皂河灌区节水改造建设理
江苏省宿豫县水利局
皂河灌区始建七十年代初处江苏省宿迁市西北部北骆马湖京杭运河西徐州睢宁毗邻西北邳州市接壤废黄河灌区中间穿分南北两片形成南片灌溉北片排涝灌溉重型提水灌排区总控制面积涉宿豫县宿城区七乡镇339方公里实际灌溉面积344万亩受益口267万
灌区运行30年扩建改建现已形成干渠1条长167公里支渠12条长777公里斗渠110条长330公里农渠400条长350公里干渠建筑物计四座穿废黄河倒虹吸王官集闸樊湾闸沙圩闸支渠渠首闸12座斗农渠建筑物4000余座
现渠首电灌站系根省泵改工程项目规划1996年拆老站原址东侧重建装机19台套容量3500千瓦抽水力25m3s水源取京杭运河南水北调抽淮河水长江水分二级五级翻提送皂河电灌站进水池里
灌区西北部建5座排灌结合站装机1410千瓦担负黄墩湖圩区洼排涝灌溉务
灌区建成彻底改变栽插水稻历史灌区面积盐碱改种水稻创造条件粮食亩产开灌前足100公斤增加现900公斤均收入足200元提高2700余元时方农业生产国民济发展作出巨贡献
搞节水续建配套工程做法
国家型灌区节水续建配套项目实施灌区发展带极机遇省水利厅方政府十分重视支持县民政府列1998年1999年民办十件实事第件决心件民心事办做法：
1．基建设理程序实行三制：项目法负责制工程建设招投标制施工监理制两期工程付诸实施前采取等竞争方式实行公开投标优选施工队伍监理队伍工程建设工期工程施工质量保证
2．质量理中心实行质量终身负责制针该项目战线长分项时间紧务重特点确保工程质量进度年投资年发挥灌溉效益建设工程处选拔部分精干领导工程技术员财务理员组成工程质检财务政工勤等相应施工职机构建立健全建设单位负责施工单位保证监理单位控制政府部门监督质量保证体系明确法行技术员化段包干实施现场施工理质量监控做务明确分工责落实强化工程质量终身负责制确保工程质量创建全优工程奠定基础
3．加强建设资金理选拔组织思想品德业务素质硬财会员认真学关财务法规财会员加强财纪律教育财会法规学充分认识水利资金国家财政挤出纳税钱民血汗钱易必须专款专求财会员充分发挥水利资金效益规范财会员法律规定范围活动闯红灯通财务会审抽查互查踪审计等形式外邀请县审计局志工程资金理进行审计监督工程资金没出现挪等违规现象保证工程利开展
4．争取级领导重视支持皂河灌区续建配套工程建设始终国家水利部省市级领导高度重视支持两期工程中央补助1100万元外省拨付配套资金490万元整施工程中水利部省市关领导次亲现场检查指导县领导次现场解决具体矛盾处理问题
5．灌区受益乡镇积极配合乡镇政府积极帮助做土挖压拆迁赔偿工作发动组织群众完成两期工程107万方土方务
6．皂河灌区职工积极参皂河灌区收支实行企业化理事业单位财政拨款灌区建设更灌区农民服务灌区组织职工积极投入工程建设参加义务劳动累计达30000余工日
7．工程建成理位新建工程安全运行充分发挥效益皂河灌区干渠线建33座理房屋新建干渠节省700亩土水面收灌区安排61名职职工定岗居住工程设施搞养殖种植
二项目效益
（）济效益
1．节水节效益灌区渠首年均提水量13500万立方米节水改造灌溉水利系数提高15％年节水量：2025万立米灌区节约电81万度节约电费32万元节约国家翻水费1215万元
2．增产效益灌区水分生产率112kgm3工程实施达146kgm3
节水改造工程完工新增灌溉面积13万亩改善灌溉面积35万亩增产粮食：357万kg现行市场价094元kg计效益：3356万元
3．节效益工程实施节463亩种植济作物亩1000元计效益463万元
（二）社会效益
1．改变农村交通状况改造市场道路王官集节制闸桥县桥道路樊湾闸桥沙圩闸桥皂河高中桥新建改造机耕桥4座仅加宽桥面提高桥荷载等级时改善灌区部外部交通联络条件促进县乡村行投入资金1450万元建成七支路老五支路苗圩路王营路等柏油砼路面18km加快农民奔康步伐皂河高中桥仅解决皂河高中3000师生10000名乡村群众跨干渠交通黄墩湖滞洪区12324洪灾撤退创造良条件外节水京杭运河通航起定辅助作
2．拉动方济发展续建配套节水改造项目实施促进农村剩余劳动力城市岗职工业带动县建筑业发展该工程实施计浇筑砼38105立方米浆砌块石13000立方米水泥14000吨黄砂29500吨石子66300吨块石24100吨促进县周边区建材业发展起积极推动作增加方税收140万元时先解决社会劳动业员4200名做工日40余万
3．增强周边区辐射力续建配套节水改造带灌区理改革灌区创造良性发展机遇条件灌区气蓬勃发展前景周边区全国产生极强辐射力民日报中央电视台中国水利报江苏卫视新华日报江苏水利宿迁日报宿迁电视台等家新闻媒体作报道宣传1999年5月中国灌区协会水户参灌溉理现场会皂河灌区举办22省治区116名代表参加会议世界银行官员皂河灌区SIDD试点成果评价：全国第世界先进3年先16省41批1100灌区观摩河海学皂河灌区建立河海学禹教学科研基
4．节水社会效益通节水改造拆建改建废黄河涵王官集节制闸樊湾节制闸沙圩节制闸等干渠级阻水建筑物加固改造18处干渠险工年节水2025万立方米供宿迁市城区1年生活水供徐州区灌溉2万亩水稻田
三环境效益
1．减少水土流失美化灌区环境已做防渗渠道建筑物周围渠外坡路边沟坡采砼方格网护坡滩面种植济林果药材花卉草皮变成观赏农业示范带仅减少水土流失美化灌区环境增加济效益实现农村现代化高效农业提供典型
2．减少水肥农药流失减轻污染节水灌溉技术推广应减少输水损失田间渗漏肥料农药流失量减少浅层水表水污染减轻
三灌区改革科技进步
（）灌区改革
着两期工程续建配套节水改造工程实施灌区完善工程理规章制度时着重抓理体制改革建立新运行机制
1．理体制改革建立供水公司农民水者协会
1998年3月县编委批准成立宿迁禹集团皂河灌区供水公司皂河灌区套班子两块牌子实行事业单位企业化理供水公司负责灌区渠首电灌站干支渠配套建筑物理维护公司设总理室行政科财务科机电科工程排灌科水利部部颁标准核编154供水公司制定公司章程实行独立核算财务单独建帐建立健全项运行理制度
1998年5月1999年5月通民协商选举产生协会工作员县（区）民政局登记注册水文边界支渠干渠直开斗渠单元成立18农民水者协会78分会666水组44600水户协会负责斗农级渠配套建筑物理维护水协会制定协会章程财务独立建帐制定工程理财务理执委职责等项运行理制度
供水公司水协会具独立法资格成种新型供水关系改收费乡票收费户建立新运行机制
2．搞活运行机制五方面改革：
①改革水价核算办法1997年前农灌（排）机电提水费水价县委农工部县防汛防旱指挥部核定审批现改县物价局水利局核定核算根水利部水利工程理单位编制定员试行标准江苏省物价局水利厅苏水灌（87）02号江苏省机电排灌收费标准核定办法等文件精神进行核定机电提水费成包括：工资附加费油料电力费基折旧费修理费维修费理费贷等
②改革收费方法灌区农灌机电提水费委托农工部属单位乡镇农站收取乡镇农站村征收村农户征收收费中间环节现改收费乡直接票收费户避免中间搭车收现象减轻农民负担
③变更收费性质收费行政事业性收费现改营性收费物价部门发营性收费许证
④改革收费票收费票均财政部门行政事业性收费收现着收费性质改变税务部门监制宿迁市禹（集团）限公司农业供水专发票
⑤改变资产理权皂河灌区支渠建筑物提水泵站理房等国资产移交供水公司乡镇水文边界基础协会辖区斗渠级建筑物移交协会协会权理维修养护更新调动协会会员出工渠道进行整治清淤
3．改革取成效五方面：
①减少水户负担增加农户节约水意识两年减少水户负担286万元
②利灌区良性运行1997年核定收费总额464万元占成水价75％减电费灌区217万元1998年核定收费总额425万元占成水价8026减电费灌区255万元19999年核定收费总额543万元占成水价100减电费灌区316万元
三年收费分析灌区已基步入良性运行济立实现持续发展轨道
③利支渠级建筑物维修保护灌区直护护部分建筑物现水协会时间责维修保护19981999年仅维修斗农渠类配套建筑物达408座疏浚渠道110公里
④利灌区综合营巩固发展灌区现职职工248供水公司核编154核批9月工资（100万元）富余员跑运输年收入达3万元搞商业年收入
2~3万元灌区职工择业观念发生转变1999年综合营产值完成3326万元纯利润2064万元税金41万元
⑤利灌区富余员安排属企业性质农机厂工实行股份制灌区脱勾事业性质富余员利节约土事种植业达岗富裕
（二）新技术应
续建配套节水改造项目实施推动水利新技术推广应起积极作
1．施工技术采取渠堤渠底分层碾压新堤灌水密实采干支渠充水泡渠措施时渠堤堤顶中心挖1m×1m通沟渠堤两侧水流方挖通沟3~4条然沟灌水做泡灌干支渠退水渠坡采石硪夯实堤顶滩面机械碾压密实二两坡坡脚做浆砌石底坎加强渠坡稳定渠隔8~10m留沉陷缝道三做浆砌石底坎浇筑渠底砼渠底垂直水流方隔5m留横沉陷缝道渠底留φ3cm水孔两排间距5m三角形排列低标号砂浆封填四渠坡实行分缝部采钢筋混凝土护坡部采砼护坡两坡渠底衬砌均采跳槽浇筑部分渠道砼护坡底面铺设布膜土工布层五采改装柴油机板震动器震捣运行考验施工质量较
2．节水技术推广水稻控制灌溉技术种充分发挥水稻身调节机适应力灌水技术通控制土壤水分改善水稻根系层水土气热等状况效满足水稻优化需水程节水时获高产性增产皂河灌区良基础设施1999年省市水利部门统部署指导河海学技术托选择皂河灌区推广示范区开展测试工作测试采电子查墒仪定时定点观测水稻根系层土壤水分变化埋设水位观测井测量生育期阶段水位变化值直角三角堰测量田间灌溉水量水深法测定田间降雨排水量控制灌溉技术指标求根示范片测试数时确定灌溉计划措施测试数灌溉技术指标符合求水稻控制灌溉技术推广应获成功指导全县推广
首先节水效果明显根推广测试点实测亩净灌溉水量亩节水净灌溉水量98m3渠系水利系数07计算亩节约灌溉水量140m3节水率达20％1999年县推广该技术30万亩节约水4200万m3
次增产幅度采水稻控制灌溉技术水稻生长符合佳生长状态求根系发育保持较高活力群体合理密度基干粗壮抗倒伏叶片叶面积指数保持较高穗实粒千粒重高达节水增产高效目王官集镇测试点水稻亩产达61888公斤区产量55373公斤亩增产6515公斤县统计局统计数字显示1999年全县推广区增产水稻1694万公斤
3．量水设施
（1）利改建支斗渠首建筑物进行水量测
（2）利便携式流量计量测水协会水
附：1宿迁禹集团皂河灌区供水公司章程（试行）
2水者协会章程
宿迁禹集团皂河灌区供水公司章程（试行）
第章 总
1 充分利水资源提高农业水社会效益济效益促进灌区济立国家关法律法规建立皂河灌区供水公司适应社会义市场济发展
2 公司优质服务农业生产宗旨属国非盈利性公司济实行独立核算负盈亏逐步达维持发展济立
3 公司属事业单位5年变实行企业化理享受国家水利部门农业供水减免税遇公司严格国家方政府规定农灌水价收费
4 农灌水价尚未达成价格阶段公司申请接受国家方政府农民灌区工程更新改造投资补贴权利时履行灌区工程保值增值义务农灌水价达成价公司逐步减少停止接受政府补贴利世界银行贷款进行灌区建设
第二章 机构设置
5 皂河灌区供水公司隶属宿迁禹集团领导原理属机站干支渠建筑物转供水总公司理时成立综合营公司理现国资产
6 供水公司设渠首电灌站设总理室机电科工程灌溉科财务科行政科员编制121灌区理编员中调剂
7 原灌区理编富余员转入综合营公司员性质变综合营公司吃财政吃水费独立营负盈亏发展国家公司法运行理
8 供水公司设董事会民决策重事宜董事宿豫县水利局皂河灌区理关水者协会代表担董事长宿豫县民政府命公司政方针财务预决算干部免工程灌溉计划水费征收标准重事情均需通董事会讨通总理方执行董事会干部均单位职员担公司领取报酬
9 公司实行总理负责制总理皂河灌区现干部中产生董事会免副总理总理提名董事会讨通总理免
10 供水公司员结构应60％专业技术中总理副总理必须具备中级技术职称（含财会系列）名总工程师兼副总理
第三章 公司职责务
11 公司负责干支渠进口出口进行建设运行维护
12 公司负责干支渠全系统灌溉水调度调节提高水利效率减少输水损失灌溉水费
13 根公司水户定期签署协议户配水通提高服务质量限度满足户需水提高公司济立力
14 保证渠道系统供水高峰时安全服政府防洪方面指导调度
15 供水系统安全高效运行定期皂河灌区理供水量供水时间进行协商做计划供水合理水节约水
16 公司政府公司级行政机构间通讯系统进行维护
17 派代表进入水者协会协调委员会水者协会代表进行培训提高理水
18 国家方政府规定水者协会征收水费
19 通提供水费补贴等方面资料分析结果关机构决策程提供支持
20 充分利公司现水土资源开展种营生产弥补水费足减少运行费降低供水成
第四章 关制度规定
21 达章程规定目标公司权制定关理制度：
（1）部组织理制度
（2）决定供水服务标准维持标准必须处罚制度
22 决定停止供水服务时间数量：
（1）需供水系统进行检修重工作时
（2）发生然灾害法供水时
（3）户交水费应交费时
（4）违反公司户协议非法水时
23 公司水者协会间供需买卖关系水者协会应公司征收水费工程维护提供支持公司水者协会工作关设施提供支持
第五章 董事会职责权利
24 审查公司年度财务预决算
25 批准公司工作计划渠系更新改造计划
26 根国家方政府关规定调整水价政策供水计划
27 根实际情况修改公司章程
第六章 附
28 公司总理代行法代表资格行诉讼诉讼权利义务贷款协定签字
29 公司图章外具法律效力
30 章程制订日起属试运行试行修改补充公司章程
皂河灌区供水公司
九九八年五月五日
水者协会章程
九九八年五月五日
第条 适应建立社会义市场济体制求提高灌溉效益提高作物产量减轻农民负担减轻国家财政负担根灌区广水者意愿国家关政策国家关部门批准成立协会
第二条 协会农民水组织具法资格实行独立核算实现济立政府分级理办法灌区灌溉设施理权转协会协会中华民国关法律法规政府合作开发改善理灌区灌溉系统保证灌溉资产保值增值协会办公点设灌区范围
第三条 协会18水组组成水组划分水文边界基础时兼顾村村民组边界
第四条 灌区水农户户协会会员水组通组会员参加水组会组会员中选举产生水者代表代表名额水组中村民组单位村民组选举代表某村民组水组中灌溉面积较增选名代表
第五条 通协会水组全体代表参加水者代表会选举代表中产生三名作协会执行委员会（简称执委会）成员中席名副席两名执委会席协会法代表
第六条 果某水组代表名执委会代表中指定名作首席代表首席代表领导水组代表进行工作
第七条 水代表会协会高权利机构职权包括：选举罢免执委会成员审查通执委会项工作计划水计划审查执委会年度财务预决算作出协会水组关处罚决定必时章程第条第二条规定修改章程
第八条 执委会协会办事机构水代表会闭会期间行职权：通供水公司关乡（镇）政府村委会协商制定水计划工程维护计划工计划集资办水利计划计划提交水者代表会审批编制年度财务预决算报告提交水者代表会审批执行水者代表会决议代表会报告工作组织指导水者代表理协会范围灌溉设施负责水组间灌溉调度衡水组间利益解决水组间水事纠纷水组代表中命罢免首席代表负责水组水费收齐供水公司买水
第九条 执委会席领导执委会成员进行工作执委会聘会计工程技术员名代表代表
第十条 水者代表水组水员水组会闭会期间行职权：参加水者代表会执委会指导通关村委会村民组协商制定水组水计划工程维护计划集资办水利计划工作计划报水组会审批批准计划报执委会备案执委会领导执行水组会水者代表会决议水组会报告工作负责理水组范围灌溉设施负责水组灌溉调度衡会员间利益解决组会员间水事纠纷执委会反映会员意见建议组收集时交执委会
第十条 水组会水组决策机构职权包括：选举产生水组代表审查通组代表水计划集资办水利计划审查组代表年度财务预决算作出组处罚决定
第十二条 会员权利义务包括：参加组代表召集会议选举选举水组代表时交纳水费代表领导保护维护协会范围水利设施代表反映水中存问题完成国家方政府达项水利务水组代表执委会成员工作提出意见建议
第十三条 水者代表执委会成员选举村民组选举步进行执委会成员代表连选连
第十四条 水组会水者代表会年少召开两次例会果组15会员提议召开水组会特会议果协会15代表提议召开水者代表会特会议特会议职权例会相
第十五条 通水组会决议需组半数会员意通水者代表会决议需协会半数代表意
第十六条 水者代表（含首席代表）执委会成员辞职需事先提出书面申请执委会成员水者代表会批准首席代表执委会批准代表水组会批准批准前应继续履行职责果水者代表执委会成员缺席应时召开水组会水者代表会补选
第十七条 协会集资办水利着谁受益谁负担原受益田分摊
第十八条 处罚分种：限期恢复改正赔偿损失减少供水停止供水罚款送司法部门处理
第十九条 保证水者协会高效序运转目前应成立时协调组时协调组水者协会席乡（镇）水站理区供水公司代表组成时协调组组长乡（镇）干部担跨乡（镇）级政府委派时协调组职责：指导支持监保证水者协会章行事协调方关系调解处理水者协会报告水事纠纷时协调组成员水者协会中领取报酬协会中报销费
第二十条 章程协会执委会负责解释
抓节水改造 促进灌区改革
湖南省双牌水库理局
灌区概况
灌区工程1963年10月动工1966年建成投入运行三十年配套改造已形成双牌水库源头干支渠道骨干型水库河坝塘堰提灌基础长藤结瓜式灌溉网络干渠1条长9563km支渠16条长32928km（中灌溉万亩支渠11条长16975km）渠首设计引水流量25m3s年引水量32亿m3干渠建筑物：渡槽12座17254m倒虹吸1处428m隧洞12处45316m埋14处1486m泄洪闸7处支渠分水闸17处附属建筑物400余处
灌区土面积1708万亩中宜耕种面积6585万亩占土面积3869现耕面积5648万亩中水田5055万亩旱土593万亩设计灌溉永州市双牌县芝山区冷水滩区祁阳县市柑桔示范场水产试验场林科红壤开发研究等单位19乡（镇）371村3433村组3254万亩农田中水田3015万亩旱土239万亩受益口40万
二灌区改革情况
结合1997年续建配套项目改造狠抓灌区改革具体尝试工程理体制改革水价改革进—步完善水价改革进—步完善水价改革进—步完善革进—善
（）实行抓放改革工程理体制干渠骨干工程放开田间工程理—方面干渠全面推行五定承包责制定渠段定目标定责定工资定奖罚干渠25公里15面局职工招标承包实行责卡理制度谁理谁负责出现问题追究理者责面田间工程重点尝试水户参灌溉理模式选择十三支渠建立农民水户协会营理权转交水农户协会具独立法代表资格全权负责该支渠维护理水费收缴济实行独立核算负盈亏理实行营两年试运行效果：工程维修改造保证建协会动员群众筹资金重点险工隐患严重渗漏渠段进行加固改造工程运行状况改善输水力增强灌溉保证二减轻农民负担前水高峰时农民渠道守水水源年亩花2—3工现协会组织统水年亩减轻农民负担20元左右三节约灌溉水量协会组织推广控水增产灌溉技术合理配置水量亩节水80余m3四增产效益明显灌水时水合理利作物生长促进粮食高产测算亩增产粮食约50Kg五供水秩序井然建协会明确规定灌溉方式成立专业理队伍负责群众监督两年运行期未发生起争水抢水事件水秩序良六避免中间搭车收费水费协会直接农户收取级行政部门干预农民群众放心水部门称心
（二）继续加水费收缴力度灌溉工程设施未达标准水费实行量计收难度确保灌区维护理正常运行必须做水费收缴篇文章调整水费计收标准暂改量计费亩计收实物折价形式提高理局占例二继续实行市财政县(区)财政收缴水费办法水费年12月底前交足60％次年3月底交清逾期交市财政县(区)财政中代收缴然政府代收特定条件渡期着农民水户协会建立运行机制转换种政府代收形式供水体收行取代
（三）加快事制度改革逐步实行企业化理1999年度灌区改革工作强调部机制入手狠抓事制度改革优化员结构精简高效原着事做事事干思路充分发挥聪明智努力提高济效益利益分配更趋合理目合理调配理员工勤员例鼓励支持职工事济发展部门工作全局事济工作员达56占全局职员43％二全面推行招聘制度破干部职务命终身制常规招工制度破传统资排辈干部工身份界限实行竞争岗定需定岗岗定职岗定薪三采取基础工资岗位津贴效益分成浮动工资相结合分配办法视劳动强度工作难度决定遇少增强职工工作责感创造性发挥
（四）改革营机制壮身济事企分开搞活济原成立正达实业公司设物资贸易工程建筑劳动服务圆月综合贸易等分公司美达彩印中心实行股份制股份合作制市场导科技先导资源托效益目走水工商生财道利现资源兴农办厂开发果园200亩鱼塘500亩猪舍3000m2初步形成定规模种养加工高效立体农业基年创纯利润100万元
三项目实施验体会
双牌灌区续建配套项目实施标准高进度快质量优效益两年市遭受严重干早情况农业发展作出重贡献
（）加强组织领导关键
双牌灌区工程存问题较突出处位置极重永州市委市政府双牌灌区维修改造极重视关心加紧双牌灌区续建配套项目立项迅速成立永州市双牌灌区续建配套项目建设领导组市委副书记谭政组长常务副市长蒋桃生副市长崔永副组长受益四县(区)市直关部门负责成员省市级领导次亲施工现场督查指导工作市委谭政副书记连续四年双牌灌区施工现场蹲点办样板求级政府关部门积极配合灌区抓续建配套项目实施级政府灌区续建配套项目建设予力支持时召开顶目建设区域乡村组协调会取群众理解支持双牌水库理局成立局长指挥长工程建设指挥部设项目协调技术质量监督器材供应财务理安全保卫资料宣传办公室等六组室明确职责司职负责形成整套项目建设领导理网络保证项目建设利实施
（二）筹措配套资金保障
双牌灌区续建配套项目国家立项省市政府方配套资金筹集极重视1997年项目省里配套310万元1999年项目省里配套100万元市级配套资金关规定1997年需配套550万元市委市政府财政紧缺情况超额配套576万元1999年项目需市级配套600万元市委市政府永州市农业农村济持续发展高度认识双牌灌区续建配套重性必性紧迫性专题召开市政府常务会议市长办公会议落实配套资金筹集方案受益群众积极愿筹资配套资金全部筹集位市财政局监双牌水库理局负责实施项目建设胜利完成提供保障
（三）严格项目理保证
高速优质建设灌区续建配套项目设计施工理等方面建立整套质量保证监督体系始终贯穿项目实施全程
(1)围绕节水中心坚持高标准设计
根国家计委水利部颁发型灌区续建配套项目建设理办法求结合灌区实际情况围绕节水灌溉中心续建配套骨干工程设施提高灌溉保证率水效利率促进灌区良性循环机制建立提高灌区总体济效益目着全面规划突出重点注重实效原认真勘测精心设计甲级设计单位负责提高设计标准保证设计质量
(2)优选施工队伍严格项目三制
1997年根项目建设投资额度技术复杂程度采取先报名筛选全额垫资公竞争方式130报名队伍中优选28施工队伍承担项目建设务1999年实行公开外招标严格资格审查根项目建设中砼工程量情况确定砼单价投标报价采取项项加权均取中项确定中标单位1999年项目委托省水电工程监理承包总公司进行监理市水电工程质量监督站进行质量监督项目法代表时项目部门签订项目实施责书指挥部全体工作员签订廉政建设质量监督施工理三责状实行工程质量终身制
(3)完善规章制度规范标准求
总结历年工程建设方面验教训基础组织技术骨干修正完善项规章制度双牌灌区干渠维修工程施工手册指挥部工作员须知质量监督员职责等针工程建设中技术规操作程序质量保证工程计量物资领器材保等道工序作具体规定求参战员必须严格遵执行编制基础验收申请单隐蔽工程验收合格证设计变更申请表工程变更通知单工指示巡视记录工程整改通知单工程变更指令施工记录材料验收合格证记时工登记卡工程验收记录表砼强度测试成果表等类表格求现场检测实填写保证第手资料完整性准确性真实性检查监督工作章循避免盲目性序性工程建设质量理步入规范化制度化科学化轨道
(4)优选质监员加强质量监督
坚持高质量完成续建配套项目建设必须严格高素质理施工全程进行全面质量理保证项目建设利实施确保工程质量项目建设施工前组织技术员进行政治业务技术强化训练成名政治责感强业务技术硬理水高质量监督员选派施工队伍中班作业检查施工质量督查工程进度施工队伍设立技术员安全员养护员实行挂牌岗时验较丰富老技术员组成技术顾问组施工程中出现疑难问题会诊项目实施程中确保工程质量创建优质工程严格坚持规范程序办事直线弯月镜硬铁求握住施工环节方面选点办样板作示范摸索验召开现场会点带面全面推广方面求全体质监员全面进行质量监控严格住放样清基材料质量配料拌浇（砌)筑养护等六关实行基础验收时性检查阶段性检查竣工验收等措施符合规范程序操作质量合格填发停工整顿返工通知单规定质量监督员第责负责施工现场质量理理(施工片)长督查员技术负责负责施工片质量控制检查基础验收签证指挥部领导成员工作员常深入工解施工情况普查工程质量掌握施工进度施工初期协助施工队伍开工作局面施工中期检查工程质量安全工效物资器材情况协调关系处理问题施工期督促工程善始善终时建立严格项目实施责理机制项目设计求技术复杂程度分签订责书明确职责严格项目实施理形成项目实施质量监督控制网络工程质量保证
(5)严格检测手段认真验收
项目工程质量采取现场工检测仪器检测相结合办法确定工程合格率工检测凿洞探查浆砌石检查砂浆否饱满砼检查表面整度部结构密实度衬砌厚度仪器检测采试块压强试验砼强度回弹仪现场检测强度检测强度未达求质量合格律返工返工切费施工队伍负责部分存质量问题核扣工程造价促进施工队间施工片间相互竞争提高质量标准效推动项目工程质量理
（四）引进新材料新技术提高科技含量
灌区续建配套项目实施程中学先进验积极引进新材料新技术新工艺提高项目工程实施效果
(1)引进丙乳硅粉砂浆渡槽槽身进行防渗增强处理环氧树脂较施工简便工效快强度高年限长节省造价20万元
(2)渠首河段直接受坝泄洪水流刷渠堤坡脚淘空危渠道安全该工程形质复杂施工难度前处理类工程验施工程中采取水钢筋笼堆石护脚水面钢筋砼护面办法圆满完成务国家节省投资体现种处理方式效果理想
(3)老式泄洪闸启闭设备进行改造国家节约开支10万元运行效果优现购进产品
(4)值班室启闭台水位井建设创建形式样美观方实工程防止破坏采线遥控防盗门装置设施未发生偷盗破坏现象
(5)渠道模砼护坡实行分块间隔浇筑分块间隔浇筑形成工作缝取代伸缩缝减少伸缩缝数量伸缩缝处理困难麻烦时严重渗漏渠段工作缝伸缩缝砼浇筑前基面采土工布进行防渗延径处理减少缝隙渗漏效果
(6)桴江坝2#渡槽牛腿加固采取钢箍拉固防止牛腿伸缩时拉裂木斗岭渡槽采取塞垫两块钢板办法处理成效
(7)灌区水理动测控系统应耗低性稳定工业控制机处理灌区水情测报控制系统利微机理渠系水闸水位解供水情况时具信息传递速度快设备运行安全等优点减轻理员劳动强度提高工作效率节省理费开支时水量调度时准确减少供水成提高灌溉效益
（五）加强精神文明建设树立行业形象
项目建设中坚持两手抓两手硬强调精神文明建设充分发挥组织战斗堡垒作团结务实精神施工期间工红旗招展鼓舞心字标语赫然醒目处派然挑战水利效益热闹景象领导班子成员讲政治讲学讲正气作领导干部基准生活求简朴工作雷厉风行实行政务公开工程招投标公开验收结账集体办公重问题集体研究确定广职工全心投身项目建设中舍家家份份外计报酬项目建设出力流汗呈现出派干水利干四化热烈气氛双牌灌区续建配套项目建设提供强精神动力思想保证年先获省水利系统水利理先进集体省水利系统精神文明建设先进单位永州市文明单位湖南省文明单位湖南省治安模范单位全国农村水利建设先进单位等20块荣誉奖牌
四效益情况
（）节水增产
双牌灌区工程两期续建配套节水改造项目实施解决干渠严重阻水卡脖子渠段险工隐患渠段维修加固影响正常运行渠系建筑物仅提高灌区运行保证率水效利率减少失事损失提高抗御然灾害力改善灌溉条件扩灌溉效益
(1)干渠25327km严重渗漏渠段防渗衬砌干渠水利系数提高009年引水量2亿m3计算年减少渗漏损失水量1800×104m3公里减少渗漏损失水量75m3
(2)渡槽伸缩缝进行止水处理泄洪闸分水涵闸改造减少跑水损失估算年减少跑水损失250×104m3
(3)推广控水增产灌溉技术成果节水量根省面积推广结果表明节水20％灌区推广水田面积18万亩历年干渠年均供农田灌溉毛水量600m3／亩计算年减少干渠供水量2160×104m3
述三项节约灌溉毛水量4210×104m3分析计算灌区渠系水利系数提高054根灌区原设计水田净灌溉定额707m3／亩干渠亩净供水414m3(余293m3基础设施提供)节约水量发展恢复灌溉面积(水田)549万亩农田灌溉水源保证亩提高粮食产量150kg计算年增产粮食8235×104kg
(4)控水增产灌溉技术推广增产5％已全灌区推广水田面积18万亩亩产量860kg计算增产粮食774×104kg合计增产粮食15975×lO4kg粮食价格1O元／kg取灌溉效益分摊系数039年增加直接济效益623万元
（二）工程运行正常减少失事损失提高抗旱力
干渠险工隐患险加固渠系建筑物维修加固提高灌区安全运行保证率减少工程失事抢险抢修费工程失事造成农作物减产损失
(1)根灌区运行统计资料1995年前已出现决堤事24起滑坡跨方抢险16起直接济损失达1200万元均年工程抢险达40万元年抢险工程进行必维修加固约80万元减少事概率80％计算年减少维修抢险费96万元
(2)出现决堤抢险事停水抢修影响农田时灌溉造成粮食减产欠收水稻受旱减产程度测算工程安全运行增产效益根水稻生育阶段受旱天数(5天10天15天20天)减产率试验成果表明分蘖期分63％155％205％283％拔节孕穗期分81％147％320％570％抽穗开花期分79％188％399％618％乳熟期分67％97％225％276％见水稻缺水敏感性强根灌区出现决堤事情况分析般出现早稻抽穗开花期晚稻分蘖期均干早期停水抢修15天左右均减产率302％部分稻田引基础水利设施供水受影响外少12万亩农田受旱减产灌区亩产量单季
465kg避免减产粮食1685×104kg减少失事概率减产欠收概率80％计算年减少受旱损失1087万元特1998年永州市遭受百年难遇旱灾双牌灌区运行正常未中断供水基保证均衡受益灌区范围没出现干死禾苗现象农业高产丰收农民增收社会安定
（三）改善灌区生态环境
项目实施通根治险工隐患渠道滑坡崩塌垮方少出现确保生态环境受破坏加渠排水系统建设治理线水土流失渠道淤积泥砂现象明显减少前隔年需清淤次现需通渠道防渗衬砌分水口改造控水增产灌溉技术推广减少程输水损失渗漏损失降低水位线冷浸田减少干渠线减少106万亩冷浸田亩提高粮食产量100kg计算年增产粮食106×104kg获济效益106万元
（四）减轻农民负担
灌区工程标准提高输水力增强农田灌溉保证农民守水负担减轻项目实施干渠输水速度加快原干渠渠首放水运行干渠尾端需50时现38时原年农田需灌溉时尾灌区农户守水护水水源特干旱水高峰期农民花量力物力守水统计年亩工达3—5现灌区部分建立农民水户协会供水秩序井然均年亩减少2左右年减少劳动工约556万工10元计算折合济效益556万元
（五）提高灌区科学理水
灌区工程设施改造水理测控动化实施灌区理改善条件科学理水提高
(1)提高防汛抗早保证力实现灌区供水遥测遥控报警功24时监控时提供水位变化降雨情况达时合理调配水量预防事发生时减少水源浪费节约水
(2)实现灌区供水理实时监控提高量测精度增强水户相互信促进水计划协调保证水计量收费额度准确性减少水农户负担
(3)减少灌区理员提高劳动效率闸门运行采电动监控稳定灵活准确时减少工难操作劳动强度水位遥测减少观测理员13
(4)灌区理动化良基础理工作常性工作复杂变化进行测控动化试点灌区运行理计划水节水灌溉防汛抗旱调度摸索出定验实施更高水理动化奠定基础
（六）农业产业结构调整创造条件
双牌灌区水充足工程标准提高输水力增强供水保障促进农业种植结构调整农民种植柑桔甘蔗蔬菜等济作物例加农民收入提高快两年灌区农民均纯收入超2000元增幅10％
（七）促进农村社会稳定
灌区农田灌溉水源保证供水秩序条紊农业高产丰收农民增收社会秩序正常干群关系融洽水事纠纷已没农民觉修建支渠配套设施建设积极性高冷水滩区岚角山镇11村直未受益干旱期水问题常发生矛盾1988年出现三起恶性事件伤亡十攻府感头痛项目实施1998年镇干部群众筹资金260万余元八支渠进行改造长期未受益15万亩农田灌溉矛盾少纠纷没灌溉丰收群众满意社会稳定
强化理 节水显著
蒙古河套灌区理总局
蒙古河套灌区黄河流域流引水灌区黄河水资源紧缺天做节水工作仅灌区生存发展生命线实现黄河水资源优化配置促进黄社会济持续发展重举措九五期间着国家型灌区节水改造工程实施河套灌区水利部重视199819992000年连续三年予支持进行节水示范项目建设节水工作摆突出位置通建设节水示范区深化理体制改革制定激励政策狠抓节水工作取明显社会效益济效益生态效益
灌区强化理节水显著
河套灌区实施节水工程时十分重视理节水效益高度集中水权全面实行计划水科学确定灌域分水例合理进行调度二采取分阶段定价超水加价办法提高灌户惜水意识2000年秋浇(外)水价提高浇青水价12(15)倍利价格调节力促进灌户节水觉性水商品意识提高三细化测流量水划收费单元灌区1998年开始三年时间总投资866万元中总局水费补贴300万元旗县市乡镇群众集资投劳566万元 巩固完善公渠道量水设施时重点群分干渠支渠实施封闭式量水配套建设实行测流量水分渠计量收费四推广秸杆覆盖水旱塘开沟覆膜暗灌等田间节水灌溉技术五搞农田基建设农田五配套基础2000年全灌区重点进行缩块减少田间灌水量两示范区田间测试：麦田半亩田块亩次均灌水量59方亩田块亩次均灌水量69方亩半田块亩次均灌水量 73方总结2000年搞农田基建设缩块区节水效果非常明显六建立水者协会加强田间水理实行锹浇异包浇等种方式方法减灌水定额七推行亩次计费前未做量水田口情况采取亩次计费实现公开公计费促进核实灌溉面积缩块达节水省费目2000年实行亩次计费渠域1999年相节水幅度20左右八推行早浇节水耕作保墒结合春灌秋浇制度计划干减少非生育期效蒸发降低水量九通调整种植结构根市场引导农民种需水量少济作物减少灌水次数灌水量通强化水理取显著节水效果2000年生态建设水增加1亿方情况全年引水降516亿立米1999年相节水28亿立米取较社会济生态效益渠道防渗尤骨干渠道两侧阴渗减少降低两侧水位控制土壤盐分沉积田间实施节水工程渠沟路林田规划标准较高增加造林面积森林覆盖率提高河市隆胜乡调查该乡示范区森林覆盖率达24河市均值高出倍节约农田水2000年沙区山生态脆弱区生态建设挤出水量2000年全盟增加生态林面积653万亩林草面积339万亩保护灌区盐碱红柳白茨等灌木丛野生植逐步恢复灌区野兔野鸡天鹅等动物数量增长较快时缓解黄河水资源紧缺矛盾特秋浇节约09亿水利引黄济津计划实施游工业农业城镇生活水产生巨济效益灌区农民讲减少水费支出农业节水增效做出积极努力
二灌区改革收实效
河套灌区作全国重点试点改革灌区两年通深入调查研究外出考察学灌区改革验积极推进灌区项改革逐步完善灌区运行理机制
1加快群水利工程理体制改革步伐1999年开始灌区组建农民水协会258年底通验收1572000年全灌区组建水者协会达357辖灌溉面积35333万亩占总灌溉面积4085控制国渠道直口渠896条占总数373试行承包营渠道42条辖灌溉面积5571万亩占总灌溉面积644外19条渠道试行推广票供水辖灌溉面积965万亩灌溉亩次计费渠道157条辖灌溉面积3302万亩种形式辖灌溉面积45171万亩占总灌溉面积4882运行情况水者协会工程维护规范水计收水费节约水等方面显示出特优越性杭旗南召乡机缘东西支渠农民水协会辖灌溉面积51万亩 2000年1999年行水期缩短五天节水70流量日减少水费244万元亩均减少水费5元水利率提高108中万亩节水综合示范园区亩均减少水费7元 水利率提高156五原县蔡家渠水协会灌溉涉五原县乌前旗3乡460万亩土理采取分水配水量水收费全部直口设专测流量水规范水秩序
2灌区国工程理体制改革普遍推开工程理保证工程完率中心提高工程综合效益目标试行六定承包理定渠段定员定务定标准定收入定费承包理试行实现动理动理转变职工工作积极性充分调动动性明显增强二突击性理常性理转变理工作时效性进步提高出现月务月完月务提前完势头三灌溉理科学严密计划实施调度
3农业水费改革进展利1995年开始灌区加农业水价改革力度步快走水价改革原逐年提高水费标准1995年执行斗渠口计费方水17厘1996年执行20厘1997年执行23厘1998年增加33厘1999年增加40厘占成水价53厘75％2000年秋浇水价定53厘已达成水价超水水价定73厘达成水价138二改革水费计收办法划收费单位明确收缴费体责原乡政府代收水费变成农民水者协会征缴水费部分乡镇代收村社统收职工收四种形式试行水票供水灌水轮次收费确保水费时足额回收2000年灌区水费9月15日前100回收三试行灌溉亩次计收水费作法增加水费收缴透明度促进节约水四加强水费理规定水费生产性开支例严格控制非生产性支出
4试行事分配制度工资制度改革分配制度改革试行全员聘合制灌溉理特点实施事动态理义渠理职工签定聘合变固定工长年工季节理工岗位工作量确定员工资年年初公开竞争定岗年底考核兑现较解决干部职工出进工资高低问题时政策引导相部分干部职工事种营进行创收
5改革秋浇灌溉制度秋浇河套灌区特定然条件进行次储墒灌溉灌区水量浇水时间长次灌溉搞秋浇节水灌区节水工作关键措施秋浇改革坚持早浇节水耕作保墒指导思想限量供水水量包干计划干供够关口原控制秋浇水量浇水面积结合农业种植结构调整计划预留部分干年秋浇翌年进行春灌浇热水时通建立包浇组实行异包浇提高秋浇超水价等灌户提前安排种植计划预留干原秋浇水量21亿立米左右1999年落实成片干面积63万亩秋浇水量控制187亿立米1998年少引水量129亿立米2000年预留计划干75万亩引水178亿立米1999年少引黄河水09亿立米
外原水工建筑工程队基础组建两施工公司改制股份公司员水费财政脱钩成负盈亏实体机构改革创造条件进步完善水利工程建设市场河套灌区节水工程全面实施创造施工技术条件
三科学技术推动节水工程利实施
河套灌区水文质条件较复杂气候恶劣建筑物砌石构造易蚀混凝土表面剥蚀冻胀破坏严重干渠游尤总干渠中游淘严重渠道逐渐河化实施程中特注意新技术新材料新工艺工程应
1新材料应：实施中设计单位规划报告中推荐薄膜衬砌防渗材料外试验土壤固化剂固化酶沙特固等固化衬砌防渗材料试验沥青玻璃布复合土工膜等
2结构形式试验种渠道断面形式Ｕ型渠道种宽深梯形渠道弧形坡脚梯形渠道等
3引进新施工机械：摆喷灌浆机械种类型混凝土板预制机现浇成形混凝土成形机等
4灌区全面实施节水工程示范工程实施时安排量科研课题：秋浇制度改革水盐运动规律灌区中度盐碱非充分灌溉井渠双灌作物咸淡水混灌试验级渠道防渗材料应研究渠道衬砌结构形式研究渠道冻胀观测分析防冻胀试验研究防渗渠道水力素测定施工工艺研究等
5工程险加固首次采先进仪器探测隐患然设计施工做法避免盲目性该方法首先总干二闸应1998年请治区水设院二闸进行探测请专家进行鉴定根探测鉴定结果提出设计方案付诸实施年总干闸险加固采取样步骤样险加固工程更加科学合理
总灌区项工作紧紧围绕节水目标进行作营理部门没考虑营水根水资源形势设法节水提高水利效率少收水费秋浇实行限量供水水量包干供够关口原黄河水引坚持计划引水少引坚持供够关口原动摇全年节水28亿加实行水票供水亩次计费部分渠长负责制等年水量计收水费渠域预计明年水费减收15001800万元步想通提高水价逐步成收取节水农户水费增加样维持灌区运转促进节水降低水量实现灌区农业节保障生活生产生态水实现区社会济持续发展
抓住机遇 节水改造 促进灌区健康持续发展
山东省聊城市灌溉处
位山引黄灌区黄河游引黄灌区全国第五灌区始建1958年1962年停灌1970年复灌现设计引水流量240立方米秒设计灌溉面积540万亩控制着聊城市七县市区开放开发试验区110乡镇全部部耕占全市耕面积55％骨干工程设东西两条输沙渠东西两沉沙区三条干渠总长274公里设跨乡镇分干渠53条总长961公里类水工建筑物5000余座形成固定资产65亿元复灌位山灌区累计创济效益达125亿元区域济发展做出巨贡献位山灌区1998年1999年连续两年国家列入型灌区续建配套节水改造项目计划衬砌186公里骨干渠道发挥显著济效益时深化改革强化理取良效果
抓住机遇强化措施切实做续建配套节水改造项目建设
位山灌区连续两年国家列入型灌区续建配套节水改造项目建设计划骨干工程存先天足天力带病运行田间工程配套率低位山灌区欠发达聊城说千载难逢机遇两期项目实施程中始终质量放首位严密组织科学施工做工环境施工进度快工程质量高做法：
1基建程序实行三制根型灌区续建配套节水改造项目建设理办法求项目实施全部实行三制项目法责制建设监理制招标投标制1998年1999年项目分市水利局市灌溉处项目法单位项目法代表抽调懂技术责心强骨干力量参加项目建设组成工程建设指挥部代表建设单位组织施工施工料物选择砼板生产厂家施工企业选择方面采取公开招标投标办法确定首先聊城日报公开发标然集中参加投标单位进行审查公开公公正科学选确定具备资质实力信誉高技术力量强理严格施工企业组织施工决标中认真审核工程预算标底量节省工程投资两期工程通招投标节省投资200万元项目建设监理委托市水利工程建设监理中心负责工程监理专门成立灌区续建配套节水改造项目监理部组织技术员分段守实行旁站监理巡回监理相结合充分发挥监理职严格控制项施工指标逐工段逐工序严格关时施工企业技术求施工进度付款方式监理责权利等合形式固定实行合化理三制实行合化理节约资金规范施工理秩序确保工程期保质完成
2做两位匹配资金筹措位115例位山灌区两期工程需匹配资金2250万元确保项目实施市政府次召开市长办公会专题研究筹资渠道制定具体措施落实部门责开工前分资金筹措位二宣传发动位开工前市政府组织召开水利部门工程县乡政府负责参加施工协调会安排部署施工工作印发通告传单电视台报社开辟专栏力宣传项目建成节水输沙缓解渠清淤弃土占集中矛盾减轻堤外洇碱危害等方面重作广群众支持施工变觉行动两期项目实施迁占工作进展利没出现起阻碍施工破坏施工事件
3搞技术交底强化技术服务确保工程质量建设监理设计质量监督单位制定砼板预制施工技术求渠道衬砌施工技术规程等文件分发施工单位单位施工前施工中明确工程设计指标技术求施工方法质量控制进度求道施工工序施工环节提供具体施工单位定期召开施工组调度会施工组召开施工员调度会层层进行技术交底设计指标明确线生产者时联合建设监理质量监督设计员组成技术指导队伍巡回施工现场具体指导施工位技术交底指导工程快速施工设计施工提供保证
4健全质量保证体系加强质量监控工程质量工程建设核心质量控制整施工理体系运作根做质量监控施工企业部设专门质检员质检科建设单位组织骨干力量组成质检组配合监理水利工程质量监督站巡回检测工序施工质量形成强力质量保证体系质检组水利工程质量监督站工程质量定性控制监理单位合建设全程进行全方位全天候定量质量监控检测合格单元工程坚决返工重做绝姑息迁施工企业部道工序实行三检制道工序完工监理单位申请建设质量监督监理设计施工五家单位联合验收道工序合格准进入道工序施工质量监控体系良运作创优良工程提供保证
5严格施工奖惩调动施工积极性保证工期施工质量制定衬砌工程施工奖惩办法开工时间机械数量施工进度工序施工质量进行明确规定阶段总结确定奖惩时兑现施工企业部逐级制定较详细奖惩办法调动施工积极性促进工程利实施
二深化改革强化理努力提高灌区工程效益
续建配套节水改造工程建成围绕灌区工程发挥更效益促进灌区良性运营着力抓五项改革强化三项理
五项改革：
1产权制度改革抓放原骨干工程进行确权划界堤防土承包明确工程权属理保护范围支渠工程实行乡村集体建设理做骨干工程放开田间工程
2供水制度改革推行分级计量供水量收费超计划例水加价非适时季节灌溉蓄水价格优惠等政策实行计划水亩配水流量包段责理办法实现恢复三取代历史性突破恢复水商品属性破水交费传统观念计划灌溉面积配水取代求配水供水更加科学化浮动水价代固定水价体现水时间价值协议理取代协商理增强灌区法制意识目前灌区计量收费单元逐步缩乡镇例已达100％部分县区开展村试点灌区渠系水利系数达56％
3水价改革1998年新水新价原重新核定供水成基础报省物价局水利厅批准支渠口计量点水价立方米28分提高43分年增收水费1350万元
4工程建设改革灌区节水改造项目带动灌区筹资金水利工程建设实行项目法责制建设监理制招标投标制基建程序进行理灌区规定投资超20万元工程项目公开招标实行责终身追究制工程建设实行监理制样限资金发挥效益时提高工程建设质量
5清淤方式改革级领导关灌区骨干工程清淤施工四改意见努力干渠清淤施工全部实现机械化改革极解放生产力减轻灌区群众负担年节省清淤投资6000万元时结合机械化清淤施工开发治理泥沙高8600亩效改善沉沙区群众生产生活条件
三项理：
1加强基层单位员理工程理维护实行五定奖岗位目标责制理坏理费工资挂钩形成套制度约束细规范济激励理体制
2加强水费理坚持水费报批制度严禁计划外开支做水费专户储存专款专定期公布接受社会监督
3加强法理位山灌区通聊城市政府出台关加强灌溉理工程设施通告关加强位山灌区干渠理通告根水法山东省灌区理办法出台聊城市位山灌区理办法灌区理法加执法力度健全执法体系成立灌区公安派出水政监察队统着装岗严厉击违反水利法规法分子
三项目效益显著
1．节水效益渠道衬砌减少渠道输水渗漏损失降低河槽糙率规范断面加水流速度提高输水效率时骨干渠道节水改造仅推动田间工程配套节水工程建设减少水资源开采量节水效果非常明显
实测资料分析改造改造前年减少输水损失2100万立方米输水效率95％提高98％灌溉水利系数050提高052二干渠灌溉周期缩短6天东输沙渠灌溉周期缩短4天两期项目节水增加工农业总产值达13670万元渠道节水改造极提高水资源利率增加改善灌溉面积526万亩年少开采水资源650万立方米减少灌区总引水量1450万立方米灌区减少引黄水量黄河游断流生态水作出贡献支援全省济建设时灌区减少输水损失提高水率促进供水结构调整工业水城市水重明显增加年东昌湖供水80万立方米东昌湖保持充足水面仅促进旅游业养殖业发展通东昌湖供水聊城热电厂提供相充足水资源增创效益2000万元节约水降低农民水费支出2000年灌区三费均年减少18元
2．减沙效益渠道节水改造二干渠东输沙渠断面面积分减少2414输水流速分增加3216％增强水流挟沙力极促进灌区远距离输沙提高浑水入田率缓解游泥沙清淤弃土占压力两期工程运渠道基达淤仅项年减少100万立方米清淤量节约清淤费400万元减少弃土占1500亩缓解沉沙区生态环境进步恶化局面浑水入田改良土壤增加土壤肥力总通渠道节水改造减轻引黄灌区泥沙处理压力延长灌区寿命促进灌区持续发展
3．防渗效益渠道全断面衬砌减轻渠道两岸测渗现象防止土壤次生盐碱化时原防止输水渗漏修建两岸截渗废弃填造田恢复耕面积达1394亩年效益1122万元
4．促进农村产业结构调整增加灌区农民收入首先两岸分水建筑物通改建重建极改善供水条件提高供水保证率促农民种植优质高效农作物特发展批蔬菜棚弓棚仅2000年二干渠两岸发展500弓棚节水改造前灌区农作物种植例1901改造达1721次促进农村二三产业发展较供水条件节省力物力部分转入外出工事运输服务行业种植结构调整带动行业运输业发展加快农村二三产业发展速度统计灌区农村均收入2000年1997年提高30％
5．环境效益渠道节水改造减少灌区清淤量泥沙占缓解泥沙处理压力防制清淤弃土环境继续恶化渠道衬砌堤顶修建石渣路改善交通条件路面两旁植树造林起防风固沙绿化环境作
6．拉动需促进区域济发展位山灌区两期续建配套节水改造项目投资3750万元带动建材供应公司水利施工企业发展解决部分剩余劳力业问题锻炼施工队伍增加企业群众收入拉动区域需活跃方济促进济发展
7．济效益项目投入运行年增产粮食2172万公斤灌溉增产效益达4901万元均增收17元济效益显著
四重点突出全面推进促进位山灌区健康持续发展
位山灌区社会义市场济发展求理理体制转换运营机制努力实现两转变促进灌区健康持续发展逐步实现灌区水资源优化配置高效利全市济建设提供更加优质服务
l继续深化改革聊城市政府转发位山灌区理体制改革方案位山灌区运营机制改革方案进步理理体制健全理组织开展水户参灌溉理探索转换运营机制改单纯供水型综合营型改革供水体制实行计划供水节约水加水价改革步伐水费征收政府行市场行渡
2拓宽投资渠道加快工程建设骨干工程建设投资实行国家方财政扶持灌区水费匹配受益群众集资投劳筹集形式田间工程水户协会组织建设力发展民营工程股份制工程鼓励企事业单位社会团体通承包租赁等形式投资兴建开发性水利设施
3引入竞争机制鼓励技术创新力引进高新技术高级理加强科研单位合作推行岗位目标责制技术职务评聘分开制采取竞争岗措施选拔优秀富余员充实分流实体基层理单位重奖科研成果优秀推广技术贡献突出科技工作者线生产员通述措施终实现灌区优化配置促进灌区快速发展
实施续建配套项目 促进灌区全面发展
河北省石津灌区理局
石津灌区位河北原中南部滹沱河积扇滹沱河黄河交沉积区河北省渠灌区设计灌溉面积250万亩灌溉渠系总干干渠分干渠支渠斗渠农渠六级固定渠道计15万条总长108万公里受益范围包括石家庄衡水邢台三市十四县灌区受益县（市）已列入国家重点粮棉林果基
灌区建设年代较早十年运行中缺乏资金投入灌区遗留半拉子工程等问题解决现工程老化失修严重运行畅加水资源减少灌溉保证率低理难度等原迫切需进行灌区续建配套技术改造工程建设
1997年根水利部关报送重点型灌区续建配套项目建设计划通知局组织编制续建配套更新改造规划（1999~2000）省计委省水利厅报请国家计委水利部批准立项中1997年1998年两期项目已竣工验收评优质工程1999年度项目已完工验收2000年度正实施
科学理提高项目建设水
确保续建配套项目高质量高标准计划完成灌区组织理质量控制资金筹措理提高科技含量等方面做量工作较型项目实施中积极推行三制理模式取定效果
1加强组织理确保项目计划利实施
前两期项目没强调三制理模式灌区成立局长指挥长持工程财务副局长副指挥长关科室负责成员续建配套工程建设指挥部适应规范三制理模式1999年项目水利厅批准组建石津灌区续建配套项目建设局负责项目实施组织协调监督考核宏观控制等工作设工程处财务处办公室三职处室分负责项目规划设计施工安排技术指导质量监督资金筹措财务理审计竣工验收等工作
根灌区灌溉时间长施工时间短集中特点整期项目制定详细实施计划部分项目征级部门意利灌区水费垫支进行弥补资金位时间晚足部分项目提前灌季发挥效益时保证整项目期完成技术较复杂规模较工程施工建设局统组织招投标优选施工企业灌区工程基层单位辖范围分块理建统原中型工程施工务委派灌区相关基层单位进行实施单位成立手亲抓项目实施组具体进行队伍选择材料选购施工理等建设局进行宏观理进行环节监督控制通科学合理安排确保项目计划利实施计划完成
2加强质量理确保工程建设高水
严格控制工程质量进行招投标工程项目工程质量监控委托省水利厅水利工程质量监理中心进行组成施工项目监理处全面负责施工项目理工作建设局抽调精干力量深入现场做外围工作建设单位监理处施工企业密切配合力促进施工进展工程质量提高未实行招投标中工程项目灌区建立完善部质量监督体系建设局组织项目单位实施全面监督理制定严格岗位目标责定期检查汇报奖惩制度定期组织项目单位项目实施情况进行检查学交流定期组织灌区范围工程联查阶段性验收完成工程进行综合考核评选优质工程奖优秀施工员奖工程材料分步工程质量检测严格基建设程序求委托具资质河北省水利工程质量检测中心站（河北省水利科学研究院）进行工程质量达超设计标准土方工程密实砼防渗工程面线直表面光洁美观专家评定优质工程
3加强资金理确保项目资金效控制
资金严格理保证工程项目利实施重保证限资金发挥更效益建设局严工程规划设计预算关规范结合灌区工程现状渠道流量横断面设计防渗断面选择伸缩缝处理建筑物结构等进行方案较保证安全适美观基础优化设计限度降低工程造价控制工程投资二完善财务理制度基建设程序求制定灌区基建设工程资金理办法指导续建配套项目实施财务理工作三积极筹措资金国家省资金位施工进度发展矛盾情况影响施工进度灌区利水费垫支保证资金位时拨付时三制定进度拨款验收结算拨款程序招投标项目监理处理程序实行进度拨款非招投标项目实施单位工程进度填写拨款工程处财务处联合进行审查手续完善四加资金审查审计力度规模较工程项目进行逐项审计杜绝资金挪坐支等现象发生实现工程资金合理安排科学调配确保项目资金效控制
4积极推行三新提高项目实施科技含量
提高项目实施科技含量新技术新材料新工艺进行积极探索推广应取—定成效
渠道断面设计水流条件抗冻胀效果施工难易程度结构否美观等方面考虑级渠道先选梯形圆弧底直坡型抛物线底直坡型纯抛物线型U型高次曲线型等种结构形式形成型渠道梯形中型渠道弧型佳断面组合
科学试验研究解决区混凝土防渗渠道冻胀问题南水北调筹备处合作进行混凝土防渗渠道防冻胀研究工作结合灌区续建配套工程分总干三条分干渠设立试验段重点梯型抛物线型混凝土防渗渠道冻胀问题进行研究防抗导三方面入手设立结构型式防渗断面埋没温观测仪冻胀量观测器等设备根实验初步成果首次干渠渠道进行聚苯乙烯泡沫保温板试工作
伸缩缝处理继续具韧性粘接力强低温断裂寿命长施工方便简单等优点建筑油膏806树脂油膏配合砂浆作填缝材料外试具伸缩性密度吸水抗冻抗渗抗腐蚀施工次成型等优点闭孔泡沫塑料止水带效果正做进步观察分析针东西渠道阴坡水深三分处极易出现裂缝情况进行割缝处理实验研究解决冻胀情况引导冻胀应力集中消裂缝恣意产生提高混凝土防渗渠道美观程度
施工工艺梯形渠道混凝土防渗工程推行电抹子施工工艺混凝土防渗表面整度光洁度较程度提高曲线型断面施工总结出套完整施工工艺方法测量放线基槽开挖仓震捣抹面找等施工技术改进研制出曲面震捣器组合钢模板矩形长刮杠长铁抹子等许简单实工具器械提高工作效率
二项目效益效果
续建配套项目实施程度改善灌区工程条件农业生产条件批骨干渠道安全输水力明显提高轮灌周期缩短农田适时灌溉提供保障扩水市场改善灌溉面积增加粮食产量节约水资源提高效益改善环境促进现代高效农业发展等方面效果明显
1济效益
国民济效益三期续建配套项目实施灌区82万亩灌溉面积改善恢复扩灌溉面积24万亩新增粮食生产力1亿公斤直接济效益15亿元水利分摊效益（分摊系数
045计）6750万元单方水生产率项目实施前126kgm3（19901996年均亩产629kg灌溉包括降雨亩补充水量499m3）增长项目实施152kgm3(19971999年均亩产772kg灌溉包括降雨亩补充水量508m3)
灌区财务效益水费价格水效利率提高效灌溉面积逐步恢复扩增加灌区财务效益1997年灌区收入2297万元1998年达2679万元1999年水库蓄水少情况水费收入2116万元壮灌区济实力
节支效益工程条件改善年灌区节省清淤草护渠等维护维修费200余万元
2节水效益
渠道防渗率提高效提高渠系水利系数测算三期项日完成项目区渠系效利系数提高10％－15％全灌区渠系效利系数提高5％年节水量1976万方节约水量灌溉农田12万亩增产粮食2676万公斤直接济效益3715万元提供石家庄工业生活环境水定程度缓解省会供水压力南水北调城市供水效益分析结果方水产生效益25元节水效益4940万元非常显著外灌区节水改造契机灌区力宣传节约水引导灌区群众动节水走动节水增强群众节水意识全民节水产生积极促进作
3环境效益
石津总干渠线省会城市四县级城市总干渠干渠三条铁路两条高速公路条国道行交叉区位优势显著续建配套节水改造项目实施现代化农业园区绿色通道工程总体求进行综合规划城镇实施绿化美化净化工程靓丽工程紧密结合融体区灌排路林作机整体统规划统设计统实施做满足灌排功路林协调致城区段渠道工程改造切实行解决三乱乱排(污水)乱倒(垃圾)乱建(违章建筑)改变水利工程形象美化城镇环境渠道混凝土防渗节约土资源减少破坏保护农田环境降低浅层水位防止灌区东部咸水区土壤返盐着灌区长远规划方案实施节水改造工程连续进行久石津灌区必独特区位优势优美生态环境展现世面前
4发展现代高效农业提供保障
现代高效农业发展提高田粮食作物品质低投入高产出二根市场需求调整粮食济作物种植结构发展林果蔬菜花卉等特色农业水量需求增加适时适量灌溉求更加紧迫优化科学调度求更加严格续建配套项目实施提高水效利系数节约水量实施高效农业提供更水源提高渠道安全输水力缩短轮灌周期三年运行结果项目区轮灌周期缩短4－6天全灌区缩短2－3天提高适时灌溉保证率级渠道输水损失减少理设施改善现代化量测调度交通通讯工具发展优化调度方案实施科学调度提供保障渠道混凝土防渗长时间流量输水利节制工程储备水提供灌区局部灌溉特色农业机灌溉创造条件灌区受益市县种植结构调整规划2000年始发展优质麦30万亩优质棉花10万亩发展20万亩林果蔬莱花卉牧草等济作物15万亩发展25万亩种植结构调整必带动农产品深加工业储藏业养殖业等发展农村济发展农民致富起促进作
三项目实施促进灌区体制机制价费体系改革
通续建配套项目实施灌区理体制价费体系改革方面做探索推广取定成效
l加体制改革力度谋求灌区持续发展
灌区体制改革着深化改革加强理增强活力提高效益总体方针确立搞活中间策动两端整体发展战略
搞活中间改革部体制强化条条理时着职责分明理规范原线生产单位职责进行明确划分调整配水站负责总干渠日常理灌溉期间干渠输水配水保工程完整保水位流量保安全稳保测水准确理渠系设置条干渠设理负责干渠分干渠工程理水理水费计收等工作种输水水分开水水独立理体制利水利系数水力工程维护等指标考核利水量水费等济指标包干利基层单位目标责真正落实处
时续建配套项目实施灌区工程形象进步改善部体制进—步理促灌区县部分专部分拢目前已尝试少量资金引导县部分扩营理权减少中间行政理层次进考虑条件成熟方县部分实行收编实行渠两制式理
策动两端加灌区理体制改革两头延伸力度方面改革基层理体制—方面积极推进灌区岗南黄壁庄两水库联合改制
灌区基层理体制改革结合灌区实际推行农民参式灌溉理模式基层时性社会服务组织转变成市场济体制营实体化理专业化服务社会化济实体继1996年进行农民水户协会试点工作灌区相继出台石津灌区水户协会组建办法石津灌区组建水户协会实施办法石津灌区水户协会章程通民选举成立崔村王家庄等7水户协会受益面积23万亩水户协会农民成灌区理者建设者决策水理工程理通推行四公开(水量指标公开水费价格公开实水量公开水费帐目公开)四斗(输水斗计量斗收费斗服务斗)实施透明理严细理划收费单元增加灌溉收费全程透明度根水组规模班子力秩序济状况推行专业队伍部承包联户灌溉等行效浇方式节约水遏制搭车降低成增加投入改善工程财务公开民理发挥较作提高水单位信誉水户明白效果显著1998年统计灌溉效率提高26％灌溉成降低18％2000年2灌溉站条件成熟完成水户协会组建工作灌区水户协会数量达9灌溉面积29万亩占灌区面积33％9水户协会深州市民政局进行注册登记灌区基层理体制改革规范化更进步
灌区岗黄两库联合改制岗黄水库组建城乡供水公司(集团)方案已报省水利厅关证筹划工作正进行中种联合改制利发挥水资源产业链条优势促进水资源区域理流域理粗放理严细理转变利加强股东监督作合理高效利现水利资源促进灌区持续发展
2加机制改革力度激发灌区营活力
灌区机制改革进步建立完善层次体投入机制确立巩固中间开发周边促进代投资方节水增效中心续建配套技术改造体投资重点逐步形成中央省方政府水单位受益群众投入层次渠道体投资格局争取国家省投资力度外灌区采扩生产费投资加生产费中工程投资例提取工程返基金等措施逐步加筹资金工程投入力度时通资金引导技术支持激发灌区受益单位群众投资投劳进行支渠渠道防渗配套清淤整修田间工程整修工作统计年灌区群众筹资金220万元防渗支斗渠35公里新建改建支渠建筑物402座利秋冬农闲季节清淤整修支斗农三级渠道14071条次全长10864公里支渠渠道整修率年均达100％标准化断面渠道整修率达90％完善田间工程条件改善农田环境促进田间节水积极作二断完善定收定支例提成超收节支奖励欠收超支受罚容目标理责制结合定岗位定职责定编制定务水电费征收务分解落实单位种费提成单位身收益工作务挂钩搞资产营
现代企业理制度引进股份股份合作营制度结合灌区特点积极稳妥创办类产权清晰责权明确营负盈亏济实体逐步加事劳动工工资分配制度改革制定局（站）长负责制领导干部期目标责制干部选拔聘理制职工部岗岗辞退等进出工制重岗位轮换制工资劳岗位贡献分配制等系列行效规章制度调动单位增收节支积极性抓业时积极探索加强国资产营理途径优化灌区资源提高工作效率等方面起促进作极激发灌区营活力
3加水费改革力度提高济立力
灌区八十年代前水价较低调整步伐较缓慢八十年代水价调整幅度加步伐加快迄止进行4次调整两次保值实施续建配套项目程中进行两次调整次1997年单方水价315厘调整825厘（含移民基金75厘）次1999年斗口单方水价825厘调整110厘(含移民基金10厘)
加水费改革力度提高灌区济立力灌区针时期规范水费成核算办法结合农业生产粮棉价格灌区营理实际情况时进行供水成核算工作领导关政策部门参谋争取保值新水价政策出台二互惠互利原实现双赢目稳妥落实水价先实施例水价综合水价折水价储备水价例水价基水费分摊灌溉指标中水价种水价实行减少征收基水费难度综合水价枯水年份动死库容加倍水价基水费计量水价综合成水价种水价实行保障国家水费足额征收方便村级组织征费折水价受水条件影响时落实新水价区实施利水价种水价实行稳定渠灌市场巩固调价成果储备水价根年国民济发展迅速粮食价格跌销售困难农民增收缓慢负担重具体情况新水价政策利出台保证灌区市场出现萎缩保护农民利益维护农村稳定新出台水价储备起根农村济发展农民承受力分步实施总灌区改革工程条件改善灌溉效率提高农村济发展服务意识量农户增加负担情况较调整水价落实处灌溉面积没出现滑坡实水量没减少水费实收率保持100％
四项目实施推进灌区双文明建设
续建配套项目实施改变灌区区受益群众精神风貌激发灌区活力工作生活环境骨干工程环境田间工程环境坚持高起点高标准续建配套实施际灌区搞工程建设灌溉理提高灌区效益时积极推进精神文明建设加强理学政治思想教育工作紧密结合工作实际开展思想道德科学文化法律常识反腐倡廉等教育工作培养职工爱岗敬业私奉献开拓进取精神形成放水收费工程建设理等方面争先创优良氛围争先进创文明双文明建设成灌区带荣誉继1995年国家事部水利部表彰全国水利系统先进集体分199819992000年水利部国家文明委表彰全国创建文明行业工作先进单位省委省政府表彰省级文明单位全省创建文明行业工作先进窗口单位省农村水利工作先进单位省直工委表彰先进基层组织等
五制定灌区节水规划谋求灌区持续发展
水利部省厅统部署灌区现工程水资源状况基础灌排路林综合配套骨干工程续建配套节水改造中心发展节水高效农业提高农村济灌区身济谋求灌区持续发展目河北省水利水电勘测设计二院合作进行石津灌区续建配套节水改造（20002010）规划工作目前规划工作业已完成通水利厅呈报水利部该规划通水量衡表水联合优化调度结合市场分析核定灌区效益面积采现代化理技术工程措施提高水资源利率提出灌区理体制营机制改革构思成核算基础稳步加灌溉供水价格进入成步伐逐步建立良性循环机制实现灌区持续发展进步改善灌区工程条件农业生产条件促进灌区综合效发挥
鸭河口灌区续建配套节水改造项目建设
河南省鸭河口灌区建设理局
鸭河口灌区河南省流灌区全国十灌区设计灌溉面积238万亩现效灌溉面积1326万亩灌区1970年开灌总计引水1349亿立方米灌溉素农业增产增值3285亿元相灌区历年总投资27倍灌区占全市16土提供全市14商品粮12商品棉花南阳盆济发展作出巨贡献
1998年续建配套节水改造工程通国家立项批复实施南阳市委市政府正确领导力支持鸭河口灌区理局契机抢抓机遇开拓创新手抓续建节水工程建设手抓灌区改革续建节水工程促灌区改革灌区改革推动续建节水工程实施两项工作相益彰灌区工程面貌职工精神面貌焕然新取明显成效1998年度工程国家水利部河南省计委水利厅联合验收评优良工程1999年工程已竣工
项目实施做法
确保续建节水工程期高标准完成务项目批复级领导始终坚持续建节水工程作灌区民办实事项民心工程凝聚工程作重塑南阳民精神风貌项形象工程优质工程建设参建单位团结战斗做法点：
()认真落实项目法制招投标制监理制合制四项制度改革
认真落实项目法责制市政府宛政发[1998]51号文件明确规定工程理单位鸭灌局法单位鸭灌局局长法代表
二严格招投标制选施工队伍邀请市监察局市司法局公证处派员标书编制招投标全程进行系统监督法律程序坚持公公开公正原公证员监督选定中标企业避免暗箱操作情工程弊端时加强工程质量监督市水利水电建筑工程质量监督站工程质量全面监督
三全面推行监理制确保工程质量委托具水利工程建设监理甲级资质河南科光工程建设监理限公司负责监理工作监理公司成立续建节水工程监理部总监工程师旁站监理律持证岗严格施工工序达质量标准工程签字验收付款工程建设走制度化程序化规范化
四加强合理制监理单位建设单位签订施工监理合中标施工单位签订施工合项工作严格合执行切实加强合理确保施工质量
(二)严防死守实施三铁抓质量高标准高质量高速度求首先作强化质量理逐级建立工程质量终身负责制二建立工程质量巡视制局长总工科窒负责志组成巡视组深入工巡回检查发现问题时处理重点部位隐蔽部位日夜踪旁站监理三坚持三三铁措施三坚持尺子标准视仁三铁：铁手腕质量问题项目法代表工作员监理部总监旁站监理铁腕抓质量硬底二铁面孔处理问题脸气讲情面铁面私三铁心肠该返工坚决返工视质量生命谁丢质量谁丢饭碗菩萨心肠四保质量外塑形象目标省优部优工程谁目标实施谁受惩罚施工中切实做严六关：
严质量体系关建局成立质检科施工单位建立完善质量保证体系项目部施工班组均专职质检员质量体系健全准施工
二严纪律执行关建局监理部门工作员定岗定责严格求明确规定准吃请受贿准营私舞弊等10准制度加强工作员纪律教育违规违纪者律清出续建队伍
三严检查抽查关保证工程质量建局会监理部门次组织检查抽查活动合格工程消灭萌芽状态
四严原材料购进关合格原材料严禁进场
五严隐蔽工程处理关项工程建基面处理切实坚持三清实消渠堤盘根错节树根清渠丛生草皮清渠底杂物淤泥削渠坡夯实砂土回填效保证工程质量
六严验收工序关工程验收程序实行质量签验制度完成部三检签字制方进行工序施工特混凝土搅拌浇筑严格控制施工时间振捣拉原浆收面丝苟通方方面面严格关力保证工程建设质量
(三)加速科技长入建设引进实新技术工程建设出精品见高效关键社干渠全长245公里切岗跨河渠段位膨胀土带年采取种工程措施直未解决滑坡问题次续建节水工程社干渠滑坡采框架拱马蹄型拱涵相结合两种工程形式效克服滑坡输水力原5立方米秒提高10立方米秒运行状况良白条河泄洪闸技术改造利水力控实现全动启闭改变落操作办法保证汛期安全科学技术广泛应节约投资提高工程标准保证工程质量
(四)加强法制建设严格建设程序搞续建节水工作着重加强法制建设结合国家形势提高职工思想政治觉悟法制建设方面次组织参建员学法三条例水利工程质量理规定水利工程建设程序理暂行规定水利工程质量监督理规定招投标法等水利工程建设法律法规具体容求参加灌区理建设志做学致认真贯彻执行程度促进鸭河口灌区工程建设理工作特涉鸭灌系统行性研究报告初步设计等均水利工程建设程序理暂行规定求进行申报审批建项目规定水行政部门办理报建开工报告审批手续未发生违法违规行
(五)千方百计筹措资金切实加强理匹配资金落实方面坚持谁受益谁负担原切实做三关齐市政府宛政(1998) 111号宛政[2000]9号文件发关鸭河口灌区续建节水工程匹配资金通知明确匹配务时间求等二市长常务副市长市长亲布置直接落实三市政府办公室市财政局建局派时督查四县区领导想法设法抓落实宛城新野唐河方城社旗五县区匹配资金纳入财政预算千方百计确保匹配资金足额落实位宛城区效益面积匹配务重区委政府结合实际采取区乡均摊办法落实匹配资金取较效果1998年度匹配资金100％完成务1999年度匹配资金市县区均已作认真安排
资金理市财政实行集中理专户存储专款续建配套项目根工程进展情况计划拨建设单位资金拨付文件财务帐目财务预算资料齐全付款办法采单元工程完成监理部监理员施工单位拨款申请书签名认核算工程量交建局计划科核准投资领导签发方财务拨款年国家审计署驻郑州特派处郑州审计署省市纪检监察审计财政计委水利等部门8次审计鸭灌建设资金落实情况认：鸭灌续建节水工程建设资金匹配位拨付时合理截留挪合理开支确实建设资金实处
二项目效益
鸭河口灌区续建节水工程项目实施粮食生产济发展防洪安全生态环境饮水保障等方面已发挥出显著效益
()节约水资源增加农民收入两年通防渗衬砌节约水量4300万立方米新增效灌溉面积898万亩改善提高效灌溉面积1631万亩新增粮食生产力226177万公斤棉花5897万公斤综合灌溉效益5000万元引水615亿立方米灌溉种作物390万亩净增社会效益117亿元国家28年灌区总投资87倍时解决8万6万头牲畜饮水困难
(二)加快田间工程配套步伐扩灌溉面积两年通续建节水工程建设提高灌区广干群搞农田水利基建设积极性整修恢复农毛渠4100条长1300公里斗渠176条长126公里完成支渠清淤培堤44条长165公里干渠分干渠清淤培堤5条长120公里时高标准完成灌区28万亩世行项目土方务建筑物工程施工务特位社干渠社旗县二年发展效灌溉面积3万亩中晋庄镇退灌年现积极求加入灌区新发展效灌溉面积10000亩
(三)推动种植业结构调整现代高效农业奠定基础连续两年续建极鼓舞级政府调整农业结构信心始终围绕质量效益型农业区域特定型农业规模高效型农业抓项目建设年灌区两压(压缩粮食压缩棉花)两扩(扩优质水稻高效水生济作物)中心先市委市政府市带领灌区五县区县委书记县区长乡镇长灌区理局理处负责志赴四川陕西河北山东海安徽浙江湖北等灌区进行考察取2000年11月份召开灌区五县区种植结构改革会议县区政府市政府签订目标务书高效水生济作物落实处灌区原5000亩渔塘发展18万亩水稻原3万亩发展17万亩2001年确保发展30万亩
(四)促进相关产业发展续建节水工程马拉动建材业勘测设计建筑业等相关产业发展时带动餐饮业运输业发展续建节水项目实施仅较解决五家企业600名干部职工业问题行业提供万名员业门路力拉动方济增长安定方百姓
(五)改善城市环保水保障南阳市工业生活水实现工程水利资源水利农村水利城市水利传统水利现代水利持续发展水利转变改善城市环境水工业生活水特兴建白河游白桐干渠占头引水枢纽工程修复改变供水条件年时围绕南阳发展白河橡胶坝放水7000万立方米仅保证南阳城区40万居民工业水互改善南阳市生态环境长达10余公里橡胶坝河段碧波荡漾绿树成荫避暑凉旅游观光处水生态环境南阳市政府提出建成水城绿城历史文化名城现代化新城协调发展续建节水工程达水清流畅岸绿景美四特点
(六)提高防洪标准保证灌区民财产安全白条河泄洪闸改建提高游居民防洪安全白条河泄洪闸属工启动操作便次区间突然水闸门启动问题游村民造成济损失2000年7月3日改建白条河泄洪闸恰逢百年遇暴雨区12时降雨300毫米洪峰流量达800立方米秒游村民安然恙
(七)综合改革提供契机促进综合改革利进行1998年节水续建项目推动鸭灌系统开展开灌规模次调研活动灌区工程建设工程理水理组织理营理进行系统剖析弄清灌区建四工作存问题灌区节水续建项目建设改革提供科学决策续建工程批准实施进步激发深化灌区改革积极性坚定信心决心1998年开始先编写出灌区综合改革方案15项改革实施办法水利部厅领导关注关方面专家学者指导鸭灌改革方案实施办法理性系统性进步充实已分步实施初见成效水利部确定全国水利系统综合改革试点
节水续建项目实施水利建设理提出新求加快建立科学高效工程理体系促进水利济整济协调发展务急建基础关键工程落理马建设体制改革项目法制落实项目法制效解决水利工程建脱节实现建步白桐干渠防渗衬砌社干渠滑坡治理工程竣工仅时交付理单位投入运行理功夫改革作文章开展六定(定渠段定员定标准定务定收入定维修费)责承包容骨干工程规范化理工作收良效果工程理井井条输水力明显提高做年施工年见效
通骨干工程续建改造提高工程标准实施田间工程产权制度改革建立高效率水利理运行机制奠定牢固基础力促进田间工程改制试点建设取较成效统计全灌区已建立农民水者协会14涉14条支渠91行政村44612水户效灌溉面积达162万亩时20处提灌站37处斗渠拍卖租货承包股份制营进展利灌溉服务水费征收中改制新体制已启动收良效果表现：建立协会14条支渠解决21行政村长期水困难问题扩浇面积3万亩二亩均水量原240立方米降120立方米灌溉效率原昼夜350亩M3S提高昼夜700亩M3S灌溉周期原20天缩短现15天提高水利率三增强农民水商品意识水费征收难问题较解决水费征收直采乡镇政府代征代扣办法农民交费透明度高方出现摊水费现象群众意见拒交水费现象相严重改制结水量收水费鸭东三支渠农民水者协会水稻泡田插秧中送水田水量水费通知农户2000年水费征收务基完成四促进种植结构调整鸭东三支渠农民水者协会成立围绕水字做文章引导农民新发展水稻1224亩前荒村2000年扩种水稻400亩旱作物相增收40万元2001年计划水稻扩种倍
泾惠渠理体制改革
陕西省泾惠渠理局
泾惠渠灌区始建1932年灌区扩建改善现设计灌溉面积1355万亩灌区辖西安咸阳两市高陵潼闫良泾阳三原5县（区）灌区属陆性干旱气候区年均降雨量53896mm灌区种植麦玉米蔬菜果林作物辅
泾惠渠灌区认真贯彻中央国务院系列改革文件精神理理体制完善营机制加强营理提高灌区济效益农业综合生产力目标改造促改革改革促发展实现水土资源优化配置高效利灌区走良性运行持续发展轨道农业增产农民增收农村济持续稳定发展奠定坚实基础通改革建立产权清晰权责明确政事公开理科学理体制运行机制
供水体制改革
1998年全局广干部职工十五精神省委省政府两决定指导全省五水利产权制度改革指针深刻反思灌区供水生产引水量徘徊现状根源积极探索灌区适应社会义市场济灌区产业结构调整新路子新机制通灌区目前现状深入调查认真分析确定灌区斗渠产权制度突破口灌区体制改革年努力积极实践截止目前完成改制斗渠已达428条占全灌区538条斗渠796％中单单斗营94条占改制斗渠22％竞价参部实行股份制334条占改制斗渠总数78％总营员402改制前相减少基层水利干部138通改制收回拍卖金
1378万元建立斗渠滚动发展基金理局先20名职工参改制斗渠理9名职工成斗渠营者
理局改制方法：现斗渠分阶段进行三权拍卖二公开竞价起点价2000元公里三改制斗渠视民办水利五机制运行水价实行高限价理四局职工优先优惠五营期限：局职工10~15年灌区群众15~20年具体营期限理站根中标情况定六引水目标务前五年斗口实引均水量年递增3达七斗渠工程保护区占营者合理开发利收入已八营者较投入斗渠工程建设九营必须服水统理调配指令遵守理局项规章制度
斗渠改制实际运作具显著特点：建立灵活投资机制投资力度加工程面貌改观营者等积极投资统计营者累计投资958万元均投资2000元斗渠工程维修斗渠建筑物修复全局恢复灌溉面积13万亩
二促进适时偏早水增加引水量斗渠改制年期相较水时间提前15天左右缓解灌区水高峰期水矛盾1999年冬春连旱150天滴雨未降情况春灌年引水597万立方米缓解旱情灌区麦丰收做出应贡献
三落实理责增加营者收入调动营者积极性斗渠改制运行理坏直接关系营投资收益工作变积极动改变前种坐等群众门水等理站门动员水现象动深入农户动员联系水时水工作更加重视行水期间勤渠跑路增加测水量水次数水量口率较提高
四减少中间环节提高农民水积极性改制斗渠全部取消段级建制营者直接面水员农户减少中间环节抵制层层加码弊端营者水户节水意识增强改变水漫灌跑漏现象时降低供水成灌区群众亩均费支出均降22元
五增强服务意识斗渠改制营理坏直接关系营者身收益营者服务意识水商品意识增强送水田间服务农户灌区蔚然成风
二灌区改制相互配套全面推进
适应斗渠改制工作建立改制工作配套理体制先全局实行事制度改革机关改革劳动分配制度改革企业改革等事劳动制度改革方面实行部分岗机制斗渠改制取消段级编制灌区整体言出现部分富余员解决问题关键进行事系列劳动制度改革采取措施：职工参改制斗渠理实行年分流20名职工硬务硬指标办法推进二推行竞争岗实行考试考核相结合竞争岗机制先机关2名副处长1名司机渠首电站41名青工实行竞争岗全局74名财会员通考试考核理员竞争岗实行三清退时工安置富余职工通改革适应新形势理求
三营机制改革
现代企业制度求结合灌区企业实行进步深化企业产权制度改革原三家企业股份合作制改制基础未改制家企业条件成熟时逐步进行改制达产权清晰组成混合型制济体吸收职工社会济体投资增加企业资企业真正成独立适应市场法实体竞争体长期亏损扭亏企业资产进行重组调整产品结构二拍卖全部部分资产职工营发展非公制济 三社会公开拍卖资产换资金开发市场需求新产品提高投资效益投入资金进入良性循环投入资运营中积累企业断发展壮
通产权制度改革达产权清晰参股少实现现代企业组织形式达权责明确政企分开理科学改制企业公司法建立严密营理机制制约机制企业章程确定出资者股东身份位置成立股东会召开股东会产生董事会监事会董事会产生董事长确定公司理企业章程制定董事会工作制度监事会工作制度理工作制度财务工作制度等系列配套措施保证企业法规范运作充分体现职工（股东）翁位企业营造良部环境增强企业市场竞争中活力提高企业竞争力企业市场竞争中发展壮
理局通企业产权制度改革逐步行政理（宏观理）实现资运营理理局成立集团控股总公司（限责公司）理局投入企业资产负全部责总公司现代企业制度投入子公司资金少股东身份参子公司营理改制企业实行会计委派制度代表理局具体参营理确保国投入资保值增值子公司年度营效益获取投入资回报（股份分红资产租赁收入）
四水价收缴制度改革
泾惠渠灌区首先水费收缴流程水户→组→村→斗→段→站→局办法改水户→斗→站→局取消村组中间环节降低供水成亩均水费降20％左右水费回收期缩短15天（水户水结束15天水费缴理局）水费回收率达100％二水费理实行收支两条线理试行会计委派制严格控制财务支出三制定灌区财务理制度水费开票户实施细已灌区实行户手缴钱营手票根杜绝三乱现象减轻群众负担
五劳动事制度改革
（）劳动事制度改革措施
1精减机构：着精练高效灵活原勤服务中心物资站机关脱钩逐步走社会身优势滚动发展壮理局实行济独立核算业务宏观指导事放开搞活宽松政策配水站渠首站等业务相相单位合实行合署办公统筹理根机关处室现状重新分工明确职责避免扯皮推诿提高办事效率
2定编定员：定编定员裁减冗员分流职工基前提搞定编定员工作力推进事制度改革提高工作效率意义重
3员分流：精减机构定编定员富余员岗分流失业转换机制增效益原全部分流分流途径：鼓励职工承包营斗渠通拍卖租赁承包等方式营斗渠范围机井实现渠井统二山川秀美工程契机鼓励职工力开发渠占发展绿色产业增加身收入三积极发展城镇供水水力发电水利旅游等筹办天然饮品厂断培植新济增长点四清退时工腾出岗位安置富余职工
4结构优化：干什学什缺什补什学致原计划步骤分阶段实施职工培训计划进行岗位培训外加强西安理工学等专业院校联系引进高层专业理时年选派35~45名职工理工学深造力争五年时间全局175~225名职工完成专学历教育形成类齐备知识结构合理文化素质较高职工队伍
5事理：理局根国家关政策规定结合全局具体实际制定相应事理政策宏观指导单位事理工作指导单位健全考试考核相结合竞争岗制度推行优胜劣汰公竞争新机制二根单位需求计划提供关信息帮助单位入口关三实行单位专业技术干部双选择办法破僵化模式鼓励专业技术干部合理流动时鼓励单位实行低职高聘高职低聘专业技术干部聘制度留住优秀营造优秀脱颖出新环境四坚持干部动摇公开招聘方式确定中层领导干部提高干部透明度企业领导原企业职工通职工会董事会民选举产生理局加干涉五单位实行会计委派制度切实加财务监督力度发挥财会员宏观监控中重作
（二）劳动分配制度改革措施
根机关处室供水单位企业单位特点具体实际实行劳动分配制度机关处室实行工效挂钩档案工资40％挂钩站斗口实引水量提取60％处室工作务考核计发超奖欠罚封顶保底供水单位破档案工资实行档案工资基础斗口引水量含工资费全额浮动工效挂钩办法灌季考核兑现具体分配方案单位根职工务完成情况贡献制定实施切忌搞均义供水单位承包斗渠开发渠占职工根承包合书兑现工资鼓励企业单位实行计时计件项目工资分配办法实行股份制企业资等生产素纳入分配体系实行股分红劳动分配办法企业领导干部试点基础逐步推行年薪工资制充分调动企业营者积极性
六灌区水利企业理体制改革方
1着型化集团化方发展
2试验站实行国民营力争3－5年建成高效农业示范区
3新建水利企业实行股份制理
4筹建泾惠天然饮品厂泾惠灌区作历史悠久老灌区优越理位置优美山水风光涵丰富水文化历史遗产文物古迹具开发水利旅游产业天独厚优势决定利理局渠首天然矿泉水资源优势筹建泾惠天然饮品厂
5加快发展水利旅游引泾灌溉已两千年历史中国古灌溉引水工程活档案馆早公元前246前秦国开始谷口修渠灌田建郑国渠四川江堰广西灵渠属时代国古老三灌区河床刷历代引水渠口峡谷断变迁移保存完整渠首引水工程遗迹秦．郑国渠明·惠渠清·龙洞渠民国·泾惠渠等历史悠久水文化引水灌田碑刻集室实属国引水灌区历史实物缩影区计划泾惠渠首建成中国灌溉历史博物馆旅游区
夹马口灌区弧形底梯形渠施工
山西省夹马口扬水理局
夹马口输水干渠总长4696km2000年度改造桩号24＋126－27＋648段该段高填方渠梯形断面运行年预制板勾缝脱落冻胀破损淤积量渗漏严重渠基重湿陷性黄土加速防渗体破坏渠道沉陷渠道水时渠堤基土处浸水饱软化状态次出现决口危村庄安全严重影响灌溉效益正常发挥节水改造时全部拆重建
()工程设计
工程设计原节水增效中心减淤防渗重点干渠根灌区需水量求运行时渠道水流量达设计流量挟沙力较形成渠道淤积干渠改造关键提高渠道挟沙力时考虑防渗效果抗冻胀性施工便利等素
1渠道断设计
实踏勘测量干渠现状干渠总体进行规划推算基维持渠道现状坡改造段坡14000旧渠道现状改造高程相衔接支渠取水口底高程均干渠底齐改造段斗口底程高满足灌溉情况量干渠底齐便输沙田
2渠道横断设计
（1）方案较
提高干渠输水力干渠原梯形断面U形断面进行较推荐U形断面省计委省水利厅批复意该断面防渗结构考虑区首次断面U形砼防渗结构赴全国U形渠道防渗应广泛目前已成渠道断面陕西省宝鸡峡灌区进行考察根1999年8月1日执行灌溉排水工程设计规范（GB5028899）第624求4级渠道断面宜采弧形底梯形断面（称弧形底斜直边复合断面）选择弧形底梯形U形两种断面进行较
渠道挟沙力采灌溉排水工程设计规范中黄河中游区黄委水利科学研究院公式计算：
V3 H
ρ＝77 ━━ ( ─ )12
gRωB
式中：H──水深（m）
B──水面宽度（m）
g──重力加速度（ms2）
ω──沉速（cms）（泥沙粒径d≤005mm）
弧形底梯形U形两种断面形式进行挟沙力计算计算结果见表：
挟沙力结果表
桩 号
流 量
（m3s）
挟沙力（kgm3）
备 注
弧形底梯形
U形
24+126－27+648
249
1534
1595
流量
561
2186
2049
设计流量
645
2377
2119
加流量
表出两种断面挟沙力基接弧形底梯形断面较U形断面施工方便回填量工期短防渗时开挖土模相容易滑动模板施工提高施工速度夹马口灌区灌溉历时较长干渠改造工期求紧推荐采弧形底梯形断面
外该段干渠改造渠道口宽缩窄134m渠堤加高04m渠道堤顶宽度现状侧4m侧6m增加占
（2）结构设计
1）渠堤稳定分析
改造段设计渠深22m填土高度22m根灌溉排水工程设计规范GB5028899第6122条堤填土高度≤3m时回填壤土时坡取1：1外坡砂土取1：15弧形底梯形土槽否稳定土壤ψ值с值直接关系该渠段质勘察报告：基土c值20kpaψ值254渠堤土c值255kpaψ值237干容重138tm3根秦勒图表法求坡角β值取90弧形底梯形渠坡角（斜直边外倾角）45完全够满足稳定求
2）衬砌厚度确定
弧形底梯形断面衬砌厚度渠中流速断面半径关改造段半径2m根灌溉排水工程设计规范GB5028899第625条陕西省宝鸡峡灌区年探索已成渠道运行验结合次改造渠段处高填方段衬砌厚度取10cm厚1m加条尺寸（10+20）×20cm肋梁（施工中肋梁利土工布铺设掉）采现浇200#砼防渗浇筑原收面
3）渠道抗冻胀计算
根猗县面气候资料1957年～1980年24年资料统计灌区冻土深度42cm年均冻深29cm根渠道工程抗冻胀设计规范SL2391条102条求计算渠道阳面冻胀量h0067cm～0335cm底面h012cm～0627cm遮阴面h＝0155cm～078cm根规范第323条规定砼渠道边皮允许位移值05～2 cm底部弧形段允许位移值4～5cm计算值均规范允许范围满足抗冻求
渠道冻胀量基土含水量ω关系ω＞28％时渠道遮阴面冻胀量满足规范求降低渠基土含水量防止土基冻胀破坏渠道渠道断面选宽浅式渠道防渗体采现浇200＃砼抗冻标号D100时隔4m设道横伸缩缝边坡弧形底冻胀位移致斜直边弧形底连接处设缝缝宽均2cm缝采聚氯乙烯胶泥填塞水侧1：1：4沥青水泥砂浆勾缝渠基土重湿陷性黄土渠道防渗体抗渗标号取S4确保伸缩缝防渗处理效果横伸缩缝底部铺设80cm宽带状土工布形成双层防渗结构
（3）横断面设计图：
（二）工程施工
1土模成型
保证质量达设计求严防渠道运行时沉陷渗漏变形弧形底梯形渠土方回填分两步进行渠底弧段范围清表层腐殖土边坡开挖成台阶状底部原土层机械碾压分四层进行全断面回填1m高二两侧坡面采分蹬方式分层贴坡机械夯成贴坡尺寸宽设计尺寸25cm～30cm土方回填位设计求固定土模线架线架间距4m线架线架间勾起施工线工开挖精修位严防超挖欠挖果出现超挖情况采草泥补填
2砼工序板
土工布铺设砼衬砌现浇采滑模间隔跳仓分序板二序板分步进行：渠道轴线结构缝（间距4m）等距离划分编号先横施工编号13579……序板进行编号246810……二序板利已凝固强度达50％序板横侧缘做二序板滑道进行砼浇筑具体序见砼工序板面图：
3土工布铺设
土工布幅宽先铺设序板土工布宽砼分块尺寸留出粘接长度（般15cm～20cm）注意土工布粘接必须密实牢土工布设计尺寸提前裁渠道横铺设求定松驰度紧贴渠槽土模铺设速度应砼浇筑速度相配合免土工布裸露时间长风耗日晒损坏切忌施工中土工布眼
4模具加工
（1）滑道加工
根设计求滑道加工分弧形段斜直段两部分弧形采8mm厚钢板加工成滑道面两侧带钢钢板焊接滑道成型横断面矩形两条滑道净距4m（横结构缝尺寸相）弧形段部（结构缝尺寸位置）2mm厚钢板（做隔板）螺丝连接固定斜直段滑道10＃槽钢面焊8mm厚钢板加工成矩形断面部弧形段滑道螺丝连接部角铁加工成横担螺丝固定样弧形段斜直段滑道完整组合保证滑道结构稳定性滑道部加工成面必须磨光滑保证滑道承压时损伤接触土工布
（2）双滚筒式振动梁加工
保证弧形段砼振捣密实表面整度精心研究认真设计决定原板振捣器完成振捣工作改制双滚筒式振动梁具体结构：长42mф80厚壁钢两根两端中心处焊接ф20圆心轴40×12cm10mm厚钢板钻ф22孔固定两端圆心轴轴间距32cm钢板块部横梁（10＃槽钢加工成）焊接横梁中部安装振力900kg振幅15cm22kw振捣器台保证横梁整体性减少振力损耗提高振动梁振捣效果ф20钢筋加工成加强梁横梁焊接双滚筒式振动梁结构示意图：
（3）斜直段牵引式滑动模板加工
斜直段砼浇筑采卷扬机牵引滑动模板施工滑模长42m宽60cm选8mm厚钢板∠70×70角钢组焊成填料口模板成45
角部中间设吊环钢丝绳卷扬机连接模板部设操作台滑动模板组合机具图：
5现浇砼衬砌施工
（1）现浇弧形段砼
根设计尺寸土工布弧形段滑道固定砼入仓工进行整起动双滚筒振动梁滑道回拖动速度慢稳振两遍认真补缺料部位保证砼液饱满表面整工面层压实赶光必须保证原浆作业
（2）现浇斜直段砼
首先斜直段滑道弧形段滑道连接固定卷扬机渠顶适位置锚固位滑动模板安放滑道部机具位滑模中填装砼第次料填满插入式振捣器认真振摇控制滑模提升高度次滑模宽度13振捣时捧头插入层10cm左右防止施工缝衔接良注意提升滑模时缓慢均匀防止砼断裂面层抹原浆作业
（3）伸缩缝施工
序板施工时砼浇筑完毕固定弧形段滑道2cm厚隔板取出聚氯乙烯胶泥填塞缝部部1：1：4沥青水泥砂浆封填整体面层压实赶光横缝二序板施工时准备2cm厚10cm宽聚氯乙烯胶泥板固定序板侧缘二序板砼施工次成型
（三）工程效益
夹马口干渠改造前淤积厚度达1－15m年清淤1－3次耗资40万元目前改造段挟沙力明显优前弧形底梯形渠梯形渠挟沙力高2－3倍尤流量运行优势更改造年节约清淤费3万元干渠渠系水利系数提高183年节约水方80万方年水费增收24万元干渠全部防渗年节约清淤费30万元干渠渠系水利系数提高10－15年节约水方600万方年水费增收180万元
施工工艺改进仅提高工程进度保证工程质量原浆收面仅提高渠道外观质量提高渠道抗刷力降低渠道糙率系数双滚筒振动梁仅革新施工工艺探索出条型渠道施工新路子节省工程施工费5－8万元km
弧形底梯形渠设计施工技术已成熟目前已灌区进行推广应
洼三角洲水库土坝护坡工程施工技术
辽宁省洼灌区理局
洼灌区辽宁省型灌区位辽河河口滨海原灌区总面积1526方公里设计灌溉面积102万亩效灌溉面积863万亩灌区三四十年代开始垦荒种稻五十年代初期水田面积达14万亩时东北区四灌区50年建设昔日南荒现已变成闸站密布渠道横鱼米乡现亩均产量超千斤灌区水稻总产量达42亿公斤年国家提供商品粮25亿公斤洼三角洲水库土坝护坡工程洼灌区配套工程
施工总布置总进度完成工程量
（）施工总布置 洼三角洲原水库土坝护坡单位工程防护面积达230万m2砼333万m3然混凝土浇筑量工程占线较长属集中浇筑混凝土工程施工布置带定便施工组织设计规范(SDJ338—89)求施工总布置方案应遵循制宜时制宜利生产方便生活易理安全济合理原 采泵送混凝土单程远输送距离600m隔1200m左右设工作站土坝总长1371km设10工作站工作站做施工工区
施工理中心生活福利区设三角洲水库泵站枢纽建设理中心中心刚建成久量闲置场选择场整排水通畅通风性良场做原村料堆放场求原材料分堆放严格关规范储存原材料
原材料堆放场着工程施工距施工作业面越越远施工中工作站设立单独原材料分堆放场分堆放场设置应根拌合站位置混凝土泵求场实际情况定工作站原材料分堆放场宜满足工作站必需混凝土方量宜
（二）总进度 洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程施工分三施工期需防护面积2775万m2充填混凝土333万m3面分述年度施工情况
11996年度 该年度结合三角洲水库扩坡型式选择完成(桩子8+290—8+918)628m长机织模袋混凝土护坡工程试验段面积达12132m2时进行机织模袋混凝土配选择性室试验工程现场试验检测根试验研究结果表明水泥：砂：碎石(3cm)＝1：288：134配合充灌机织模袋混凝土现场成型检测28天强度达373MPa278Mpa均329MPa抗冻200次重量损失084％相动弹模809％完全满足规范规定设计标准
通年度试验段工程施工室试验推荐混凝土配合基础根现场砂石骨料施工求等具体条件调整出良施工配合机织模袋混凝土够利进行充填灌筑充灌工程外观质量良工程实体取出硬化混凝土试验证明工程实体达预期结构厚度设计厚度求次施工试验十分成功面积施工积累宝贵验创造技术条件
21997年 该年度三角洲水库机织模袋混凝土面积施工年1997年4月21日开始施工1997年11月2口头完成194万m2233万m3混凝土护坡工程完成整护坡工程量70％四分部工程中第I第II分部工程竣工第IIIIV分部工程完成部分确保施工质量1996年试验段工程基础制定洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程质量控制标准质量等级评定办法规定严格执行
31998年度 该年度1998年5月29日1998年9月16日完成第III第IV分部工程余工程量完成护坡69万m2充填混凝土083万m3
（三）完成工程量 1996年1997年1998年三施工年度完成280万m2护坡充填机织模袋混凝土333万m3工程水泥计120万吨砂276万m3石子135万m3水075万m3粉煤灰016万吨流化剂ZL：768吨引气剂064吨
二施工方法
（）机织模袋混凝土新技术 机织模袋混凝土护坡种新型护面技术具整体性强充灌混凝土强度根工程具体求设计克服护面型式诸缺点成十分成熟护面新技术着土工合成材料水利工程面积推广应土工合成材料巨发展目前模袋布加工充灌设备已国产化造价较前年幅度降低处工程应实践表明效果十分理想具节省工程投资施工简便等护坡型式法拟优点理分析计算具抵抗冻胀冰推风浪破坏作良性鉴机织模袋混凝土种新技术省水利工程属首次应确保洼三角洲水库护坡工程实施达安全济利运行理运行提出变更设计前开展机织模袋混凝土现场施工试验混凝土性室外试验研究召开次技术讨会证会终确定洼三角洲水库护坡采机织模袋混凝土
（二）施工机械准备 三角洲水库护坡工程规模施工强度高加快施工进度减少劳动强度保证工程质量必须正确选择施工机具 混凝土输送泵采山东方圆集团生产HBT型混凝土泵配套路选125型铸铁混凝土拌合设备选T8500型强制式混凝土搅拌机配套设备采PL800型动配料机设备配套组合形成简易立体式搅拌站具料机械化配料动化精度高泵送速度快控制力强操作简便等诸优点时需配备相应数量推土机反铲挖掘机装载机混凝土养生工程质量检测运输车辆等需配备发电机台
（三）机织模袋混凝土施工方法 开工前应根泵送混凝土关规定结合水库护坡实际情况针机织模袋混凝土施工特点编制洼三角洲水库机织模袋混凝土护坡工程施工规程施工中应严格遵守施工规程严格设计施工具体采施工方法程序：
(1)坝坡处理
机械削坡工修坡辅设计边坡施工坝坡面保持整密实允许出现松散土层坡面干密度控制15g／cm3保持坡面整洁禁止坡面存腐植质石块等尖角杂物
(2)模袋铺设
首先检查模袋布外观质量尺寸等情况合格产品禁止模袋布铺设位置必须准确误部位高程符合设计求锚固布时保持布面折皱松紧适度便混凝土充灌
(3)接缝处理
相邻布块间采绳连接方式连接接缝底部采幅宽1Om丙纶纺布做反滤垫层接缝保持直缝宽求留充灌收缩富余量
(4)混凝土拌合试验段配合料工程具体条件进行调整达满足质量控制求
(5)混凝土充灌
混凝土充灌模袋护坡施工中关键复杂道工序充灌效果差直接影响混凝土密实度强度关系整护坡质量充灌前施工部位操作方法质量求安全求劳动组织等情况进行统筹考虑进行全面细致安排检查施工采充灌方法序：
水－砂浆－混凝土－砂浆－水
充灌12时进行洒水养护14天
（四）施工科研情况
1室配合试验 模袋混凝土项新技术省尚面积应科学准确护坡工程施工领导决策提供理洼三角洲开发建设指挥部委托辽宁省水利水电科学研究院进行坝护坡机织模袋混凝土配合试验研究优选工作配合设计28天龄期灌注混凝土性指标时进行90天龄期混凝土性试验室试验原材料：
水泥：辽阳屯PS425#营口西炮台PS425#
砂：北镇河砂细度模数305
石子：石桥工碎石5—20mm
外加剂：水利部石家庄混凝土外加剂厂生产ZL流化剂水利部利力新技术开发公司生产FS—Bl高效减水剂DH9引气剂复合
机织化纤模袋：常州纺织限公司生产 CX55—II型锡第毛纺织印染厂生产WYC型化纤模袋布
应述原材料通室试验确定控制指标推荐洼三角洲原水库护坡工程充填混凝土配合
充填混凝土灌前坍落度控制23±2cm
出机口混凝土含气量控制10％
2机织模袋混凝土现场施工试验
机织模袋混凝土护坡新技术应洼三角洲原水库护坡工程省水利工程中尚属首次结合洼三角洲原水库护坡工程实际条件验证机织模袋混凝土施工行性：时面积采种新型结构提供数验省水利厅意1996午10月15日1996午11月5日洼三角洲水库土坝进行628m(桩号8＋290—8＋918)机织模袋混凝土护坡工程试验试验段原材料：
水泥：营口水泥石厂西炮台PS425#砂：北镇产河砂石子：石桥八工碎石5—20mm粉煤灰：义县电厂生产粉煤灰外加剂：ZL流化剂DH9引气剂模袋：锡第毛纺印染石WYC机织模袋
次现场试验粗骨料尺寸35mm超出原配合设计时骨料粒径20mm范围开始进行充灌试验时发生混凝土堵混凝土模袋布流淌畅现象改善充灌混凝土易性提高泵性现场研究决定室推荐配合基础通掺加粉煤灰调整砂石量办法解决换算调整施工配合见表1
表1 洼三角洲原水库护坡工程模袋混凝土施工配合(试验段)
编
号
粗骨
料
粒径(mm)
塌
落
度
(cm)
水
灰
砂率
()
含气量
()
F
单位材料量（kgm3）
复合外加剂
参量（％）
C＋F
C
S
G
W
硫化剂ZL
引气剂DH
1
35
23±2
52
615
8~9
11
370
1066
494
206
06
0005
2
35
23±2
059
607
8~9
11
350
1095
532
205
注：砂中含5mm石子均占125
通充灌试验拌物行性流畅性模袋排水性充灌模袋混凝土整度等性进步解洼三角洲机织模袋混凝土面积施工创造力技术条件工程质量控制提供 工程实体取出硬化混凝土试验证明实体达预期结构强度设计厚度求次施工试验取成功
三施工质量理
（）施工质量保证体系建立 洼三角洲水库机织模袋混凝土护坡工程质量实行项目法负责洼县开发建设三角洲指挥部总指挥负责时尚未实行监理制指挥部责成洼县水利局进行质量控制施工单位盘锦市洼县旭东集团进行质量保证辽宁省水利工程质量监督站监督水利质量监督站责成辽宁省水利水电工程质量检测中心洼县三角洲水库土坝机织模袋混凝土护坡工程进行全程质量踪检测
（二）施工质量实施情况 盘锦市洼县旭东集团承揽工程施工务接受省水利质量监督站资质质量保证体系监督检查 施工单位质量控制：
(1)已批准设计文件施工图纸相应设计变更修改文件
(2)已批准施工组织设计施工技术措施设计
(3)国家行业(部颁)现行施工技术规范规程质量评定标准关操作规程等
施工单位推行全面质量理建立健全质量保证体系制定完善岗位责制质量责考核办法落实质量责制施工程中加强质量检验工作认真执行三检制切实做工程质量全程控制
施工中工序质量理控制图见附图1
机织模袋混凝土质量检查评定程序见附图2：施工单位质量理控制系统图
工程施工中求旭东集团总理工程质量负领导责项目部理工程质量负全面责勤部负责原材料储运采购工作求原材料品质储运中必须符合国家关规范标准生产技术部负责机织模袋混凝土生产生产技术副理抓全面质量工作设两班组成立专门质检科技术总负责负责整施工质量控制技术工作班组设单独技术负责设专职质检员施工组组长负责组工作环节出现质量问题层层追究责
（三）施工单位质量理 盘锦市洼县旭东集团承揽工程施工务接受省水利质量监督站资质质量保证体系监督检查
施工单位够国家水利水电行业关建设法规技术规程技术标准规定设计文件施工合求送行施工施工工程质量负责
旭东集团推行全面质量理建立健全质量保证体系制定完善岗位质量规范质量责考核办法落实质量责制施工程中加强质量检验工作认真执行三检制切实做工程质量全程控制
（四）质量事处理 洼三角洲机织模袋混凝土护坡工程建立健全质量保证体系施工质量较工程质量事甚连质量缺陷没
（五）工程施工质量情况 该工程施工洼旭东集团法负领导责工程现场项目理工程观场质量负直接领导责施工现场技术负责质量工作负技术责具体工作员直接责旭东集团正建立述质量保证体系工程施工质量校较 四分部工程275万m2护坡348万m3混凝土量：分部工程单元工程工序符合工程制定洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程质量控制标准
原材料包括水泥砂石子水粉煤友外加剂质量均符合国家关规范标准昆凝土合物达控制标准求硬化混凝土达设计求四分部工程均达优良标准
抓工程续建配套 促进灌区持续发展
湖北省漳河工程理局
漳河水库灌区位湖北省江汉原西部设计灌溉面积2605万亩实际灌溉面积2325亩工程建成运行四十年累计灌区提供农业生产水150亿m3灌区粮食产量灌前35亿kg提高目前14亿kg成湖北省重商品粮基灌区逐步适应社会义市场济求推进灌区水利产业化进程灌区积极进行改革
加建设理创新力度积极稳妥推进灌区改革
灌区续建配套工程建设程中广泛应新材料新技术新工艺外特注重抓六方面创新改革工作：
（）胆探索灌区理体制新模式鉴世行贷款两湖水利工程项目建设验胆提出建设济立灌区构想漳河济立灌区设计两实体组织支干分干干渠单元成立供水公司支渠分支渠单元成立农民水者协会两级实体均求独立核算营负盈亏发展实现济立灌区续建配套工程启动已先组建十农民水者协会供水公司改革前期工作已完成改革工作正积极稳妥推进
（二）勇进行营机制创新变漳河灌区理机构漳河供水总公司事企分开求供水总公司实行司两制稳步实施事企分开营分离改革方案理部关系简化种办事程序压缩水费支出提高单位效益司两制首先机关改革入手原17科室114精减分流目前6科室43进步减少理层次明确职责界线次划分漳河供水总公司部费源总公司机关费纯事业型拨款单位项支出标准严格执行国家关政策收入源城镇供水灌区供水分公司偿服务型单位济相独立放水量实行累进分成纯营型综合营公司完全现代企业制度进行理总公司现职职工903吃水费仅364余539名职工全部分流创收
（三）坚持进行灌溉水价改革遵循市场济价值规律物价部门核定标准逐步提高水价力争快达成价微利保证水费收取位供水实现三突破三挂钩三突破水量调配进行突破实行计划供水超计划水实行累进加价供水理进行突破实行签订合供水制市场法法收费基水费计收实现突破基水费方量水费捆起计收三挂钩灌溉计划供水量年水费交纳情况挂钩冬春工程建设情况挂钩供需双方济利益挂钩
（四）进行劳动工分配制度改革全面推行劳动聘制职工德勤绩进行动态理建立竞岗试岗岗工机制二纯公益型理员严格实行岗位工资纯营型生产员全面推行效益工资三建立全员风险抵押制度年初扣职工活动工资部分作风险抵押金年底视效益情况予抵扣返四实行干部目标理重点抓手中层干部实行备案理部分营单位干部采取民推荐形式试行年薪制做干部收入高低
（五）积极实现产权制度突围谁投资谁受益原进行确权划界明晰产权产权明晰力争国资产理局授权灌区理单位理灌区资产实现产权法化格化通法治理实现国资产保值增值坚持建重工程建设项目完工交理单位理理单位划责段面安排专进行维护理确保新建工程完发挥应效益二坚持实行劳动积累工制度受益分摊原年灌区市县安排定数量劳动积累工进行灌区水利工程冬春维修三坚持实施抓放战略供水公司理灌区分干灌溉骨干工程支分斗农毛5级渠道交农民水者协会方群组织理四斗农毛渠型水利工程实行权营权分离宜卖卖宜股股宜包包建设理三权落实农户职工钟样市贺集乡胡刘村三组典型代表：
该组38户166耕面积550亩中：水田480亩旱田70亩该组处偏僻水利条件较差全组3座水库50口堰塘效库容45万立方米抗旱设备4台套总装机容量158千瓦
1998年前该组农田灌溉基吃锅饭里流传着段口溜：生产费贷款利息开支实算机手抽水听安排组长围着群众转机电设备维修添置年万年终费结总帐发开支田摊生产费直居高1997年胡刘村三组开支生产费42170元
1998年初村支部村委会具体指导该组胆推行机手责承包农户申报水费核算户水电理模式具体做法：1申报水登记户般农户行组合集中机台申报抽水时间填式三份申报单全年总费农户申报水时间计算农户年生产费彻底改变灌溉水面积吃锅饭传统惯2零星水面拍卖户1999年初该组组织全体户组3座水库50口堰塘库容进行认真测量基础水面灌溉权农田受益分布库容分拍卖38农户通拍卖明确水面权全组形成农户觉蓄水保水节约水动水库堰塘维修扩建势头1999年样特殊干旱年景水库堰塘蓄水量1998年翻番3水电理责水理农户严格灌区指定机台水库申报水4抗旱费核算田包干农户间承包级二级提水面积够衡带户户间农田抗旱费负担合理年初该组针现实问题通群众会代表会反复讨核算确定级提水面积亩15元交抗旱补差费全组120亩级提水面积收抗旱补差费1800元1998年生产费情况采取述措施开支数额出现较幅度降1998年全组生产费开支总额24585元1998年减少17585元减幅417％
1999年已原责承包理办法基础断改进完善形成1999年招标拍卖买断营新思路三方面着手开展工作
合理确定标价通群众次讨该组3机台设备进行认真慎重定价确定拍卖金额32万元
招标拍卖设备拍卖时间15年拍卖资金拍卖年限逐年折旧年折旧金额2133元折旧率667％15年设备添置维修等切费中标户承担时必须核定价格保证农田供水目前已10农户已户联户夺标
认真测算价格价格指机台时抽水价格农户中标营者现金结算测算合理否直接关系农户中标营者济利益村组干部次组织群众认真机台装机容量电费开支设备折旧工工资型维修等方面测算出机台抽水价格述方案估算1999年胡刘村3组生产费总额15000元1998年减少9585元减幅39％
通两年农田灌溉理方式改革尝试干部群众赞眼前直观处调整带效益客观存纳处点：
负担明显减轻两年生产费开支情况电费设备添置费维修费工工资等数额幅度降外开支项目明显减少
责感明显增强方面农户觉机台渠道分水水觉水库堰塘蓄水保水觉水库堰塘进行维修改造方面买断营权者时动机电设备进行维修保养出现障时排量减少事损失
干部工作量明显减少实行买断营农户生产费抽水费直接机手结帐干部需预付电费担心需添置维修设备发愁更需水电农户发生矛盾干部工作变相单纯工作量相减少改善干群关系
结构调整步伐明显加快实行新水理方式农户普遍认三级提水农田出钱抽水种水稻划算年该组已30农户调整三级提水面积种植济作物96亩占水田总面积20％二灌区续建配套工程实践效果意义
二灌区续建配套工程实践效果意义
年中央提出加快现中型灌区水利设施维修完善推广节水灌溉作项革命性措施抓提高水利率等号召国家逐步加灌区投资力度节水中心型灌区技术改造正种气候漳河灌区机会先次争取建设资金进行三期灌区续建配套建设通年建设理实践说漳河灌区续建配套效果十分明显意义十分重表现方面：
（）社会综合效益日趋明显
1着灌区续建配套建设相继进行渠道工程条件逐步改善流力加流速加快输水流程缩短渠道渗漏损失减少1996年前漳河总干渠渠首开闸放水三四干渠分水闸进水18公里长渠段输水时间长达21时通三年续建配套输水时间缩短8时总干渠渠损10％降5％灌区综合水利系数原044提高目前049相流量(设计力80％)水深降11米农民时灌溉减少水费开支获益消费者农作物结构调整农副产品增长获益例节水改造灌溉水量相减少荆门城区工业生活调剂水量增加漳河灌区农业年均引水25亿立方米渠道渗漏损失减少提高渠系水利系数005年年均增加工业生活供水1000万立方米中工业占592％生活占408％促进荆门城区蓬勃发展
2环境效益方面方面通城区段封盖工程建设改善荆门城区投资环境防止污水杂物倾入渠道提高城区民生活水质量减少水污染造成疾病发生方面改造调剂水量增水效利率提高减少发展新水源压力荆门城区汉江取水成漳河取水增加两倍三社会效益讲水时效减少农业工业生活水灌区游游水等方面突矛盾漳河灌区属跨流域引水工程灌区历史干旱频繁尤伏秋连旱灌区特点农业水高峰七八两月般水量15亿立方米左右时正值工业生活水高峰保农村稳定保方发展矛盾较干渠续建配套节水技术推广应年全国性旱漳河水库效水量仅17亿立方米情况确保灌区农业全面丰收周边区相未出现干死作物影响畜引水现象发生维护社会稳定正常供水秩序四生态效益农业灌溉成降低作物单产提高济收入增加例三干渠二支干整治渠道引水流量原15立方米／秒提高18立方米／秒粮食单产增加50公斤／亩改善灌溉面积164万亩增产粮食总额达770万公斤现行价计算增收8316元／户逐步减少避免盲目垦荒种田现已退耕林面积达7万亩增加山林草面积便效控制水土流失
（二）灌区理机制日趋激活
1 着灌区续建配套工程建设开展组建农民水者协会松散农村水组转变具严密章程法律位水组织农民投入决策理等方面变动动利真正形成国家集体社会办水利格局
2利建设济立灌区成立农民水者协会减少行政干预协会供水公司供销直接挂钩水费征收流程缩短灌区实行济立创造基条件
3协会供水公司配套规范化理程度提高市场意识节水意识增强提高服务效率提高现代化理水
4避免工程重复建设减少水费征收环节杜绝水费搭车游放水游出钱现象减轻农民负担
5未级渠道交农民水者协会国家需耗费量资金修复类工程水单位实行立需国家补贴减轻国家财政负担
（三）续建配套工程建设具重意义
1节水改造中心灌区续建配套工程具天独厚优势国水资源情况均水资源占量2300立方米世界均水四分亩均水资源占量1800立方米相世界亩均水资源占量三分二水资源短缺极严重特进入九十年代全国年受旱面积均约3亿亩左右五十年代增加倍约半中城市供水足发生水荒严峻形势解决干旱缺水问题开源固然重节流首新建水源工程较言灌区续建配套工程具投资省见效快利水资源优化配置等诸优点
2配套完善灌区工程设施促进灌区持续发展奠定良基础全国中型灌区言工程设施配套全老损严重水资源浪费相惊灌区水效利率04漳河灌区例外灌区设施配套完善节水效果明显水资源优化配置工农业社会部门中获益水合理效利促进灌区济持续发展
3配套完善灌区工程设施促进灌区水理体制改革重条件灌区想完成工程水利资源水利传统水利现代持续发展水利转变想实行公司十协会济立模式基础设施谈起基础设施搞水利率提高进步推进水商品化进程水理体制改革会获成功
三漳河灌区持续发展策建议
通三年灌区续建配套工程建设仅漳河灌区工程硬件加强促漳河灌区加快改革发展科技创新步伐灌区续建配套工程建设理实践中深深体会漳河灌区续建配套工程建设取明显成效够积极筹措落实续建配套建设资金够全面推行三制建设够严格加强建设项目理够注重科技创新筹措落实建设基金年水利部省水利厅关方面高度重视先三次争取中央补助资金省拨配套资金积极开展筹保证资金期位建设程中严资金理监察审计等道关口确保资金合理保证工程施工利进行二全面推行三制建设建设中全面推行项目法制招标投标制建设监理制项目建设纳入规范化制度化法制化理轨道确保工程建设工期工程建设质量三严格加强项目理三制建设真正落实实处国家关法规级关求先健全完善项理制度严格实施项工作真正落实处四注重科技创新方面注重新材料新技术新工艺运方面注重鉴国外科技理手段先进理验结合工程建设胆进行改革创新工程效益创造性发挥
然方相漳河灌区持续发展基础较脆弱方面体制机制活等方面素方面基础设施资金科学技术信息等方面足薄弱导致适应力较低致想真正实现漳河灌区
二十世纪持续发展战略目标切实完成工程水利资源水利传统水利现代持续发展水利转变战略务工作做
（）加强水利基础设施建设
关部门统计全国现灌溉面积万亩中型灌区5600处设计灌溉面积48亿亩效灌溉面积37亿亩十年中型灌区保证灌区农业灌溉促进灌区济发展方面起显著作难出水利基础设施薄弱少中型灌区未充分发挥应效益认进步重视中型灌区建设特继续加强型灌区节水改造中心续建配套工程建设必十分必势必行漳河灌区言已拟定灌区续建配套节水改造规划报告书呈请关部门审定批复规划紧紧围绕节水出发点区山水田林路整治相协调利保护改造灌区生态环境利防止水土流失优化配置水资源促进灌区良性运行持续发展希国家关部门快纳入关发展规划分年拨漳河灌区续建配套节水改造资金利漳河灌区改造规划利实施
（二）建立现代化灌区理体系
建立适应现代化生产力发展需灌区理体系已拟定湖北省漳河灌区综合改革方案湖北省政府高度重视半年已获批准确定总体目标：理理体制完善运行机制加强工程理提高灌区济效益农业综合生产力灌区济效益社会效益生态效益充分发挥灌区农村济发展中较发挥导作进行产权制度改革谁投资谁原进行确权划界明晰产权二进行理体制改革灌区全面推行公司＋协会理模式现代企业制度求组建漳河供水总公司支分干渠单元成立供水公司支分渠单元成立农民水者协会外进步深化营机制投入机制灌溉水价事制度分配制度等方面改革逐步实现高效现代化水理
（三）加强灌区发展相关科学研究
灌区水资源硬件软件中科技含量水鉴适应持续发展重标志尤象漳河样干旱灾害频繁生态环境脆弱灌区运科学技术减灾防灾提高水效益解决水供需矛盾治理水环境实现现代化理重途径加新材料新技术新工艺开发应建立适应水资源持续发展硬件软件系统二继续抓国外关单位组织合作开展水稻节水试验课题研究逐步推广研究验三开展灌区济作物节水试验填补国灌区济作物节水试验空白四组织技术攻关进步研究探讨漳河灌区水资源合理开发利保护问题
（四）运济杠杆优化配置水资源
采济手段通价格机制完善水资源市场合理配置调节部门间游缺水区水竞争供需矛盾建设节水型灌区重手段建立合理水价调节机制逐步实行两部制水价水户收取基水价方量水价二宏观理水资源计划水合水节约水实行超水加价收费三提高水利价值水资源量减少时着重考虑水供价值水户获取净社会效益四逐步健全完善法收费体系
（五）进步争取级关方面力支持
漳河灌区改革发展离开级关方面支持说纸谈兵事成实现漳河灌区二十世纪持续发展必须继续寻求级关方面力支持希级关部门加强漳河灌区综合改革领导督导漳河灌区改革工作期早日获成功验二漳河灌区续建配套节水改造工作资金予力倾斜国家财政方财政开辟正常投资渠道三根漳河灌区水成微利确定合理水价格四法做灌区水利工程确权划界工作利水利工程效保护合理利
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皂河灌区节水改造建设理
江苏省宿豫县水利局
皂河灌区始建七十年代初处江苏省宿迁市西北部北骆马湖京杭运河西徐州睢宁毗邻西北邳州市接壤废黄河灌区中间穿分南北两片形成南片灌溉北片排涝灌溉重型提水灌排区总控制面积涉宿豫县宿城区七乡镇339方公里实际灌溉面积344万亩受益口267万
灌区运行30年扩建改建现已形成干渠1条长167公里支渠12条长777公里斗渠110条长330公里农渠400条长350公里干渠建筑物计四座穿废黄河倒虹吸王官集闸樊湾闸沙圩闸支渠渠首闸12座斗农渠建筑物4000余座
现渠首电灌站系根省泵改工程项目规划1996年拆老站原址东侧重建装机19台套容量3500千瓦抽水力25m3s水源取京杭运河南水北调抽淮河水长江水分二级五级翻提送皂河电灌站进水池里
灌区西北部建5座排灌结合站装机1410千瓦担负黄墩湖圩区洼排涝灌溉务
灌区建成彻底改变栽插水稻历史灌区面积盐碱改种水稻创造条件粮食亩产开灌前足100公斤增加现900公斤均收入足200元提高2700余元时方农业生产国民济发展作出巨贡献
搞节水续建配套工程做法
国家型灌区节水续建配套项目实施灌区发展带极机遇省水利厅方政府十分重视支持县民政府列1998年1999年民办十件实事第件决心件民心事办做法：
1．基建设理程序实行三制：项目法负责制工程建设招投标制施工监理制两期工程付诸实施前采取等竞争方式实行公开投标优选施工队伍监理队伍工程建设工期工程施工质量保证
2．质量理中心实行质量终身负责制针该项目战线长分项时间紧务重特点确保工程质量进度年投资年发挥灌溉效益建设工程处选拔部分精干领导工程技术员财务理员组成工程质检财务政工勤等相应施工职机构建立健全建设单位负责施工单位保证监理单位控制政府部门监督质量保证体系明确法行技术员化段包干实施现场施工理质量监控做务明确分工责落实强化工程质量终身负责制确保工程质量创建全优工程奠定基础
3．加强建设资金理选拔组织思想品德业务素质硬财会员认真学关财务法规财会员加强财纪律教育财会法规学充分认识水利资金国家财政挤出纳税钱民血汗钱易必须专款专求财会员充分发挥水利资金效益规范财会员法律规定范围活动闯红灯通财务会审抽查互查踪审计等形式外邀请县审计局志工程资金理进行审计监督工程资金没出现挪等违规现象保证工程利开展
4．争取级领导重视支持皂河灌区续建配套工程建设始终国家水利部省市级领导高度重视支持两期工程中央补助1100万元外省拨付配套资金490万元整施工程中水利部省市关领导次亲现场检查指导县领导次现场解决具体矛盾处理问题
5．灌区受益乡镇积极配合乡镇政府积极帮助做土挖压拆迁赔偿工作发动组织群众完成两期工程107万方土方务
6．皂河灌区职工积极参皂河灌区收支实行企业化理事业单位财政拨款灌区建设更灌区农民服务灌区组织职工积极投入工程建设参加义务劳动累计达30000余工日
7．工程建成理位新建工程安全运行充分发挥效益皂河灌区干渠线建33座理房屋新建干渠节省700亩土水面收灌区安排61名职职工定岗居住工程设施搞养殖种植
二项目效益
（）济效益
1．节水节效益灌区渠首年均提水量13500万立方米节水改造灌溉水利系数提高15％年节水量：2025万立米灌区节约电81万度节约电费32万元节约国家翻水费1215万元
2．增产效益灌区水分生产率112kgm3工程实施达146kgm3
节水改造工程完工新增灌溉面积13万亩改善灌溉面积35万亩增产粮食：357万kg现行市场价094元kg计效益：3356万元
3．节效益工程实施节463亩种植济作物亩1000元计效益463万元
（二）社会效益
1．改变农村交通状况改造市场道路王官集节制闸桥县桥道路樊湾闸桥沙圩闸桥皂河高中桥新建改造机耕桥4座仅加宽桥面提高桥荷载等级时改善灌区部外部交通联络条件促进县乡村行投入资金1450万元建成七支路老五支路苗圩路王营路等柏油砼路面18km加快农民奔康步伐皂河高中桥仅解决皂河高中3000师生10000名乡村群众跨干渠交通黄墩湖滞洪区12324洪灾撤退创造良条件外节水京杭运河通航起定辅助作
2．拉动方济发展续建配套节水改造项目实施促进农村剩余劳动力城市岗职工业带动县建筑业发展该工程实施计浇筑砼38105立方米浆砌块石13000立方米水泥14000吨黄砂29500吨石子66300吨块石24100吨促进县周边区建材业发展起积极推动作增加方税收140万元时先解决社会劳动业员4200名做工日40余万
3．增强周边区辐射力续建配套节水改造带灌区理改革灌区创造良性发展机遇条件灌区气蓬勃发展前景周边区全国产生极强辐射力民日报中央电视台中国水利报江苏卫视新华日报江苏水利宿迁日报宿迁电视台等家新闻媒体作报道宣传1999年5月中国灌区协会水户参灌溉理现场会皂河灌区举办22省治区116名代表参加会议世界银行官员皂河灌区SIDD试点成果评价：全国第世界先进3年先16省41批1100灌区观摩河海学皂河灌区建立河海学禹教学科研基
4．节水社会效益通节水改造拆建改建废黄河涵王官集节制闸樊湾节制闸沙圩节制闸等干渠级阻水建筑物加固改造18处干渠险工年节水2025万立方米供宿迁市城区1年生活水供徐州区灌溉2万亩水稻田
三环境效益
1．减少水土流失美化灌区环境已做防渗渠道建筑物周围渠外坡路边沟坡采砼方格网护坡滩面种植济林果药材花卉草皮变成观赏农业示范带仅减少水土流失美化灌区环境增加济效益实现农村现代化高效农业提供典型
2．减少水肥农药流失减轻污染节水灌溉技术推广应减少输水损失田间渗漏肥料农药流失量减少浅层水表水污染减轻
三灌区改革科技进步
（）灌区改革
着两期工程续建配套节水改造工程实施灌区完善工程理规章制度时着重抓理体制改革建立新运行机制
1．理体制改革建立供水公司农民水者协会
1998年3月县编委批准成立宿迁禹集团皂河灌区供水公司皂河灌区套班子两块牌子实行事业单位企业化理供水公司负责灌区渠首电灌站干支渠配套建筑物理维护公司设总理室行政科财务科机电科工程排灌科水利部部颁标准核编154供水公司制定公司章程实行独立核算财务单独建帐建立健全项运行理制度
1998年5月1999年5月通民协商选举产生协会工作员县（区）民政局登记注册水文边界支渠干渠直开斗渠单元成立18农民水者协会78分会666水组44600水户协会负责斗农级渠配套建筑物理维护水协会制定协会章程财务独立建帐制定工程理财务理执委职责等项运行理制度
供水公司水协会具独立法资格成种新型供水关系改收费乡票收费户建立新运行机制
2．搞活运行机制五方面改革：
①改革水价核算办法1997年前农灌（排）机电提水费水价县委农工部县防汛防旱指挥部核定审批现改县物价局水利局核定核算根水利部水利工程理单位编制定员试行标准江苏省物价局水利厅苏水灌（87）02号江苏省机电排灌收费标准核定办法等文件精神进行核定机电提水费成包括：工资附加费油料电力费基折旧费修理费维修费理费贷等
②改革收费方法灌区农灌机电提水费委托农工部属单位乡镇农站收取乡镇农站村征收村农户征收收费中间环节现改收费乡直接票收费户避免中间搭车收现象减轻农民负担
③变更收费性质收费行政事业性收费现改营性收费物价部门发营性收费许证
④改革收费票收费票均财政部门行政事业性收费收现着收费性质改变税务部门监制宿迁市禹（集团）限公司农业供水专发票
⑤改变资产理权皂河灌区支渠建筑物提水泵站理房等国资产移交供水公司乡镇水文边界基础协会辖区斗渠级建筑物移交协会协会权理维修养护更新调动协会会员出工渠道进行整治清淤
3．改革取成效五方面：
①减少水户负担增加农户节约水意识两年减少水户负担286万元
②利灌区良性运行1997年核定收费总额464万元占成水价75％减电费灌区217万元1998年核定收费总额425万元占成水价8026减电费灌区255万元19999年核定收费总额543万元占成水价100减电费灌区316万元
三年收费分析灌区已基步入良性运行济立实现持续发展轨道
③利支渠级建筑物维修保护灌区直护护部分建筑物现水协会时间责维修保护19981999年仅维修斗农渠类配套建筑物达408座疏浚渠道110公里
④利灌区综合营巩固发展灌区现职职工248供水公司核编154核批9月工资（100万元）富余员跑运输年收入达3万元搞商业年收入
2~3万元灌区职工择业观念发生转变1999年综合营产值完成3326万元纯利润2064万元税金41万元
⑤利灌区富余员安排属企业性质农机厂工实行股份制灌区脱勾事业性质富余员利节约土事种植业达岗富裕
（二）新技术应
续建配套节水改造项目实施推动水利新技术推广应起积极作
1．施工技术采取渠堤渠底分层碾压新堤灌水密实采干支渠充水泡渠措施时渠堤堤顶中心挖1m×1m通沟渠堤两侧水流方挖通沟3~4条然沟灌水做泡灌干支渠退水渠坡采石硪夯实堤顶滩面机械碾压密实二两坡坡脚做浆砌石底坎加强渠坡稳定渠隔8~10m留沉陷缝道三做浆砌石底坎浇筑渠底砼渠底垂直水流方隔5m留横沉陷缝道渠底留φ3cm水孔两排间距5m三角形排列低标号砂浆封填四渠坡实行分缝部采钢筋混凝土护坡部采砼护坡两坡渠底衬砌均采跳槽浇筑部分渠道砼护坡底面铺设布膜土工布层五采改装柴油机板震动器震捣运行考验施工质量较
2．节水技术推广水稻控制灌溉技术种充分发挥水稻身调节机适应力灌水技术通控制土壤水分改善水稻根系层水土气热等状况效满足水稻优化需水程节水时获高产性增产皂河灌区良基础设施1999年省市水利部门统部署指导河海学技术托选择皂河灌区推广示范区开展测试工作测试采电子查墒仪定时定点观测水稻根系层土壤水分变化埋设水位观测井测量生育期阶段水位变化值直角三角堰测量田间灌溉水量水深法测定田间降雨排水量控制灌溉技术指标求根示范片测试数时确定灌溉计划措施测试数灌溉技术指标符合求水稻控制灌溉技术推广应获成功指导全县推广
首先节水效果明显根推广测试点实测亩净灌溉水量亩节水净灌溉水量98m3渠系水利系数07计算亩节约灌溉水量140m3节水率达20％1999年县推广该技术30万亩节约水4200万m3
次增产幅度采水稻控制灌溉技术水稻生长符合佳生长状态求根系发育保持较高活力群体合理密度基干粗壮抗倒伏叶片叶面积指数保持较高穗实粒千粒重高达节水增产高效目王官集镇测试点水稻亩产达61888公斤区产量55373公斤亩增产6515公斤县统计局统计数字显示1999年全县推广区增产水稻1694万公斤
3．量水设施
（1）利改建支斗渠首建筑物进行水量测
（2）利便携式流量计量测水协会水
附：1宿迁禹集团皂河灌区供水公司章程（试行）
2水者协会章程
宿迁禹集团皂河灌区供水公司章程（试行）
第章 总
1 充分利水资源提高农业水社会效益济效益促进灌区济立国家关法律法规建立皂河灌区供水公司适应社会义市场济发展
2 公司优质服务农业生产宗旨属国非盈利性公司济实行独立核算负盈亏逐步达维持发展济立
3 公司属事业单位5年变实行企业化理享受国家水利部门农业供水减免税遇公司严格国家方政府规定农灌水价收费
4 农灌水价尚未达成价格阶段公司申请接受国家方政府农民灌区工程更新改造投资补贴权利时履行灌区工程保值增值义务农灌水价达成价公司逐步减少停止接受政府补贴利世界银行贷款进行灌区建设
第二章 机构设置
5 皂河灌区供水公司隶属宿迁禹集团领导原理属机站干支渠建筑物转供水总公司理时成立综合营公司理现国资产
6 供水公司设渠首电灌站设总理室机电科工程灌溉科财务科行政科员编制121灌区理编员中调剂
7 原灌区理编富余员转入综合营公司员性质变综合营公司吃财政吃水费独立营负盈亏发展国家公司法运行理
8 供水公司设董事会民决策重事宜董事宿豫县水利局皂河灌区理关水者协会代表担董事长宿豫县民政府命公司政方针财务预决算干部免工程灌溉计划水费征收标准重事情均需通董事会讨通总理方执行董事会干部均单位职员担公司领取报酬
9 公司实行总理负责制总理皂河灌区现干部中产生董事会免副总理总理提名董事会讨通总理免
10 供水公司员结构应60％专业技术中总理副总理必须具备中级技术职称（含财会系列）名总工程师兼副总理
第三章 公司职责务
11 公司负责干支渠进口出口进行建设运行维护
12 公司负责干支渠全系统灌溉水调度调节提高水利效率减少输水损失灌溉水费
13 根公司水户定期签署协议户配水通提高服务质量限度满足户需水提高公司济立力
14 保证渠道系统供水高峰时安全服政府防洪方面指导调度
15 供水系统安全高效运行定期皂河灌区理供水量供水时间进行协商做计划供水合理水节约水
16 公司政府公司级行政机构间通讯系统进行维护
17 派代表进入水者协会协调委员会水者协会代表进行培训提高理水
18 国家方政府规定水者协会征收水费
19 通提供水费补贴等方面资料分析结果关机构决策程提供支持
20 充分利公司现水土资源开展种营生产弥补水费足减少运行费降低供水成
第四章 关制度规定
21 达章程规定目标公司权制定关理制度：
（1）部组织理制度
（2）决定供水服务标准维持标准必须处罚制度
22 决定停止供水服务时间数量：
（1）需供水系统进行检修重工作时
（2）发生然灾害法供水时
（3）户交水费应交费时
（4）违反公司户协议非法水时
23 公司水者协会间供需买卖关系水者协会应公司征收水费工程维护提供支持公司水者协会工作关设施提供支持
第五章 董事会职责权利
24 审查公司年度财务预决算
25 批准公司工作计划渠系更新改造计划
26 根国家方政府关规定调整水价政策供水计划
27 根实际情况修改公司章程
第六章 附
28 公司总理代行法代表资格行诉讼诉讼权利义务贷款协定签字
29 公司图章外具法律效力
30 章程制订日起属试运行试行修改补充公司章程
皂河灌区供水公司
九九八年五月五日
水者协会章程
九九八年五月五日
第条 适应建立社会义市场济体制求提高灌溉效益提高作物产量减轻农民负担减轻国家财政负担根灌区广水者意愿国家关政策国家关部门批准成立协会
第二条 协会农民水组织具法资格实行独立核算实现济立政府分级理办法灌区灌溉设施理权转协会协会中华民国关法律法规政府合作开发改善理灌区灌溉系统保证灌溉资产保值增值协会办公点设灌区范围
第三条 协会18水组组成水组划分水文边界基础时兼顾村村民组边界
第四条 灌区水农户户协会会员水组通组会员参加水组会组会员中选举产生水者代表代表名额水组中村民组单位村民组选举代表某村民组水组中灌溉面积较增选名代表
第五条 通协会水组全体代表参加水者代表会选举代表中产生三名作协会执行委员会（简称执委会）成员中席名副席两名执委会席协会法代表
第六条 果某水组代表名执委会代表中指定名作首席代表首席代表领导水组代表进行工作
第七条 水代表会协会高权利机构职权包括：选举罢免执委会成员审查通执委会项工作计划水计划审查执委会年度财务预决算作出协会水组关处罚决定必时章程第条第二条规定修改章程
第八条 执委会协会办事机构水代表会闭会期间行职权：通供水公司关乡（镇）政府村委会协商制定水计划工程维护计划工计划集资办水利计划计划提交水者代表会审批编制年度财务预决算报告提交水者代表会审批执行水者代表会决议代表会报告工作组织指导水者代表理协会范围灌溉设施负责水组间灌溉调度衡水组间利益解决水组间水事纠纷水组代表中命罢免首席代表负责水组水费收齐供水公司买水
第九条 执委会席领导执委会成员进行工作执委会聘会计工程技术员名代表代表
第十条 水者代表水组水员水组会闭会期间行职权：参加水者代表会执委会指导通关村委会村民组协商制定水组水计划工程维护计划集资办水利计划工作计划报水组会审批批准计划报执委会备案执委会领导执行水组会水者代表会决议水组会报告工作负责理水组范围灌溉设施负责水组灌溉调度衡会员间利益解决组会员间水事纠纷执委会反映会员意见建议组收集时交执委会
第十条 水组会水组决策机构职权包括：选举产生水组代表审查通组代表水计划集资办水利计划审查组代表年度财务预决算作出组处罚决定
第十二条 会员权利义务包括：参加组代表召集会议选举选举水组代表时交纳水费代表领导保护维护协会范围水利设施代表反映水中存问题完成国家方政府达项水利务水组代表执委会成员工作提出意见建议
第十三条 水者代表执委会成员选举村民组选举步进行执委会成员代表连选连
第十四条 水组会水者代表会年少召开两次例会果组15会员提议召开水组会特会议果协会15代表提议召开水者代表会特会议特会议职权例会相
第十五条 通水组会决议需组半数会员意通水者代表会决议需协会半数代表意
第十六条 水者代表（含首席代表）执委会成员辞职需事先提出书面申请执委会成员水者代表会批准首席代表执委会批准代表水组会批准批准前应继续履行职责果水者代表执委会成员缺席应时召开水组会水者代表会补选
第十七条 协会集资办水利着谁受益谁负担原受益田分摊
第十八条 处罚分种：限期恢复改正赔偿损失减少供水停止供水罚款送司法部门处理
第十九条 保证水者协会高效序运转目前应成立时协调组时协调组水者协会席乡（镇）水站理区供水公司代表组成时协调组组长乡（镇）干部担跨乡（镇）级政府委派时协调组职责：指导支持监保证水者协会章行事协调方关系调解处理水者协会报告水事纠纷时协调组成员水者协会中领取报酬协会中报销费
第二十条 章程协会执委会负责解释
抓节水改造 促进灌区改革
湖南省双牌水库理局
灌区概况
灌区工程1963年10月动工1966年建成投入运行三十年配套改造已形成双牌水库源头干支渠道骨干型水库河坝塘堰提灌基础长藤结瓜式灌溉网络干渠1条长9563km支渠16条长32928km（中灌溉万亩支渠11条长16975km）渠首设计引水流量25m3s年引水量32亿m3干渠建筑物：渡槽12座17254m倒虹吸1处428m隧洞12处45316m埋14处1486m泄洪闸7处支渠分水闸17处附属建筑物400余处
灌区土面积1708万亩中宜耕种面积6585万亩占土面积3869现耕面积5648万亩中水田5055万亩旱土593万亩设计灌溉永州市双牌县芝山区冷水滩区祁阳县市柑桔示范场水产试验场林科红壤开发研究等单位19乡（镇）371村3433村组3254万亩农田中水田3015万亩旱土239万亩受益口40万
二灌区改革情况
结合1997年续建配套项目改造狠抓灌区改革具体尝试工程理体制改革水价改革进—步完善水价改革进—步完善水价改革进—步完善革进—善
（）实行抓放改革工程理体制干渠骨干工程放开田间工程理—方面干渠全面推行五定承包责制定渠段定目标定责定工资定奖罚干渠25公里15面局职工招标承包实行责卡理制度谁理谁负责出现问题追究理者责面田间工程重点尝试水户参灌溉理模式选择十三支渠建立农民水户协会营理权转交水农户协会具独立法代表资格全权负责该支渠维护理水费收缴济实行独立核算负盈亏理实行营两年试运行效果：工程维修改造保证建协会动员群众筹资金重点险工隐患严重渗漏渠段进行加固改造工程运行状况改善输水力增强灌溉保证二减轻农民负担前水高峰时农民渠道守水水源年亩花2—3工现协会组织统水年亩减轻农民负担20元左右三节约灌溉水量协会组织推广控水增产灌溉技术合理配置水量亩节水80余m3四增产效益明显灌水时水合理利作物生长促进粮食高产测算亩增产粮食约50Kg五供水秩序井然建协会明确规定灌溉方式成立专业理队伍负责群众监督两年运行期未发生起争水抢水事件水秩序良六避免中间搭车收费水费协会直接农户收取级行政部门干预农民群众放心水部门称心
（二）继续加水费收缴力度灌溉工程设施未达标准水费实行量计收难度确保灌区维护理正常运行必须做水费收缴篇文章调整水费计收标准暂改量计费亩计收实物折价形式提高理局占例二继续实行市财政县(区)财政收缴水费办法水费年12月底前交足60％次年3月底交清逾期交市财政县(区)财政中代收缴然政府代收特定条件渡期着农民水户协会建立运行机制转换种政府代收形式供水体收行取代
（三）加快事制度改革逐步实行企业化理1999年度灌区改革工作强调部机制入手狠抓事制度改革优化员结构精简高效原着事做事事干思路充分发挥聪明智努力提高济效益利益分配更趋合理目合理调配理员工勤员例鼓励支持职工事济发展部门工作全局事济工作员达56占全局职员43％二全面推行招聘制度破干部职务命终身制常规招工制度破传统资排辈干部工身份界限实行竞争岗定需定岗岗定职岗定薪三采取基础工资岗位津贴效益分成浮动工资相结合分配办法视劳动强度工作难度决定遇少增强职工工作责感创造性发挥
（四）改革营机制壮身济事企分开搞活济原成立正达实业公司设物资贸易工程建筑劳动服务圆月综合贸易等分公司美达彩印中心实行股份制股份合作制市场导科技先导资源托效益目走水工商生财道利现资源兴农办厂开发果园200亩鱼塘500亩猪舍3000m2初步形成定规模种养加工高效立体农业基年创纯利润100万元
三项目实施验体会
双牌灌区续建配套项目实施标准高进度快质量优效益两年市遭受严重干早情况农业发展作出重贡献
（）加强组织领导关键
双牌灌区工程存问题较突出处位置极重永州市委市政府双牌灌区维修改造极重视关心加紧双牌灌区续建配套项目立项迅速成立永州市双牌灌区续建配套项目建设领导组市委副书记谭政组长常务副市长蒋桃生副市长崔永副组长受益四县(区)市直关部门负责成员省市级领导次亲施工现场督查指导工作市委谭政副书记连续四年双牌灌区施工现场蹲点办样板求级政府关部门积极配合灌区抓续建配套项目实施级政府灌区续建配套项目建设予力支持时召开顶目建设区域乡村组协调会取群众理解支持双牌水库理局成立局长指挥长工程建设指挥部设项目协调技术质量监督器材供应财务理安全保卫资料宣传办公室等六组室明确职责司职负责形成整套项目建设领导理网络保证项目建设利实施
（二）筹措配套资金保障
双牌灌区续建配套项目国家立项省市政府方配套资金筹集极重视1997年项目省里配套310万元1999年项目省里配套100万元市级配套资金关规定1997年需配套550万元市委市政府财政紧缺情况超额配套576万元1999年项目需市级配套600万元市委市政府永州市农业农村济持续发展高度认识双牌灌区续建配套重性必性紧迫性专题召开市政府常务会议市长办公会议落实配套资金筹集方案受益群众积极愿筹资配套资金全部筹集位市财政局监双牌水库理局负责实施项目建设胜利完成提供保障
（三）严格项目理保证
高速优质建设灌区续建配套项目设计施工理等方面建立整套质量保证监督体系始终贯穿项目实施全程
(1)围绕节水中心坚持高标准设计
根国家计委水利部颁发型灌区续建配套项目建设理办法求结合灌区实际情况围绕节水灌溉中心续建配套骨干工程设施提高灌溉保证率水效利率促进灌区良性循环机制建立提高灌区总体济效益目着全面规划突出重点注重实效原认真勘测精心设计甲级设计单位负责提高设计标准保证设计质量
(2)优选施工队伍严格项目三制
1997年根项目建设投资额度技术复杂程度采取先报名筛选全额垫资公竞争方式130报名队伍中优选28施工队伍承担项目建设务1999年实行公开外招标严格资格审查根项目建设中砼工程量情况确定砼单价投标报价采取项项加权均取中项确定中标单位1999年项目委托省水电工程监理承包总公司进行监理市水电工程质量监督站进行质量监督项目法代表时项目部门签订项目实施责书指挥部全体工作员签订廉政建设质量监督施工理三责状实行工程质量终身制
(3)完善规章制度规范标准求
总结历年工程建设方面验教训基础组织技术骨干修正完善项规章制度双牌灌区干渠维修工程施工手册指挥部工作员须知质量监督员职责等针工程建设中技术规操作程序质量保证工程计量物资领器材保等道工序作具体规定求参战员必须严格遵执行编制基础验收申请单隐蔽工程验收合格证设计变更申请表工程变更通知单工指示巡视记录工程整改通知单工程变更指令施工记录材料验收合格证记时工登记卡工程验收记录表砼强度测试成果表等类表格求现场检测实填写保证第手资料完整性准确性真实性检查监督工作章循避免盲目性序性工程建设质量理步入规范化制度化科学化轨道
(4)优选质监员加强质量监督
坚持高质量完成续建配套项目建设必须严格高素质理施工全程进行全面质量理保证项目建设利实施确保工程质量项目建设施工前组织技术员进行政治业务技术强化训练成名政治责感强业务技术硬理水高质量监督员选派施工队伍中班作业检查施工质量督查工程进度施工队伍设立技术员安全员养护员实行挂牌岗时验较丰富老技术员组成技术顾问组施工程中出现疑难问题会诊项目实施程中确保工程质量创建优质工程严格坚持规范程序办事直线弯月镜硬铁求握住施工环节方面选点办样板作示范摸索验召开现场会点带面全面推广方面求全体质监员全面进行质量监控严格住放样清基材料质量配料拌浇（砌)筑养护等六关实行基础验收时性检查阶段性检查竣工验收等措施符合规范程序操作质量合格填发停工整顿返工通知单规定质量监督员第责负责施工现场质量理理(施工片)长督查员技术负责负责施工片质量控制检查基础验收签证指挥部领导成员工作员常深入工解施工情况普查工程质量掌握施工进度施工初期协助施工队伍开工作局面施工中期检查工程质量安全工效物资器材情况协调关系处理问题施工期督促工程善始善终时建立严格项目实施责理机制项目设计求技术复杂程度分签订责书明确职责严格项目实施理形成项目实施质量监督控制网络工程质量保证
(5)严格检测手段认真验收
项目工程质量采取现场工检测仪器检测相结合办法确定工程合格率工检测凿洞探查浆砌石检查砂浆否饱满砼检查表面整度部结构密实度衬砌厚度仪器检测采试块压强试验砼强度回弹仪现场检测强度检测强度未达求质量合格律返工返工切费施工队伍负责部分存质量问题核扣工程造价促进施工队间施工片间相互竞争提高质量标准效推动项目工程质量理
（四）引进新材料新技术提高科技含量
灌区续建配套项目实施程中学先进验积极引进新材料新技术新工艺提高项目工程实施效果
(1)引进丙乳硅粉砂浆渡槽槽身进行防渗增强处理环氧树脂较施工简便工效快强度高年限长节省造价20万元
(2)渠首河段直接受坝泄洪水流刷渠堤坡脚淘空危渠道安全该工程形质复杂施工难度前处理类工程验施工程中采取水钢筋笼堆石护脚水面钢筋砼护面办法圆满完成务国家节省投资体现种处理方式效果理想
(3)老式泄洪闸启闭设备进行改造国家节约开支10万元运行效果优现购进产品
(4)值班室启闭台水位井建设创建形式样美观方实工程防止破坏采线遥控防盗门装置设施未发生偷盗破坏现象
(5)渠道模砼护坡实行分块间隔浇筑分块间隔浇筑形成工作缝取代伸缩缝减少伸缩缝数量伸缩缝处理困难麻烦时严重渗漏渠段工作缝伸缩缝砼浇筑前基面采土工布进行防渗延径处理减少缝隙渗漏效果
(6)桴江坝2#渡槽牛腿加固采取钢箍拉固防止牛腿伸缩时拉裂木斗岭渡槽采取塞垫两块钢板办法处理成效
(7)灌区水理动测控系统应耗低性稳定工业控制机处理灌区水情测报控制系统利微机理渠系水闸水位解供水情况时具信息传递速度快设备运行安全等优点减轻理员劳动强度提高工作效率节省理费开支时水量调度时准确减少供水成提高灌溉效益
（五）加强精神文明建设树立行业形象
项目建设中坚持两手抓两手硬强调精神文明建设充分发挥组织战斗堡垒作团结务实精神施工期间工红旗招展鼓舞心字标语赫然醒目处派然挑战水利效益热闹景象领导班子成员讲政治讲学讲正气作领导干部基准生活求简朴工作雷厉风行实行政务公开工程招投标公开验收结账集体办公重问题集体研究确定广职工全心投身项目建设中舍家家份份外计报酬项目建设出力流汗呈现出派干水利干四化热烈气氛双牌灌区续建配套项目建设提供强精神动力思想保证年先获省水利系统水利理先进集体省水利系统精神文明建设先进单位永州市文明单位湖南省文明单位湖南省治安模范单位全国农村水利建设先进单位等20块荣誉奖牌
四效益情况
（）节水增产
双牌灌区工程两期续建配套节水改造项目实施解决干渠严重阻水卡脖子渠段险工隐患渠段维修加固影响正常运行渠系建筑物仅提高灌区运行保证率水效利率减少失事损失提高抗御然灾害力改善灌溉条件扩灌溉效益
(1)干渠25327km严重渗漏渠段防渗衬砌干渠水利系数提高009年引水量2亿m3计算年减少渗漏损失水量1800×104m3公里减少渗漏损失水量75m3
(2)渡槽伸缩缝进行止水处理泄洪闸分水涵闸改造减少跑水损失估算年减少跑水损失250×104m3
(3)推广控水增产灌溉技术成果节水量根省面积推广结果表明节水20％灌区推广水田面积18万亩历年干渠年均供农田灌溉毛水量600m3／亩计算年减少干渠供水量2160×104m3
述三项节约灌溉毛水量4210×104m3分析计算灌区渠系水利系数提高054根灌区原设计水田净灌溉定额707m3／亩干渠亩净供水414m3(余293m3基础设施提供)节约水量发展恢复灌溉面积(水田)549万亩农田灌溉水源保证亩提高粮食产量150kg计算年增产粮食8235×104kg
(4)控水增产灌溉技术推广增产5％已全灌区推广水田面积18万亩亩产量860kg计算增产粮食774×104kg合计增产粮食15975×lO4kg粮食价格1O元／kg取灌溉效益分摊系数039年增加直接济效益623万元
（二）工程运行正常减少失事损失提高抗旱力
干渠险工隐患险加固渠系建筑物维修加固提高灌区安全运行保证率减少工程失事抢险抢修费工程失事造成农作物减产损失
(1)根灌区运行统计资料1995年前已出现决堤事24起滑坡跨方抢险16起直接济损失达1200万元均年工程抢险达40万元年抢险工程进行必维修加固约80万元减少事概率80％计算年减少维修抢险费96万元
(2)出现决堤抢险事停水抢修影响农田时灌溉造成粮食减产欠收水稻受旱减产程度测算工程安全运行增产效益根水稻生育阶段受旱天数(5天10天15天20天)减产率试验成果表明分蘖期分63％155％205％283％拔节孕穗期分81％147％320％570％抽穗开花期分79％188％399％618％乳熟期分67％97％225％276％见水稻缺水敏感性强根灌区出现决堤事情况分析般出现早稻抽穗开花期晚稻分蘖期均干早期停水抢修15天左右均减产率302％部分稻田引基础水利设施供水受影响外少12万亩农田受旱减产灌区亩产量单季
465kg避免减产粮食1685×104kg减少失事概率减产欠收概率80％计算年减少受旱损失1087万元特1998年永州市遭受百年难遇旱灾双牌灌区运行正常未中断供水基保证均衡受益灌区范围没出现干死禾苗现象农业高产丰收农民增收社会安定
（三）改善灌区生态环境
项目实施通根治险工隐患渠道滑坡崩塌垮方少出现确保生态环境受破坏加渠排水系统建设治理线水土流失渠道淤积泥砂现象明显减少前隔年需清淤次现需通渠道防渗衬砌分水口改造控水增产灌溉技术推广减少程输水损失渗漏损失降低水位线冷浸田减少干渠线减少106万亩冷浸田亩提高粮食产量100kg计算年增产粮食106×104kg获济效益106万元
（四）减轻农民负担
灌区工程标准提高输水力增强农田灌溉保证农民守水负担减轻项目实施干渠输水速度加快原干渠渠首放水运行干渠尾端需50时现38时原年农田需灌溉时尾灌区农户守水护水水源特干旱水高峰期农民花量力物力守水统计年亩工达3—5现灌区部分建立农民水户协会供水秩序井然均年亩减少2左右年减少劳动工约556万工10元计算折合济效益556万元
（五）提高灌区科学理水
灌区工程设施改造水理测控动化实施灌区理改善条件科学理水提高
(1)提高防汛抗早保证力实现灌区供水遥测遥控报警功24时监控时提供水位变化降雨情况达时合理调配水量预防事发生时减少水源浪费节约水
(2)实现灌区供水理实时监控提高量测精度增强水户相互信促进水计划协调保证水计量收费额度准确性减少水农户负担
(3)减少灌区理员提高劳动效率闸门运行采电动监控稳定灵活准确时减少工难操作劳动强度水位遥测减少观测理员13
(4)灌区理动化良基础理工作常性工作复杂变化进行测控动化试点灌区运行理计划水节水灌溉防汛抗旱调度摸索出定验实施更高水理动化奠定基础
（六）农业产业结构调整创造条件
双牌灌区水充足工程标准提高输水力增强供水保障促进农业种植结构调整农民种植柑桔甘蔗蔬菜等济作物例加农民收入提高快两年灌区农民均纯收入超2000元增幅10％
（七）促进农村社会稳定
灌区农田灌溉水源保证供水秩序条紊农业高产丰收农民增收社会秩序正常干群关系融洽水事纠纷已没农民觉修建支渠配套设施建设积极性高冷水滩区岚角山镇11村直未受益干旱期水问题常发生矛盾1988年出现三起恶性事件伤亡十攻府感头痛项目实施1998年镇干部群众筹资金260万余元八支渠进行改造长期未受益15万亩农田灌溉矛盾少纠纷没灌溉丰收群众满意社会稳定
强化理 节水显著
蒙古河套灌区理总局
蒙古河套灌区黄河流域流引水灌区黄河水资源紧缺天做节水工作仅灌区生存发展生命线实现黄河水资源优化配置促进黄社会济持续发展重举措九五期间着国家型灌区节水改造工程实施河套灌区水利部重视199819992000年连续三年予支持进行节水示范项目建设节水工作摆突出位置通建设节水示范区深化理体制改革制定激励政策狠抓节水工作取明显社会效益济效益生态效益
灌区强化理节水显著
河套灌区实施节水工程时十分重视理节水效益高度集中水权全面实行计划水科学确定灌域分水例合理进行调度二采取分阶段定价超水加价办法提高灌户惜水意识2000年秋浇(外)水价提高浇青水价12(15)倍利价格调节力促进灌户节水觉性水商品意识提高三细化测流量水划收费单元灌区1998年开始三年时间总投资866万元中总局水费补贴300万元旗县市乡镇群众集资投劳566万元 巩固完善公渠道量水设施时重点群分干渠支渠实施封闭式量水配套建设实行测流量水分渠计量收费四推广秸杆覆盖水旱塘开沟覆膜暗灌等田间节水灌溉技术五搞农田基建设农田五配套基础2000年全灌区重点进行缩块减少田间灌水量两示范区田间测试：麦田半亩田块亩次均灌水量59方亩田块亩次均灌水量69方亩半田块亩次均灌水量 73方总结2000年搞农田基建设缩块区节水效果非常明显六建立水者协会加强田间水理实行锹浇异包浇等种方式方法减灌水定额七推行亩次计费前未做量水田口情况采取亩次计费实现公开公计费促进核实灌溉面积缩块达节水省费目2000年实行亩次计费渠域1999年相节水幅度20左右八推行早浇节水耕作保墒结合春灌秋浇制度计划干减少非生育期效蒸发降低水量九通调整种植结构根市场引导农民种需水量少济作物减少灌水次数灌水量通强化水理取显著节水效果2000年生态建设水增加1亿方情况全年引水降516亿立米1999年相节水28亿立米取较社会济生态效益渠道防渗尤骨干渠道两侧阴渗减少降低两侧水位控制土壤盐分沉积田间实施节水工程渠沟路林田规划标准较高增加造林面积森林覆盖率提高河市隆胜乡调查该乡示范区森林覆盖率达24河市均值高出倍节约农田水2000年沙区山生态脆弱区生态建设挤出水量2000年全盟增加生态林面积653万亩林草面积339万亩保护灌区盐碱红柳白茨等灌木丛野生植逐步恢复灌区野兔野鸡天鹅等动物数量增长较快时缓解黄河水资源紧缺矛盾特秋浇节约09亿水利引黄济津计划实施游工业农业城镇生活水产生巨济效益灌区农民讲减少水费支出农业节水增效做出积极努力
二灌区改革收实效
河套灌区作全国重点试点改革灌区两年通深入调查研究外出考察学灌区改革验积极推进灌区项改革逐步完善灌区运行理机制
1加快群水利工程理体制改革步伐1999年开始灌区组建农民水协会258年底通验收1572000年全灌区组建水者协会达357辖灌溉面积35333万亩占总灌溉面积4085控制国渠道直口渠896条占总数373试行承包营渠道42条辖灌溉面积5571万亩占总灌溉面积644外19条渠道试行推广票供水辖灌溉面积965万亩灌溉亩次计费渠道157条辖灌溉面积3302万亩种形式辖灌溉面积45171万亩占总灌溉面积4882运行情况水者协会工程维护规范水计收水费节约水等方面显示出特优越性杭旗南召乡机缘东西支渠农民水协会辖灌溉面积51万亩 2000年1999年行水期缩短五天节水70流量日减少水费244万元亩均减少水费5元水利率提高108中万亩节水综合示范园区亩均减少水费7元 水利率提高156五原县蔡家渠水协会灌溉涉五原县乌前旗3乡460万亩土理采取分水配水量水收费全部直口设专测流量水规范水秩序
2灌区国工程理体制改革普遍推开工程理保证工程完率中心提高工程综合效益目标试行六定承包理定渠段定员定务定标准定收入定费承包理试行实现动理动理转变职工工作积极性充分调动动性明显增强二突击性理常性理转变理工作时效性进步提高出现月务月完月务提前完势头三灌溉理科学严密计划实施调度
3农业水费改革进展利1995年开始灌区加农业水价改革力度步快走水价改革原逐年提高水费标准1995年执行斗渠口计费方水17厘1996年执行20厘1997年执行23厘1998年增加33厘1999年增加40厘占成水价53厘75％2000年秋浇水价定53厘已达成水价超水水价定73厘达成水价138二改革水费计收办法划收费单位明确收缴费体责原乡政府代收水费变成农民水者协会征缴水费部分乡镇代收村社统收职工收四种形式试行水票供水灌水轮次收费确保水费时足额回收2000年灌区水费9月15日前100回收三试行灌溉亩次计收水费作法增加水费收缴透明度促进节约水四加强水费理规定水费生产性开支例严格控制非生产性支出
4试行事分配制度工资制度改革分配制度改革试行全员聘合制灌溉理特点实施事动态理义渠理职工签定聘合变固定工长年工季节理工岗位工作量确定员工资年年初公开竞争定岗年底考核兑现较解决干部职工出进工资高低问题时政策引导相部分干部职工事种营进行创收
5改革秋浇灌溉制度秋浇河套灌区特定然条件进行次储墒灌溉灌区水量浇水时间长次灌溉搞秋浇节水灌区节水工作关键措施秋浇改革坚持早浇节水耕作保墒指导思想限量供水水量包干计划干供够关口原控制秋浇水量浇水面积结合农业种植结构调整计划预留部分干年秋浇翌年进行春灌浇热水时通建立包浇组实行异包浇提高秋浇超水价等灌户提前安排种植计划预留干原秋浇水量21亿立米左右1999年落实成片干面积63万亩秋浇水量控制187亿立米1998年少引水量129亿立米2000年预留计划干75万亩引水178亿立米1999年少引黄河水09亿立米
外原水工建筑工程队基础组建两施工公司改制股份公司员水费财政脱钩成负盈亏实体机构改革创造条件进步完善水利工程建设市场河套灌区节水工程全面实施创造施工技术条件
三科学技术推动节水工程利实施
河套灌区水文质条件较复杂气候恶劣建筑物砌石构造易蚀混凝土表面剥蚀冻胀破坏严重干渠游尤总干渠中游淘严重渠道逐渐河化实施程中特注意新技术新材料新工艺工程应
1新材料应：实施中设计单位规划报告中推荐薄膜衬砌防渗材料外试验土壤固化剂固化酶沙特固等固化衬砌防渗材料试验沥青玻璃布复合土工膜等
2结构形式试验种渠道断面形式Ｕ型渠道种宽深梯形渠道弧形坡脚梯形渠道等
3引进新施工机械：摆喷灌浆机械种类型混凝土板预制机现浇成形混凝土成形机等
4灌区全面实施节水工程示范工程实施时安排量科研课题：秋浇制度改革水盐运动规律灌区中度盐碱非充分灌溉井渠双灌作物咸淡水混灌试验级渠道防渗材料应研究渠道衬砌结构形式研究渠道冻胀观测分析防冻胀试验研究防渗渠道水力素测定施工工艺研究等
5工程险加固首次采先进仪器探测隐患然设计施工做法避免盲目性该方法首先总干二闸应1998年请治区水设院二闸进行探测请专家进行鉴定根探测鉴定结果提出设计方案付诸实施年总干闸险加固采取样步骤样险加固工程更加科学合理
总灌区项工作紧紧围绕节水目标进行作营理部门没考虑营水根水资源形势设法节水提高水利效率少收水费秋浇实行限量供水水量包干供够关口原黄河水引坚持计划引水少引坚持供够关口原动摇全年节水28亿加实行水票供水亩次计费部分渠长负责制等年水量计收水费渠域预计明年水费减收15001800万元步想通提高水价逐步成收取节水农户水费增加样维持灌区运转促进节水降低水量实现灌区农业节保障生活生产生态水实现区社会济持续发展
抓住机遇 节水改造 促进灌区健康持续发展
山东省聊城市灌溉处
位山引黄灌区黄河游引黄灌区全国第五灌区始建1958年1962年停灌1970年复灌现设计引水流量240立方米秒设计灌溉面积540万亩控制着聊城市七县市区开放开发试验区110乡镇全部部耕占全市耕面积55％骨干工程设东西两条输沙渠东西两沉沙区三条干渠总长274公里设跨乡镇分干渠53条总长961公里类水工建筑物5000余座形成固定资产65亿元复灌位山灌区累计创济效益达125亿元区域济发展做出巨贡献位山灌区1998年1999年连续两年国家列入型灌区续建配套节水改造项目计划衬砌186公里骨干渠道发挥显著济效益时深化改革强化理取良效果
抓住机遇强化措施切实做续建配套节水改造项目建设
位山灌区连续两年国家列入型灌区续建配套节水改造项目建设计划骨干工程存先天足天力带病运行田间工程配套率低位山灌区欠发达聊城说千载难逢机遇两期项目实施程中始终质量放首位严密组织科学施工做工环境施工进度快工程质量高做法：
1基建程序实行三制根型灌区续建配套节水改造项目建设理办法求项目实施全部实行三制项目法责制建设监理制招标投标制1998年1999年项目分市水利局市灌溉处项目法单位项目法代表抽调懂技术责心强骨干力量参加项目建设组成工程建设指挥部代表建设单位组织施工施工料物选择砼板生产厂家施工企业选择方面采取公开招标投标办法确定首先聊城日报公开发标然集中参加投标单位进行审查公开公公正科学选确定具备资质实力信誉高技术力量强理严格施工企业组织施工决标中认真审核工程预算标底量节省工程投资两期工程通招投标节省投资200万元项目建设监理委托市水利工程建设监理中心负责工程监理专门成立灌区续建配套节水改造项目监理部组织技术员分段守实行旁站监理巡回监理相结合充分发挥监理职严格控制项施工指标逐工段逐工序严格关时施工企业技术求施工进度付款方式监理责权利等合形式固定实行合化理三制实行合化理节约资金规范施工理秩序确保工程期保质完成
2做两位匹配资金筹措位115例位山灌区两期工程需匹配资金2250万元确保项目实施市政府次召开市长办公会专题研究筹资渠道制定具体措施落实部门责开工前分资金筹措位二宣传发动位开工前市政府组织召开水利部门工程县乡政府负责参加施工协调会安排部署施工工作印发通告传单电视台报社开辟专栏力宣传项目建成节水输沙缓解渠清淤弃土占集中矛盾减轻堤外洇碱危害等方面重作广群众支持施工变觉行动两期项目实施迁占工作进展利没出现起阻碍施工破坏施工事件
3搞技术交底强化技术服务确保工程质量建设监理设计质量监督单位制定砼板预制施工技术求渠道衬砌施工技术规程等文件分发施工单位单位施工前施工中明确工程设计指标技术求施工方法质量控制进度求道施工工序施工环节提供具体施工单位定期召开施工组调度会施工组召开施工员调度会层层进行技术交底设计指标明确线生产者时联合建设监理质量监督设计员组成技术指导队伍巡回施工现场具体指导施工位技术交底指导工程快速施工设计施工提供保证
4健全质量保证体系加强质量监控工程质量工程建设核心质量控制整施工理体系运作根做质量监控施工企业部设专门质检员质检科建设单位组织骨干力量组成质检组配合监理水利工程质量监督站巡回检测工序施工质量形成强力质量保证体系质检组水利工程质量监督站工程质量定性控制监理单位合建设全程进行全方位全天候定量质量监控检测合格单元工程坚决返工重做绝姑息迁施工企业部道工序实行三检制道工序完工监理单位申请建设质量监督监理设计施工五家单位联合验收道工序合格准进入道工序施工质量监控体系良运作创优良工程提供保证
5严格施工奖惩调动施工积极性保证工期施工质量制定衬砌工程施工奖惩办法开工时间机械数量施工进度工序施工质量进行明确规定阶段总结确定奖惩时兑现施工企业部逐级制定较详细奖惩办法调动施工积极性促进工程利实施
二深化改革强化理努力提高灌区工程效益
续建配套节水改造工程建成围绕灌区工程发挥更效益促进灌区良性运营着力抓五项改革强化三项理
五项改革：
1产权制度改革抓放原骨干工程进行确权划界堤防土承包明确工程权属理保护范围支渠工程实行乡村集体建设理做骨干工程放开田间工程
2供水制度改革推行分级计量供水量收费超计划例水加价非适时季节灌溉蓄水价格优惠等政策实行计划水亩配水流量包段责理办法实现恢复三取代历史性突破恢复水商品属性破水交费传统观念计划灌溉面积配水取代求配水供水更加科学化浮动水价代固定水价体现水时间价值协议理取代协商理增强灌区法制意识目前灌区计量收费单元逐步缩乡镇例已达100％部分县区开展村试点灌区渠系水利系数达56％
3水价改革1998年新水新价原重新核定供水成基础报省物价局水利厅批准支渠口计量点水价立方米28分提高43分年增收水费1350万元
4工程建设改革灌区节水改造项目带动灌区筹资金水利工程建设实行项目法责制建设监理制招标投标制基建程序进行理灌区规定投资超20万元工程项目公开招标实行责终身追究制工程建设实行监理制样限资金发挥效益时提高工程建设质量
5清淤方式改革级领导关灌区骨干工程清淤施工四改意见努力干渠清淤施工全部实现机械化改革极解放生产力减轻灌区群众负担年节省清淤投资6000万元时结合机械化清淤施工开发治理泥沙高8600亩效改善沉沙区群众生产生活条件
三项理：
1加强基层单位员理工程理维护实行五定奖岗位目标责制理坏理费工资挂钩形成套制度约束细规范济激励理体制
2加强水费理坚持水费报批制度严禁计划外开支做水费专户储存专款专定期公布接受社会监督
3加强法理位山灌区通聊城市政府出台关加强灌溉理工程设施通告关加强位山灌区干渠理通告根水法山东省灌区理办法出台聊城市位山灌区理办法灌区理法加执法力度健全执法体系成立灌区公安派出水政监察队统着装岗严厉击违反水利法规法分子
三项目效益显著
1．节水效益渠道衬砌减少渠道输水渗漏损失降低河槽糙率规范断面加水流速度提高输水效率时骨干渠道节水改造仅推动田间工程配套节水工程建设减少水资源开采量节水效果非常明显
实测资料分析改造改造前年减少输水损失2100万立方米输水效率95％提高98％灌溉水利系数050提高052二干渠灌溉周期缩短6天东输沙渠灌溉周期缩短4天两期项目节水增加工农业总产值达13670万元渠道节水改造极提高水资源利率增加改善灌溉面积526万亩年少开采水资源650万立方米减少灌区总引水量1450万立方米灌区减少引黄水量黄河游断流生态水作出贡献支援全省济建设时灌区减少输水损失提高水率促进供水结构调整工业水城市水重明显增加年东昌湖供水80万立方米东昌湖保持充足水面仅促进旅游业养殖业发展通东昌湖供水聊城热电厂提供相充足水资源增创效益2000万元节约水降低农民水费支出2000年灌区三费均年减少18元
2．减沙效益渠道节水改造二干渠东输沙渠断面面积分减少2414输水流速分增加3216％增强水流挟沙力极促进灌区远距离输沙提高浑水入田率缓解游泥沙清淤弃土占压力两期工程运渠道基达淤仅项年减少100万立方米清淤量节约清淤费400万元减少弃土占1500亩缓解沉沙区生态环境进步恶化局面浑水入田改良土壤增加土壤肥力总通渠道节水改造减轻引黄灌区泥沙处理压力延长灌区寿命促进灌区持续发展
3．防渗效益渠道全断面衬砌减轻渠道两岸测渗现象防止土壤次生盐碱化时原防止输水渗漏修建两岸截渗废弃填造田恢复耕面积达1394亩年效益1122万元
4．促进农村产业结构调整增加灌区农民收入首先两岸分水建筑物通改建重建极改善供水条件提高供水保证率促农民种植优质高效农作物特发展批蔬菜棚弓棚仅2000年二干渠两岸发展500弓棚节水改造前灌区农作物种植例1901改造达1721次促进农村二三产业发展较供水条件节省力物力部分转入外出工事运输服务行业种植结构调整带动行业运输业发展加快农村二三产业发展速度统计灌区农村均收入2000年1997年提高30％
5．环境效益渠道节水改造减少灌区清淤量泥沙占缓解泥沙处理压力防制清淤弃土环境继续恶化渠道衬砌堤顶修建石渣路改善交通条件路面两旁植树造林起防风固沙绿化环境作
6．拉动需促进区域济发展位山灌区两期续建配套节水改造项目投资3750万元带动建材供应公司水利施工企业发展解决部分剩余劳力业问题锻炼施工队伍增加企业群众收入拉动区域需活跃方济促进济发展
7．济效益项目投入运行年增产粮食2172万公斤灌溉增产效益达4901万元均增收17元济效益显著
四重点突出全面推进促进位山灌区健康持续发展
位山灌区社会义市场济发展求理理体制转换运营机制努力实现两转变促进灌区健康持续发展逐步实现灌区水资源优化配置高效利全市济建设提供更加优质服务
l继续深化改革聊城市政府转发位山灌区理体制改革方案位山灌区运营机制改革方案进步理理体制健全理组织开展水户参灌溉理探索转换运营机制改单纯供水型综合营型改革供水体制实行计划供水节约水加水价改革步伐水费征收政府行市场行渡
2拓宽投资渠道加快工程建设骨干工程建设投资实行国家方财政扶持灌区水费匹配受益群众集资投劳筹集形式田间工程水户协会组织建设力发展民营工程股份制工程鼓励企事业单位社会团体通承包租赁等形式投资兴建开发性水利设施
3引入竞争机制鼓励技术创新力引进高新技术高级理加强科研单位合作推行岗位目标责制技术职务评聘分开制采取竞争岗措施选拔优秀富余员充实分流实体基层理单位重奖科研成果优秀推广技术贡献突出科技工作者线生产员通述措施终实现灌区优化配置促进灌区快速发展
实施续建配套项目 促进灌区全面发展
河北省石津灌区理局
石津灌区位河北原中南部滹沱河积扇滹沱河黄河交沉积区河北省渠灌区设计灌溉面积250万亩灌溉渠系总干干渠分干渠支渠斗渠农渠六级固定渠道计15万条总长108万公里受益范围包括石家庄衡水邢台三市十四县灌区受益县（市）已列入国家重点粮棉林果基
灌区建设年代较早十年运行中缺乏资金投入灌区遗留半拉子工程等问题解决现工程老化失修严重运行畅加水资源减少灌溉保证率低理难度等原迫切需进行灌区续建配套技术改造工程建设
1997年根水利部关报送重点型灌区续建配套项目建设计划通知局组织编制续建配套更新改造规划（1999~2000）省计委省水利厅报请国家计委水利部批准立项中1997年1998年两期项目已竣工验收评优质工程1999年度项目已完工验收2000年度正实施
科学理提高项目建设水
确保续建配套项目高质量高标准计划完成灌区组织理质量控制资金筹措理提高科技含量等方面做量工作较型项目实施中积极推行三制理模式取定效果
1加强组织理确保项目计划利实施
前两期项目没强调三制理模式灌区成立局长指挥长持工程财务副局长副指挥长关科室负责成员续建配套工程建设指挥部适应规范三制理模式1999年项目水利厅批准组建石津灌区续建配套项目建设局负责项目实施组织协调监督考核宏观控制等工作设工程处财务处办公室三职处室分负责项目规划设计施工安排技术指导质量监督资金筹措财务理审计竣工验收等工作
根灌区灌溉时间长施工时间短集中特点整期项目制定详细实施计划部分项目征级部门意利灌区水费垫支进行弥补资金位时间晚足部分项目提前灌季发挥效益时保证整项目期完成技术较复杂规模较工程施工建设局统组织招投标优选施工企业灌区工程基层单位辖范围分块理建统原中型工程施工务委派灌区相关基层单位进行实施单位成立手亲抓项目实施组具体进行队伍选择材料选购施工理等建设局进行宏观理进行环节监督控制通科学合理安排确保项目计划利实施计划完成
2加强质量理确保工程建设高水
严格控制工程质量进行招投标工程项目工程质量监控委托省水利厅水利工程质量监理中心进行组成施工项目监理处全面负责施工项目理工作建设局抽调精干力量深入现场做外围工作建设单位监理处施工企业密切配合力促进施工进展工程质量提高未实行招投标中工程项目灌区建立完善部质量监督体系建设局组织项目单位实施全面监督理制定严格岗位目标责定期检查汇报奖惩制度定期组织项目单位项目实施情况进行检查学交流定期组织灌区范围工程联查阶段性验收完成工程进行综合考核评选优质工程奖优秀施工员奖工程材料分步工程质量检测严格基建设程序求委托具资质河北省水利工程质量检测中心站（河北省水利科学研究院）进行工程质量达超设计标准土方工程密实砼防渗工程面线直表面光洁美观专家评定优质工程
3加强资金理确保项目资金效控制
资金严格理保证工程项目利实施重保证限资金发挥更效益建设局严工程规划设计预算关规范结合灌区工程现状渠道流量横断面设计防渗断面选择伸缩缝处理建筑物结构等进行方案较保证安全适美观基础优化设计限度降低工程造价控制工程投资二完善财务理制度基建设程序求制定灌区基建设工程资金理办法指导续建配套项目实施财务理工作三积极筹措资金国家省资金位施工进度发展矛盾情况影响施工进度灌区利水费垫支保证资金位时拨付时三制定进度拨款验收结算拨款程序招投标项目监理处理程序实行进度拨款非招投标项目实施单位工程进度填写拨款工程处财务处联合进行审查手续完善四加资金审查审计力度规模较工程项目进行逐项审计杜绝资金挪坐支等现象发生实现工程资金合理安排科学调配确保项目资金效控制
4积极推行三新提高项目实施科技含量
提高项目实施科技含量新技术新材料新工艺进行积极探索推广应取—定成效
渠道断面设计水流条件抗冻胀效果施工难易程度结构否美观等方面考虑级渠道先选梯形圆弧底直坡型抛物线底直坡型纯抛物线型U型高次曲线型等种结构形式形成型渠道梯形中型渠道弧型佳断面组合
科学试验研究解决区混凝土防渗渠道冻胀问题南水北调筹备处合作进行混凝土防渗渠道防冻胀研究工作结合灌区续建配套工程分总干三条分干渠设立试验段重点梯型抛物线型混凝土防渗渠道冻胀问题进行研究防抗导三方面入手设立结构型式防渗断面埋没温观测仪冻胀量观测器等设备根实验初步成果首次干渠渠道进行聚苯乙烯泡沫保温板试工作
伸缩缝处理继续具韧性粘接力强低温断裂寿命长施工方便简单等优点建筑油膏806树脂油膏配合砂浆作填缝材料外试具伸缩性密度吸水抗冻抗渗抗腐蚀施工次成型等优点闭孔泡沫塑料止水带效果正做进步观察分析针东西渠道阴坡水深三分处极易出现裂缝情况进行割缝处理实验研究解决冻胀情况引导冻胀应力集中消裂缝恣意产生提高混凝土防渗渠道美观程度
施工工艺梯形渠道混凝土防渗工程推行电抹子施工工艺混凝土防渗表面整度光洁度较程度提高曲线型断面施工总结出套完整施工工艺方法测量放线基槽开挖仓震捣抹面找等施工技术改进研制出曲面震捣器组合钢模板矩形长刮杠长铁抹子等许简单实工具器械提高工作效率
二项目效益效果
续建配套项目实施程度改善灌区工程条件农业生产条件批骨干渠道安全输水力明显提高轮灌周期缩短农田适时灌溉提供保障扩水市场改善灌溉面积增加粮食产量节约水资源提高效益改善环境促进现代高效农业发展等方面效果明显
1济效益
国民济效益三期续建配套项目实施灌区82万亩灌溉面积改善恢复扩灌溉面积24万亩新增粮食生产力1亿公斤直接济效益15亿元水利分摊效益（分摊系数
045计）6750万元单方水生产率项目实施前126kgm3（19901996年均亩产629kg灌溉包括降雨亩补充水量499m3）增长项目实施152kgm3(19971999年均亩产772kg灌溉包括降雨亩补充水量508m3)
灌区财务效益水费价格水效利率提高效灌溉面积逐步恢复扩增加灌区财务效益1997年灌区收入2297万元1998年达2679万元1999年水库蓄水少情况水费收入2116万元壮灌区济实力
节支效益工程条件改善年灌区节省清淤草护渠等维护维修费200余万元
2节水效益
渠道防渗率提高效提高渠系水利系数测算三期项日完成项目区渠系效利系数提高10％－15％全灌区渠系效利系数提高5％年节水量1976万方节约水量灌溉农田12万亩增产粮食2676万公斤直接济效益3715万元提供石家庄工业生活环境水定程度缓解省会供水压力南水北调城市供水效益分析结果方水产生效益25元节水效益4940万元非常显著外灌区节水改造契机灌区力宣传节约水引导灌区群众动节水走动节水增强群众节水意识全民节水产生积极促进作
3环境效益
石津总干渠线省会城市四县级城市总干渠干渠三条铁路两条高速公路条国道行交叉区位优势显著续建配套节水改造项目实施现代化农业园区绿色通道工程总体求进行综合规划城镇实施绿化美化净化工程靓丽工程紧密结合融体区灌排路林作机整体统规划统设计统实施做满足灌排功路林协调致城区段渠道工程改造切实行解决三乱乱排(污水)乱倒(垃圾)乱建(违章建筑)改变水利工程形象美化城镇环境渠道混凝土防渗节约土资源减少破坏保护农田环境降低浅层水位防止灌区东部咸水区土壤返盐着灌区长远规划方案实施节水改造工程连续进行久石津灌区必独特区位优势优美生态环境展现世面前
4发展现代高效农业提供保障
现代高效农业发展提高田粮食作物品质低投入高产出二根市场需求调整粮食济作物种植结构发展林果蔬菜花卉等特色农业水量需求增加适时适量灌溉求更加紧迫优化科学调度求更加严格续建配套项目实施提高水效利系数节约水量实施高效农业提供更水源提高渠道安全输水力缩短轮灌周期三年运行结果项目区轮灌周期缩短4－6天全灌区缩短2－3天提高适时灌溉保证率级渠道输水损失减少理设施改善现代化量测调度交通通讯工具发展优化调度方案实施科学调度提供保障渠道混凝土防渗长时间流量输水利节制工程储备水提供灌区局部灌溉特色农业机灌溉创造条件灌区受益市县种植结构调整规划2000年始发展优质麦30万亩优质棉花10万亩发展20万亩林果蔬莱花卉牧草等济作物15万亩发展25万亩种植结构调整必带动农产品深加工业储藏业养殖业等发展农村济发展农民致富起促进作
三项目实施促进灌区体制机制价费体系改革
通续建配套项目实施灌区理体制价费体系改革方面做探索推广取定成效
l加体制改革力度谋求灌区持续发展
灌区体制改革着深化改革加强理增强活力提高效益总体方针确立搞活中间策动两端整体发展战略
搞活中间改革部体制强化条条理时着职责分明理规范原线生产单位职责进行明确划分调整配水站负责总干渠日常理灌溉期间干渠输水配水保工程完整保水位流量保安全稳保测水准确理渠系设置条干渠设理负责干渠分干渠工程理水理水费计收等工作种输水水分开水水独立理体制利水利系数水力工程维护等指标考核利水量水费等济指标包干利基层单位目标责真正落实处
时续建配套项目实施灌区工程形象进步改善部体制进—步理促灌区县部分专部分拢目前已尝试少量资金引导县部分扩营理权减少中间行政理层次进考虑条件成熟方县部分实行收编实行渠两制式理
策动两端加灌区理体制改革两头延伸力度方面改革基层理体制—方面积极推进灌区岗南黄壁庄两水库联合改制
灌区基层理体制改革结合灌区实际推行农民参式灌溉理模式基层时性社会服务组织转变成市场济体制营实体化理专业化服务社会化济实体继1996年进行农民水户协会试点工作灌区相继出台石津灌区水户协会组建办法石津灌区组建水户协会实施办法石津灌区水户协会章程通民选举成立崔村王家庄等7水户协会受益面积23万亩水户协会农民成灌区理者建设者决策水理工程理通推行四公开(水量指标公开水费价格公开实水量公开水费帐目公开)四斗(输水斗计量斗收费斗服务斗)实施透明理严细理划收费单元增加灌溉收费全程透明度根水组规模班子力秩序济状况推行专业队伍部承包联户灌溉等行效浇方式节约水遏制搭车降低成增加投入改善工程财务公开民理发挥较作提高水单位信誉水户明白效果显著1998年统计灌溉效率提高26％灌溉成降低18％2000年2灌溉站条件成熟完成水户协会组建工作灌区水户协会数量达9灌溉面积29万亩占灌区面积33％9水户协会深州市民政局进行注册登记灌区基层理体制改革规范化更进步
灌区岗黄两库联合改制岗黄水库组建城乡供水公司(集团)方案已报省水利厅关证筹划工作正进行中种联合改制利发挥水资源产业链条优势促进水资源区域理流域理粗放理严细理转变利加强股东监督作合理高效利现水利资源促进灌区持续发展
2加机制改革力度激发灌区营活力
灌区机制改革进步建立完善层次体投入机制确立巩固中间开发周边促进代投资方节水增效中心续建配套技术改造体投资重点逐步形成中央省方政府水单位受益群众投入层次渠道体投资格局争取国家省投资力度外灌区采扩生产费投资加生产费中工程投资例提取工程返基金等措施逐步加筹资金工程投入力度时通资金引导技术支持激发灌区受益单位群众投资投劳进行支渠渠道防渗配套清淤整修田间工程整修工作统计年灌区群众筹资金220万元防渗支斗渠35公里新建改建支渠建筑物402座利秋冬农闲季节清淤整修支斗农三级渠道14071条次全长10864公里支渠渠道整修率年均达100％标准化断面渠道整修率达90％完善田间工程条件改善农田环境促进田间节水积极作二断完善定收定支例提成超收节支奖励欠收超支受罚容目标理责制结合定岗位定职责定编制定务水电费征收务分解落实单位种费提成单位身收益工作务挂钩搞资产营
现代企业理制度引进股份股份合作营制度结合灌区特点积极稳妥创办类产权清晰责权明确营负盈亏济实体逐步加事劳动工工资分配制度改革制定局（站）长负责制领导干部期目标责制干部选拔聘理制职工部岗岗辞退等进出工制重岗位轮换制工资劳岗位贡献分配制等系列行效规章制度调动单位增收节支积极性抓业时积极探索加强国资产营理途径优化灌区资源提高工作效率等方面起促进作极激发灌区营活力
3加水费改革力度提高济立力
灌区八十年代前水价较低调整步伐较缓慢八十年代水价调整幅度加步伐加快迄止进行4次调整两次保值实施续建配套项目程中进行两次调整次1997年单方水价315厘调整825厘（含移民基金75厘）次1999年斗口单方水价825厘调整110厘(含移民基金10厘)
加水费改革力度提高灌区济立力灌区针时期规范水费成核算办法结合农业生产粮棉价格灌区营理实际情况时进行供水成核算工作领导关政策部门参谋争取保值新水价政策出台二互惠互利原实现双赢目稳妥落实水价先实施例水价综合水价折水价储备水价例水价基水费分摊灌溉指标中水价种水价实行减少征收基水费难度综合水价枯水年份动死库容加倍水价基水费计量水价综合成水价种水价实行保障国家水费足额征收方便村级组织征费折水价受水条件影响时落实新水价区实施利水价种水价实行稳定渠灌市场巩固调价成果储备水价根年国民济发展迅速粮食价格跌销售困难农民增收缓慢负担重具体情况新水价政策利出台保证灌区市场出现萎缩保护农民利益维护农村稳定新出台水价储备起根农村济发展农民承受力分步实施总灌区改革工程条件改善灌溉效率提高农村济发展服务意识量农户增加负担情况较调整水价落实处灌溉面积没出现滑坡实水量没减少水费实收率保持100％
四项目实施推进灌区双文明建设
续建配套项目实施改变灌区区受益群众精神风貌激发灌区活力工作生活环境骨干工程环境田间工程环境坚持高起点高标准续建配套实施际灌区搞工程建设灌溉理提高灌区效益时积极推进精神文明建设加强理学政治思想教育工作紧密结合工作实际开展思想道德科学文化法律常识反腐倡廉等教育工作培养职工爱岗敬业私奉献开拓进取精神形成放水收费工程建设理等方面争先创优良氛围争先进创文明双文明建设成灌区带荣誉继1995年国家事部水利部表彰全国水利系统先进集体分199819992000年水利部国家文明委表彰全国创建文明行业工作先进单位省委省政府表彰省级文明单位全省创建文明行业工作先进窗口单位省农村水利工作先进单位省直工委表彰先进基层组织等
五制定灌区节水规划谋求灌区持续发展
水利部省厅统部署灌区现工程水资源状况基础灌排路林综合配套骨干工程续建配套节水改造中心发展节水高效农业提高农村济灌区身济谋求灌区持续发展目河北省水利水电勘测设计二院合作进行石津灌区续建配套节水改造（20002010）规划工作目前规划工作业已完成通水利厅呈报水利部该规划通水量衡表水联合优化调度结合市场分析核定灌区效益面积采现代化理技术工程措施提高水资源利率提出灌区理体制营机制改革构思成核算基础稳步加灌溉供水价格进入成步伐逐步建立良性循环机制实现灌区持续发展进步改善灌区工程条件农业生产条件促进灌区综合效发挥
鸭河口灌区续建配套节水改造项目建设
河南省鸭河口灌区建设理局
鸭河口灌区河南省流灌区全国十灌区设计灌溉面积238万亩现效灌溉面积1326万亩灌区1970年开灌总计引水1349亿立方米灌溉素农业增产增值3285亿元相灌区历年总投资27倍灌区占全市16土提供全市14商品粮12商品棉花南阳盆济发展作出巨贡献
1998年续建配套节水改造工程通国家立项批复实施南阳市委市政府正确领导力支持鸭河口灌区理局契机抢抓机遇开拓创新手抓续建节水工程建设手抓灌区改革续建节水工程促灌区改革灌区改革推动续建节水工程实施两项工作相益彰灌区工程面貌职工精神面貌焕然新取明显成效1998年度工程国家水利部河南省计委水利厅联合验收评优良工程1999年工程已竣工
项目实施做法
确保续建节水工程期高标准完成务项目批复级领导始终坚持续建节水工程作灌区民办实事项民心工程凝聚工程作重塑南阳民精神风貌项形象工程优质工程建设参建单位团结战斗做法点：
()认真落实项目法制招投标制监理制合制四项制度改革
认真落实项目法责制市政府宛政发[1998]51号文件明确规定工程理单位鸭灌局法单位鸭灌局局长法代表
二严格招投标制选施工队伍邀请市监察局市司法局公证处派员标书编制招投标全程进行系统监督法律程序坚持公公开公正原公证员监督选定中标企业避免暗箱操作情工程弊端时加强工程质量监督市水利水电建筑工程质量监督站工程质量全面监督
三全面推行监理制确保工程质量委托具水利工程建设监理甲级资质河南科光工程建设监理限公司负责监理工作监理公司成立续建节水工程监理部总监工程师旁站监理律持证岗严格施工工序达质量标准工程签字验收付款工程建设走制度化程序化规范化
四加强合理制监理单位建设单位签订施工监理合中标施工单位签订施工合项工作严格合执行切实加强合理确保施工质量
(二)严防死守实施三铁抓质量高标准高质量高速度求首先作强化质量理逐级建立工程质量终身负责制二建立工程质量巡视制局长总工科窒负责志组成巡视组深入工巡回检查发现问题时处理重点部位隐蔽部位日夜踪旁站监理三坚持三三铁措施三坚持尺子标准视仁三铁：铁手腕质量问题项目法代表工作员监理部总监旁站监理铁腕抓质量硬底二铁面孔处理问题脸气讲情面铁面私三铁心肠该返工坚决返工视质量生命谁丢质量谁丢饭碗菩萨心肠四保质量外塑形象目标省优部优工程谁目标实施谁受惩罚施工中切实做严六关：
严质量体系关建局成立质检科施工单位建立完善质量保证体系项目部施工班组均专职质检员质量体系健全准施工
二严纪律执行关建局监理部门工作员定岗定责严格求明确规定准吃请受贿准营私舞弊等10准制度加强工作员纪律教育违规违纪者律清出续建队伍
三严检查抽查关保证工程质量建局会监理部门次组织检查抽查活动合格工程消灭萌芽状态
四严原材料购进关合格原材料严禁进场
五严隐蔽工程处理关项工程建基面处理切实坚持三清实消渠堤盘根错节树根清渠丛生草皮清渠底杂物淤泥削渠坡夯实砂土回填效保证工程质量
六严验收工序关工程验收程序实行质量签验制度完成部三检签字制方进行工序施工特混凝土搅拌浇筑严格控制施工时间振捣拉原浆收面丝苟通方方面面严格关力保证工程建设质量
(三)加速科技长入建设引进实新技术工程建设出精品见高效关键社干渠全长245公里切岗跨河渠段位膨胀土带年采取种工程措施直未解决滑坡问题次续建节水工程社干渠滑坡采框架拱马蹄型拱涵相结合两种工程形式效克服滑坡输水力原5立方米秒提高10立方米秒运行状况良白条河泄洪闸技术改造利水力控实现全动启闭改变落操作办法保证汛期安全科学技术广泛应节约投资提高工程标准保证工程质量
(四)加强法制建设严格建设程序搞续建节水工作着重加强法制建设结合国家形势提高职工思想政治觉悟法制建设方面次组织参建员学法三条例水利工程质量理规定水利工程建设程序理暂行规定水利工程质量监督理规定招投标法等水利工程建设法律法规具体容求参加灌区理建设志做学致认真贯彻执行程度促进鸭河口灌区工程建设理工作特涉鸭灌系统行性研究报告初步设计等均水利工程建设程序理暂行规定求进行申报审批建项目规定水行政部门办理报建开工报告审批手续未发生违法违规行
(五)千方百计筹措资金切实加强理匹配资金落实方面坚持谁受益谁负担原切实做三关齐市政府宛政(1998) 111号宛政[2000]9号文件发关鸭河口灌区续建节水工程匹配资金通知明确匹配务时间求等二市长常务副市长市长亲布置直接落实三市政府办公室市财政局建局派时督查四县区领导想法设法抓落实宛城新野唐河方城社旗五县区匹配资金纳入财政预算千方百计确保匹配资金足额落实位宛城区效益面积匹配务重区委政府结合实际采取区乡均摊办法落实匹配资金取较效果1998年度匹配资金100％完成务1999年度匹配资金市县区均已作认真安排
资金理市财政实行集中理专户存储专款续建配套项目根工程进展情况计划拨建设单位资金拨付文件财务帐目财务预算资料齐全付款办法采单元工程完成监理部监理员施工单位拨款申请书签名认核算工程量交建局计划科核准投资领导签发方财务拨款年国家审计署驻郑州特派处郑州审计署省市纪检监察审计财政计委水利等部门8次审计鸭灌建设资金落实情况认：鸭灌续建节水工程建设资金匹配位拨付时合理截留挪合理开支确实建设资金实处
二项目效益
鸭河口灌区续建节水工程项目实施粮食生产济发展防洪安全生态环境饮水保障等方面已发挥出显著效益
()节约水资源增加农民收入两年通防渗衬砌节约水量4300万立方米新增效灌溉面积898万亩改善提高效灌溉面积1631万亩新增粮食生产力226177万公斤棉花5897万公斤综合灌溉效益5000万元引水615亿立方米灌溉种作物390万亩净增社会效益117亿元国家28年灌区总投资87倍时解决8万6万头牲畜饮水困难
(二)加快田间工程配套步伐扩灌溉面积两年通续建节水工程建设提高灌区广干群搞农田水利基建设积极性整修恢复农毛渠4100条长1300公里斗渠176条长126公里完成支渠清淤培堤44条长165公里干渠分干渠清淤培堤5条长120公里时高标准完成灌区28万亩世行项目土方务建筑物工程施工务特位社干渠社旗县二年发展效灌溉面积3万亩中晋庄镇退灌年现积极求加入灌区新发展效灌溉面积10000亩
(三)推动种植业结构调整现代高效农业奠定基础连续两年续建极鼓舞级政府调整农业结构信心始终围绕质量效益型农业区域特定型农业规模高效型农业抓项目建设年灌区两压(压缩粮食压缩棉花)两扩(扩优质水稻高效水生济作物)中心先市委市政府市带领灌区五县区县委书记县区长乡镇长灌区理局理处负责志赴四川陕西河北山东海安徽浙江湖北等灌区进行考察取2000年11月份召开灌区五县区种植结构改革会议县区政府市政府签订目标务书高效水生济作物落实处灌区原5000亩渔塘发展18万亩水稻原3万亩发展17万亩2001年确保发展30万亩
(四)促进相关产业发展续建节水工程马拉动建材业勘测设计建筑业等相关产业发展时带动餐饮业运输业发展续建节水项目实施仅较解决五家企业600名干部职工业问题行业提供万名员业门路力拉动方济增长安定方百姓
(五)改善城市环保水保障南阳市工业生活水实现工程水利资源水利农村水利城市水利传统水利现代水利持续发展水利转变改善城市环境水工业生活水特兴建白河游白桐干渠占头引水枢纽工程修复改变供水条件年时围绕南阳发展白河橡胶坝放水7000万立方米仅保证南阳城区40万居民工业水互改善南阳市生态环境长达10余公里橡胶坝河段碧波荡漾绿树成荫避暑凉旅游观光处水生态环境南阳市政府提出建成水城绿城历史文化名城现代化新城协调发展续建节水工程达水清流畅岸绿景美四特点
(六)提高防洪标准保证灌区民财产安全白条河泄洪闸改建提高游居民防洪安全白条河泄洪闸属工启动操作便次区间突然水闸门启动问题游村民造成济损失2000年7月3日改建白条河泄洪闸恰逢百年遇暴雨区12时降雨300毫米洪峰流量达800立方米秒游村民安然恙
(七)综合改革提供契机促进综合改革利进行1998年节水续建项目推动鸭灌系统开展开灌规模次调研活动灌区工程建设工程理水理组织理营理进行系统剖析弄清灌区建四工作存问题灌区节水续建项目建设改革提供科学决策续建工程批准实施进步激发深化灌区改革积极性坚定信心决心1998年开始先编写出灌区综合改革方案15项改革实施办法水利部厅领导关注关方面专家学者指导鸭灌改革方案实施办法理性系统性进步充实已分步实施初见成效水利部确定全国水利系统综合改革试点
节水续建项目实施水利建设理提出新求加快建立科学高效工程理体系促进水利济整济协调发展务急建基础关键工程落理马建设体制改革项目法制落实项目法制效解决水利工程建脱节实现建步白桐干渠防渗衬砌社干渠滑坡治理工程竣工仅时交付理单位投入运行理功夫改革作文章开展六定(定渠段定员定标准定务定收入定维修费)责承包容骨干工程规范化理工作收良效果工程理井井条输水力明显提高做年施工年见效
通骨干工程续建改造提高工程标准实施田间工程产权制度改革建立高效率水利理运行机制奠定牢固基础力促进田间工程改制试点建设取较成效统计全灌区已建立农民水者协会14涉14条支渠91行政村44612水户效灌溉面积达162万亩时20处提灌站37处斗渠拍卖租货承包股份制营进展利灌溉服务水费征收中改制新体制已启动收良效果表现：建立协会14条支渠解决21行政村长期水困难问题扩浇面积3万亩二亩均水量原240立方米降120立方米灌溉效率原昼夜350亩M3S提高昼夜700亩M3S灌溉周期原20天缩短现15天提高水利率三增强农民水商品意识水费征收难问题较解决水费征收直采乡镇政府代征代扣办法农民交费透明度高方出现摊水费现象群众意见拒交水费现象相严重改制结水量收水费鸭东三支渠农民水者协会水稻泡田插秧中送水田水量水费通知农户2000年水费征收务基完成四促进种植结构调整鸭东三支渠农民水者协会成立围绕水字做文章引导农民新发展水稻1224亩前荒村2000年扩种水稻400亩旱作物相增收40万元2001年计划水稻扩种倍
泾惠渠理体制改革
陕西省泾惠渠理局
泾惠渠灌区始建1932年灌区扩建改善现设计灌溉面积1355万亩灌区辖西安咸阳两市高陵潼闫良泾阳三原5县（区）灌区属陆性干旱气候区年均降雨量53896mm灌区种植麦玉米蔬菜果林作物辅
泾惠渠灌区认真贯彻中央国务院系列改革文件精神理理体制完善营机制加强营理提高灌区济效益农业综合生产力目标改造促改革改革促发展实现水土资源优化配置高效利灌区走良性运行持续发展轨道农业增产农民增收农村济持续稳定发展奠定坚实基础通改革建立产权清晰权责明确政事公开理科学理体制运行机制
供水体制改革
1998年全局广干部职工十五精神省委省政府两决定指导全省五水利产权制度改革指针深刻反思灌区供水生产引水量徘徊现状根源积极探索灌区适应社会义市场济灌区产业结构调整新路子新机制通灌区目前现状深入调查认真分析确定灌区斗渠产权制度突破口灌区体制改革年努力积极实践截止目前完成改制斗渠已达428条占全灌区538条斗渠796％中单单斗营94条占改制斗渠22％竞价参部实行股份制334条占改制斗渠总数78％总营员402改制前相减少基层水利干部138通改制收回拍卖金
1378万元建立斗渠滚动发展基金理局先20名职工参改制斗渠理9名职工成斗渠营者
理局改制方法：现斗渠分阶段进行三权拍卖二公开竞价起点价2000元公里三改制斗渠视民办水利五机制运行水价实行高限价理四局职工优先优惠五营期限：局职工10~15年灌区群众15~20年具体营期限理站根中标情况定六引水目标务前五年斗口实引均水量年递增3达七斗渠工程保护区占营者合理开发利收入已八营者较投入斗渠工程建设九营必须服水统理调配指令遵守理局项规章制度
斗渠改制实际运作具显著特点：建立灵活投资机制投资力度加工程面貌改观营者等积极投资统计营者累计投资958万元均投资2000元斗渠工程维修斗渠建筑物修复全局恢复灌溉面积13万亩
二促进适时偏早水增加引水量斗渠改制年期相较水时间提前15天左右缓解灌区水高峰期水矛盾1999年冬春连旱150天滴雨未降情况春灌年引水597万立方米缓解旱情灌区麦丰收做出应贡献
三落实理责增加营者收入调动营者积极性斗渠改制运行理坏直接关系营投资收益工作变积极动改变前种坐等群众门水等理站门动员水现象动深入农户动员联系水时水工作更加重视行水期间勤渠跑路增加测水量水次数水量口率较提高
四减少中间环节提高农民水积极性改制斗渠全部取消段级建制营者直接面水员农户减少中间环节抵制层层加码弊端营者水户节水意识增强改变水漫灌跑漏现象时降低供水成灌区群众亩均费支出均降22元
五增强服务意识斗渠改制营理坏直接关系营者身收益营者服务意识水商品意识增强送水田间服务农户灌区蔚然成风
二灌区改制相互配套全面推进
适应斗渠改制工作建立改制工作配套理体制先全局实行事制度改革机关改革劳动分配制度改革企业改革等事劳动制度改革方面实行部分岗机制斗渠改制取消段级编制灌区整体言出现部分富余员解决问题关键进行事系列劳动制度改革采取措施：职工参改制斗渠理实行年分流20名职工硬务硬指标办法推进二推行竞争岗实行考试考核相结合竞争岗机制先机关2名副处长1名司机渠首电站41名青工实行竞争岗全局74名财会员通考试考核理员竞争岗实行三清退时工安置富余职工通改革适应新形势理求
三营机制改革
现代企业制度求结合灌区企业实行进步深化企业产权制度改革原三家企业股份合作制改制基础未改制家企业条件成熟时逐步进行改制达产权清晰组成混合型制济体吸收职工社会济体投资增加企业资企业真正成独立适应市场法实体竞争体长期亏损扭亏企业资产进行重组调整产品结构二拍卖全部部分资产职工营发展非公制济 三社会公开拍卖资产换资金开发市场需求新产品提高投资效益投入资金进入良性循环投入资运营中积累企业断发展壮
通产权制度改革达产权清晰参股少实现现代企业组织形式达权责明确政企分开理科学改制企业公司法建立严密营理机制制约机制企业章程确定出资者股东身份位置成立股东会召开股东会产生董事会监事会董事会产生董事长确定公司理企业章程制定董事会工作制度监事会工作制度理工作制度财务工作制度等系列配套措施保证企业法规范运作充分体现职工（股东）翁位企业营造良部环境增强企业市场竞争中活力提高企业竞争力企业市场竞争中发展壮
理局通企业产权制度改革逐步行政理（宏观理）实现资运营理理局成立集团控股总公司（限责公司）理局投入企业资产负全部责总公司现代企业制度投入子公司资金少股东身份参子公司营理改制企业实行会计委派制度代表理局具体参营理确保国投入资保值增值子公司年度营效益获取投入资回报（股份分红资产租赁收入）
四水价收缴制度改革
泾惠渠灌区首先水费收缴流程水户→组→村→斗→段→站→局办法改水户→斗→站→局取消村组中间环节降低供水成亩均水费降20％左右水费回收期缩短15天（水户水结束15天水费缴理局）水费回收率达100％二水费理实行收支两条线理试行会计委派制严格控制财务支出三制定灌区财务理制度水费开票户实施细已灌区实行户手缴钱营手票根杜绝三乱现象减轻群众负担
五劳动事制度改革
（）劳动事制度改革措施
1精减机构：着精练高效灵活原勤服务中心物资站机关脱钩逐步走社会身优势滚动发展壮理局实行济独立核算业务宏观指导事放开搞活宽松政策配水站渠首站等业务相相单位合实行合署办公统筹理根机关处室现状重新分工明确职责避免扯皮推诿提高办事效率
2定编定员：定编定员裁减冗员分流职工基前提搞定编定员工作力推进事制度改革提高工作效率意义重
3员分流：精减机构定编定员富余员岗分流失业转换机制增效益原全部分流分流途径：鼓励职工承包营斗渠通拍卖租赁承包等方式营斗渠范围机井实现渠井统二山川秀美工程契机鼓励职工力开发渠占发展绿色产业增加身收入三积极发展城镇供水水力发电水利旅游等筹办天然饮品厂断培植新济增长点四清退时工腾出岗位安置富余职工
4结构优化：干什学什缺什补什学致原计划步骤分阶段实施职工培训计划进行岗位培训外加强西安理工学等专业院校联系引进高层专业理时年选派35~45名职工理工学深造力争五年时间全局175~225名职工完成专学历教育形成类齐备知识结构合理文化素质较高职工队伍
5事理：理局根国家关政策规定结合全局具体实际制定相应事理政策宏观指导单位事理工作指导单位健全考试考核相结合竞争岗制度推行优胜劣汰公竞争新机制二根单位需求计划提供关信息帮助单位入口关三实行单位专业技术干部双选择办法破僵化模式鼓励专业技术干部合理流动时鼓励单位实行低职高聘高职低聘专业技术干部聘制度留住优秀营造优秀脱颖出新环境四坚持干部动摇公开招聘方式确定中层领导干部提高干部透明度企业领导原企业职工通职工会董事会民选举产生理局加干涉五单位实行会计委派制度切实加财务监督力度发挥财会员宏观监控中重作
（二）劳动分配制度改革措施
根机关处室供水单位企业单位特点具体实际实行劳动分配制度机关处室实行工效挂钩档案工资40％挂钩站斗口实引水量提取60％处室工作务考核计发超奖欠罚封顶保底供水单位破档案工资实行档案工资基础斗口引水量含工资费全额浮动工效挂钩办法灌季考核兑现具体分配方案单位根职工务完成情况贡献制定实施切忌搞均义供水单位承包斗渠开发渠占职工根承包合书兑现工资鼓励企业单位实行计时计件项目工资分配办法实行股份制企业资等生产素纳入分配体系实行股分红劳动分配办法企业领导干部试点基础逐步推行年薪工资制充分调动企业营者积极性
六灌区水利企业理体制改革方
1着型化集团化方发展
2试验站实行国民营力争3－5年建成高效农业示范区
3新建水利企业实行股份制理
4筹建泾惠天然饮品厂泾惠灌区作历史悠久老灌区优越理位置优美山水风光涵丰富水文化历史遗产文物古迹具开发水利旅游产业天独厚优势决定利理局渠首天然矿泉水资源优势筹建泾惠天然饮品厂
5加快发展水利旅游引泾灌溉已两千年历史中国古灌溉引水工程活档案馆早公元前246前秦国开始谷口修渠灌田建郑国渠四川江堰广西灵渠属时代国古老三灌区河床刷历代引水渠口峡谷断变迁移保存完整渠首引水工程遗迹秦．郑国渠明·惠渠清·龙洞渠民国·泾惠渠等历史悠久水文化引水灌田碑刻集室实属国引水灌区历史实物缩影区计划泾惠渠首建成中国灌溉历史博物馆旅游区
夹马口灌区弧形底梯形渠施工
山西省夹马口扬水理局
夹马口输水干渠总长4696km2000年度改造桩号24＋126－27＋648段该段高填方渠梯形断面运行年预制板勾缝脱落冻胀破损淤积量渗漏严重渠基重湿陷性黄土加速防渗体破坏渠道沉陷渠道水时渠堤基土处浸水饱软化状态次出现决口危村庄安全严重影响灌溉效益正常发挥节水改造时全部拆重建
()工程设计
工程设计原节水增效中心减淤防渗重点干渠根灌区需水量求运行时渠道水流量达设计流量挟沙力较形成渠道淤积干渠改造关键提高渠道挟沙力时考虑防渗效果抗冻胀性施工便利等素
1渠道断设计
实踏勘测量干渠现状干渠总体进行规划推算基维持渠道现状坡改造段坡14000旧渠道现状改造高程相衔接支渠取水口底高程均干渠底齐改造段斗口底程高满足灌溉情况量干渠底齐便输沙田
2渠道横断设计
（1）方案较
提高干渠输水力干渠原梯形断面U形断面进行较推荐U形断面省计委省水利厅批复意该断面防渗结构考虑区首次断面U形砼防渗结构赴全国U形渠道防渗应广泛目前已成渠道断面陕西省宝鸡峡灌区进行考察根1999年8月1日执行灌溉排水工程设计规范（GB5028899）第624求4级渠道断面宜采弧形底梯形断面（称弧形底斜直边复合断面）选择弧形底梯形U形两种断面进行较
渠道挟沙力采灌溉排水工程设计规范中黄河中游区黄委水利科学研究院公式计算：
V3 H
ρ＝77 ━━ ( ─ )12
gRωB
式中：H──水深（m）
B──水面宽度（m）
g──重力加速度（ms2）
ω──沉速（cms）（泥沙粒径d≤005mm）
弧形底梯形U形两种断面形式进行挟沙力计算计算结果见表：
挟沙力结果表
桩 号
流 量
（m3s）
挟沙力（kgm3）
备 注
弧形底梯形
U形
24+126－27+648
249
1534
1595
流量
561
2186
2049
设计流量
645
2377
2119
加流量
表出两种断面挟沙力基接弧形底梯形断面较U形断面施工方便回填量工期短防渗时开挖土模相容易滑动模板施工提高施工速度夹马口灌区灌溉历时较长干渠改造工期求紧推荐采弧形底梯形断面
外该段干渠改造渠道口宽缩窄134m渠堤加高04m渠道堤顶宽度现状侧4m侧6m增加占
（2）结构设计
1）渠堤稳定分析
改造段设计渠深22m填土高度22m根灌溉排水工程设计规范GB5028899第6122条堤填土高度≤3m时回填壤土时坡取1：1外坡砂土取1：15弧形底梯形土槽否稳定土壤ψ值с值直接关系该渠段质勘察报告：基土c值20kpaψ值254渠堤土c值255kpaψ值237干容重138tm3根秦勒图表法求坡角β值取90弧形底梯形渠坡角（斜直边外倾角）45完全够满足稳定求
2）衬砌厚度确定
弧形底梯形断面衬砌厚度渠中流速断面半径关改造段半径2m根灌溉排水工程设计规范GB5028899第625条陕西省宝鸡峡灌区年探索已成渠道运行验结合次改造渠段处高填方段衬砌厚度取10cm厚1m加条尺寸（10+20）×20cm肋梁（施工中肋梁利土工布铺设掉）采现浇200#砼防渗浇筑原收面
3）渠道抗冻胀计算
根猗县面气候资料1957年～1980年24年资料统计灌区冻土深度42cm年均冻深29cm根渠道工程抗冻胀设计规范SL2391条102条求计算渠道阳面冻胀量h0067cm～0335cm底面h012cm～0627cm遮阴面h＝0155cm～078cm根规范第323条规定砼渠道边皮允许位移值05～2 cm底部弧形段允许位移值4～5cm计算值均规范允许范围满足抗冻求
渠道冻胀量基土含水量ω关系ω＞28％时渠道遮阴面冻胀量满足规范求降低渠基土含水量防止土基冻胀破坏渠道渠道断面选宽浅式渠道防渗体采现浇200＃砼抗冻标号D100时隔4m设道横伸缩缝边坡弧形底冻胀位移致斜直边弧形底连接处设缝缝宽均2cm缝采聚氯乙烯胶泥填塞水侧1：1：4沥青水泥砂浆勾缝渠基土重湿陷性黄土渠道防渗体抗渗标号取S4确保伸缩缝防渗处理效果横伸缩缝底部铺设80cm宽带状土工布形成双层防渗结构
（3）横断面设计图：
（二）工程施工
1土模成型
保证质量达设计求严防渠道运行时沉陷渗漏变形弧形底梯形渠土方回填分两步进行渠底弧段范围清表层腐殖土边坡开挖成台阶状底部原土层机械碾压分四层进行全断面回填1m高二两侧坡面采分蹬方式分层贴坡机械夯成贴坡尺寸宽设计尺寸25cm～30cm土方回填位设计求固定土模线架线架间距4m线架线架间勾起施工线工开挖精修位严防超挖欠挖果出现超挖情况采草泥补填
2砼工序板
土工布铺设砼衬砌现浇采滑模间隔跳仓分序板二序板分步进行：渠道轴线结构缝（间距4m）等距离划分编号先横施工编号13579……序板进行编号246810……二序板利已凝固强度达50％序板横侧缘做二序板滑道进行砼浇筑具体序见砼工序板面图：
3土工布铺设
土工布幅宽先铺设序板土工布宽砼分块尺寸留出粘接长度（般15cm～20cm）注意土工布粘接必须密实牢土工布设计尺寸提前裁渠道横铺设求定松驰度紧贴渠槽土模铺设速度应砼浇筑速度相配合免土工布裸露时间长风耗日晒损坏切忌施工中土工布眼
4模具加工
（1）滑道加工
根设计求滑道加工分弧形段斜直段两部分弧形采8mm厚钢板加工成滑道面两侧带钢钢板焊接滑道成型横断面矩形两条滑道净距4m（横结构缝尺寸相）弧形段部（结构缝尺寸位置）2mm厚钢板（做隔板）螺丝连接固定斜直段滑道10＃槽钢面焊8mm厚钢板加工成矩形断面部弧形段滑道螺丝连接部角铁加工成横担螺丝固定样弧形段斜直段滑道完整组合保证滑道结构稳定性滑道部加工成面必须磨光滑保证滑道承压时损伤接触土工布
（2）双滚筒式振动梁加工
保证弧形段砼振捣密实表面整度精心研究认真设计决定原板振捣器完成振捣工作改制双滚筒式振动梁具体结构：长42mф80厚壁钢两根两端中心处焊接ф20圆心轴40×12cm10mm厚钢板钻ф22孔固定两端圆心轴轴间距32cm钢板块部横梁（10＃槽钢加工成）焊接横梁中部安装振力900kg振幅15cm22kw振捣器台保证横梁整体性减少振力损耗提高振动梁振捣效果ф20钢筋加工成加强梁横梁焊接双滚筒式振动梁结构示意图：
（3）斜直段牵引式滑动模板加工
斜直段砼浇筑采卷扬机牵引滑动模板施工滑模长42m宽60cm选8mm厚钢板∠70×70角钢组焊成填料口模板成45
角部中间设吊环钢丝绳卷扬机连接模板部设操作台滑动模板组合机具图：
5现浇砼衬砌施工
（1）现浇弧形段砼
根设计尺寸土工布弧形段滑道固定砼入仓工进行整起动双滚筒振动梁滑道回拖动速度慢稳振两遍认真补缺料部位保证砼液饱满表面整工面层压实赶光必须保证原浆作业
（2）现浇斜直段砼
首先斜直段滑道弧形段滑道连接固定卷扬机渠顶适位置锚固位滑动模板安放滑道部机具位滑模中填装砼第次料填满插入式振捣器认真振摇控制滑模提升高度次滑模宽度13振捣时捧头插入层10cm左右防止施工缝衔接良注意提升滑模时缓慢均匀防止砼断裂面层抹原浆作业
（3）伸缩缝施工
序板施工时砼浇筑完毕固定弧形段滑道2cm厚隔板取出聚氯乙烯胶泥填塞缝部部1：1：4沥青水泥砂浆封填整体面层压实赶光横缝二序板施工时准备2cm厚10cm宽聚氯乙烯胶泥板固定序板侧缘二序板砼施工次成型
（三）工程效益
夹马口干渠改造前淤积厚度达1－15m年清淤1－3次耗资40万元目前改造段挟沙力明显优前弧形底梯形渠梯形渠挟沙力高2－3倍尤流量运行优势更改造年节约清淤费3万元干渠渠系水利系数提高183年节约水方80万方年水费增收24万元干渠全部防渗年节约清淤费30万元干渠渠系水利系数提高10－15年节约水方600万方年水费增收180万元
施工工艺改进仅提高工程进度保证工程质量原浆收面仅提高渠道外观质量提高渠道抗刷力降低渠道糙率系数双滚筒振动梁仅革新施工工艺探索出条型渠道施工新路子节省工程施工费5－8万元km
弧形底梯形渠设计施工技术已成熟目前已灌区进行推广应
洼三角洲水库土坝护坡工程施工技术
辽宁省洼灌区理局
洼灌区辽宁省型灌区位辽河河口滨海原灌区总面积1526方公里设计灌溉面积102万亩效灌溉面积863万亩灌区三四十年代开始垦荒种稻五十年代初期水田面积达14万亩时东北区四灌区50年建设昔日南荒现已变成闸站密布渠道横鱼米乡现亩均产量超千斤灌区水稻总产量达42亿公斤年国家提供商品粮25亿公斤洼三角洲水库土坝护坡工程洼灌区配套工程
施工总布置总进度完成工程量
（）施工总布置 洼三角洲原水库土坝护坡单位工程防护面积达230万m2砼333万m3然混凝土浇筑量工程占线较长属集中浇筑混凝土工程施工布置带定便施工组织设计规范(SDJ338—89)求施工总布置方案应遵循制宜时制宜利生产方便生活易理安全济合理原 采泵送混凝土单程远输送距离600m隔1200m左右设工作站土坝总长1371km设10工作站工作站做施工工区
施工理中心生活福利区设三角洲水库泵站枢纽建设理中心中心刚建成久量闲置场选择场整排水通畅通风性良场做原村料堆放场求原材料分堆放严格关规范储存原材料
原材料堆放场着工程施工距施工作业面越越远施工中工作站设立单独原材料分堆放场分堆放场设置应根拌合站位置混凝土泵求场实际情况定工作站原材料分堆放场宜满足工作站必需混凝土方量宜
（二）总进度 洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程施工分三施工期需防护面积2775万m2充填混凝土333万m3面分述年度施工情况
11996年度 该年度结合三角洲水库扩坡型式选择完成(桩子8+290—8+918)628m长机织模袋混凝土护坡工程试验段面积达12132m2时进行机织模袋混凝土配选择性室试验工程现场试验检测根试验研究结果表明水泥：砂：碎石(3cm)＝1：288：134配合充灌机织模袋混凝土现场成型检测28天强度达373MPa278Mpa均329MPa抗冻200次重量损失084％相动弹模809％完全满足规范规定设计标准
通年度试验段工程施工室试验推荐混凝土配合基础根现场砂石骨料施工求等具体条件调整出良施工配合机织模袋混凝土够利进行充填灌筑充灌工程外观质量良工程实体取出硬化混凝土试验证明工程实体达预期结构厚度设计厚度求次施工试验十分成功面积施工积累宝贵验创造技术条件
21997年 该年度三角洲水库机织模袋混凝土面积施工年1997年4月21日开始施工1997年11月2口头完成194万m2233万m3混凝土护坡工程完成整护坡工程量70％四分部工程中第I第II分部工程竣工第IIIIV分部工程完成部分确保施工质量1996年试验段工程基础制定洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程质量控制标准质量等级评定办法规定严格执行
31998年度 该年度1998年5月29日1998年9月16日完成第III第IV分部工程余工程量完成护坡69万m2充填混凝土083万m3
（三）完成工程量 1996年1997年1998年三施工年度完成280万m2护坡充填机织模袋混凝土333万m3工程水泥计120万吨砂276万m3石子135万m3水075万m3粉煤灰016万吨流化剂ZL：768吨引气剂064吨
二施工方法
（）机织模袋混凝土新技术 机织模袋混凝土护坡种新型护面技术具整体性强充灌混凝土强度根工程具体求设计克服护面型式诸缺点成十分成熟护面新技术着土工合成材料水利工程面积推广应土工合成材料巨发展目前模袋布加工充灌设备已国产化造价较前年幅度降低处工程应实践表明效果十分理想具节省工程投资施工简便等护坡型式法拟优点理分析计算具抵抗冻胀冰推风浪破坏作良性鉴机织模袋混凝土种新技术省水利工程属首次应确保洼三角洲水库护坡工程实施达安全济利运行理运行提出变更设计前开展机织模袋混凝土现场施工试验混凝土性室外试验研究召开次技术讨会证会终确定洼三角洲水库护坡采机织模袋混凝土
（二）施工机械准备 三角洲水库护坡工程规模施工强度高加快施工进度减少劳动强度保证工程质量必须正确选择施工机具 混凝土输送泵采山东方圆集团生产HBT型混凝土泵配套路选125型铸铁混凝土拌合设备选T8500型强制式混凝土搅拌机配套设备采PL800型动配料机设备配套组合形成简易立体式搅拌站具料机械化配料动化精度高泵送速度快控制力强操作简便等诸优点时需配备相应数量推土机反铲挖掘机装载机混凝土养生工程质量检测运输车辆等需配备发电机台
（三）机织模袋混凝土施工方法 开工前应根泵送混凝土关规定结合水库护坡实际情况针机织模袋混凝土施工特点编制洼三角洲水库机织模袋混凝土护坡工程施工规程施工中应严格遵守施工规程严格设计施工具体采施工方法程序：
(1)坝坡处理
机械削坡工修坡辅设计边坡施工坝坡面保持整密实允许出现松散土层坡面干密度控制15g／cm3保持坡面整洁禁止坡面存腐植质石块等尖角杂物
(2)模袋铺设
首先检查模袋布外观质量尺寸等情况合格产品禁止模袋布铺设位置必须准确误部位高程符合设计求锚固布时保持布面折皱松紧适度便混凝土充灌
(3)接缝处理
相邻布块间采绳连接方式连接接缝底部采幅宽1Om丙纶纺布做反滤垫层接缝保持直缝宽求留充灌收缩富余量
(4)混凝土拌合试验段配合料工程具体条件进行调整达满足质量控制求
(5)混凝土充灌
混凝土充灌模袋护坡施工中关键复杂道工序充灌效果差直接影响混凝土密实度强度关系整护坡质量充灌前施工部位操作方法质量求安全求劳动组织等情况进行统筹考虑进行全面细致安排检查施工采充灌方法序：
水－砂浆－混凝土－砂浆－水
充灌12时进行洒水养护14天
（四）施工科研情况
1室配合试验 模袋混凝土项新技术省尚面积应科学准确护坡工程施工领导决策提供理洼三角洲开发建设指挥部委托辽宁省水利水电科学研究院进行坝护坡机织模袋混凝土配合试验研究优选工作配合设计28天龄期灌注混凝土性指标时进行90天龄期混凝土性试验室试验原材料：
水泥：辽阳屯PS425#营口西炮台PS425#
砂：北镇河砂细度模数305
石子：石桥工碎石5—20mm
外加剂：水利部石家庄混凝土外加剂厂生产ZL流化剂水利部利力新技术开发公司生产FS—Bl高效减水剂DH9引气剂复合
机织化纤模袋：常州纺织限公司生产 CX55—II型锡第毛纺织印染厂生产WYC型化纤模袋布
应述原材料通室试验确定控制指标推荐洼三角洲原水库护坡工程充填混凝土配合
充填混凝土灌前坍落度控制23±2cm
出机口混凝土含气量控制10％
2机织模袋混凝土现场施工试验
机织模袋混凝土护坡新技术应洼三角洲原水库护坡工程省水利工程中尚属首次结合洼三角洲原水库护坡工程实际条件验证机织模袋混凝土施工行性：时面积采种新型结构提供数验省水利厅意1996午10月15日1996午11月5日洼三角洲水库土坝进行628m(桩号8＋290—8＋918)机织模袋混凝土护坡工程试验试验段原材料：
水泥：营口水泥石厂西炮台PS425#砂：北镇产河砂石子：石桥八工碎石5—20mm粉煤灰：义县电厂生产粉煤灰外加剂：ZL流化剂DH9引气剂模袋：锡第毛纺印染石WYC机织模袋
次现场试验粗骨料尺寸35mm超出原配合设计时骨料粒径20mm范围开始进行充灌试验时发生混凝土堵混凝土模袋布流淌畅现象改善充灌混凝土易性提高泵性现场研究决定室推荐配合基础通掺加粉煤灰调整砂石量办法解决换算调整施工配合见表1
表1 洼三角洲原水库护坡工程模袋混凝土施工配合(试验段)
编
号
粗骨
料
粒径(mm)
塌
落
度
(cm)
水
灰
砂率
()
含气量
()
F
单位材料量（kgm3）
复合外加剂
参量（％）
C＋F
C
S
G
W
硫化剂ZL
引气剂DH
1
35
23±2
52
615
8~9
11
370
1066
494
206
06
0005
2
35
23±2
059
607
8~9
11
350
1095
532
205
注：砂中含5mm石子均占125
通充灌试验拌物行性流畅性模袋排水性充灌模袋混凝土整度等性进步解洼三角洲机织模袋混凝土面积施工创造力技术条件工程质量控制提供 工程实体取出硬化混凝土试验证明实体达预期结构强度设计厚度求次施工试验取成功
三施工质量理
（）施工质量保证体系建立 洼三角洲水库机织模袋混凝土护坡工程质量实行项目法负责洼县开发建设三角洲指挥部总指挥负责时尚未实行监理制指挥部责成洼县水利局进行质量控制施工单位盘锦市洼县旭东集团进行质量保证辽宁省水利工程质量监督站监督水利质量监督站责成辽宁省水利水电工程质量检测中心洼县三角洲水库土坝机织模袋混凝土护坡工程进行全程质量踪检测
（二）施工质量实施情况 盘锦市洼县旭东集团承揽工程施工务接受省水利质量监督站资质质量保证体系监督检查 施工单位质量控制：
(1)已批准设计文件施工图纸相应设计变更修改文件
(2)已批准施工组织设计施工技术措施设计
(3)国家行业(部颁)现行施工技术规范规程质量评定标准关操作规程等
施工单位推行全面质量理建立健全质量保证体系制定完善岗位责制质量责考核办法落实质量责制施工程中加强质量检验工作认真执行三检制切实做工程质量全程控制
施工中工序质量理控制图见附图1
机织模袋混凝土质量检查评定程序见附图2：施工单位质量理控制系统图
工程施工中求旭东集团总理工程质量负领导责项目部理工程质量负全面责勤部负责原材料储运采购工作求原材料品质储运中必须符合国家关规范标准生产技术部负责机织模袋混凝土生产生产技术副理抓全面质量工作设两班组成立专门质检科技术总负责负责整施工质量控制技术工作班组设单独技术负责设专职质检员施工组组长负责组工作环节出现质量问题层层追究责
（三）施工单位质量理 盘锦市洼县旭东集团承揽工程施工务接受省水利质量监督站资质质量保证体系监督检查
施工单位够国家水利水电行业关建设法规技术规程技术标准规定设计文件施工合求送行施工施工工程质量负责
旭东集团推行全面质量理建立健全质量保证体系制定完善岗位质量规范质量责考核办法落实质量责制施工程中加强质量检验工作认真执行三检制切实做工程质量全程控制
（四）质量事处理 洼三角洲机织模袋混凝土护坡工程建立健全质量保证体系施工质量较工程质量事甚连质量缺陷没
（五）工程施工质量情况 该工程施工洼旭东集团法负领导责工程现场项目理工程观场质量负直接领导责施工现场技术负责质量工作负技术责具体工作员直接责旭东集团正建立述质量保证体系工程施工质量校较 四分部工程275万m2护坡348万m3混凝土量：分部工程单元工程工序符合工程制定洼三角洲原水库机织模袋混凝土护坡工程质量控制标准
原材料包括水泥砂石子水粉煤友外加剂质量均符合国家关规范标准昆凝土合物达控制标准求硬化混凝土达设计求四分部工程均达优良标准
抓工程续建配套 促进灌区持续发展
湖北省漳河工程理局
漳河水库灌区位湖北省江汉原西部设计灌溉面积2605万亩实际灌溉面积2325亩工程建成运行四十年累计灌区提供农业生产水150亿m3灌区粮食产量灌前35亿kg提高目前14亿kg成湖北省重商品粮基灌区逐步适应社会义市场济求推进灌区水利产业化进程灌区积极进行改革
加建设理创新力度积极稳妥推进灌区改革
灌区续建配套工程建设程中广泛应新材料新技术新工艺外特注重抓六方面创新改革工作：
（）胆探索灌区理体制新模式鉴世行贷款两湖水利工程项目建设验胆提出建设济立灌区构想漳河济立灌区设计两实体组织支干分干干渠单元成立供水公司支渠分支渠单元成立农民水者协会两级实体均求独立核算营负盈亏发展实现济立灌区续建配套工程启动已先组建十农民水者协会供水公司改革前期工作已完成改革工作正积极稳妥推进
（二）勇进行营机制创新变漳河灌区理机构漳河供水总公司事企分开求供水总公司实行司两制稳步实施事企分开营分离改革方案理部关系简化种办事程序压缩水费支出提高单位效益司两制首先机关改革入手原17科室114精减分流目前6科室43进步减少理层次明确职责界线次划分漳河供水总公司部费源总公司机关费纯事业型拨款单位项支出标准严格执行国家关政策收入源城镇供水灌区供水分公司偿服务型单位济相独立放水量实行累进分成纯营型综合营公司完全现代企业制度进行理总公司现职职工903吃水费仅364余539名职工全部分流创收
（三）坚持进行灌溉水价改革遵循市场济价值规律物价部门核定标准逐步提高水价力争快达成价微利保证水费收取位供水实现三突破三挂钩三突破水量调配进行突破实行计划供水超计划水实行累进加价供水理进行突破实行签订合供水制市场法法收费基水费计收实现突破基水费方量水费捆起计收三挂钩灌溉计划供水量年水费交纳情况挂钩冬春工程建设情况挂钩供需双方济利益挂钩
（四）进行劳动工分配制度改革全面推行劳动聘制职工德勤绩进行动态理建立竞岗试岗岗工机制二纯公益型理员严格实行岗位工资纯营型生产员全面推行效益工资三建立全员风险抵押制度年初扣职工活动工资部分作风险抵押金年底视效益情况予抵扣返四实行干部目标理重点抓手中层干部实行备案理部分营单位干部采取民推荐形式试行年薪制做干部收入高低
（五）积极实现产权制度突围谁投资谁受益原进行确权划界明晰产权产权明晰力争国资产理局授权灌区理单位理灌区资产实现产权法化格化通法治理实现国资产保值增值坚持建重工程建设项目完工交理单位理理单位划责段面安排专进行维护理确保新建工程完发挥应效益二坚持实行劳动积累工制度受益分摊原年灌区市县安排定数量劳动积累工进行灌区水利工程冬春维修三坚持实施抓放战略供水公司理灌区分干灌溉骨干工程支分斗农毛5级渠道交农民水者协会方群组织理四斗农毛渠型水利工程实行权营权分离宜卖卖宜股股宜包包建设理三权落实农户职工钟样市贺集乡胡刘村三组典型代表：
该组38户166耕面积550亩中：水田480亩旱田70亩该组处偏僻水利条件较差全组3座水库50口堰塘效库容45万立方米抗旱设备4台套总装机容量158千瓦
1998年前该组农田灌溉基吃锅饭里流传着段口溜：生产费贷款利息开支实算机手抽水听安排组长围着群众转机电设备维修添置年万年终费结总帐发开支田摊生产费直居高1997年胡刘村三组开支生产费42170元
1998年初村支部村委会具体指导该组胆推行机手责承包农户申报水费核算户水电理模式具体做法：1申报水登记户般农户行组合集中机台申报抽水时间填式三份申报单全年总费农户申报水时间计算农户年生产费彻底改变灌溉水面积吃锅饭传统惯2零星水面拍卖户1999年初该组组织全体户组3座水库50口堰塘库容进行认真测量基础水面灌溉权农田受益分布库容分拍卖38农户通拍卖明确水面权全组形成农户觉蓄水保水节约水动水库堰塘维修扩建势头1999年样特殊干旱年景水库堰塘蓄水量1998年翻番3水电理责水理农户严格灌区指定机台水库申报水4抗旱费核算田包干农户间承包级二级提水面积够衡带户户间农田抗旱费负担合理年初该组针现实问题通群众会代表会反复讨核算确定级提水面积亩15元交抗旱补差费全组120亩级提水面积收抗旱补差费1800元1998年生产费情况采取述措施开支数额出现较幅度降1998年全组生产费开支总额24585元1998年减少17585元减幅417％
1999年已原责承包理办法基础断改进完善形成1999年招标拍卖买断营新思路三方面着手开展工作
合理确定标价通群众次讨该组3机台设备进行认真慎重定价确定拍卖金额32万元
招标拍卖设备拍卖时间15年拍卖资金拍卖年限逐年折旧年折旧金额2133元折旧率667％15年设备添置维修等切费中标户承担时必须核定价格保证农田供水目前已10农户已户联户夺标
认真测算价格价格指机台时抽水价格农户中标营者现金结算测算合理否直接关系农户中标营者济利益村组干部次组织群众认真机台装机容量电费开支设备折旧工工资型维修等方面测算出机台抽水价格述方案估算1999年胡刘村3组生产费总额15000元1998年减少9585元减幅39％
通两年农田灌溉理方式改革尝试干部群众赞眼前直观处调整带效益客观存纳处点：
负担明显减轻两年生产费开支情况电费设备添置费维修费工工资等数额幅度降外开支项目明显减少
责感明显增强方面农户觉机台渠道分水水觉水库堰塘蓄水保水觉水库堰塘进行维修改造方面买断营权者时动机电设备进行维修保养出现障时排量减少事损失
干部工作量明显减少实行买断营农户生产费抽水费直接机手结帐干部需预付电费担心需添置维修设备发愁更需水电农户发生矛盾干部工作变相单纯工作量相减少改善干群关系
结构调整步伐明显加快实行新水理方式农户普遍认三级提水农田出钱抽水种水稻划算年该组已30农户调整三级提水面积种植济作物96亩占水田总面积20％二灌区续建配套工程实践效果意义
二灌区续建配套工程实践效果意义
年中央提出加快现中型灌区水利设施维修完善推广节水灌溉作项革命性措施抓提高水利率等号召国家逐步加灌区投资力度节水中心型灌区技术改造正种气候漳河灌区机会先次争取建设资金进行三期灌区续建配套建设通年建设理实践说漳河灌区续建配套效果十分明显意义十分重表现方面：
（）社会综合效益日趋明显
1着灌区续建配套建设相继进行渠道工程条件逐步改善流力加流速加快输水流程缩短渠道渗漏损失减少1996年前漳河总干渠渠首开闸放水三四干渠分水闸进水18公里长渠段输水时间长达21时通三年续建配套输水时间缩短8时总干渠渠损10％降5％灌区综合水利系数原044提高目前049相流量(设计力80％)水深降11米农民时灌溉减少水费开支获益消费者农作物结构调整农副产品增长获益例节水改造灌溉水量相减少荆门城区工业生活调剂水量增加漳河灌区农业年均引水25亿立方米渠道渗漏损失减少提高渠系水利系数005年年均增加工业生活供水1000万立方米中工业占592％生活占408％促进荆门城区蓬勃发展
2环境效益方面方面通城区段封盖工程建设改善荆门城区投资环境防止污水杂物倾入渠道提高城区民生活水质量减少水污染造成疾病发生方面改造调剂水量增水效利率提高减少发展新水源压力荆门城区汉江取水成漳河取水增加两倍三社会效益讲水时效减少农业工业生活水灌区游游水等方面突矛盾漳河灌区属跨流域引水工程灌区历史干旱频繁尤伏秋连旱灌区特点农业水高峰七八两月般水量15亿立方米左右时正值工业生活水高峰保农村稳定保方发展矛盾较干渠续建配套节水技术推广应年全国性旱漳河水库效水量仅17亿立方米情况确保灌区农业全面丰收周边区相未出现干死作物影响畜引水现象发生维护社会稳定正常供水秩序四生态效益农业灌溉成降低作物单产提高济收入增加例三干渠二支干整治渠道引水流量原15立方米／秒提高18立方米／秒粮食单产增加50公斤／亩改善灌溉面积164万亩增产粮食总额达770万公斤现行价计算增收8316元／户逐步减少避免盲目垦荒种田现已退耕林面积达7万亩增加山林草面积便效控制水土流失
（二）灌区理机制日趋激活
1 着灌区续建配套工程建设开展组建农民水者协会松散农村水组转变具严密章程法律位水组织农民投入决策理等方面变动动利真正形成国家集体社会办水利格局
2利建设济立灌区成立农民水者协会减少行政干预协会供水公司供销直接挂钩水费征收流程缩短灌区实行济立创造基条件
3协会供水公司配套规范化理程度提高市场意识节水意识增强提高服务效率提高现代化理水
4避免工程重复建设减少水费征收环节杜绝水费搭车游放水游出钱现象减轻农民负担
5未级渠道交农民水者协会国家需耗费量资金修复类工程水单位实行立需国家补贴减轻国家财政负担
（三）续建配套工程建设具重意义
1节水改造中心灌区续建配套工程具天独厚优势国水资源情况均水资源占量2300立方米世界均水四分亩均水资源占量1800立方米相世界亩均水资源占量三分二水资源短缺极严重特进入九十年代全国年受旱面积均约3亿亩左右五十年代增加倍约半中城市供水足发生水荒严峻形势解决干旱缺水问题开源固然重节流首新建水源工程较言灌区续建配套工程具投资省见效快利水资源优化配置等诸优点
2配套完善灌区工程设施促进灌区持续发展奠定良基础全国中型灌区言工程设施配套全老损严重水资源浪费相惊灌区水效利率04漳河灌区例外灌区设施配套完善节水效果明显水资源优化配置工农业社会部门中获益水合理效利促进灌区济持续发展
3配套完善灌区工程设施促进灌区水理体制改革重条件灌区想完成工程水利资源水利传统水利现代持续发展水利转变想实行公司十协会济立模式基础设施谈起基础设施搞水利率提高进步推进水商品化进程水理体制改革会获成功
三漳河灌区持续发展策建议
通三年灌区续建配套工程建设仅漳河灌区工程硬件加强促漳河灌区加快改革发展科技创新步伐灌区续建配套工程建设理实践中深深体会漳河灌区续建配套工程建设取明显成效够积极筹措落实续建配套建设资金够全面推行三制建设够严格加强建设项目理够注重科技创新筹措落实建设基金年水利部省水利厅关方面高度重视先三次争取中央补助资金省拨配套资金积极开展筹保证资金期位建设程中严资金理监察审计等道关口确保资金合理保证工程施工利进行二全面推行三制建设建设中全面推行项目法制招标投标制建设监理制项目建设纳入规范化制度化法制化理轨道确保工程建设工期工程建设质量三严格加强项目理三制建设真正落实实处国家关法规级关求先健全完善项理制度严格实施项工作真正落实处四注重科技创新方面注重新材料新技术新工艺运方面注重鉴国外科技理手段先进理验结合工程建设胆进行改革创新工程效益创造性发挥
然方相漳河灌区持续发展基础较脆弱方面体制机制活等方面素方面基础设施资金科学技术信息等方面足薄弱导致适应力较低致想真正实现漳河灌区
二十世纪持续发展战略目标切实完成工程水利资源水利传统水利现代持续发展水利转变战略务工作做
（）加强水利基础设施建设
关部门统计全国现灌溉面积万亩中型灌区5600处设计灌溉面积48亿亩效灌溉面积37亿亩十年中型灌区保证灌区农业灌溉促进灌区济发展方面起显著作难出水利基础设施薄弱少中型灌区未充分发挥应效益认进步重视中型灌区建设特继续加强型灌区节水改造中心续建配套工程建设必十分必势必行漳河灌区言已拟定灌区续建配套节水改造规划报告书呈请关部门审定批复规划紧紧围绕节水出发点区山水田林路整治相协调利保护改造灌区生态环境利防止水土流失优化配置水资源促进灌区良性运行持续发展希国家关部门快纳入关发展规划分年拨漳河灌区续建配套节水改造资金利漳河灌区改造规划利实施
（二）建立现代化灌区理体系
建立适应现代化生产力发展需灌区理体系已拟定湖北省漳河灌区综合改革方案湖北省政府高度重视半年已获批准确定总体目标：理理体制完善运行机制加强工程理提高灌区济效益农业综合生产力灌区济效益社会效益生态效益充分发挥灌区农村济发展中较发挥导作进行产权制度改革谁投资谁原进行确权划界明晰产权二进行理体制改革灌区全面推行公司＋协会理模式现代企业制度求组建漳河供水总公司支分干渠单元成立供水公司支分渠单元成立农民水者协会外进步深化营机制投入机制灌溉水价事制度分配制度等方面改革逐步实现高效现代化水理
（三）加强灌区发展相关科学研究
灌区水资源硬件软件中科技含量水鉴适应持续发展重标志尤象漳河样干旱灾害频繁生态环境脆弱灌区运科学技术减灾防灾提高水效益解决水供需矛盾治理水环境实现现代化理重途径加新材料新技术新工艺开发应建立适应水资源持续发展硬件软件系统二继续抓国外关单位组织合作开展水稻节水试验课题研究逐步推广研究验三开展灌区济作物节水试验填补国灌区济作物节水试验空白四组织技术攻关进步研究探讨漳河灌区水资源合理开发利保护问题
（四）运济杠杆优化配置水资源
采济手段通价格机制完善水资源市场合理配置调节部门间游缺水区水竞争供需矛盾建设节水型灌区重手段建立合理水价调节机制逐步实行两部制水价水户收取基水价方量水价二宏观理水资源计划水合水节约水实行超水加价收费三提高水利价值水资源量减少时着重考虑水供价值水户获取净社会效益四逐步健全完善法收费体系
（五）进步争取级关方面力支持
漳河灌区改革发展离开级关方面支持说纸谈兵事成实现漳河灌区二十世纪持续发展必须继续寻求级关方面力支持希级关部门加强漳河灌区综合改革领导督导漳河灌区改革工作期早日获成功验二漳河灌区续建配套节水改造工作资金予力倾斜国家财政方财政开辟正常投资渠道三根漳河灌区水成微利确定合理水价格四法做灌区水利工程确权划界工作利水利工程效保护合理利
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