**县政府职转变机构改革思考
——**县综合行政执法调研报告
提高行政执法效效利行政执法资源根县委关印发县委全面深化改革领导组2014—2015年工作点责分工通知（发〔2014〕58号）文件精神县政府办公室县法制办县编办组织员全县开展综合执法情况进行广泛调研具体情况：
综合行政执法形成背景
1996年10月1日实施中华民国行政处罚法第16条规定：国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行1997年2002年全国23省治区79城市3直辖市批准开展相集中行政处罚权试点工作取显著成效2002年8月22日国务院作出国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定（国发[2002]17号）该决定指出明确开展相集中行政处罚权工作指导思想相集中行政处罚权范围进步做相集中行政处罚权工作求2002年10月11日国务院办公厅转发中央编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见该意见充分认识清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作重意义试点工作指导思想原试点基容试点组织实施四方面提出意见基
明确罚分离法制格局
二**县执法队伍概况运行现状
（）执法队伍概况
县现事行政执法机构**中行政单位**事业单位**全县取执法资格证员***实际事执法工作***中公务员***名参公员**名事业员***名工**名聘员**名全县**行业涉行政执法工作涉农牧林业水务交通城市理市政理土规划工商质量安全监察卫生食品药品安全文化环保安全生产劳动监察旅游广电行业
（二）执法队伍运行现状
1执法队伍政目前执法体制系统部门均成立执法队伍执法队伍政负责处理部门单位职责范围违法行职责范围外违法现象职权限法处理利违法行早发现早制止早查处造成执法资源浪费
2执法力量严重足方面执法员足城农牧林业交通工商等执法单位外部分执法队伍员数量普遍10左右10需查处全县范围种违法行工作力量严重足执法队伍甚连日常巡查法正常
开展农牧林业城等单位执法员相较承担执法工作量相员力量显单薄方面执法队伍整体素质高单位执法力量总体薄弱执法队伍中具备公务员身份较少取执法资格证更少少执法队员事业工身份甚少聘员具备执法资格员年龄普遍偏高体力精力胜执法工作导致线执法员普遍学历偏低根具备执法资格进行执法容易引发矛盾纠纷
3存头监监盲区执法队伍通常行业法律法规进行执法着济社会断发展变化出现界定行业行业旦发生违法行面监者头监问题现实中通常没利益执法事项家推诿扯皮利益抢着执法例水吧营监目前存空白网吧实名网身份证查验公安部门文化市场执法队均权执法
4联合执法存困难减少头执法推诿扯皮现象时采取联合执法方式尤专项整治程中采取种方式联合执法身存定局限性：协调困难涉部门执法时间员协调难统步调二联合执法成果难保持联合执法身具备长效机制通常阶段性工作集中整治结束违法行会抬头三联合执法配合够
相关部门间没建立稳固协作关系需联合执法时时联系种稳定时协调关系中导致行政机关执法员联合执法程中执法部门应积极参遇某部门事执法部门起配角陪衬致执法环节效衔接执法链漏洞法分子机
三 行政执法资源整合模式建议
（）城格局
1整合原
着县济社会快速发展城市行进步扩充细化城市理空间断扩城市理面情况矛盾日益复杂仅传统模式抓辖区市政维护园林绿化环卫保洁等城市理工作够城市理项庞系统性复杂性工程涉部门面广容杂目前存交叉执法容：市容市貌环境卫生户外广告审批基建占道城区行道餐厨垃圾理道路公场开挖城市绿化理市政理环境保护理工商行政理公安交通理城市河道理等实际理中必然出现头执法重复执法推诿扯皮等现象导致龙治水局面
2整合方式
林业局城市园林绿化理职责住建局市政执法规划监察职责城局市容环境卫生理职责国土局城市土监督检察职责水务局城市河道执法职责环保局城区噪声油烟污染执法职责予整合形成城市理综合执法模式
（二）食药监格局（市场综合监格局）
1整合原
传统市场监体制质监部门理生产领域产品质量食品安全工商部门负责流通环节产品质量食品安全食药监部门负责药品保健品监餐饮食品安全存分段理扫门前雪弊端导致出现头执法重复执法问题
2整合模式
食药监局工商局质监局三部门职责进行整合效利原工商理网络执法力度充实质监食品药品监督执法力量形成食药监（市场综合监）格局
（三）农业综合执法格局
1整合原
种子法农药理条例农业机械安全监督理条例等专业法规规定农业行政执法范围涉种子农药肥料饲料兽药种畜禽农机具渔机具等农业生产资料农业行政执法便机构介入仅种植业部种子农药肥料植物检疫绿色食品等项专业执法饲料兽药动物检疫渔政农机安全监理等行政执法现实中营者通常时营种子农药肥料等种农资产品农业执法部门执法机构分散导致体规范力量单薄头执法执法职未充分发挥仅执法效率低职弱化严重制约着农业执法正常进行发展
2整合模式
林业局森防站林木病虫害检疫职责农牧局植物检疫职责整合农机种子农药肥料植物检疫执法职责整合组建农业综合执法队伍
（四）文化广电旅游综合执法格局
1整合原
文化领域理涉容包括演出美术品娱乐广播电影电视音制品图书报刊电子出版物文物等领域涉部门包括文化广电两部门两部门拥单独执法队伍造成缺乏统理权威部门两理机构列行政出门互相间职责清相互交叉权责明旅游执法文化执法象区域相执法力量薄弱缺乏效强制手段
2整合模式
旅游广电执法文化市场综合执法队进行整合形成文化广电旅游综合执法格局助理清文化市场理体制效利执法资源
（五）交通综合执法格局
1整合原
根中华民国行政处罚法第二十四条规定事违法行予两次罚款行政处罚次运输发生违法行已运输理机构处罚途运机构次处罚目前交通执法机构专业设置路政运负责执法容执法目实施检查处罚出现条路交通部门头执法情况外目前专业执法设置分散执法力量执法员车辆显足路政运执法区域相分散执法造成执法资源浪费
2整合模式
路政执法运执法整合形成交通综合执法格局效利执法资源达次执法方受益效果
四 整合工作面问题
（）员问题
1执法队伍员身份复杂公务员参公事业员般事业员工勤员员具备执法资格整合执法队伍性质明确员身份统问题解决
2行业系统分执法证发证机关相执法队伍整合员执法资格取存障碍
3着济社会发展行政执法中种新情况越越执法员培训尤重目前行业系统培训模式执法队伍整合执法员续培训存困难
（二）划转方式问题
通常资源整合倾事走编转机构整合时采连带编划转方式连带编划转存问题
1执法队伍性质异行政机构参公事业单位普通事业单位综合执法队伍性质明确机构编制整合程中存定障碍尤跨行业跨系统综合执法队伍机构编制整合中会触动部门利益部门会抵触情绪
2执法队伍省市级执法单位口设置果进行整合会影响级单位资金项目执法装备支持甚会造成部分部门资金困难
3执法队伍仅仅承担执法务受部门委托承担行政理职果连带编划转会造成原单位力足
（三）执法授权方式执法责承担问题
1行政综合执法体位模糊行政执法体位没法律意义予确认委托执法法律根行政许法行政处罚法规定委托执法必须法律法规规章规定现法律法规规章规定委托执法事项种情况需方立法权常委会方政府通制定方性法规规章拓展委托执法事项
2行政综合执法权责界限清综合执法性质执法员素质执法范围等素决定综合执法体权力限行政检查权行政处罚权时 综合执法职职权范围涵盖城市理公交通工商理文化市场等社会生活领域方面种情况综合执法体原行政体职权划分综合执法体间职权范围界限等没十分明确界限容易造成行政综合执法中权力责脱节责追究制度完善导致执法中出现问题责承担
（四）行政理部门执法部门间缺乏效协调工作机制
综合执法部门相关行政理部门间协调配合难度综合执法机构设置行政综合执法部门必然面相关行政理部门间衔接协调关系问题行政执法职综合 相应行政理职相关部门行 执法理间务交接协调配合成行政综合执法部门面难题法定协调机制尚未建立完善起前部门间协调义务必法律规约束相关行政职部门视行政综合执法部门提供信息协助种施舍非义务
理独立执法综合增加综合执法部门具体职部门执法交易成外行政综合执法部门行政理相关部门法律法规理解差异 会影响执法配合工作开展
五综合行政执法体制工作机制点思考
理审批权监督权处罚权分离行政理科学化法制化求规范行政部门政务行重举措该工作格局利相关行政权间保持定制约关系防止行政权力量裁量利行政执法队伍规范执法行防止执法权力部门利益化利提高理部门工作效率防止相互推诿扯皮现象发生
（）员保障
加强执法单位队伍建设工作通考录调配等方式断优化执法队伍结构建立力责相致执法队伍级部门沟通协调探索建立综合执法资格取程序保证执法员够持证岗具备执法资格员逐步消化分流建立执法队员进出干部流动机制建立员培训长效机制确保执法员工作力断提升执法队伍够适应社会济快速发展环境够时应断变化发展新形势
（二）理体制
严格权力体监督执法体相分离体制形成种行政处罚职相集中执法机构相独立权力体相互制约格局
1成立业务全面部门形式工作机构通机构设置整合综合行政执法资源解决专业执法问题彰显综合行政执法威严时行政相条合法行政复议救济渠道
2努力探索综合行政执法规范高效工作体制南岸区市政环卫综合执法两块牌子套班子做法未实现综合情况权宜法显较合理满足罚分离法制求较灵活处理理执法相脱节矛盾定程度避免头理执法难位头理便执法现象发生
3明确综合执法功定位综合行政执法局功进行科学定位综合执法越俎代庖加强相关职部门职责少甚行政执法队伍进行围堵适调整职应位非越位
（三）转换机制
审批许等理权处罚执法权分离行政权力简单加减行政权力规范制衡综合执法行政理行政行行阶段次综合执法整体状况言合理分配理执法功效合理区分条块理职重点着眼发挥综合执法协调性综合性全局性特点发挥行业理技术优势托街镇理财优势建立高效协调运转谐衔接机制建立综合执法行业理间科学效沟通运作机制二探索行政理综合执法间联系独立运作机制三建立疏堵结合疏长效理机制疏堵行政理两种手段两者偏废四建立综合执法评估机制监督机制反馈机制
（四）法制保障
执法效性基执法合法性加快调整完善授权方式组织开展前瞻性立法研究缺容确立综合执法队伍法律位核心取强力综合执法手段抓手清理修订相关方性法规规章配套建立套较科学行综合执法法制保障机制
（五）技术支撑
理体制转换机制提供法制保障前提执法手段应现代化科技化信息时代特加强信息技术运建立综合执法监察信息系统加快行政理信息化进程提高理透明度效快速反应力提升综合执法水
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**县政府职转变机构改革思考
——**县综合行政执法调研报告
提高行政执法效效利行政执法资源根县委关印发县委全面深化改革领导组2014—2015年工作点责分工通知（发〔2014〕58号）文件精神县政府办公室县法制办县编办组织员全县开展综合执法情况进行广泛调研具体情况：
综合行政执法形成背景
1996年10月1日实施中华民国行政处罚法第16条规定：国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行1997年2002年全国23省治区79城市3直辖市批准开展相集中行政处罚权试点工作取显著成效2002年8月22日国务院作出国务院关进步推进相集中行政处罚权工作决定（国发[2002]17号）该决定指出明确开展相集中行政处罚权工作指导思想相集中行政处罚权范围进步做相集中行政处罚权工作求2002年10月11日国务院办公厅转发中央编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见该意见充分认识清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作重意义试点工作指导思想原试点基容试点组织实施四方面提出意见基
明确罚分离法制格局
二**县执法队伍概况运行现状
（）执法队伍概况
县现事行政执法机构**中行政单位**事业单位**全县取执法资格证员***实际事执法工作***中公务员***名参公员**名事业员***名工**名聘员**名全县**行业涉行政执法工作涉农牧林业水务交通城市理市政理土规划工商质量安全监察卫生食品药品安全文化环保安全生产劳动监察旅游广电行业
（二）执法队伍运行现状
1执法队伍政目前执法体制系统部门均成立执法队伍执法队伍政负责处理部门单位职责范围违法行职责范围外违法现象职权限法处理利违法行早发现早制止早查处造成执法资源浪费
2执法力量严重足方面执法员足城农牧林业交通工商等执法单位外部分执法队伍员数量普遍10左右10需查处全县范围种违法行工作力量严重足执法队伍甚连日常巡查法正常
开展农牧林业城等单位执法员相较承担执法工作量相员力量显单薄方面执法队伍整体素质高单位执法力量总体薄弱执法队伍中具备公务员身份较少取执法资格证更少少执法队员事业工身份甚少聘员具备执法资格员年龄普遍偏高体力精力胜执法工作导致线执法员普遍学历偏低根具备执法资格进行执法容易引发矛盾纠纷
3存头监监盲区执法队伍通常行业法律法规进行执法着济社会断发展变化出现界定行业行业旦发生违法行面监者头监问题现实中通常没利益执法事项家推诿扯皮利益抢着执法例水吧营监目前存空白网吧实名网身份证查验公安部门文化市场执法队均权执法
4联合执法存困难减少头执法推诿扯皮现象时采取联合执法方式尤专项整治程中采取种方式联合执法身存定局限性：协调困难涉部门执法时间员协调难统步调二联合执法成果难保持联合执法身具备长效机制通常阶段性工作集中整治结束违法行会抬头三联合执法配合够
相关部门间没建立稳固协作关系需联合执法时时联系种稳定时协调关系中导致行政机关执法员联合执法程中执法部门应积极参遇某部门事执法部门起配角陪衬致执法环节效衔接执法链漏洞法分子机
三 行政执法资源整合模式建议
（）城格局
1整合原
着县济社会快速发展城市行进步扩充细化城市理空间断扩城市理面情况矛盾日益复杂仅传统模式抓辖区市政维护园林绿化环卫保洁等城市理工作够城市理项庞系统性复杂性工程涉部门面广容杂目前存交叉执法容：市容市貌环境卫生户外广告审批基建占道城区行道餐厨垃圾理道路公场开挖城市绿化理市政理环境保护理工商行政理公安交通理城市河道理等实际理中必然出现头执法重复执法推诿扯皮等现象导致龙治水局面
2整合方式
林业局城市园林绿化理职责住建局市政执法规划监察职责城局市容环境卫生理职责国土局城市土监督检察职责水务局城市河道执法职责环保局城区噪声油烟污染执法职责予整合形成城市理综合执法模式
（二）食药监格局（市场综合监格局）
1整合原
传统市场监体制质监部门理生产领域产品质量食品安全工商部门负责流通环节产品质量食品安全食药监部门负责药品保健品监餐饮食品安全存分段理扫门前雪弊端导致出现头执法重复执法问题
2整合模式
食药监局工商局质监局三部门职责进行整合效利原工商理网络执法力度充实质监食品药品监督执法力量形成食药监（市场综合监）格局
（三）农业综合执法格局
1整合原
种子法农药理条例农业机械安全监督理条例等专业法规规定农业行政执法范围涉种子农药肥料饲料兽药种畜禽农机具渔机具等农业生产资料农业行政执法便机构介入仅种植业部种子农药肥料植物检疫绿色食品等项专业执法饲料兽药动物检疫渔政农机安全监理等行政执法现实中营者通常时营种子农药肥料等种农资产品农业执法部门执法机构分散导致体规范力量单薄头执法执法职未充分发挥仅执法效率低职弱化严重制约着农业执法正常进行发展
2整合模式
林业局森防站林木病虫害检疫职责农牧局植物检疫职责整合农机种子农药肥料植物检疫执法职责整合组建农业综合执法队伍
（四）文化广电旅游综合执法格局
1整合原
文化领域理涉容包括演出美术品娱乐广播电影电视音制品图书报刊电子出版物文物等领域涉部门包括文化广电两部门两部门拥单独执法队伍造成缺乏统理权威部门两理机构列行政出门互相间职责清相互交叉权责明旅游执法文化执法象区域相执法力量薄弱缺乏效强制手段
2整合模式
旅游广电执法文化市场综合执法队进行整合形成文化广电旅游综合执法格局助理清文化市场理体制效利执法资源
（五）交通综合执法格局
1整合原
根中华民国行政处罚法第二十四条规定事违法行予两次罚款行政处罚次运输发生违法行已运输理机构处罚途运机构次处罚目前交通执法机构专业设置路政运负责执法容执法目实施检查处罚出现条路交通部门头执法情况外目前专业执法设置分散执法力量执法员车辆显足路政运执法区域相分散执法造成执法资源浪费
2整合模式
路政执法运执法整合形成交通综合执法格局效利执法资源达次执法方受益效果
四 整合工作面问题
（）员问题
1执法队伍员身份复杂公务员参公事业员般事业员工勤员员具备执法资格整合执法队伍性质明确员身份统问题解决
2行业系统分执法证发证机关相执法队伍整合员执法资格取存障碍
3着济社会发展行政执法中种新情况越越执法员培训尤重目前行业系统培训模式执法队伍整合执法员续培训存困难
（二）划转方式问题
通常资源整合倾事走编转机构整合时采连带编划转方式连带编划转存问题
1执法队伍性质异行政机构参公事业单位普通事业单位综合执法队伍性质明确机构编制整合程中存定障碍尤跨行业跨系统综合执法队伍机构编制整合中会触动部门利益部门会抵触情绪
2执法队伍省市级执法单位口设置果进行整合会影响级单位资金项目执法装备支持甚会造成部分部门资金困难
3执法队伍仅仅承担执法务受部门委托承担行政理职果连带编划转会造成原单位力足
（三）执法授权方式执法责承担问题
1行政综合执法体位模糊行政执法体位没法律意义予确认委托执法法律根行政许法行政处罚法规定委托执法必须法律法规规章规定现法律法规规章规定委托执法事项种情况需方立法权常委会方政府通制定方性法规规章拓展委托执法事项
2行政综合执法权责界限清综合执法性质执法员素质执法范围等素决定综合执法体权力限行政检查权行政处罚权时 综合执法职职权范围涵盖城市理公交通工商理文化市场等社会生活领域方面种情况综合执法体原行政体职权划分综合执法体间职权范围界限等没十分明确界限容易造成行政综合执法中权力责脱节责追究制度完善导致执法中出现问题责承担
（四）行政理部门执法部门间缺乏效协调工作机制
综合执法部门相关行政理部门间协调配合难度综合执法机构设置行政综合执法部门必然面相关行政理部门间衔接协调关系问题行政执法职综合 相应行政理职相关部门行 执法理间务交接协调配合成行政综合执法部门面难题法定协调机制尚未建立完善起前部门间协调义务必法律规约束相关行政职部门视行政综合执法部门提供信息协助种施舍非义务
理独立执法综合增加综合执法部门具体职部门执法交易成外行政综合执法部门行政理相关部门法律法规理解差异 会影响执法配合工作开展
五综合行政执法体制工作机制点思考
理审批权监督权处罚权分离行政理科学化法制化求规范行政部门政务行重举措该工作格局利相关行政权间保持定制约关系防止行政权力量裁量利行政执法队伍规范执法行防止执法权力部门利益化利提高理部门工作效率防止相互推诿扯皮现象发生
（）员保障
加强执法单位队伍建设工作通考录调配等方式断优化执法队伍结构建立力责相致执法队伍级部门沟通协调探索建立综合执法资格取程序保证执法员够持证岗具备执法资格员逐步消化分流建立执法队员进出干部流动机制建立员培训长效机制确保执法员工作力断提升执法队伍够适应社会济快速发展环境够时应断变化发展新形势
（二）理体制
严格权力体监督执法体相分离体制形成种行政处罚职相集中执法机构相独立权力体相互制约格局
1成立业务全面部门形式工作机构通机构设置整合综合行政执法资源解决专业执法问题彰显综合行政执法威严时行政相条合法行政复议救济渠道
2努力探索综合行政执法规范高效工作体制南岸区市政环卫综合执法两块牌子套班子做法未实现综合情况权宜法显较合理满足罚分离法制求较灵活处理理执法相脱节矛盾定程度避免头理执法难位头理便执法现象发生
3明确综合执法功定位综合行政执法局功进行科学定位综合执法越俎代庖加强相关职部门职责少甚行政执法队伍进行围堵适调整职应位非越位
（三）转换机制
审批许等理权处罚执法权分离行政权力简单加减行政权力规范制衡综合执法行政理行政行行阶段次综合执法整体状况言合理分配理执法功效合理区分条块理职重点着眼发挥综合执法协调性综合性全局性特点发挥行业理技术优势托街镇理财优势建立高效协调运转谐衔接机制建立综合执法行业理间科学效沟通运作机制二探索行政理综合执法间联系独立运作机制三建立疏堵结合疏长效理机制疏堵行政理两种手段两者偏废四建立综合执法评估机制监督机制反馈机制
（四）法制保障
执法效性基执法合法性加快调整完善授权方式组织开展前瞻性立法研究缺容确立综合执法队伍法律位核心取强力综合执法手段抓手清理修订相关方性法规规章配套建立套较科学行综合执法法制保障机制
（五）技术支撑
理体制转换机制提供法制保障前提执法手段应现代化科技化信息时代特加强信息技术运建立综合执法监察信息系统加快行政理信息化进程提高理透明度效快速反应力提升综合执法水
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