浅谈第三方支付机构法律规制
摘：伴着电子商务发展产生第三方支付机构年取突飞猛进发展支付宝代表批支付台推出种金融保险证券业务方便日常生活时留法律风险法律机制金融犯罪监控客户权益保障方面存漏洞应加强关立法落实监体强化风控联动维护客户权益保障体系方面进行规制更促进电子商务产业良性发展社会济秩序稳定
关键词：电子商务第三方支付支付宝法律规制
引言
着济高速发展电子商务产业日益壮逐步渗透生活方方面面中支付手段成电子商务运作中重环面步骤传统金融机构商业银行实现尤网络业务验足保守天性法发生网络中交易提供便捷安全渠道第三方支付机构产生发展提供空间着1998年电子商务工程启动首电子商城网交易支付中介示范台第家第三方支付机构首信易出现第三方支付机构正式进入试水阶段2003年阿里巴巴集团推出支付宝具信支付虚拟账户功第三方支付机构支付环节独立奠定基础2008年第三方支付机构局限金融中介角色开始保险理财公事业缴费航空出租车领域进军时起兼具融资特性第三方支付机构诠释包罗万象资金理前景说第三方支付机构已成国支付服务市场重补充力量仅改变传统生产模式时改变传统支付惯成国济新增长点然支付宝代表第三方支付机构尚存着诸法律风险需关部门加监央行导制定非金融机构支付服务理办法非金融机构支付服务理办法实施细代表法律规范断出台监法律法规行业律规范实践中已开始发挥作支付宝台飞速发展种新情况新问题亟解决需法律层面断研究策促进电商行业序发展文支付宝例探讨第三方支付机构法律规制问题
第三方支付机构存问题
年国家越越重视网络交易理出台法律法规指导性意见相较电子商务迅猛发展势头关部门第三方支付机构监法律然处滞状态法规法发展脚步作国第三方支付机构支付宝表现出法律监足反映干层面
21法律监机制成熟
观涉电子商务第三方支付监相关规范性文件国网络第三方支付监立法长期处摸索鉴阶段规范性文件法律位阶高存较稳定性利执行外监体清该机制成熟表现然支付宝事传统金融机构部分重叠业务关部门尚没制定出完善配套法律促进发展国家商务部2010年出台关促进网络购物健康发展指导意见属政策性指导性文件具法律效力中国民银行2010出台非金融机构支付服务理办法实施细中国民银行2013年出台支付机构客户备付金存办法国家工商行政理总局2014年出台网络交易理办法规范性法律文件均属法律体系中法律法规部门规章中较低等级法律位阶足会第三方支付机构监带困扰导致监足完全受监尴尬局面第三方支付机构处理交易程中责严控利台进行违法犯罪活动传统商业银行类似涉网络济纠纷中信息碎片化称隐蔽违法犯罪活动难第三方支付机构独立风险系统杜绝效风险监控需覆盖广泛信息收集传统金融机构风控数第三方支付机构轨双方防范金融犯罪风险趋势需关立法部门提高第三方支付机构重视程度提高相关法律法规位阶方面支付宝身跨区支付优势常跨行异交易执法司法部门跨域办案程中存事实未查明情况先冻结客户商家第三方支付机构账号支付宝客户商户带严重便果立法位阶效提高执法司法部门处理方式会法交易三方体会具法律预期更放心事交易活动利济秩序稳定健康发展根中国民银行非金融机构支付服务理办法规定第三方支付机构必须央行申请办理支付业务许证否事第三方支付业务该规定中国民银行认定第三方支付机构监体国第三方支付机构准入退出机制等问题中国民银行监央行监范围窄力度够法第三方支付机构进行效监支付宝天弘基金2014年2月合作推出余额宝基金业务时涉嫌违反证监会规定证监会欲强行停业务第三方支付法律制度完善中国证监会法监责令支付宝纠错事国传统金融行业采取行三会分业监制度中国民银行中国银行业监督理委员会中国保险监督理委员会中国证券监督理委员会国金融行业实行分业监督垂直理监模式中国民银行负责中央银行业务制定执行货币政策中国银行业监督理委员会负责监督理全国银行信托投资公司金融资产理公司金融租赁公司财务公司非银行金融机构中国证券监督理委员会负责理全国证券期货市场业务中国保险监督理委员会负责监督理全国保险市场业务支付宝代表众第三方支付机构兼营种金融市场业务难传统类型进行划分事相关业务时没明晰应监体定程度反映分业监难继混业营监适应未发展需求
22金融犯罪防控力
支付宝作新型支付台便捷支付效率容易金融犯罪利扰乱金融秩序阻碍电子商务发展逃避法律制裁犯罪分子想办法规避金融行业反洗钱措施相拥较成熟反洗钱验传统金融机构支付宝方面表现逊色支付宝具备信中介功容易犯罪分子利追求高效率缺乏传统风控信息源支付宝难笔交易作出严格审查容易犯罪分子作道通支付宝提供中介服务辅分散化资金集法财产洗白时根2009年实施高民法院发布关审理洗钱等刑事案件具体应法律干问题解释支付宝利进行虚构交易虚设债权债务虚假担保虚报收入方面犯罪分子极降低洗钱操作门槛支付宝获取虚拟账户较简单(行创建账户窃取已账户)犯罪分子通非法资金注入持干虚拟账户通B2CC2C台进行真实交易者关联交易资金洗白B2CC2C台言设计目促成交易风控力更加脆弱况获更高利润会意意放松异常账户监形中放犯罪分子洗钱行危害社会济秩序
23客户权益保障足
客户支付宝台收获利润首前提客户带流量仅促进广告商商户入驻进步促进更客户加入广告商广告投放带利润商户入驻带利润商户客户达成交易带利润客户选择台考虑支付环境安全资金安全应台追求目标支付台注册协议中规定台定条件消费者意直接冻结划走消费者存账户中资金支付宝服务协议规定支付宝发现异常交易合理怀疑交易疑义违反法律规定协议约定时维护户资金安全合法权益公司权通知先行暂停终止您名全部部分支付宝账户(包括限账户名款项途交易采取取消交易调账等措施)冻结客户账户部分者全部资金账号消费者者想解冻资金支付宝求提供包括物流证身份证银行卡阿里旺旺聊天记录截图等资料外支付宝身权决定否予解冻支付宝公司法律法规法律文书规定权机关求属法配合司法行政机关行属法定义务具正性支付宝服务协议约定支付宝公司单方面判断决定冻结存款账户显然超出配合司法行政机关行范围合理边界支付宝服务协议约定公司权解您服务真实交易背景目您应实提供公司需真实全面准确信息资料果公司合理理怀疑您提供虚假交易信息公司权暂时永久限制您服务部分全部功客户递交信息材料真伪应权威部门认定果支付宝公司单方做出认定明显缺乏说服力支付宝家商业机构获法律授权前意处理客户合法财产非金融机构支付服务理办法规定第三方支付机构明知应知客户支付业务牵涉违法犯罪活动时冻结客户支付业务支付宝权限扩张单方面订立冻结资金账户标准显然构成权力滥相关法律规定必须权司法行政机关职权法定情形冻结公民财产遵循例原冻结存款汇款金额应适必须履行行政决定金额者违法行情节相适应关划拨消费者账户资金问题支付宝争议处理规约定规未明确交易双方授权公司行判断决定争议货款全部部分支付交易方双方说争议处理程序根判断做出结单方面执行争议货款全部部分支付交易方双方争议双方选择行协商者通司法途径解决支付宝规定时间未协商致者执法司法机关未受理支付宝强行货款退返买家款卖家中问题支付宝公司没行处理结果法律执行力种划拨行身性质符侵犯司法机关解决纠纷权力争议处理规中约定客户意争议交支付宝公司规确定程序进行处理出支付宝公司强制执行处理结果结强制执行力作国家强制力组成部分直接侵害公民财产权利法定关机关行仲裁机构公证机构仲裁裁决公证文书然具法律效力终执行须民法院提出申请民法院裁决进行强制执行退步讲便未支付宝争议处理程序够法律认执行部分民法院提出申请行安全保障义务方面第三方支付机构约定先推卸责嫌支付宝服务协议约定：转账服务基您转账方充分解(包括限方真实身份确切支付宝登录名等)旦您选转账服务进行转账您应行承担您指示错误(失误)导致风险公司您指示收款方根协议约定完成转账完成次服务义务收付款双方间产生关次转账纠纷承担责提供形式纠纷解决途径您应行处理相关纠纷表明似没什问题消费者然发出指令然应该指令果风险承担相应责指示概念什表述清事实第三方支付机构交易中客户发出指示支付台预设然第三方支付机构指示发出参中应该预设行果负责程序设计缺陷导致风险支付**承担相应责仅仅指令客户直接发出求客户承担全部责
3第三方支付机构法律规制完善
着国第三方支付机构数量业务断增长第三方支付机构电子商务行业中逐渐成熟规范第三方支付机构逐渐成社会识效促进消费者信心维护电子商务行业相关业务序开展前第三方支付存法律风险应结合国实际情况关外国立法实践进行控制实现第三方支付机构法律规制完善
31完善关立法
前国关第三方支付机构法律法规效力等级普遍高分布零散缺乏专门调整法律规范似反映监部门未摸清第三方支付机构性质未发展方台监体监方式没十足握敢贸然制定稳定性较强法律较高位阶法律种确定状态持续必然会危类台稳定发展法商户客户等台者予足够法律救济措施必须首先第三方支付机构业务范围作出明确界定业务范围明确谈监问题关部门针制定套专门具较高位阶法律第三方支付机构创造合法稳定发展空间引导市场竞争中健康开展业务专门法律出**现行关法律应时根电子商务发展趋势进行修订明确第三方支付机构监体责中华民国中国民银行法中华民国银行业监督理法中华民国商业银行法中华民国证券法中华民国信托法中华民国保险法等作出相应修订前国第三方支付机构赖互联网发展业务线业务线业务根深蒂固传统金融机构控制结果国传统行三会分业监制度针传统线业务开展制定线业务监出现少水土服现象第三方支付机构规避监较低成快速开展贷融资保险证券等业务银发[2015]221号关促进互联网金融健康发展指导意见中互联网金融业明确作出分业监求央行负责互联网支付业务监督银监会负责网络贷互联网信贷互联网消费金融监督证监会负责股权众筹互联网基金销售监督保监会负责互联网保险监督说该指导意见涵盖金融理部门明确互联网金融业监范围利发挥部门间协监督作遗憾该意见落实尚需部门具体落实相关监细仅纲领性文件足第三方台进行效监外便部门落实监细头监中难免出现相互扯皮情况实践表明社会问题法解决正涉部门理部门间相互推卸责问题始终法解决第三方支付机构存样问题考虑监部门第三方支付机构间建立第三方支付机构监督理委员会专门第三方支付机构业务进行监者监部门设立专门市场监督理委员会促进行三会间协工作市场出现新兴金融机构业务进行统筹时纳入行三会监范围
32完善金融犯罪监控机制
第三方支付机构台民银行公安法院等部门联网构建数享机制效监测异常交易行遏制金融犯罪户递交身份验证信息关联银行卡信息次发生验证致时第三方支付机构现象进行预警时发出暂停该户相关业务活动指令该异常行报告联网机构第三方支付机构发现户关联银行卡账户信息第三方支付账户信息盗者第三方支付账户资金存较风险时第三方支付机构必须户第三方支付账号采取暂停支付交易业务限制等预防措施关账号交易涉嫌犯罪时第三方支付机构应时报告公安机关配合做调查取证工作必时应第三方支付机构中国民银行分支机构报告
33完善客户权益保障体系
消费者权益保护法保护消费者合法权益维护社会济秩序稳定促进社会义市场济健康发展制定部法律该法中第三方支付客户权益保护关规定取法实性更原性规定规定散见相关立法中国应完善第三方支付机构中客户权益保障体系应严格限制第三方支付机构意处理客户资金第三方支付机构必须严格客户指示进行操作司法机关判决裁定前单方冻结资金账号划拨资金会侵犯客户财产权安全保障方面者注册第三方支付机构提供项软硬件技术满足金融机构安全标准保障资金安全侵害资金安全危险支付台技术素者素第三方支付机构义务制定相关安全理规范杜绝危险发生
4结语
批第三方支付机构发展已然成济发展中缺力量网络者带方便快捷支付体验需注意电子商务迅猛发展许问题尚未发现思考中问题非常严重旦暴露出会迅速威胁国家金融秩序稳定法律滞性领域表现尤明显做提前预设种性问题暴露立法形式限制控范围
参考文献
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[6]梁文彧第三方支付现状发展策[J]信息网络安全2011(8)
[7]贺斌互联网第三方支付法律监研究[D]湖南师范学2014
[8]张慧第三方支付法律制度研究[D]长安学2013
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摘：伴着电子商务发展产生第三方支付机构年取突飞猛进发展支付宝代表批支付台推出种金融保险证券业务方便日常生活时留法律风险法律机制金融犯罪监控客户权益保障方面存漏洞应加强关立法落实监体强化风控联动维护客户权益保障体系方面进行规制更促进电子商务产业良性发展社会济秩序稳定
关键词：电子商务第三方支付支付宝法律规制
引言
着济高速发展电子商务产业日益壮逐步渗透生活方方面面中支付手段成电子商务运作中重环面步骤传统金融机构商业银行实现尤网络业务验足保守天性法发生网络中交易提供便捷安全渠道第三方支付机构产生发展提供空间着1998年电子商务工程启动首电子商城网交易支付中介示范台第家第三方支付机构首信易出现第三方支付机构正式进入试水阶段2003年阿里巴巴集团推出支付宝具信支付虚拟账户功第三方支付机构支付环节独立奠定基础2008年第三方支付机构局限金融中介角色开始保险理财公事业缴费航空出租车领域进军时起兼具融资特性第三方支付机构诠释包罗万象资金理前景说第三方支付机构已成国支付服务市场重补充力量仅改变传统生产模式时改变传统支付惯成国济新增长点然支付宝代表第三方支付机构尚存着诸法律风险需关部门加监央行导制定非金融机构支付服务理办法非金融机构支付服务理办法实施细代表法律规范断出台监法律法规行业律规范实践中已开始发挥作支付宝台飞速发展种新情况新问题亟解决需法律层面断研究策促进电商行业序发展文支付宝例探讨第三方支付机构法律规制问题
第三方支付机构存问题
年国家越越重视网络交易理出台法律法规指导性意见相较电子商务迅猛发展势头关部门第三方支付机构监法律然处滞状态法规法发展脚步作国第三方支付机构支付宝表现出法律监足反映干层面
21法律监机制成熟
观涉电子商务第三方支付监相关规范性文件国网络第三方支付监立法长期处摸索鉴阶段规范性文件法律位阶高存较稳定性利执行外监体清该机制成熟表现然支付宝事传统金融机构部分重叠业务关部门尚没制定出完善配套法律促进发展国家商务部2010年出台关促进网络购物健康发展指导意见属政策性指导性文件具法律效力中国民银行2010出台非金融机构支付服务理办法实施细中国民银行2013年出台支付机构客户备付金存办法国家工商行政理总局2014年出台网络交易理办法规范性法律文件均属法律体系中法律法规部门规章中较低等级法律位阶足会第三方支付机构监带困扰导致监足完全受监尴尬局面第三方支付机构处理交易程中责严控利台进行违法犯罪活动传统商业银行类似涉网络济纠纷中信息碎片化称隐蔽违法犯罪活动难第三方支付机构独立风险系统杜绝效风险监控需覆盖广泛信息收集传统金融机构风控数第三方支付机构轨双方防范金融犯罪风险趋势需关立法部门提高第三方支付机构重视程度提高相关法律法规位阶方面支付宝身跨区支付优势常跨行异交易执法司法部门跨域办案程中存事实未查明情况先冻结客户商家第三方支付机构账号支付宝客户商户带严重便果立法位阶效提高执法司法部门处理方式会法交易三方体会具法律预期更放心事交易活动利济秩序稳定健康发展根中国民银行非金融机构支付服务理办法规定第三方支付机构必须央行申请办理支付业务许证否事第三方支付业务该规定中国民银行认定第三方支付机构监体国第三方支付机构准入退出机制等问题中国民银行监央行监范围窄力度够法第三方支付机构进行效监支付宝天弘基金2014年2月合作推出余额宝基金业务时涉嫌违反证监会规定证监会欲强行停业务第三方支付法律制度完善中国证监会法监责令支付宝纠错事国传统金融行业采取行三会分业监制度中国民银行中国银行业监督理委员会中国保险监督理委员会中国证券监督理委员会国金融行业实行分业监督垂直理监模式中国民银行负责中央银行业务制定执行货币政策中国银行业监督理委员会负责监督理全国银行信托投资公司金融资产理公司金融租赁公司财务公司非银行金融机构中国证券监督理委员会负责理全国证券期货市场业务中国保险监督理委员会负责监督理全国保险市场业务支付宝代表众第三方支付机构兼营种金融市场业务难传统类型进行划分事相关业务时没明晰应监体定程度反映分业监难继混业营监适应未发展需求
22金融犯罪防控力
支付宝作新型支付台便捷支付效率容易金融犯罪利扰乱金融秩序阻碍电子商务发展逃避法律制裁犯罪分子想办法规避金融行业反洗钱措施相拥较成熟反洗钱验传统金融机构支付宝方面表现逊色支付宝具备信中介功容易犯罪分子利追求高效率缺乏传统风控信息源支付宝难笔交易作出严格审查容易犯罪分子作道通支付宝提供中介服务辅分散化资金集法财产洗白时根2009年实施高民法院发布关审理洗钱等刑事案件具体应法律干问题解释支付宝利进行虚构交易虚设债权债务虚假担保虚报收入方面犯罪分子极降低洗钱操作门槛支付宝获取虚拟账户较简单(行创建账户窃取已账户)犯罪分子通非法资金注入持干虚拟账户通B2CC2C台进行真实交易者关联交易资金洗白B2CC2C台言设计目促成交易风控力更加脆弱况获更高利润会意意放松异常账户监形中放犯罪分子洗钱行危害社会济秩序
23客户权益保障足
客户支付宝台收获利润首前提客户带流量仅促进广告商商户入驻进步促进更客户加入广告商广告投放带利润商户入驻带利润商户客户达成交易带利润客户选择台考虑支付环境安全资金安全应台追求目标支付台注册协议中规定台定条件消费者意直接冻结划走消费者存账户中资金支付宝服务协议规定支付宝发现异常交易合理怀疑交易疑义违反法律规定协议约定时维护户资金安全合法权益公司权通知先行暂停终止您名全部部分支付宝账户(包括限账户名款项途交易采取取消交易调账等措施)冻结客户账户部分者全部资金账号消费者者想解冻资金支付宝求提供包括物流证身份证银行卡阿里旺旺聊天记录截图等资料外支付宝身权决定否予解冻支付宝公司法律法规法律文书规定权机关求属法配合司法行政机关行属法定义务具正性支付宝服务协议约定支付宝公司单方面判断决定冻结存款账户显然超出配合司法行政机关行范围合理边界支付宝服务协议约定公司权解您服务真实交易背景目您应实提供公司需真实全面准确信息资料果公司合理理怀疑您提供虚假交易信息公司权暂时永久限制您服务部分全部功客户递交信息材料真伪应权威部门认定果支付宝公司单方做出认定明显缺乏说服力支付宝家商业机构获法律授权前意处理客户合法财产非金融机构支付服务理办法规定第三方支付机构明知应知客户支付业务牵涉违法犯罪活动时冻结客户支付业务支付宝权限扩张单方面订立冻结资金账户标准显然构成权力滥相关法律规定必须权司法行政机关职权法定情形冻结公民财产遵循例原冻结存款汇款金额应适必须履行行政决定金额者违法行情节相适应关划拨消费者账户资金问题支付宝争议处理规约定规未明确交易双方授权公司行判断决定争议货款全部部分支付交易方双方说争议处理程序根判断做出结单方面执行争议货款全部部分支付交易方双方争议双方选择行协商者通司法途径解决支付宝规定时间未协商致者执法司法机关未受理支付宝强行货款退返买家款卖家中问题支付宝公司没行处理结果法律执行力种划拨行身性质符侵犯司法机关解决纠纷权力争议处理规中约定客户意争议交支付宝公司规确定程序进行处理出支付宝公司强制执行处理结果结强制执行力作国家强制力组成部分直接侵害公民财产权利法定关机关行仲裁机构公证机构仲裁裁决公证文书然具法律效力终执行须民法院提出申请民法院裁决进行强制执行退步讲便未支付宝争议处理程序够法律认执行部分民法院提出申请行安全保障义务方面第三方支付机构约定先推卸责嫌支付宝服务协议约定：转账服务基您转账方充分解(包括限方真实身份确切支付宝登录名等)旦您选转账服务进行转账您应行承担您指示错误(失误)导致风险公司您指示收款方根协议约定完成转账完成次服务义务收付款双方间产生关次转账纠纷承担责提供形式纠纷解决途径您应行处理相关纠纷表明似没什问题消费者然发出指令然应该指令果风险承担相应责指示概念什表述清事实第三方支付机构交易中客户发出指示支付台预设然第三方支付机构指示发出参中应该预设行果负责程序设计缺陷导致风险支付**承担相应责仅仅指令客户直接发出求客户承担全部责
3第三方支付机构法律规制完善
着国第三方支付机构数量业务断增长第三方支付机构电子商务行业中逐渐成熟规范第三方支付机构逐渐成社会识效促进消费者信心维护电子商务行业相关业务序开展前第三方支付存法律风险应结合国实际情况关外国立法实践进行控制实现第三方支付机构法律规制完善
31完善关立法
前国关第三方支付机构法律法规效力等级普遍高分布零散缺乏专门调整法律规范似反映监部门未摸清第三方支付机构性质未发展方台监体监方式没十足握敢贸然制定稳定性较强法律较高位阶法律种确定状态持续必然会危类台稳定发展法商户客户等台者予足够法律救济措施必须首先第三方支付机构业务范围作出明确界定业务范围明确谈监问题关部门针制定套专门具较高位阶法律第三方支付机构创造合法稳定发展空间引导市场竞争中健康开展业务专门法律出**现行关法律应时根电子商务发展趋势进行修订明确第三方支付机构监体责中华民国中国民银行法中华民国银行业监督理法中华民国商业银行法中华民国证券法中华民国信托法中华民国保险法等作出相应修订前国第三方支付机构赖互联网发展业务线业务线业务根深蒂固传统金融机构控制结果国传统行三会分业监制度针传统线业务开展制定线业务监出现少水土服现象第三方支付机构规避监较低成快速开展贷融资保险证券等业务银发[2015]221号关促进互联网金融健康发展指导意见中互联网金融业明确作出分业监求央行负责互联网支付业务监督银监会负责网络贷互联网信贷互联网消费金融监督证监会负责股权众筹互联网基金销售监督保监会负责互联网保险监督说该指导意见涵盖金融理部门明确互联网金融业监范围利发挥部门间协监督作遗憾该意见落实尚需部门具体落实相关监细仅纲领性文件足第三方台进行效监外便部门落实监细头监中难免出现相互扯皮情况实践表明社会问题法解决正涉部门理部门间相互推卸责问题始终法解决第三方支付机构存样问题考虑监部门第三方支付机构间建立第三方支付机构监督理委员会专门第三方支付机构业务进行监者监部门设立专门市场监督理委员会促进行三会间协工作市场出现新兴金融机构业务进行统筹时纳入行三会监范围
32完善金融犯罪监控机制
第三方支付机构台民银行公安法院等部门联网构建数享机制效监测异常交易行遏制金融犯罪户递交身份验证信息关联银行卡信息次发生验证致时第三方支付机构现象进行预警时发出暂停该户相关业务活动指令该异常行报告联网机构第三方支付机构发现户关联银行卡账户信息第三方支付账户信息盗者第三方支付账户资金存较风险时第三方支付机构必须户第三方支付账号采取暂停支付交易业务限制等预防措施关账号交易涉嫌犯罪时第三方支付机构应时报告公安机关配合做调查取证工作必时应第三方支付机构中国民银行分支机构报告
33完善客户权益保障体系
消费者权益保护法保护消费者合法权益维护社会济秩序稳定促进社会义市场济健康发展制定部法律该法中第三方支付客户权益保护关规定取法实性更原性规定规定散见相关立法中国应完善第三方支付机构中客户权益保障体系应严格限制第三方支付机构意处理客户资金第三方支付机构必须严格客户指示进行操作司法机关判决裁定前单方冻结资金账号划拨资金会侵犯客户财产权安全保障方面者注册第三方支付机构提供项软硬件技术满足金融机构安全标准保障资金安全侵害资金安全危险支付台技术素者素第三方支付机构义务制定相关安全理规范杜绝危险发生
4结语
批第三方支付机构发展已然成济发展中缺力量网络者带方便快捷支付体验需注意电子商务迅猛发展许问题尚未发现思考中问题非常严重旦暴露出会迅速威胁国家金融秩序稳定法律滞性领域表现尤明显做提前预设种性问题暴露立法形式限制控范围
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