设高度认识认四议两公开工作法简单方法存思想推行力办法村两委中干部私心怕影响权利愿班子战斗力差求稳怕乱敢干部素质低力差会二运方法够科学村注意精髓握四议两公开工作法作具体条条框框生搬硬套怕麻烦图省事事前调研事分析做思想工作准备充分仓促表决造成利发展事通违背
四议两公开工作法初衷村级求找足轻重公开事项走走场财务支出集体土流转等涉群众切实利益事然传统方法降低员群众参民决策理积极性三工作体制够畅运四议两公开工作法需充足时间保证程序民实际工作中少数乡镇涉农部门安排工作征求基层意见考虑基层实际盲目求快村级留充裕决策时间导致村两委暂时放弃四议两公开工作法采取传统行政命令式手段
三深化四议两公开工作法意见建议
（）发挥组织核心作农村工作领导推进农村改革发展政治保证没领导农村发展方会迷失治权力会异化现代文明发展成果群众充分享推行四议两公开工作法必须巩固基层执政基础放首位充分发挥基层组织领导核心作通建设民便民服务中心等措施断增强身凝聚力影响力战斗力效领导整合方力量深化四议两公开工作法提供坚强组织保证
（二）着力培育生动力四议两公开工作法推行初期必须采取定强制措施正亨廷顿言暴力产生真正民味高压政策然保证四议两公开工作法表面形式档案推行种成果必然会增加员干部群众反感甚抵制情绪成
易碎品旦制度放松会立退回原推行四议两公开工作法关键唤醒农村员干部群众民意识翁意识激发参村级事务理积极性生动力推动民理机制稳定发展
（三）注重现实利益引导公领域里讨民者民化易陷入抽象空洞口号口号式争事实民非常脚踏实柴米油盐件事民政治建设进程脚步始终踩踏基层群众关心直接重利益问题群众够动融入民建设洪流成参者推动者**市年实践证明村真正重事务交群众决策理村员群众四议两公开工作法参度认度高员村民代表成感荣誉感越高村建设成效越明显样村鸡毛蒜皮事走样子村四议两公开工作法流形式员群众参积极性越差发展速度越缓慢
（四）坚持培育基层民文化受长期封建社会政治统治影响国农村民文化氛围浓厚四议两公开工作法作新时期领导基层民政治建设新机制想充分深入推行必须通长期教育培训示范引导建立激励机制等措施转变员群众政治认识政治态度政治参方式项长期
持续工作推行四议两公开工作法必须领导制度予保证坚持抓常抓长三天鱼两天晒网
登高远探索方知路宽**市推行四议两公开工作法中进行积极探索初步浅层次工作中继续加压创新增效新起点断迈新台阶建设**库区区域中心城市提供坚强组织保证
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科学运四议两公开工作法
构建领导充满活力乡村治理新机制
中**市委
（2015年4月14日）
**市位河南省西南部处豫鄂陕三省交界处总面积2369方公里辖28乡镇（街区）523村83社区175万244万亩耕南水北调中线工程渠首市国家粮食核心产区全球华裔邓姓发源医圣张仲景里**楼记诞生老辈产阶级革命家仲勋祖籍1988年撤县建市2011年确定省直试点县（市）2014年确定省直县（市）
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四议两公开工作法运行现状成效
四议两公开工作法**推行十年村级治理模式员干部队伍建设等方面均产生全面深刻影响表现方面
（）基层组织领导断加强四议两公开工作法村组织置决策链第环成村级重事务决策程序唯启动者制度层面确立基层组织核心位置建资源迅速转化发展资源建成果转化发展成果建活力转化发展活力时提议环节决策事项中重性风险性代性村组织凝聚力影响力决策事项成败紧紧联系起倒逼着组织断加强执政力建设先进性建设通科学提议科学决策服务政治路线领导伟事业第七届村委换届中95村组织书记担村委会99村支部委员会成员实现交叉职
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（三）村干部理理念工作方法明显转变运四议两公开工作法实践中村干部学会讲方法讲程序讲协商动问政民问计民
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（五）村民代表参政议事力积极性断增强四议两公开工作法赋予村民代表终决定权时赋予更责更加积极参切身利益相关村级事务倒逼着断提高身素质正确行施权利市数村民代表够较落实联系户制度够时收集意见村委会反馈保证四议两公开工作法通事项联系户中利落实提高身参政议事水许村民代表常村级活动场报纸杂志远程教育发订阅报刊互联网觉学国家政策法律法规科学技术热情全面高涨
（六）基层群众民意识强化四议两公开工作法运作程时农民群众教育引导提高程农民群众中增强参意识监督意识责意识法律意识学会认集体决策够理性参村级事务决策理等公正包容诚信尊重恪守等现代公民意识逐渐树立拒执行集体决策钉子户越越少拆迁征等工作中身损失补偿求张越越合理化2009年**市安置南水北调中线工程**库区移民3万余占耕建设5万余亩土调整程中农民群众国家移民政策予力支持
二深化四议两公开工作法做法
**市四议两公开工作法发源年始终坚持识（ 四议两公开工作法应基层社会治理走加强基层社会理效模式必须坚定移前推进发展）清醒认识 三差距（四议两公开工作法模式然成熟健全制度科学运差距基层干部工作理念方式方法初步转变推动民觉性现实求差距群众民意识已觉醒责意识参方式基层民政治建设求差距）着力深化完善探索提升起实践检验
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四议两公开工作法推行程中然取成绩存着问题：工作推进够衡领导干部基层干部运四议两公开工作法重性必性认识足领导干部没基层民政治建设高度认识认四议两公开工作法简单方法存思想推行力办法村两委中干部私心怕影响权利愿班子战斗力差求稳怕乱敢干部素质低力差会二运方法够科学村注意精髓握四议两公开工作法作具体条条框框生搬硬套怕麻烦图省事事前调研事分析做思想工作准备充分仓促表决造成利发展事通违背
四议两公开工作法初衷村级求找足轻重公开事项走走场财务支出集体土流转等涉群众切实利益事然传统方法降低员群众参民决策理积极性三工作体制够畅运四议两公开工作法需充足时间保证程序民实际工作中少数乡镇涉农部门安排工作征求基层意见考虑基层实际盲目求快村级留充裕决策时间导致村两委暂时放弃四议两公开工作法采取传统行政命令式手段
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（二）着力培育生动力四议两公开工作法推行初期必须采取定强制措施正亨廷顿言暴力产生真正民味高压政策然保证四议两公开工作法表面形式档案推行种成果必然会增加员干部群众反感甚抵制情绪成
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（四）坚持培育基层民文化受长期封建社会政治统治影响国农村民文化氛围浓厚四议两公开工作法作新时期领导基层民政治建设新机制想充分深入推行必须通长期教育培训示范引导建立激励机制等措施转变员群众政治认识政治态度政治参方式项长期
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