XX县节水行动实施方案
力推动全社会节水全面提升县水资源利效率形成节水型生产生活方式保障全县水安全结合县实际制定实施方案
目标
2020年底全县水总量控制3500万m3万元工业增加值水量较2015年降18农田灌溉水效利系数提高055全县公供水网漏损率控制92030年全县水总量控制3700万m32030年全县水资源节约循环利达国先进水形成水资源利济社会协发展现代化新格局
二重点行动
（）水总量强度双控
1强化指标刚性约束严格实行区域水总量强度控制严格县级水总量水强度控制指标体系强化节水约束性指标考核严格落实重点行业水指标强化水资源承载力区域发展城镇建设产业布局等方面刚性约束建立县级水资源承载力监测预警机制加强水超采综合治理岩溶泉保护
2严格水全程理贯彻落实规划建设项目水资源证节水评价制度严控水资源开发利强度水定未发展合理确定济布局结构规模严格实行取水许制度加强重点水户特种水行业水户监督理乡镇单元全面开展节水型社会达标建设2022年50乡镇达节水型社会标准率先完成县域节水型社会创建
3强化节水监督建立节水目标责制水资源节约保护指标纳入济社会发展综合评价体系强化取水统计原始台账信息系统数报监督考核规范计划水达超计划水警示机制加强节水评价制度统计考核取水计量安装校验监督完善严格水资源理监督工作机制强化部门协作推动节水目标务落实位
（二）农业节水增效
4力推进节水灌溉加快中型灌区节水配套现代化升级改造区域规模化推进高效节水灌溉努力实现智化分析远程化监控动化调度精准灌溉理目标力推进高标准农田建设加田间节水设施建设力度积极推广低压道输水灌溉喷灌微灌滴灌集雨补灌覆盖保墒等技术蔬菜果品等特色种植区实施水肥体化技术开展农业水精细化理推进灌溉试验成果转化加强农田土壤墒情监测分步实现测墒灌溉
5优化调整作物种植结构根水资源条件推进适水种植量水生产加快发展旱作农业实现旱补水扩低耗水耐旱作物种植例选育推广耐旱农作物新品种水严重超采区实施轮作休耕适度退减灌溉面积积极发展集雨节灌增强蓄水保墒力
6推广畜牧渔业节水方式实施规模养殖场节水改造建设推行先进适节水型畜禽水产养殖方式推广节水型饲喂设备机械干清粪等技术工艺推进养殖污水害化处理生利推广工厂化循环水池塘生态循环水等水产养殖节水减排技术鼓励采取进排水改造生物净化工湿水生蔬菜花卉种植等措施推动养殖尾水资源化利2022年建设批畜牧渔业节水示范养殖场
7加快推进农村生活节水结合新型城镇化新农村建设加快村镇生活供水设施配套网建设改造具备表水源条件区域推行城乡供水体化实施农村集中供水污水处理工程保障饮水安全基础推广节水器具推进农村厕革命落实农村水户表制推动计量收费
（三）工业节水减排
8力推进工业节水改造完善供水计量体系线监测系统强化生产水理力推广高效冷洗涤循环水废污水生利高耗水生产工艺代等节水工艺技术鼓励支持企业开展节水技术改造生水回改造日取水1000方水企业定期法开展水衡测试超水定额标准企业限期实施节水改造实行水费（税）累进加价制度
9推动高耗水行业节水增效加强节水理采取差水价水效标等措施推动高耗水企业加强废水深度处理达标利严格落实体功区规划生态脆弱严重缺水水超采区水效率作产业结构调整重严格控制高耗水行业XX改建扩建项目推进高耗水企业水资源条件允许工业园区集中采列入淘汰目录工艺技术装备项目予批准取水许未期淘汰关部门乡镇法严肃查处2022年火力发电钢铁煤化工化工食品发酵纺织造纸等高耗水行业创建批节水型企业
10积极推行水循环梯级利推进现企业园区开展节水重点目标绿色高质量转型升级循环改造加快节水水循环利设施建设促进企业间串联水分质水水循环利等集成优化XX企业园区规划布局时统筹供排水水处理循环利设施建设进行节水评价2022年县节水标杆企业实现零突破
（四）城镇节水降损
11全面推进节水型城市建设系统性节水贯穿城市规划建设理环节落实城镇节水项基础理制度推进城镇节水改造鼓励构建城镇良性水循环系统实现优水优循环循序利重点抓污水生利设施建设改造城市生态景观绿化工业生产道路清扫车辆洗建筑施工等应优先非常规水源
12幅降低供水网漏损优化供水网改造建设方案持续推进老旧供水网改造加强公供水系统运行监督理完善供水网检漏制度推进城镇供水网分区计量建立精细化理台漏损控体系协推进二次供水设施改造专业化理县城供水部门制定公供水网减损措施控制度公供水网漏损控制纳入城镇供水考核体系
13深入开展公领域节水城市园林绿化宜选适合节水耐旱型植采高效节水灌溉方式时加中水网建设力度鼓励园林行业采中水灌溉方式公机构开展节水诊断推广应节水新技术新工艺新产品提高节水器具率XX公建筑必须安装节水器具推动城镇居民家庭节水普推广节水型器具开展公机构节水型标杆建设探索合节水建设模式鼓励实施高校合节水具典型示范意义合节水高校实现零突破
14严控高耗水服务业水合理限制高耗水服务业发展严控制洗浴洗车洗涤宾馆等行业水定额严格取水许审批积极推广循环水技术设备工艺优先利生水雨水等非常规水源
（五）重点区节水开源
15严控水超采区开采量加快推进全市水超采区综合治理采取强化节水置换水源禁采限采等措施充分利水网配套水源非传统水源等压减水开采量水超采区禁止工农业服务业新增取水
16强化岩溶泉保护监加快推进岩溶泉泉源重点保护区保护生态修复严格控制生产企业取泉域岩溶水分步推进重点保护区已建高耗水企业退出通强化节水监禁采限采水源置换等综合措施减少区域岩溶泉水取量强化生态措施促进泉域水生态逐步恢复
17提升非常规水利率强制推动非常规水纳入水资源统配置严格考核非常规水利例统筹利生水雨水苦咸水等农业灌溉生态景观工业集聚区应规划建设集中式污水处理设施生水利系统加矿井水综合利矿井水利率应达75未充分利矿井水采矿业试行核减年度常规水源计划水指标严禁水超采区扩景观娱乐水域面积具备非常规水条件未充分利建设项目批准新增取水许
（六）节水科技创新
18加快节水科技攻关推动节水技术工艺创新加强数智慧水利工智区块链等新代信息技术节水技术理产品深度融合鼓励支持水资源高效循环利精准节水灌溉控制网漏损监测智化非常规水源利等先进技术设备研发推动产学研体化充分发挥高校科研机构企业等方潜力强化沟通合作加强节水课题研究关键技术攻关加先进技术引进推广应力度
19促进节水技术推广节水产业培育积极推广应先进实节水技术产品工艺进步加快节水科技成果转化鼓励企业开展节水装备产品研发升级改造降低供水水处理成规范节水产品市场促进节水装备产品元化供鼓励节水产品研发制造企业事类节水技术服务培育具竞争力第三方节水服务企业提供社会化专业化规范化节水服务促进节水产业发展
三深化体制机制改革
（）政策规范制度推动
20深化水价改革积极推进农业水价综合改革建立健全合理反映供水成利节水农业水价形成机制全县农业水价格总体达运行维护成水落实超定额累进加价制度逐步建立起农民承受力节水成效方财力相匹配精准补贴节水激励奖励机制理分类水价结构建立健全城镇供水价格形成机制动态调整机制促进引导全社会节约水严格执行非居民水超定额超计划累进加价制度洗浴洗车等高耗水服务业执行特种行业水价
21推动水资源税改革深入推进水资源税水价改革时总结评估水资源税试点改革验加强水资源税征收理发挥税收杠杆调节作促进水资源节约保护
22加强水计量统计推进取水计量统计提高农业灌溉工业市政水计量率完善农业水计量设施配备工业服务业取水计量器具全面实施城镇居民户表改造加快智水表推广加强计量器具实施强制检定建立节水统计调查基层水统计理制度加强水户涉水信息理全县工业企业服务业水实现计量全覆盖进行水情况统计监测破坏水计量设施行予击
23强化水监督理严格实行计划水重点区领域行业产品进行监督指导严格落实节水三时制度逐步建立节水联席部门联合执法机制严厉查处违法取水行实行水报告制度鼓励年水总量超10万立方米企业园区设立水务理水户违规记录纳入信信息享台2020年完善县级重点监控水单位名录
24健全节水标准体系落实XX省节水标准逐步建立节水标准实时踪评估监督机制
（二）市场机制创新
25推进水权水市场改革推进水资源权确权科学核定取水户许水量鼓励水权分配交易台建设探索偿转计划节约水量建立农业水权制度加强水权交易监规范交易台建设运营
26推广水效标识节水产品贯彻落实水效标识理办法强化市场监督理法进行水效标识监督检查专项检查逐步淘汰水效等级较低产品加水效标识制度宣传积极指导水户选择高效节水产品
27推动合节水理创新节水服务模式完善工业水循环利设施集中建筑中水设施委托运营服务机制公机构公建筑高耗水工业高耗水服务业农业灌溉供水网漏损控制等领域引导推动合节水理拓展投融资渠道整合市场资源素推动合节水理试点示范工程建设
28实施水效领跑节水认证水产品水企业灌区公机构节水型城市开展水效领跑者引领行动持续推进节水产品认证工作逐步社会推荐节水产品名录完善相关认证结果采信机制树立行业节水先进标杆鼓励开展水效标达标积极创建高质量节水型载体
四保障措施
（）加强组织领导县级建立水利发展改革工信城市理农业农村等部门组成XX县节约水工作联席会议制度研究解决重问题县水利局负责联席会议日常工作关部门职分工做相关工作时通报工作进展推进方案落实乡镇根实施细结合实际开拓性抓落实
（二）推动法治保障严格节约水法律法规规定规范全社会水行研究制定县节约水理办法完善节水理推行节水激励政策违法违规取水行加惩戒力度浪费水资源行责令限期改正法予相应处罚
（三）完善财税政策加财政投入力度重点支持农业节水灌溉水超采区综合治理岩溶泉保护水资源节约保护节水载体创建城市供水网漏损控制节水宣传教育等
（四）拓展融资模式积极引导金融社会资进入节水领域鼓励银行业等类金融机构法合规支持节水工程建设技术改造合节水非常规水源利等项目采种投资方式支持鼓励引导社会资参定收益节水项目建设运营鼓励金融机构符合贷款条件节水项目优先予支持
（五）广泛开展节水宣传教育加强国情水情教育普节水知识积极开展形式样节水题宣传活动倡导绿色高质量发展理念提高全民节水意识养成良节水行惯生活方式
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力推动全社会节水全面提升县水资源利效率形成节水型生产生活方式保障全县水安全结合县实际制定实施方案
目标
2020年底全县水总量控制3500万m3万元工业增加值水量较2015年降18农田灌溉水效利系数提高055全县公供水网漏损率控制92030年全县水总量控制3700万m32030年全县水资源节约循环利达国先进水形成水资源利济社会协发展现代化新格局
二重点行动
（）水总量强度双控
1强化指标刚性约束严格实行区域水总量强度控制严格县级水总量水强度控制指标体系强化节水约束性指标考核严格落实重点行业水指标强化水资源承载力区域发展城镇建设产业布局等方面刚性约束建立县级水资源承载力监测预警机制加强水超采综合治理岩溶泉保护
2严格水全程理贯彻落实规划建设项目水资源证节水评价制度严控水资源开发利强度水定未发展合理确定济布局结构规模严格实行取水许制度加强重点水户特种水行业水户监督理乡镇单元全面开展节水型社会达标建设2022年50乡镇达节水型社会标准率先完成县域节水型社会创建
3强化节水监督建立节水目标责制水资源节约保护指标纳入济社会发展综合评价体系强化取水统计原始台账信息系统数报监督考核规范计划水达超计划水警示机制加强节水评价制度统计考核取水计量安装校验监督完善严格水资源理监督工作机制强化部门协作推动节水目标务落实位
（二）农业节水增效
4力推进节水灌溉加快中型灌区节水配套现代化升级改造区域规模化推进高效节水灌溉努力实现智化分析远程化监控动化调度精准灌溉理目标力推进高标准农田建设加田间节水设施建设力度积极推广低压道输水灌溉喷灌微灌滴灌集雨补灌覆盖保墒等技术蔬菜果品等特色种植区实施水肥体化技术开展农业水精细化理推进灌溉试验成果转化加强农田土壤墒情监测分步实现测墒灌溉
5优化调整作物种植结构根水资源条件推进适水种植量水生产加快发展旱作农业实现旱补水扩低耗水耐旱作物种植例选育推广耐旱农作物新品种水严重超采区实施轮作休耕适度退减灌溉面积积极发展集雨节灌增强蓄水保墒力
6推广畜牧渔业节水方式实施规模养殖场节水改造建设推行先进适节水型畜禽水产养殖方式推广节水型饲喂设备机械干清粪等技术工艺推进养殖污水害化处理生利推广工厂化循环水池塘生态循环水等水产养殖节水减排技术鼓励采取进排水改造生物净化工湿水生蔬菜花卉种植等措施推动养殖尾水资源化利2022年建设批畜牧渔业节水示范养殖场
7加快推进农村生活节水结合新型城镇化新农村建设加快村镇生活供水设施配套网建设改造具备表水源条件区域推行城乡供水体化实施农村集中供水污水处理工程保障饮水安全基础推广节水器具推进农村厕革命落实农村水户表制推动计量收费
（三）工业节水减排
8力推进工业节水改造完善供水计量体系线监测系统强化生产水理力推广高效冷洗涤循环水废污水生利高耗水生产工艺代等节水工艺技术鼓励支持企业开展节水技术改造生水回改造日取水1000方水企业定期法开展水衡测试超水定额标准企业限期实施节水改造实行水费（税）累进加价制度
9推动高耗水行业节水增效加强节水理采取差水价水效标等措施推动高耗水企业加强废水深度处理达标利严格落实体功区规划生态脆弱严重缺水水超采区水效率作产业结构调整重严格控制高耗水行业XX改建扩建项目推进高耗水企业水资源条件允许工业园区集中采列入淘汰目录工艺技术装备项目予批准取水许未期淘汰关部门乡镇法严肃查处2022年火力发电钢铁煤化工化工食品发酵纺织造纸等高耗水行业创建批节水型企业
10积极推行水循环梯级利推进现企业园区开展节水重点目标绿色高质量转型升级循环改造加快节水水循环利设施建设促进企业间串联水分质水水循环利等集成优化XX企业园区规划布局时统筹供排水水处理循环利设施建设进行节水评价2022年县节水标杆企业实现零突破
（四）城镇节水降损
11全面推进节水型城市建设系统性节水贯穿城市规划建设理环节落实城镇节水项基础理制度推进城镇节水改造鼓励构建城镇良性水循环系统实现优水优循环循序利重点抓污水生利设施建设改造城市生态景观绿化工业生产道路清扫车辆洗建筑施工等应优先非常规水源
12幅降低供水网漏损优化供水网改造建设方案持续推进老旧供水网改造加强公供水系统运行监督理完善供水网检漏制度推进城镇供水网分区计量建立精细化理台漏损控体系协推进二次供水设施改造专业化理县城供水部门制定公供水网减损措施控制度公供水网漏损控制纳入城镇供水考核体系
13深入开展公领域节水城市园林绿化宜选适合节水耐旱型植采高效节水灌溉方式时加中水网建设力度鼓励园林行业采中水灌溉方式公机构开展节水诊断推广应节水新技术新工艺新产品提高节水器具率XX公建筑必须安装节水器具推动城镇居民家庭节水普推广节水型器具开展公机构节水型标杆建设探索合节水建设模式鼓励实施高校合节水具典型示范意义合节水高校实现零突破
14严控高耗水服务业水合理限制高耗水服务业发展严控制洗浴洗车洗涤宾馆等行业水定额严格取水许审批积极推广循环水技术设备工艺优先利生水雨水等非常规水源
（五）重点区节水开源
15严控水超采区开采量加快推进全市水超采区综合治理采取强化节水置换水源禁采限采等措施充分利水网配套水源非传统水源等压减水开采量水超采区禁止工农业服务业新增取水
16强化岩溶泉保护监加快推进岩溶泉泉源重点保护区保护生态修复严格控制生产企业取泉域岩溶水分步推进重点保护区已建高耗水企业退出通强化节水监禁采限采水源置换等综合措施减少区域岩溶泉水取量强化生态措施促进泉域水生态逐步恢复
17提升非常规水利率强制推动非常规水纳入水资源统配置严格考核非常规水利例统筹利生水雨水苦咸水等农业灌溉生态景观工业集聚区应规划建设集中式污水处理设施生水利系统加矿井水综合利矿井水利率应达75未充分利矿井水采矿业试行核减年度常规水源计划水指标严禁水超采区扩景观娱乐水域面积具备非常规水条件未充分利建设项目批准新增取水许
（六）节水科技创新
18加快节水科技攻关推动节水技术工艺创新加强数智慧水利工智区块链等新代信息技术节水技术理产品深度融合鼓励支持水资源高效循环利精准节水灌溉控制网漏损监测智化非常规水源利等先进技术设备研发推动产学研体化充分发挥高校科研机构企业等方潜力强化沟通合作加强节水课题研究关键技术攻关加先进技术引进推广应力度
19促进节水技术推广节水产业培育积极推广应先进实节水技术产品工艺进步加快节水科技成果转化鼓励企业开展节水装备产品研发升级改造降低供水水处理成规范节水产品市场促进节水装备产品元化供鼓励节水产品研发制造企业事类节水技术服务培育具竞争力第三方节水服务企业提供社会化专业化规范化节水服务促进节水产业发展
三深化体制机制改革
（）政策规范制度推动
20深化水价改革积极推进农业水价综合改革建立健全合理反映供水成利节水农业水价形成机制全县农业水价格总体达运行维护成水落实超定额累进加价制度逐步建立起农民承受力节水成效方财力相匹配精准补贴节水激励奖励机制理分类水价结构建立健全城镇供水价格形成机制动态调整机制促进引导全社会节约水严格执行非居民水超定额超计划累进加价制度洗浴洗车等高耗水服务业执行特种行业水价
21推动水资源税改革深入推进水资源税水价改革时总结评估水资源税试点改革验加强水资源税征收理发挥税收杠杆调节作促进水资源节约保护
22加强水计量统计推进取水计量统计提高农业灌溉工业市政水计量率完善农业水计量设施配备工业服务业取水计量器具全面实施城镇居民户表改造加快智水表推广加强计量器具实施强制检定建立节水统计调查基层水统计理制度加强水户涉水信息理全县工业企业服务业水实现计量全覆盖进行水情况统计监测破坏水计量设施行予击
23强化水监督理严格实行计划水重点区领域行业产品进行监督指导严格落实节水三时制度逐步建立节水联席部门联合执法机制严厉查处违法取水行实行水报告制度鼓励年水总量超10万立方米企业园区设立水务理水户违规记录纳入信信息享台2020年完善县级重点监控水单位名录
24健全节水标准体系落实XX省节水标准逐步建立节水标准实时踪评估监督机制
（二）市场机制创新
25推进水权水市场改革推进水资源权确权科学核定取水户许水量鼓励水权分配交易台建设探索偿转计划节约水量建立农业水权制度加强水权交易监规范交易台建设运营
26推广水效标识节水产品贯彻落实水效标识理办法强化市场监督理法进行水效标识监督检查专项检查逐步淘汰水效等级较低产品加水效标识制度宣传积极指导水户选择高效节水产品
27推动合节水理创新节水服务模式完善工业水循环利设施集中建筑中水设施委托运营服务机制公机构公建筑高耗水工业高耗水服务业农业灌溉供水网漏损控制等领域引导推动合节水理拓展投融资渠道整合市场资源素推动合节水理试点示范工程建设
28实施水效领跑节水认证水产品水企业灌区公机构节水型城市开展水效领跑者引领行动持续推进节水产品认证工作逐步社会推荐节水产品名录完善相关认证结果采信机制树立行业节水先进标杆鼓励开展水效标达标积极创建高质量节水型载体
四保障措施
（）加强组织领导县级建立水利发展改革工信城市理农业农村等部门组成XX县节约水工作联席会议制度研究解决重问题县水利局负责联席会议日常工作关部门职分工做相关工作时通报工作进展推进方案落实乡镇根实施细结合实际开拓性抓落实
（二）推动法治保障严格节约水法律法规规定规范全社会水行研究制定县节约水理办法完善节水理推行节水激励政策违法违规取水行加惩戒力度浪费水资源行责令限期改正法予相应处罚
（三）完善财税政策加财政投入力度重点支持农业节水灌溉水超采区综合治理岩溶泉保护水资源节约保护节水载体创建城市供水网漏损控制节水宣传教育等
（四）拓展融资模式积极引导金融社会资进入节水领域鼓励银行业等类金融机构法合规支持节水工程建设技术改造合节水非常规水源利等项目采种投资方式支持鼓励引导社会资参定收益节水项目建设运营鼓励金融机构符合贷款条件节水项目优先予支持
（五）广泛开展节水宣传教育加强国情水情教育普节水知识积极开展形式样节水题宣传活动倡导绿色高质量发展理念提高全民节水意识养成良节水行惯生活方式
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