关法治国规治思考
什法治国？简言体现民意志社会发展规律法律治理国家意志张治理国家求国家政治济运作社会方面活动统统法律进行受意志干预阻碍破坏规治？字面意义理解中国产规治理思想实践
什法治国规治
（）中国摆脱两千年治阴影
1949年新中国成立中国摆脱两千年治脚步没停止法治进程非帆风文革期间度出现失宪违宪情况中国历史发展天治办法恐怕已走头1978年全国政协会议位政协常委话振聋发聩规章穹顶拱梁唯慢慢诞生风尚构成穹顶动摇拱心石中十届三中全会改革开放总设计师邓明确指出：保障民民必须加强法制必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变 现实生活中济领域改革基层社会神末梢治理政官员历史形成特权观念言代法权法思维作风导致权压法徇私枉法行然存破坏社会公正义成腐败蔓延重原更危执政基础位国家长治久安
现实生活中常谈工作两难困境：面访群众极端行果简单满足诉求会催生更极端行果置理会积累社会矛盾影响长治久安处理处理种进退失困境反映社会治理侧面方遭遇负面新闻问非曲直火速撤换干部息舆漩涡时隔久免职干部官复原级问责取信民？处理突发事件希息事宁顾合法否强者弱者概念观偏袒方短期息民愤长远树立法治权威？违背法律权宜计似高效政府民众信基础侵蚀千疮百孔异饮鸩止渴养痈遗患
实两难困境意味着左支右绌没出路浙江**市枫桥镇干部群众1963年创造发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安枫桥验取良社会效果毛泽东志亲笔批示仿效试点推广做1964年1月14日中中央发出指示枫桥验推全国枫桥验成全国政法战线面旗帜枫桥验天然历久弥新充满活力注重运法治方式化解矛盾群众诉求合理解决位诉求理思想教育位行违法法处理位两难困境法治框架化解见解开繁难复杂基层治理方程式法治提供钥匙四中全会明确提出推进基层治理法治化着重强调级领导干部带头遵守法律带头法办事
面治理中情法理取舍利益观念博弈怀疑信较量果法治成公民行标杆政府行政方式政府公信法治土壤开枝散叶降低治理成**牛钉子户事件闹满城风雨政府未诉诸暴力采取强拆没意超越法律拆迁补偿终钉子户政府部门法治框架达成妥协场温柔峙拆迁变局演绎堂生动法治案例：公民法维权政府法施政抗转化合作矛盾中谋求善治
领导干部然痴迷治法律程序限制太许急病等慢郎中治样灵活应变时效殊知治法治法治体现程序正义领导干部言约束更保护限制更捍卫根网消息位县委书记接受采访时坦言选实现制度化书记权力送钱送礼少种解脱位国企分公司负责感慨：动请求面派财务总监然捆住手脚住意花钱避免犯错误局者验感悟更触摸法治蕴含治理量释放制度善意
（二）中国没天样迫切渴法治
法律治国重器法治国家治理体系治理力重托科学技术日趋发达世界交融日趋紧密民意识日趋增强天法治公正义呼唤说空前强烈步实关法治国规划描绘工作早已展开1997年十五首次提出
法治国开始规划路已走18年头18年时间里6次提出法治国中包括4届代会两次中央全会次重会议法治国概述变化背执政治国理政方式探索体现
1997年十五首次提出法治国采表述：法治国建设社会义法治国家14字作首次法治国升治国方略会议法治国探索道路疑具里程碑式意义2002年十六法治国表述更加丰富：善坚持领导民家做法治国统起坚持物质文明精神文明两手抓实行法治国德治国相结合民法治权等权方面容精神文明范畴中独立出提升法治国战略位2007年十七法治国表述全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家2012年十八报告中指出全面推进法治国法治治国理政基方式时报告次确认宪法权威表示领导民制定宪法法律必须宪法法律范围活动组织者超越宪法法律特权绝允许言代法权压法徇私枉法2013年召开十八届三中全会法治国表述更详细坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设等信息提法治国题四中全会全面推进法治国总目标提出建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家系统化提出五体系六务（五体系：完备法律规范体系高效法治实施体系严密法治监督体系力法治保障体系完善法规体系六务：完善宪法核心中国特色社会义
法律体系加强宪法实施深入推进法行政加快建设法治政府保证公正司法提高司法公信力增强全民法治观念推进法治社会建设加强法治工作队伍建设加强改进全面推进法治国领导）十八届五中全会提出坚持法治国作十三五时期国发展指导思想建成法治政府作十三五时期济社会发展目标基理念
前全面建成康社会进入决定性阶段改革进入攻坚期深水区面改革发展稳定务重前未矛盾风险挑战前未法治国国家工作全局中位更加突出作更加重全面推进法治国关系执政兴国关系民幸福安康关系国家长治久安重战略问题完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化重方面全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦全面深化改革完善发展中国特色社会义制度求全面推进法治国作出总体部署采取切实措施迈出坚实步伐
二法治国规治基涵相互关系
十八届四中全会公报指出法治国首先宪治国宪法作国家根法具高法律效力纪国法统宪法制度规范国宪法规定中国产执政位纪保障级组织全体员忠实履行法定职责效抵御腐败风险巩固执政位法规国法通犯罪惩治权保障实现社会长治久安纪国法贯彻实施宪法基规范法治国基两者基涵相互关系表现方面
（）纪严国法纪保障国法实施中国产章程开宗明义指出中国工阶级先锋队中国民中华民族先锋队然先锋队理然应该接受普通更严格约束员言身份决定等普通群众仅遵守国法更遵守纪国家法律规定公民选择意性规范纪律中定命令性禁止性义务规范中央纪委监察部通报员干部违反中央八项规定精神操办婚丧嫁娶等案例法律角度说操办违法员干部说仅做违法够严格遵规定受纪约束正纪国法区纪国法深层次关系仅止前者严者二者间互动正邓志说没规法国法难保障纪仅规范身部行更保障国法切实效执行
（二）国法高纪国法强化纪效纪严国法说纪凌驾国法相反纪限制适范围腐败分子惩治充分体现纪国法辩证关系般言处理程序两阶段：处理司法程序然开籍开公职移送司法机关处理仅做免职处理仅受纪处理原未达违法标准受纪处分受国法处理受纪处分受国法处理行触犯社会中遵守法律种情况适纪必须适国家法律实现罚罪意义说国法纪惩治功力强化
（三）纪国法构成法治防线志指出国家法规制度社会义法治体系重组成部分较西方国家更特色部分纪作全体员求方法律求更严格全面推进法治国必须努力形成国家法律法规法规制度相辅相成相互促进相互保障格局纪违反道德纪律廉洁腐败行进行查处通适警告直开籍处分剥夺违纪者定时期职甚员资格促进全体员道德品质培育律机制完善充分发挥纪约束作引领全社会守法护法着十分重意义国法全体公民求构成犯罪腐败行进行查处通犯罪身生命剥夺实现罚罪反腐败斗争中充分发挥纪先导核心体作促进严格执法公正执法文明执法确保正确效适法律断提高反腐败斗争法治化水
（四）员干部违法犯罪必先违反规纪十八查处员领导干部案例没违法前首先违纪古云：作孽活’广员干部必须信守宗旨心存敬畏慎独慎微讲规守戒律决法天胆妄果纪律严格求会犯法2014年9月24日**省**中院庭审现场刘铁男痛哭流涕剖析
2014年10月27日军事检察院中央军委原副席徐厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结移送审查起诉徐厚法移送审查起诉次彰显纪国法刚性全面推进法治国决心见法律全体公民底线求规纪员更高求法治国规治结合起造法律纪两笼子规治作法治国窗口样板更发挥员领导干部示范带头作
三法治国规治面现实挑战
邓志提出：国国法规法规法政治生活日常工作活动建设等方面工作提供判断级组织员干部表现规法标准处理矛盾规法规
改革开放三十年努力规法建设取明显成效涵盖思想建设组织建设作风建设反腐倡廉建设等方面法规制度基齐全实现法存着亟解决问题总体法规适应新形势新务需没时俱进工作领域没制定出相应法规制度法规配套规定实施细完善部分法规间衔接够存着分散矛盾突等问题全全社会法规制度建设重视够规治法治国理念没完全建立起法规落实位没发挥应作法规制度执行然存形式义执行力等问题具体问题：
政治生活现状然存健康现象
遵守政治纪律阳奉阴违专断言堂家长制搞特权骄奢淫逸团团伙伙拉帮结派击报复侵害员权利等员群众反映强烈（薄熙专断目法纪令计划**会拉帮结派徐厚两面派骄奢淫逸苏荣卖官鬻爵擅权干政山西塌方式腐败等极损害民群众心目中形象）
二员领导干部执行廉洁律求情况然存少数员干部执行位情况现规范员领导干部廉洁政行法规制度较存分散交叉提求责追究少等问题更方部门员领导干部身执行理想（国家发展改革委员会原副国家源局原局长刘铁男落马坦言年做年终总结开民生活会廉洁律报告基形式认认真真走场家没达真正监督效果）
三履行风廉政建设两责情况然存责清落实够追究力严重制约影响着反腐败成效方面委（组）体责认识清缺少责担组织力量足务完全交纪委（纪检组）方面纪委（纪检组）履行监督责位未抓住关键环节责追究重视够监督效果提升中央方级纪委通报落实两责力受处理案件少数
四纪处分执行情况然存少亟解决问题中国产纪律处分条例作规范惩戒工作基法规纪律惩戒工作中发挥重作适程中然存着组没处分权流动员处分难违纪行种类国法交叉重复处分果畸轻畸重处分执行程序操作性强等问题着国济政治社会断发生变化面形势务发生深刻变化中央级组织员遵守纪律提出新更高求纪律建设理需断创新惩戒制度应断完善
五员权利保障情况然存突出问题少数员权利意识淡薄参加事务热情高属感强员领导干部凌驾组织员民权利意践踏事非组织活动贿选事件时发生少数组织生活健全缺少生机活力种种正风损害形象伤害数员感情湖南**贿选案
六纪检监察工作查办案件工作中存问题方纪检监察机关工作员缺乏纪法安全文明办案意识严格执行办案纪律甚违反案件审查程序办案工作带良影响出现徇私枉法失职渎职安全事等问题严重影响纪检监察机关形象十八级纪委查处鬼案例少数
四法治国规治净化政治生态工作生活产生深远影响
毫疑问说法治国规治进步净化政治生态息息相关生活中时刻体现着法治国规治缩影国家工作员说划出道道官政底线红线老百姓说面理合法求硬气拒绝
法治社会新常态法治国规治正深刻影响生活思维方式需转变：
转变：法治观念淡薄？官员丢乌纱帽
现刚进国家机关工作参加场重仪式——常委会选举者决定命国家工作员正式职时公开宪法宣誓举动领导干部心里真正树立起法敬畏成国家工作员做什事情想着法前干部知法犯法言代法权压法徇私枉法难原样妄身处财政资金分配政府采购公工程建设等岗位老百姓常说肥缺受更严厉监分事行权分岗设权分级授权定期轮岗防止权力滥
国务院印发关加强审计工作意见公资金国资产国资源等领域领导干部例外接受济责审计想逃避监起难
转变二：拍脑袋作决策？出问题终身追责
长期领导干部决策短视意性导致出现决策注重短期效益等问题然国早已建立追责制度官员位时追究旦离者退休般追究 拍脑袋决策出问题办？领导干部实行重决策终身责追究制度
转变三：腐败收敛收手？反腐呈法治化
前风廉政建设反腐败斗争形势然严峻复杂惩治腐败高压态势员干部收敛收手甚变加厉刮风思想员干部中然存针问题中央态度鲜明——腐败行腐败分子必须纪法予坚决惩处决手软惩治执法腐败现象司法领域腐败零容忍坚决清害群马加海外追赃追逃遣返引渡力度等等腐败问题零容忍’体现中央决心恒心进步抓员干部廉洁律织密制度笼中央贿赂犯罪象财物扩财物财产性利益毋庸置疑讲反腐走法治化常态化腐败员干部永远触碰禁区
转变四：申诉请起律师？政府法律援助
老百姓生活什变化？假您家里孩子中学恐怕门课：法治课果您做生意办企业遭遇政府部门者相关单位理求理直气壮说：请出法律政策果求合法起拒绝接受
果您官司二审判决终审假您服判决想申诉话访您考虑请律师代表您申诉济压力太负担律师费没关系您
申请纳入法律援助范围政府您买单
五践行法治国规治
（）员干部带头学法守法
风成俗化培育法治信仰离开员干部特领导干部引领示范级领导干部带头学法带头法办事带头遵守法律心存敬畏手握戒尺规纪更高标准严格求觉遵守政治纪律组织纪律工作纪律财纪律生活纪律等项纪律认真执行廉洁律项规定慎独慎微勤省切腐蚀诱惑保持高度警惕永葆产清正廉洁政治色引导群众相信法律面前等带动全社会形成崇尚法治风坚定法治信仰年年初召开中央政法工作会议总书记特强调：级领导干部带头法办事带头遵守法律牢固确立法律红线触碰法律底线逾越观念行法该行权力更言代法权压法徇私枉法级组织广员干部治国理政体力量立法执法司法守法环节中发挥着中坚作受规纪国家法律重效约束法治国保障员干部带头遵守法律更加严格求遵纪守法作出表率够违法乱纪行作坚决斗争真正发挥模范带头作实现全民守法带积极力影响
（二）牢固树立法治思维
底线思维定边界现阶段权法然基层法治瓶颈少官员知法懂法手握权手受制法时候天会倾斜官发财干部思维方式法治思维懂员领导干部全面推进法治国重组织者推动者实践者增强法治意识提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力法律边界范围谋事成事法治思维图善治十八中央政府年取消放类行政审批千项提出建立权力清单制度修改预算法实施全面规范公开透明预算制度加快修改环境保护法气污染防治法法律手段严污染物排放等系列重改革举措级领导干部提出更高求法谚云程序法治恣意治分水岭法治思维法治方式推进改革需围绕着规程序办事决策者注意力判断力转移尚分粥事说明程序意义：避免掌勺者肥掌勺者寻租现象粥分需家先挑掌勺者挑原进行分配法治政府运行政府利益回避原避免运动员裁判员方部门改革程中什硬骨头啃？部分程序完善者程序绕着走造成法治首特征讲规讲程序法治迈善治
（三）守住做干事官三道底线
首先守住做底线做官先做做先立德明德守公德严私德心欲逾矩现员领导干部理想信念动摇性原缺失组织观念淡薄道德品质滑坡形象造成极恶劣影响绝忠诚章全体员提出基政治求更名员领导干部必须遵循性原二组织坚决服章规定
四服基组织原基组织纪律三群众倾注真情真正做权民情民系利民谋四德行精修日进正确成绩荣誉觉抵制歪风邪气努力做高尚纯粹道德脱离低级趣味益民
次守住干事底线工作实事业干年员领导干部惯搞形式义官僚义热衷说话搞场面建形象工程政绩工程真干事会干事甚虚假政绩作组织伸手资国家事业造成损害作干部担精神民赋予职务作泰山重信责敢担责勇直面矛盾善解决问题真正扛肩千钧重担实际出发谋划事业工作立足前着眼长远积极进取量力行点子政策方案符合实际情况符合客观规律符合科学精神迎难勇气抓落实困难机遇问题导攻坚克难中抓工作促发展惠民生开拓创新意识抓落实逢山开道遇水架桥勇闯出条条新路钉钉子精神抓落实保持力度保持韧劲善始善终善做善成
次守住官底线总书记十八届中央纪委二次全会强调：政清廉取信民秉公权赢心现员领导干部视规矩讲廉耻根纪国法回事毫戒惧心终堕入严重违纪违法深渊廉贪念间荣辱两重天中国传统文化历律作做干事官基础根作员领导干部必须严守纪国法觉做秉公权权谋私法权假公济私廉洁权贪污腐败切实养成群众监督工作纪律约束履职法治轨道权惯做时时清白事事清白生前清白身清白敬畏权力员领导干部接组织命刻起赋予定权力权力双刃剑利国利民滥祸国殃民坚持权民规制度行权力觉权力关进制度笼子里晾晒阳光决滥权力贪赃枉法决权力变成牟取少数私利工具真正民掌权权
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关法治国规治思考
什法治国？简言体现民意志社会发展规律法律治理国家意志张治理国家求国家政治济运作社会方面活动统统法律进行受意志干预阻碍破坏规治？字面意义理解中国产规治理思想实践
什法治国规治
（）中国摆脱两千年治阴影
1949年新中国成立中国摆脱两千年治脚步没停止法治进程非帆风文革期间度出现失宪违宪情况中国历史发展天治办法恐怕已走头1978年全国政协会议位政协常委话振聋发聩规章穹顶拱梁唯慢慢诞生风尚构成穹顶动摇拱心石中十届三中全会改革开放总设计师邓明确指出：保障民民必须加强法制必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变 现实生活中济领域改革基层社会神末梢治理政官员历史形成特权观念言代法权法思维作风导致权压法徇私枉法行然存破坏社会公正义成腐败蔓延重原更危执政基础位国家长治久安
现实生活中常谈工作两难困境：面访群众极端行果简单满足诉求会催生更极端行果置理会积累社会矛盾影响长治久安处理处理种进退失困境反映社会治理侧面方遭遇负面新闻问非曲直火速撤换干部息舆漩涡时隔久免职干部官复原级问责取信民？处理突发事件希息事宁顾合法否强者弱者概念观偏袒方短期息民愤长远树立法治权威？违背法律权宜计似高效政府民众信基础侵蚀千疮百孔异饮鸩止渴养痈遗患
实两难困境意味着左支右绌没出路浙江**市枫桥镇干部群众1963年创造发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安枫桥验取良社会效果毛泽东志亲笔批示仿效试点推广做1964年1月14日中中央发出指示枫桥验推全国枫桥验成全国政法战线面旗帜枫桥验天然历久弥新充满活力注重运法治方式化解矛盾群众诉求合理解决位诉求理思想教育位行违法法处理位两难困境法治框架化解见解开繁难复杂基层治理方程式法治提供钥匙四中全会明确提出推进基层治理法治化着重强调级领导干部带头遵守法律带头法办事
面治理中情法理取舍利益观念博弈怀疑信较量果法治成公民行标杆政府行政方式政府公信法治土壤开枝散叶降低治理成**牛钉子户事件闹满城风雨政府未诉诸暴力采取强拆没意超越法律拆迁补偿终钉子户政府部门法治框架达成妥协场温柔峙拆迁变局演绎堂生动法治案例：公民法维权政府法施政抗转化合作矛盾中谋求善治
领导干部然痴迷治法律程序限制太许急病等慢郎中治样灵活应变时效殊知治法治法治体现程序正义领导干部言约束更保护限制更捍卫根网消息位县委书记接受采访时坦言选实现制度化书记权力送钱送礼少种解脱位国企分公司负责感慨：动请求面派财务总监然捆住手脚住意花钱避免犯错误局者验感悟更触摸法治蕴含治理量释放制度善意
（二）中国没天样迫切渴法治
法律治国重器法治国家治理体系治理力重托科学技术日趋发达世界交融日趋紧密民意识日趋增强天法治公正义呼唤说空前强烈步实关法治国规划描绘工作早已展开1997年十五首次提出
法治国开始规划路已走18年头18年时间里6次提出法治国中包括4届代会两次中央全会次重会议法治国概述变化背执政治国理政方式探索体现
1997年十五首次提出法治国采表述：法治国建设社会义法治国家14字作首次法治国升治国方略会议法治国探索道路疑具里程碑式意义2002年十六法治国表述更加丰富：善坚持领导民家做法治国统起坚持物质文明精神文明两手抓实行法治国德治国相结合民法治权等权方面容精神文明范畴中独立出提升法治国战略位2007年十七法治国表述全面落实法治国基方略加快建设社会义法治国家2012年十八报告中指出全面推进法治国法治治国理政基方式时报告次确认宪法权威表示领导民制定宪法法律必须宪法法律范围活动组织者超越宪法法律特权绝允许言代法权压法徇私枉法2013年召开十八届三中全会法治国表述更详细坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设等信息提法治国题四中全会全面推进法治国总目标提出建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家系统化提出五体系六务（五体系：完备法律规范体系高效法治实施体系严密法治监督体系力法治保障体系完善法规体系六务：完善宪法核心中国特色社会义
法律体系加强宪法实施深入推进法行政加快建设法治政府保证公正司法提高司法公信力增强全民法治观念推进法治社会建设加强法治工作队伍建设加强改进全面推进法治国领导）十八届五中全会提出坚持法治国作十三五时期国发展指导思想建成法治政府作十三五时期济社会发展目标基理念
前全面建成康社会进入决定性阶段改革进入攻坚期深水区面改革发展稳定务重前未矛盾风险挑战前未法治国国家工作全局中位更加突出作更加重全面推进法治国关系执政兴国关系民幸福安康关系国家长治久安重战略问题完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化重方面全面建成康社会实现中华民族伟复兴中国梦全面深化改革完善发展中国特色社会义制度求全面推进法治国作出总体部署采取切实措施迈出坚实步伐
二法治国规治基涵相互关系
十八届四中全会公报指出法治国首先宪治国宪法作国家根法具高法律效力纪国法统宪法制度规范国宪法规定中国产执政位纪保障级组织全体员忠实履行法定职责效抵御腐败风险巩固执政位法规国法通犯罪惩治权保障实现社会长治久安纪国法贯彻实施宪法基规范法治国基两者基涵相互关系表现方面
（）纪严国法纪保障国法实施中国产章程开宗明义指出中国工阶级先锋队中国民中华民族先锋队然先锋队理然应该接受普通更严格约束员言身份决定等普通群众仅遵守国法更遵守纪国家法律规定公民选择意性规范纪律中定命令性禁止性义务规范中央纪委监察部通报员干部违反中央八项规定精神操办婚丧嫁娶等案例法律角度说操办违法员干部说仅做违法够严格遵规定受纪约束正纪国法区纪国法深层次关系仅止前者严者二者间互动正邓志说没规法国法难保障纪仅规范身部行更保障国法切实效执行
（二）国法高纪国法强化纪效纪严国法说纪凌驾国法相反纪限制适范围腐败分子惩治充分体现纪国法辩证关系般言处理程序两阶段：处理司法程序然开籍开公职移送司法机关处理仅做免职处理仅受纪处理原未达违法标准受纪处分受国法处理受纪处分受国法处理行触犯社会中遵守法律种情况适纪必须适国家法律实现罚罪意义说国法纪惩治功力强化
（三）纪国法构成法治防线志指出国家法规制度社会义法治体系重组成部分较西方国家更特色部分纪作全体员求方法律求更严格全面推进法治国必须努力形成国家法律法规法规制度相辅相成相互促进相互保障格局纪违反道德纪律廉洁腐败行进行查处通适警告直开籍处分剥夺违纪者定时期职甚员资格促进全体员道德品质培育律机制完善充分发挥纪约束作引领全社会守法护法着十分重意义国法全体公民求构成犯罪腐败行进行查处通犯罪身生命剥夺实现罚罪反腐败斗争中充分发挥纪先导核心体作促进严格执法公正执法文明执法确保正确效适法律断提高反腐败斗争法治化水
（四）员干部违法犯罪必先违反规纪十八查处员领导干部案例没违法前首先违纪古云：作孽活’广员干部必须信守宗旨心存敬畏慎独慎微讲规守戒律决法天胆妄果纪律严格求会犯法2014年9月24日**省**中院庭审现场刘铁男痛哭流涕剖析
2014年10月27日军事检察院中央军委原副席徐厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结移送审查起诉徐厚法移送审查起诉次彰显纪国法刚性全面推进法治国决心见法律全体公民底线求规纪员更高求法治国规治结合起造法律纪两笼子规治作法治国窗口样板更发挥员领导干部示范带头作
三法治国规治面现实挑战
邓志提出：国国法规法规法政治生活日常工作活动建设等方面工作提供判断级组织员干部表现规法标准处理矛盾规法规
改革开放三十年努力规法建设取明显成效涵盖思想建设组织建设作风建设反腐倡廉建设等方面法规制度基齐全实现法存着亟解决问题总体法规适应新形势新务需没时俱进工作领域没制定出相应法规制度法规配套规定实施细完善部分法规间衔接够存着分散矛盾突等问题全全社会法规制度建设重视够规治法治国理念没完全建立起法规落实位没发挥应作法规制度执行然存形式义执行力等问题具体问题：
政治生活现状然存健康现象
遵守政治纪律阳奉阴违专断言堂家长制搞特权骄奢淫逸团团伙伙拉帮结派击报复侵害员权利等员群众反映强烈（薄熙专断目法纪令计划**会拉帮结派徐厚两面派骄奢淫逸苏荣卖官鬻爵擅权干政山西塌方式腐败等极损害民群众心目中形象）
二员领导干部执行廉洁律求情况然存少数员干部执行位情况现规范员领导干部廉洁政行法规制度较存分散交叉提求责追究少等问题更方部门员领导干部身执行理想（国家发展改革委员会原副国家源局原局长刘铁男落马坦言年做年终总结开民生活会廉洁律报告基形式认认真真走场家没达真正监督效果）
三履行风廉政建设两责情况然存责清落实够追究力严重制约影响着反腐败成效方面委（组）体责认识清缺少责担组织力量足务完全交纪委（纪检组）方面纪委（纪检组）履行监督责位未抓住关键环节责追究重视够监督效果提升中央方级纪委通报落实两责力受处理案件少数
四纪处分执行情况然存少亟解决问题中国产纪律处分条例作规范惩戒工作基法规纪律惩戒工作中发挥重作适程中然存着组没处分权流动员处分难违纪行种类国法交叉重复处分果畸轻畸重处分执行程序操作性强等问题着国济政治社会断发生变化面形势务发生深刻变化中央级组织员遵守纪律提出新更高求纪律建设理需断创新惩戒制度应断完善
五员权利保障情况然存突出问题少数员权利意识淡薄参加事务热情高属感强员领导干部凌驾组织员民权利意践踏事非组织活动贿选事件时发生少数组织生活健全缺少生机活力种种正风损害形象伤害数员感情湖南**贿选案
六纪检监察工作查办案件工作中存问题方纪检监察机关工作员缺乏纪法安全文明办案意识严格执行办案纪律甚违反案件审查程序办案工作带良影响出现徇私枉法失职渎职安全事等问题严重影响纪检监察机关形象十八级纪委查处鬼案例少数
四法治国规治净化政治生态工作生活产生深远影响
毫疑问说法治国规治进步净化政治生态息息相关生活中时刻体现着法治国规治缩影国家工作员说划出道道官政底线红线老百姓说面理合法求硬气拒绝
法治社会新常态法治国规治正深刻影响生活思维方式需转变：
转变：法治观念淡薄？官员丢乌纱帽
现刚进国家机关工作参加场重仪式——常委会选举者决定命国家工作员正式职时公开宪法宣誓举动领导干部心里真正树立起法敬畏成国家工作员做什事情想着法前干部知法犯法言代法权压法徇私枉法难原样妄身处财政资金分配政府采购公工程建设等岗位老百姓常说肥缺受更严厉监分事行权分岗设权分级授权定期轮岗防止权力滥
国务院印发关加强审计工作意见公资金国资产国资源等领域领导干部例外接受济责审计想逃避监起难
转变二：拍脑袋作决策？出问题终身追责
长期领导干部决策短视意性导致出现决策注重短期效益等问题然国早已建立追责制度官员位时追究旦离者退休般追究 拍脑袋决策出问题办？领导干部实行重决策终身责追究制度
转变三：腐败收敛收手？反腐呈法治化
前风廉政建设反腐败斗争形势然严峻复杂惩治腐败高压态势员干部收敛收手甚变加厉刮风思想员干部中然存针问题中央态度鲜明——腐败行腐败分子必须纪法予坚决惩处决手软惩治执法腐败现象司法领域腐败零容忍坚决清害群马加海外追赃追逃遣返引渡力度等等腐败问题零容忍’体现中央决心恒心进步抓员干部廉洁律织密制度笼中央贿赂犯罪象财物扩财物财产性利益毋庸置疑讲反腐走法治化常态化腐败员干部永远触碰禁区
转变四：申诉请起律师？政府法律援助
老百姓生活什变化？假您家里孩子中学恐怕门课：法治课果您做生意办企业遭遇政府部门者相关单位理求理直气壮说：请出法律政策果求合法起拒绝接受
果您官司二审判决终审假您服判决想申诉话访您考虑请律师代表您申诉济压力太负担律师费没关系您
申请纳入法律援助范围政府您买单
五践行法治国规治
（）员干部带头学法守法
风成俗化培育法治信仰离开员干部特领导干部引领示范级领导干部带头学法带头法办事带头遵守法律心存敬畏手握戒尺规纪更高标准严格求觉遵守政治纪律组织纪律工作纪律财纪律生活纪律等项纪律认真执行廉洁律项规定慎独慎微勤省切腐蚀诱惑保持高度警惕永葆产清正廉洁政治色引导群众相信法律面前等带动全社会形成崇尚法治风坚定法治信仰年年初召开中央政法工作会议总书记特强调：级领导干部带头法办事带头遵守法律牢固确立法律红线触碰法律底线逾越观念行法该行权力更言代法权压法徇私枉法级组织广员干部治国理政体力量立法执法司法守法环节中发挥着中坚作受规纪国家法律重效约束法治国保障员干部带头遵守法律更加严格求遵纪守法作出表率够违法乱纪行作坚决斗争真正发挥模范带头作实现全民守法带积极力影响
（二）牢固树立法治思维
底线思维定边界现阶段权法然基层法治瓶颈少官员知法懂法手握权手受制法时候天会倾斜官发财干部思维方式法治思维懂员领导干部全面推进法治国重组织者推动者实践者增强法治意识提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力法律边界范围谋事成事法治思维图善治十八中央政府年取消放类行政审批千项提出建立权力清单制度修改预算法实施全面规范公开透明预算制度加快修改环境保护法气污染防治法法律手段严污染物排放等系列重改革举措级领导干部提出更高求法谚云程序法治恣意治分水岭法治思维法治方式推进改革需围绕着规程序办事决策者注意力判断力转移尚分粥事说明程序意义：避免掌勺者肥掌勺者寻租现象粥分需家先挑掌勺者挑原进行分配法治政府运行政府利益回避原避免运动员裁判员方部门改革程中什硬骨头啃？部分程序完善者程序绕着走造成法治首特征讲规讲程序法治迈善治
（三）守住做干事官三道底线
首先守住做底线做官先做做先立德明德守公德严私德心欲逾矩现员领导干部理想信念动摇性原缺失组织观念淡薄道德品质滑坡形象造成极恶劣影响绝忠诚章全体员提出基政治求更名员领导干部必须遵循性原二组织坚决服章规定
四服基组织原基组织纪律三群众倾注真情真正做权民情民系利民谋四德行精修日进正确成绩荣誉觉抵制歪风邪气努力做高尚纯粹道德脱离低级趣味益民
次守住干事底线工作实事业干年员领导干部惯搞形式义官僚义热衷说话搞场面建形象工程政绩工程真干事会干事甚虚假政绩作组织伸手资国家事业造成损害作干部担精神民赋予职务作泰山重信责敢担责勇直面矛盾善解决问题真正扛肩千钧重担实际出发谋划事业工作立足前着眼长远积极进取量力行点子政策方案符合实际情况符合客观规律符合科学精神迎难勇气抓落实困难机遇问题导攻坚克难中抓工作促发展惠民生开拓创新意识抓落实逢山开道遇水架桥勇闯出条条新路钉钉子精神抓落实保持力度保持韧劲善始善终善做善成
次守住官底线总书记十八届中央纪委二次全会强调：政清廉取信民秉公权赢心现员领导干部视规矩讲廉耻根纪国法回事毫戒惧心终堕入严重违纪违法深渊廉贪念间荣辱两重天中国传统文化历律作做干事官基础根作员领导干部必须严守纪国法觉做秉公权权谋私法权假公济私廉洁权贪污腐败切实养成群众监督工作纪律约束履职法治轨道权惯做时时清白事事清白生前清白身清白敬畏权力员领导干部接组织命刻起赋予定权力权力双刃剑利国利民滥祸国殃民坚持权民规制度行权力觉权力关进制度笼子里晾晒阳光决滥权力贪赃枉法决权力变成牟取少数私利工具真正民掌权权
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