民调解工作讲稿
民诉讼奈传统民调解工作困境
（）诉讼奈：
实行改革开放政策中国加强民法制建设成国家社会识然推崇法治国理念时缺乏法制验传统（举xx商美国官司事）高呼民法制时造部分诉讼机制迷信助长诉讼万思潮泛滥时间法庭讨说法成社会时尚秋菊官司实反映中国种迷信诉讼悲哀陷入奈境表现：
1举证难年法院案件受理数量直呈持续升态势**年xx省级民法院受案168005件限司法资源已难承受案件重法院审理民事案件中基抛弃中国优良传统马锡五判案法严格民诉法谁张谁举证法院取证公民难举证正法官穿法袍法槌点脱离实际举xx高院院长张立勇做法（然部份法学家反）
2办案程序复杂审理迟延法院司法信审判公信力受质疑案件数量剧增仅基层法院超负荷运转堪重负容易客观滋生久审决久拖执积案居高审判质量降等诉讼爆炸综合症进影响法院司法信审判公信力时办案规范化理事服审判提出诉抗诉申诉等原造成办案程序复杂审理迟延20**年高民法院案件审限理规定：审民事案件审限6月延长院长审批延6月简易程序3月诉3月延长院长审批延3月裁定1月
3诉讼成高昂事负担增加事仅支付案件受理费鉴定费申请执行费承担律师代理费车旅费等果提起诉抗诉申诉更支付昂贵费目前起诉件普通审民事纠纷案件事支付项诉讼费约350—
3000元说二审审申请执行等程序需费1990年仅50—500元律师费现件会低1000元昨天接政府办位电话位求法律援助公民访政府办说法院交500元会裁决书解释
4事抗心理会断升级许事耗费量时间金钱民法院寻求公正说法时遗憾发现纠纷分青红皂白通法院法裁决非佳方案刀两断式司法裁决仅没寻求理想中公正手折服反更加忿恨手代表国家断案法院法官社会满抗程度断升级
5 执行难难青天执行难已成全国法院普遍存难题年年搞执行会战投入量力物力收效甚微空调白判现象始终难严重影响国家专政机关权威更部分事诉致贫影响民群众生活生产社会存稳定隐患举**事例
说现象想说明万已动员家官司
（二）民调解困境：
面诉讼奈民调解化解社会矛盾纠纷应该种渠道法院应该清醒认识应掌握纠纷终解决权先解决权维护法律权威必须周边设置道道社会防线通激励机制引导事简单细争议通非诉讼途径解决着悠久历史民调解制度前委政府重新纳入重视范围
国民调解制度发展天应说完成定历史时期命功没年6月17日国民调解委员会组织条例颁布实施20周年司法行政慎重事开展宣传世纪八十年代着市场济建立发展法制建设进步发展完善民调解存许相适应问题许东西陷入困境中
困境：民调解理研究明显滞国民调解谓历史悠久验丰富民调解理研究非常滞没理体系现学民法教程民调解简单笔目前然部法律已民调解工作做规定立法完备原年炒纷纷扬扬送审全国民调解法现没见动静观世界国美国日挪威民间调解立法作民间调解发源国国家基法层面未立法影响着民调解工作健康发展
困境二：果民调解委员会组织条例民调解体制组织形式象范围满足社会变化需求现行民调解组织机构民政府基层民法院指导进行工作官办治性组织调解公民间关身财产权益方面争执种单组织形式调解范围远远满足社会需求幸应民群众创造历史名言座基层官员创造诸集贸市场调解委员会消费者协会（社团）等民间调解组织已远远超出纯粹意义民调解范围
困境三：调解队伍稳定文化程度参差齐村级数调解员文化程度偏低司法部份统计资料全国目前达高中中专文化知识法律中专水调委会委员220万仅占调解委员数25纠纷事拖事拖难难事拖乱影响民群众调解工作信赖选择
困境四：调解工作资金短缺资金问题已成制约前民调解发展瓶颈民调解工作干规定民调解委员会组织条例均规定民调解委员会调解民间纠纷收费调解委员会工作费调解委员补贴费村民委员会者居民委员会企业事业单位解决实际种规定较落农村形虚设乡镇身财政困难根没钱支持民调解工作更指面村委会落实民调解工作费补贴年xx省司法厅xx省财政厅联合发文件民调解员津贴补助实行财政预算民调解员遇低成数愿选择事调解工作理缺乏相应奖励制度补贴办法限制影响调解工作发展
困境五：调解协议效力确定强制性年直困扰着民调解工作实践问题调解协议效力问题法定调解组织持达成调解协议具法律效力成纸空文严重损害民调解组织威信利保护事合法权益浪费调解资源增加调解诉讼成符合国设立诉外调解原初衷
20**年高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定第条：民调解委员会调解达成民事权利义务容双方事签字者盖章调解协议具民事合性质事应约定履行义务擅变更者解调解协议算前进步
二简介绍世界性化解社会矛盾纠纷新发展趋势
转型时期国公民法院奈民调解处困境迫政府国纠纷调解机制进行制度思考国组织批批专家法制社会发达国家考查发现国外代性纠纷解决机制世界性发展趋势
简报中简述目前发达国家代性纠纷解决机制运动正日益高涨世界国关诉讼外调解立法蓬勃发展高诉讼率著称美国90纠纷通非诉讼方式解决已形成整套完善纠纷解决体系化解社会矛盾定纷止争起估量作美国许区法律明确规定事寻求司法救助前必须尝试代性纠纷解决机制中种种解决方式作提起诉讼必条件 调解—诉讼点类似国司法实践中法院调解国法院调解完全出事觉愿美国强制性离婚劳动纠纷额债务纠纷等诉讼非诉讼纠纷解决方式综合运美国5起诉案件真正进入审判程序降低诉讼成避免突升级谓里调解解非里法官理解法庭调解离婚案半时调离
日代性纠纷解决机制较发达国家日传统型代性纠纷解决机制现代性代性纠纷解决机制时存诉讼构成元化纠纷解决系统基础形成较系统理体系制度体系日司法代性纠纷解决机制法院调解日调解民事调解法规定民事调解家事审判法规定家事调解家事调解调解属治性解决纷争方式时包含定强制性素接受调解程序关系参加义务正理时参加会受罚款制裁外调解前命令关系履行定事项关系作履行义务劝告者命令服该命令者处罚款然调解制度组织系统纳入司法制度国家见统计数日采民事调解家事调解事件数民事诉讼事件总数相等
世界着代性纠纷解决方式现代社会中广泛量应功位日益提高已逐步纳入法制轨道形成民事诉讼机制相互衔接元化纠纷解决机制述提美国日外国民间调解等非诉讼机构遍布城乡行业欧盟目前正制定部适欧盟国纠纷解决法联合国正起草倡导适调解手段解决社会矛盾纠纷法律文件见调解方式解决社会矛盾纠纷已成许国家认较方法成国化解社会矛盾纠纷种趋势
三新时期应化解矛盾纠纷理念
1民众知道：调解种双赢选择 权利斗争诉讼率提高权利意识提高公式正受质疑现代法治社会相纠纷简单结权利义务关系更利益间衡问题权利间利益间突中固然通判决作出胜负分明判断通协调达双赢
中国国际交中寻求种双赢原中国wto谈判中外政策中寻求种双赢做法现知道老百姓利益价值社会认时候事意思治处分权会受更尊重举房屋征例子举土征收例子眼前利益长远利益眼前利益达求时百姓长远利益少百姓长远利益希
2谐化解矛盾纠纷抗决走话协商单价值走元化胜负决斗走争取双赢仅文明进步法治进步程中中国调解作类文明重成果代代性纠纷解决机制发展提供重资源验座验丰富者敢妄谈
3谐化解矛盾纠纷反映市场济法治秩序决定作现代社会纠纷解决活动理性特征——效益观念成事社会选择纠纷解决方式基判断法治脱离赖生存市场济客观规律市场济求纠纷解决机制作济秩序组成部分市场济继续引领着纠纷解决机制需求发展塑造着种新型代性纠纷解决机制方式新社会组织形式着国市场济进步完善发展肯定说国化解矛盾纠纷机制会断创新说利社会稳定开拓性探求新工作方法
4谐化解矛盾纠纷法治社会需
着社会发展纠纷容形式纠纷事社会体需求变化纠纷解决机制会发生相应变化民调解解决法治问题危机毕竟法治更新种努力象国样发展中国家特通法律移植实现法制现代化国家言代性纠纷解决机制更重意义种法制社会持续发展需发展初期阶段重视民调解工作具营造法治持续发展特殊意义
三效整合社会资源
1机制建立方面
着国改革开放深入发展步伐加快种利益关系发生重调整生产生活方式思想观念发生较变化民间纠纷新情况断出现特房屋拆迁农村征政策执行意性健康心理等引发矛盾纠纷增整合社会资源发动全社会力量做矛盾纠纷化解工作基础维护社会稳定工作重点基层基层稳定工作关键时发现种矛盾纠纷二应建立民调解信息员网络务注意发现捕捉矛盾纠纷苗头隐患时调解组织汇报三构筑调解格局调解中心部根纠纷性质进行分工成立调处征拆迁纠纷劳资纠纷医患纠纷等专门调处组便掌握更情况加强业务指导时总结验矛盾纠纷出村较矛盾出乡镇（街道）四提高员素质新时期矛盾纠纷涉面广法律政策性强社会稳定息息相关
现讲责追究究制实xx省矛盾纠纷排查调处工作规程第六章第二十条明确规定责体
xx省言整合社会资源化解矛盾纠纷章循
2化解矛盾纠纷方法方面
（1）类案集中调解法区域发生农村承包合民工追索报酬召集类案件事起调解时次解决 10案件
2现场清障调解法许农村民事纠纷案件界址引水通行等矛盾引起摸清导火线源头清障碍纠纷迎刃解赢少认死理事信提高调解率
3舆引导调解法涉道德评价案件请德高重乡亲场利亲情舆影响促双方事动接受调解
4冷择机调解法家庭矛盾邻里纠纷等时负气引发案件先钝化矛盾选择佳时机调解
5亲情感化调解法利家庭成员关系密切亲戚学战友说服劝导亲情感化缓解矛盾双方互谅互接受调解注意选准中间起事半功倍效果
6整体联动调解法整合法庭派出力量乡村组织民调解员联动找准纠纷症结放矢调解
7．求存异调解法民事纠纷违反法律禁止性规定事愿原前提着眼化解矛盾纠缠细枝末节
8附加条件调解法说服权利利时调解书中增加约束性条款促事觉时履行调解书义务
9案例提示调解法类案件生效裁判文书提醒事接受调解
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民诉讼奈传统民调解工作困境
（）诉讼奈：
实行改革开放政策中国加强民法制建设成国家社会识然推崇法治国理念时缺乏法制验传统（举xx商美国官司事）高呼民法制时造部分诉讼机制迷信助长诉讼万思潮泛滥时间法庭讨说法成社会时尚秋菊官司实反映中国种迷信诉讼悲哀陷入奈境表现：
1举证难年法院案件受理数量直呈持续升态势**年xx省级民法院受案168005件限司法资源已难承受案件重法院审理民事案件中基抛弃中国优良传统马锡五判案法严格民诉法谁张谁举证法院取证公民难举证正法官穿法袍法槌点脱离实际举xx高院院长张立勇做法（然部份法学家反）
2办案程序复杂审理迟延法院司法信审判公信力受质疑案件数量剧增仅基层法院超负荷运转堪重负容易客观滋生久审决久拖执积案居高审判质量降等诉讼爆炸综合症进影响法院司法信审判公信力时办案规范化理事服审判提出诉抗诉申诉等原造成办案程序复杂审理迟延20**年高民法院案件审限理规定：审民事案件审限6月延长院长审批延6月简易程序3月诉3月延长院长审批延3月裁定1月
3诉讼成高昂事负担增加事仅支付案件受理费鉴定费申请执行费承担律师代理费车旅费等果提起诉抗诉申诉更支付昂贵费目前起诉件普通审民事纠纷案件事支付项诉讼费约350—
3000元说二审审申请执行等程序需费1990年仅50—500元律师费现件会低1000元昨天接政府办位电话位求法律援助公民访政府办说法院交500元会裁决书解释
4事抗心理会断升级许事耗费量时间金钱民法院寻求公正说法时遗憾发现纠纷分青红皂白通法院法裁决非佳方案刀两断式司法裁决仅没寻求理想中公正手折服反更加忿恨手代表国家断案法院法官社会满抗程度断升级
5 执行难难青天执行难已成全国法院普遍存难题年年搞执行会战投入量力物力收效甚微空调白判现象始终难严重影响国家专政机关权威更部分事诉致贫影响民群众生活生产社会存稳定隐患举**事例
说现象想说明万已动员家官司
（二）民调解困境：
面诉讼奈民调解化解社会矛盾纠纷应该种渠道法院应该清醒认识应掌握纠纷终解决权先解决权维护法律权威必须周边设置道道社会防线通激励机制引导事简单细争议通非诉讼途径解决着悠久历史民调解制度前委政府重新纳入重视范围
国民调解制度发展天应说完成定历史时期命功没年6月17日国民调解委员会组织条例颁布实施20周年司法行政慎重事开展宣传世纪八十年代着市场济建立发展法制建设进步发展完善民调解存许相适应问题许东西陷入困境中
困境：民调解理研究明显滞国民调解谓历史悠久验丰富民调解理研究非常滞没理体系现学民法教程民调解简单笔目前然部法律已民调解工作做规定立法完备原年炒纷纷扬扬送审全国民调解法现没见动静观世界国美国日挪威民间调解立法作民间调解发源国国家基法层面未立法影响着民调解工作健康发展
困境二：果民调解委员会组织条例民调解体制组织形式象范围满足社会变化需求现行民调解组织机构民政府基层民法院指导进行工作官办治性组织调解公民间关身财产权益方面争执种单组织形式调解范围远远满足社会需求幸应民群众创造历史名言座基层官员创造诸集贸市场调解委员会消费者协会（社团）等民间调解组织已远远超出纯粹意义民调解范围
困境三：调解队伍稳定文化程度参差齐村级数调解员文化程度偏低司法部份统计资料全国目前达高中中专文化知识法律中专水调委会委员220万仅占调解委员数25纠纷事拖事拖难难事拖乱影响民群众调解工作信赖选择
困境四：调解工作资金短缺资金问题已成制约前民调解发展瓶颈民调解工作干规定民调解委员会组织条例均规定民调解委员会调解民间纠纷收费调解委员会工作费调解委员补贴费村民委员会者居民委员会企业事业单位解决实际种规定较落农村形虚设乡镇身财政困难根没钱支持民调解工作更指面村委会落实民调解工作费补贴年xx省司法厅xx省财政厅联合发文件民调解员津贴补助实行财政预算民调解员遇低成数愿选择事调解工作理缺乏相应奖励制度补贴办法限制影响调解工作发展
困境五：调解协议效力确定强制性年直困扰着民调解工作实践问题调解协议效力问题法定调解组织持达成调解协议具法律效力成纸空文严重损害民调解组织威信利保护事合法权益浪费调解资源增加调解诉讼成符合国设立诉外调解原初衷
20**年高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定第条：民调解委员会调解达成民事权利义务容双方事签字者盖章调解协议具民事合性质事应约定履行义务擅变更者解调解协议算前进步
二简介绍世界性化解社会矛盾纠纷新发展趋势
转型时期国公民法院奈民调解处困境迫政府国纠纷调解机制进行制度思考国组织批批专家法制社会发达国家考查发现国外代性纠纷解决机制世界性发展趋势
简报中简述目前发达国家代性纠纷解决机制运动正日益高涨世界国关诉讼外调解立法蓬勃发展高诉讼率著称美国90纠纷通非诉讼方式解决已形成整套完善纠纷解决体系化解社会矛盾定纷止争起估量作美国许区法律明确规定事寻求司法救助前必须尝试代性纠纷解决机制中种种解决方式作提起诉讼必条件 调解—诉讼点类似国司法实践中法院调解国法院调解完全出事觉愿美国强制性离婚劳动纠纷额债务纠纷等诉讼非诉讼纠纷解决方式综合运美国5起诉案件真正进入审判程序降低诉讼成避免突升级谓里调解解非里法官理解法庭调解离婚案半时调离
日代性纠纷解决机制较发达国家日传统型代性纠纷解决机制现代性代性纠纷解决机制时存诉讼构成元化纠纷解决系统基础形成较系统理体系制度体系日司法代性纠纷解决机制法院调解日调解民事调解法规定民事调解家事审判法规定家事调解家事调解调解属治性解决纷争方式时包含定强制性素接受调解程序关系参加义务正理时参加会受罚款制裁外调解前命令关系履行定事项关系作履行义务劝告者命令服该命令者处罚款然调解制度组织系统纳入司法制度国家见统计数日采民事调解家事调解事件数民事诉讼事件总数相等
世界着代性纠纷解决方式现代社会中广泛量应功位日益提高已逐步纳入法制轨道形成民事诉讼机制相互衔接元化纠纷解决机制述提美国日外国民间调解等非诉讼机构遍布城乡行业欧盟目前正制定部适欧盟国纠纷解决法联合国正起草倡导适调解手段解决社会矛盾纠纷法律文件见调解方式解决社会矛盾纠纷已成许国家认较方法成国化解社会矛盾纠纷种趋势
三新时期应化解矛盾纠纷理念
1民众知道：调解种双赢选择 权利斗争诉讼率提高权利意识提高公式正受质疑现代法治社会相纠纷简单结权利义务关系更利益间衡问题权利间利益间突中固然通判决作出胜负分明判断通协调达双赢
中国国际交中寻求种双赢原中国wto谈判中外政策中寻求种双赢做法现知道老百姓利益价值社会认时候事意思治处分权会受更尊重举房屋征例子举土征收例子眼前利益长远利益眼前利益达求时百姓长远利益少百姓长远利益希
2谐化解矛盾纠纷抗决走话协商单价值走元化胜负决斗走争取双赢仅文明进步法治进步程中中国调解作类文明重成果代代性纠纷解决机制发展提供重资源验座验丰富者敢妄谈
3谐化解矛盾纠纷反映市场济法治秩序决定作现代社会纠纷解决活动理性特征——效益观念成事社会选择纠纷解决方式基判断法治脱离赖生存市场济客观规律市场济求纠纷解决机制作济秩序组成部分市场济继续引领着纠纷解决机制需求发展塑造着种新型代性纠纷解决机制方式新社会组织形式着国市场济进步完善发展肯定说国化解矛盾纠纷机制会断创新说利社会稳定开拓性探求新工作方法
4谐化解矛盾纠纷法治社会需
着社会发展纠纷容形式纠纷事社会体需求变化纠纷解决机制会发生相应变化民调解解决法治问题危机毕竟法治更新种努力象国样发展中国家特通法律移植实现法制现代化国家言代性纠纷解决机制更重意义种法制社会持续发展需发展初期阶段重视民调解工作具营造法治持续发展特殊意义
三效整合社会资源
1机制建立方面
着国改革开放深入发展步伐加快种利益关系发生重调整生产生活方式思想观念发生较变化民间纠纷新情况断出现特房屋拆迁农村征政策执行意性健康心理等引发矛盾纠纷增整合社会资源发动全社会力量做矛盾纠纷化解工作基础维护社会稳定工作重点基层基层稳定工作关键时发现种矛盾纠纷二应建立民调解信息员网络务注意发现捕捉矛盾纠纷苗头隐患时调解组织汇报三构筑调解格局调解中心部根纠纷性质进行分工成立调处征拆迁纠纷劳资纠纷医患纠纷等专门调处组便掌握更情况加强业务指导时总结验矛盾纠纷出村较矛盾出乡镇（街道）四提高员素质新时期矛盾纠纷涉面广法律政策性强社会稳定息息相关
现讲责追究究制实xx省矛盾纠纷排查调处工作规程第六章第二十条明确规定责体
xx省言整合社会资源化解矛盾纠纷章循
2化解矛盾纠纷方法方面
（1）类案集中调解法区域发生农村承包合民工追索报酬召集类案件事起调解时次解决 10案件
2现场清障调解法许农村民事纠纷案件界址引水通行等矛盾引起摸清导火线源头清障碍纠纷迎刃解赢少认死理事信提高调解率
3舆引导调解法涉道德评价案件请德高重乡亲场利亲情舆影响促双方事动接受调解
4冷择机调解法家庭矛盾邻里纠纷等时负气引发案件先钝化矛盾选择佳时机调解
5亲情感化调解法利家庭成员关系密切亲戚学战友说服劝导亲情感化缓解矛盾双方互谅互接受调解注意选准中间起事半功倍效果
6整体联动调解法整合法庭派出力量乡村组织民调解员联动找准纠纷症结放矢调解
7．求存异调解法民事纠纷违反法律禁止性规定事愿原前提着眼化解矛盾纠缠细枝末节
8附加条件调解法说服权利利时调解书中增加约束性条款促事觉时履行调解书义务
9案例提示调解法类案件生效裁判文书提醒事接受调解
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