湛江临港工业园可行性研究报告（全文）




湛江某港工业园
行性研究报告














中国社会科学院工业济研究
2003年10月






项目研究单位：中国社会科学院工业济研究

项目名称：湛江某港工业园行性研究


长：吕 政 （研究员博士生导师）

审 定：吕 政 （长研究员博士生导师）
审 核：孟昭宇 （委书记副长中国营报社社长）
初 审：邱加盛 （高级济师）

项目负责：吕 政（长研究员博士生导师）
孟昭宇（委书记副长中国营报社社长）
邱加盛（高级济师）

研究员：陈 耀（研究员教授济学博士）
邱加盛（高级济师济学硕士MBA）
吕 铁（副研究员济学博士）
刘戒骄（副研究员济学博士）
张亮军（高级工程师）
朱征宇（工程师）



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完成时间：2003年10月




目 录
1 建设湛江某港工业园客观求
11宏观区域济发展态势提出客观迫切求
12进步发展建设湛江港根性举措
3 湛江某港工业园功定位目标
21 功定位
22 发展目标
4 湛江发展某港工业优劣势分析
31 优势分析
32 劣势分析
5 湛江某港工业园建设承载力分析
4．1水资源评价
4．2 质条件
4．3 场条件
4．4 交通运输条件
4．5 源条件
4．6 资金筹措
4．7 环境影响
4．8 力资源
4．9 城市规划衔接
第五章 湛江某港工业园湛江港湛江市周边区发展互动关系
5．1实施港兴区区促港港区互动发展战略情景分析
5．2资金物资等生产素空间流动趋势分析
第六章 工业园微观体制开发模式设计
61工业园设立方式
62 体制框架
63 政府工业园政策安排
64 载体开发模式
65工业园开发投资体制设计
66 招商服务
第七章 湛江某港工业园产业选择
71 产业选择
72 产业选择结果
73 导产业发展重点发展时序
第八章 工业园功分区开发时序产业空间布局
8．1 工业园功分区原
8．2 工业园功分区
8．3 工业园开发时序研究
8．4 产业空间布局规划
第九章 园区开发投资估算投资计划
91 估算范围
92 征费
93 征税费
94 征（含耕山坡）均成
95 海域金补偿费
96 基础设施投入
97 搬迁费
98 预见费
99 总投入
910 投资构成分析
911 投资计划
第十章 资金筹措
10．1 融资方案
10．2 融资风险回避
第十章 工业园开发土成分析
11．1 单位成分析
11．2 成竞争力
11．4 成风险分析
第十二章 财务效益分析
12．1 土市场定价
12．2 收入核算
12．3 税费
12．4 利润估算
12．5 清偿力分析
12．6 现金流量分析
12．7 敏感素分析
第十三章 济社会效益评价
131 济效益评价
132 社会效益评价
第十四章 开发风险评估防范措施制定
1４．1 工业园开发风险
1４．2 风险防范
第十五章 环境保护研究
1５1 环境现状
1５2 执行标准规范
1５3 污染源治理规划
第十六章 行性研究结建议
161行性研究结
162项目建设建议








1 加快湛江某港工业园开发客观求

湛江某港工业园位湛江港西南方某海区域规划面积30方公里根湛江市委市政府确立工业立市港兴市建设现代化新兴港口工业城市发展战略设立加快开发湛江某港工业园仅具必性具行性方面宏观区域济发展态势提出客观迫切求时进步建设发展湛江港推动湛江济跨越式发展项根性举措

11宏观区域济发展态势提出客观迫切求
111国家新轮济景气周期某
十六提出全面建设康社会加速社会义现代化建设宏伟奋斗目标根目标求2020年全国国生产总值（GDP）实现翻两番均GDP达3000美元20年均增长速度约718进入新历史发展阶段国东部海发达区中西部欠发达区呈现出新轮加速发展态势
长江三角洲区海举办2010年世博会建设济金融贸易航运四中心契机加快济体化进程提出建立世界级市圈战略目标珠江三角洲区助CEPA加快香港济更紧密联系提出建设珠三角泛珠三角济圈发展构想环渤海区北京举办2008年奥运会引擎加速京津冀北京城市圈崛起尤值注意东北三省抓住国家支持老工业基改造振兴机遇正着力造中国济
第四极时国家继续坚定移实施西部开发战略支持中部区发挥身优势更发展支持东部海区加快发展鼓励条件方率先基实现现代化实现东中西互动促进区域济社会协调发展
国宏观济已走出1997年持续数年济波动低谷迈进全面复苏济增长加速期次复苏重特征技术装备更新需求消费结构变化带动重工业复苏重工业（钢铁石油化工电力源工程机械汽车等行业）生产增长明显快轻工业济全面复苏重标志
国家新轮济景气周期某全国区机遇挑战处广东省西翼湛江市更例外作广东省欠发达区湛江市加速发展求疑更加迫切加速身发展必须新增长点湛江市区情资源优势出发设立湛江某港工业园托湛江港利条件发展进出重化工业成未湛江市培育新增长点带动全市济实现跨越式发展必然选择
112 国外重化产业转移趋势机遇
21世纪头1020年重战略机遇期国际工业发达国家制造业特重化工业正断资源丰富劳动成低廉国市场广阔社会政局稳定发展中国家转移国已成国际产业转移首选快速形成世界制造业中心国际市场目标跨国资国国区位选择然更倾投资环境良基础设施完备尤港口条件优越海区域
国钢铁石油化工农副产品加工等重点工业制造业出现海港口城市转移趋势种产业区位调整首先陆矿产资源枯竭国际市场获取原料源需次更市场次托港口建设降低运输成符合重化工产业布局般规律
开发早程度高海区枢纽港周围已没少供工业建设相言湛江港周围土较处国南端距离东南亚澳洲欧洲非洲原料市场产品市场港口港区条件天独厚国际重化工中国转移国重化工海转移湛江某港工业园发展带难机遇
113 区域济发展态势湛江压力动力
湛江市处区域环境湛江处西部开发珠江三角洲发展战略结合点方面毗邻广西治区享受国家西部开发政策支持特确立西南出海通道战略位湛江济尤湛江深水良港优势发挥带压力年着北部湾防城港钦州港北海港三港口加速建设吞吐量快速升已分流量原属湛江港货源未三港口湛江港形成竞争态势强劲
方面着珠江三角洲区港澳贸更紧密联系珠三角区强势位湛江弱势落差会越越明显吸引跨国资国区资产业转移方面湛江难充分竞争优势
面东西两翼夹击湛江必须变压力动力仅千方百计竞争保持作西南出海通道功位通某港工业园建设湛江港创造长期稳定货物源泉实现工业立市港兴市战略助广湛高速公路开通等基础设施改善进步加强珠三角区济合作动接受珠三角济辐射注意发挥区较优势重点发展某港重化工业形成珠三角区轻重工业合理分工格局
114 广东济发展湛江提出新求
改革开放25年湛江济总量1978年31亿元增加2002年476亿元（价格）年均增长速度达1154广东省均水特珠三角区相发展差距然均GDP全国2001年908美元广东省达1664美元中珠三角7市高达3750美元山区7市729美元东西两翼7市908美元作粤西重镇湛江市2002年均GDP仅6559元约合795美元（1美元等825元民币计算）仅低全省低全国均水（966美元）产业结构2002年湛江市三次产业例256：384：360工业化率（工业增加值占GDP重）仅328低全国121百分点
广东省全面建设康社会济目标2010年全省均GDP2000年翻番达3100美元2020年全省均GDP2000年翻两番达6250美元湛江世纪头20年赶全省均发展水根关部门测算年均GDP增长速度必须达两位数中
2003年2013年年均增速达132014年2020年年均增速达118足见目标宏务艰巨粤西济发展快走快车道必须省领导求增强发展紧迫感责感命感发挥湛江港口资源优势加快湛江某港工业园开发疑实现目标具重战略意义步骤

12进步发展建设湛江港根性举措
湛江港东某南海南海南岛西北部湾北倚西南国陆通东南亚非洲欧洲洋洲航程短港口古湛江港国华南西南区外贸货物运输出海通道早南宋展现出港口贸易中心雏形清时已形成商船蚁集商旅穰熙舟车辐辏著名商埠（广州湾）抗日战争时期湛江港转桂黔入川成滇缅公路外西南区外联系重生命线新中国成立中央政府进行规模港口配套铁路建设工程1956年湛江港正式开港西南区提供第现代化出海口岸十年湛江港桂云黔川渝等省区市中转种货物数亿吨类包括进口石油粮食钢材化肥铁矿石出口非金属矿石等重战略源物资
目前湛江港已成功综合性现代化港口港口功齐全设备先进库场充裕次性堆存力逾150万吨承担集装箱重件散货危险品石油流体化工品等100种货类装卸仓储转运业务客货汽车运输世界100国家区直接通航2002年湛江港口货物吞吐量达3586万吨中外贸吞吐量1788万吨着30万吨级深水航道超型石油矿石码头三工程建成湛江港拥全国深航道进出30万吨级船舶时拥全国第座30万吨油码头全国矿石码头
然国海枢纽港相湛江港发展滞独特区位深水良港优势远未发挥出2002年统计国20枢纽港完成货物吞吐量142亿吨占海港口总吞吐量85中海宁波广州天津青岛秦皇岛连等7港口吞吐量已连续两年超亿吨海港已达264亿吨湛江港年2000万吨徘徊全国海港口排位移20年湛江港口货物吞吐量增长仅慢海枢纽港远低湛江济增速
19782002年湛江港口货物吞吐量增长2倍年均增长率50约低海港口5百分点期湛江GDP增长14倍年均增长率115见图1示


图11 湛江港口吞吐量GDP增长

湛江港发展缓慢方面原中三第作湛江港腹区域基济欠发达区需港口运输货物运量非常限年着国家实施西部开发战略西南区货运量定升总量关部门预测西南开发2005年年湛江港进出口物资3000万吨左右中石油产品1600万吨铁矿砂850万吨2005年湛江港口期达8000万吨通力初具国际流港口目标言显然难满足求
第二改革开放特90年代中期湛江周边港口先崛起分流限货源湛江附东面茂名港阳江港西面广西防城港钦州港北海港港口较防城港吞吐量仅湛江港半广东茂名港吞吐量湛江港半北海港钦州港百万吨较远阳江港吞吐量
2001年66万吨港口货源应该说属湛江港腹范围年发展建设势头猛尤西南货物广西港口出海具陆运距更短优势长远发展进步分流湛江港货源性增
第三重湛江港处城市工业落没培育起身稳定货源长段时期没意识港口工业区济发展巨促进作忽视湛江作全国首批海港口开放城市优势发挥特拥港口发展某港工业优越性缺乏认识长期湛江农业热没形成某港工业热外济热致错失许发展机遇
发展某港工业实现港口产业化世界型港口发展重趋势世界港口荷兰鹿特丹港例年吞吐量达3亿吨港区拥石油加工力6500万吨相国总炼油力1／3时欧洲汽车拼装销售中心年销售汽车300万辆相国两年产量港区拥专业橙汁码头灌装中心年吞吐量20万吨年装卸70万吨水果供应全年西欧水果市场鹿特丹港口产业规模表现直接雇员13万间接雇员60万总产值占全国GDP12港口产业成荷兰济支柱
湛江港结束长期徘徊前局面独特区位深水港口优势充分发挥继续担起西南区出海通道重角色外必须仰赖某港工业发展正胡锦涛总书记湛江视察时指出：湛江优势港口优势湛江港直作国家重港口时西南区出海通道优势湛江发展工业发挥港口优势发展工业重点某港工业湛江深水良港深水航道型油码头发展工业基础发展某港工业前提湛江条件成型石化基

第二章 某港工业园功定位发展目标
根湛江某港工业园建设发展面某国际国环境广东省湛江市未济发展提出客观求特胡锦涛总书记视察湛江重指示精神湛江某港工业园功定位发展目标表述：
21 功定位
结合西部开发湛江济发展湛江港发展需求湛江某港工业园功定位表述：
湛江济发展产业升级结构优化推动器湛江实现跨越式发展发动机湛江重化工业先进制造业物流业基作湛江港延伸部分成港口互动发展重工业区西部开发重出口贸易加工区外贸窗口
22 发展目标
成港口托某港工业导先进制造业现代物流业支柱第三产业发达功齐全服务优良环境优美新型工业园成湛江济跨越式发展巨引擎重增长点成西部开发重出口贸易加工区
第三章 湛江发展某港工业优劣势分析
湛江某港工业发展方发展路径取决湛江市外种素利身优势城市现产业结构合理调整着眼未应世界济技术发展趋势新选择全面考虑综合分析部条件外部环境准确握发展某港工业优势劣势制定出切实行某港工业发展战略
湛江拥天然深水良港港口城市说必须港口作特定区域加利政策予扶植成带动整城市济发展发展极发展极理法国济学家朗索瓦·佩尔鲁克斯首先提出认济增长整城市样速度增加定区定部门快速发展带动整体发展区部门成带动济发展发展极港口城市发展极应选择港口某港口区域港口某港口区域具备成发展极利条件
港口港口区域作发展极理成章求港口视国家城市社会济重基础设施港口身具水陆交通运输枢纽功外应该港口作促进城市产业结构调整重条件整体利益出发港口规划建设纳入整城市济发展规划中
建设湛江某港工业园造湛江新发展极战略举措认湛江市必须战略调整城市济布局港口作城市济发展核心纽带决心花力气促进城市济重心港口转移鼓励工业商业贸易金融业港口某港口区域拢实现港口某区域工业重点集聚港口区域造成种产业协调发展综合济区域
31 湛江发展某港工业优势
发展某港工业港口够利港口利条件区域建设工厂集群海外运原材料初级产品进行加工生产然产品半成品运国外市场直接港口生产建设服务
某港工业理提出20世纪30年代20世纪60年代某港工业发展黄金时期重化工业代表某港工业园成世界工业布局基特征海岸区利发达海运发展工业尤重化工业形式世界许国家纷纷采取措施鼓励发展某港工业许港口适宜港区发展工业第次跳跃式发展美国英国法国荷兰利时等国家先实现港口工业化荷兰鹿特丹港工业面积已占全港面积半居日某港工业更加普遍究原港口区域着区域法拟发展工业优势：
——港口作海陆交通枢纽起着国外市场联结点作通海运输国市场国际市场联结起
——港口转运功某港区域工业生产营运输费幅度降低
——港口作银行保险机构云集具融资方面便利条件
——港口通力扩物流客流量增加港口成信息汇集中心便企业获种信息
——港口基础设施码头库场车船机械通讯建筑等配套齐全工业发展提供全方位基础设施条件
——港口般拥国家划定港区赋予港区岸线水陆域理权权港区发展相关产业提供广阔空间
——港口建成港口某区域便形成产业集群聚集济利工业企业实现规模济范围济利益
德国济学家韦伯工业区位理表明工业生产布局需考虑原材料消费市场劳动力运费集聚等五素区位条件济社会发展现状湛江市目前国数条件力发展现代重化工业城市湛江某港工业园建设发展拥述般利条件外具优越区列九独特优势优势着时间推移岁月流逝愈愈凸显出
311缘区位优势
湛江市旧称广州湾富亚热带风光美丽海港城市1984年国务院确定国首批外开放十四海城市现辖雷州廉江吴川三县级市徐闻遂溪两县赤坎霞山坡头麻章四区国家级济技术开发区5省级开发试验区全市105乡镇21街道办事处1541村民委员会全市总面积12470方公里总口70017万
湛江市位中国陆南端北纬20°15′21°55′东109 °40′110°55′东出南海西某北部湾南海南省相北西南居粤琼桂三省区交汇点海南岛通陆必中国西南出海通道中国陆通东南亚非洲欧洲洋洲中东航程短外贸易口岸亚太济圈中具极重战略位

首先面东南亚背西南独特区位优势优越港口条件湛江中国东盟贸合作特贸易区建设中获直接利益
2002年中国东盟10国1年时间准备正式签署中国东盟全面济合作框架协议容10年建成中国东盟贸易区中国已2003年10月８日正式签署加入东南亚友合作条约两修改议定书中国成东南亚区外第加入条约国中国东盟国友合作关系进步提升
2003年10月国务院总理温家宝第7次东盟中日韩(10+3)领导会议建议研究建立东亚贸易区行性东盟中日韩互重贸易伙伴中国东盟贸易区建设已取积极成果日东盟建立更紧密贸伙伴关系达成识韩国东盟开始考虑建立贸易区东盟已建设济体作步发展方
中国东盟贸易结构存着显著互补性中国东盟进口木材矿物油料等初级产品东盟出口部分制成品家电等外双方贸易额占外贸易总额重较表明双方间贸易潜力果成立贸易区会产生较贸易创造效应双方受益根中国东盟专家组全球贸易分析项目模型测算中国东盟贸易区建立东盟中国出口增长48中国东盟出形成东亚贸易区国东盟区出口增加55进口增加48中国——东盟贸易区旦建立创造拥17亿消费者2万亿美元GDP12万亿美元贸易总量济区湛江发展某港工业面某更加利条件更广阔发展空间

次湄公河次区域济合作湛江带新发展机遇
2002年着湄公河次区域济合作首次领导会议召开中国越南缅甸老挝柬埔寨泰国6国开发湄公河流域宏工程正式启动湄公河次区域总面积达230万方公里口达25亿10年该区域建立起南北东西南部3条济走廊岸6国源交通电讯环保旅游等领域开展互利合作开发落区时逐步消边境贸易壁垒湛江中国5国家海城市湄公河次区域济合作湛江港吞吐量迅速增加湛江济发展带新机遇西部开发战略实施渝湛高速公路修建湛江西南连接国际市场重出海通道更条件利海洋港口两优势发展某港工业

第三着北部湾济区综合开发湛江中国国家战略中愈加重
中国幅员广口众生存发展空间十分限北部湾南中国海带理位置重资源丰富历中华民族拓展生存空间重处里中国通世界便捷海通道中国古代海丝绸路始发北部湾畔
前北部湾发展直接关系中国南中国海权益中央政府历重视北部湾区济发展1984年外开放14海城市中北部湾北海湛江海南划中国特区洋浦享受港某优惠政策说明北部湾区域中国开放度高优惠政策区种种原中国国家战略没里充分体现
着越南老挝济发展中国北部湾区发展已涉国际济合作竞争国家战略层面通北部湾区济发展战略性扶持提高中国区周边国家实力牵制美国减轻西北东北外交压力扩南部中国外开放够带动欠发达中国西南区济发展中国发展战略部署中重组成部分湛江作连接中国东部发达区北部湾桥梁枢纽缘作十分明显湛江通桥梁作发挥联系东部发达区支持促进环北部湾城市参国际济合作竞争程中壮

第四湛江保障中国石油安全具重作
年国石油生产增长缓慢石油消费量增长势头强劲石油供足越越严重1993年开始中国已石油净出口国转变成石油净进口国石油进口量迅速成长国际市场赖程度越越年原油净进口量体保持7000万吨原油成品油进口总量已超8000万吨着目前增长态势2005年中国原油净进口量突破1亿吨关2010年原油缺口达2亿吨中国石油总量短缺情况未相长时期会改变
石油安全已成中国济安全重问题分散风险实现进口石油源样化中国必须中东俄罗斯中亚外寻求新石油供应保障基北部湾南中国海蕴藏丰富石油天然气资源南中国海资源开发程中然中国政府提出
搁置争议开发越南等国家迫南中国海北部湾举行动资源争夺战愈演愈烈中国必须力支持北部湾区发展济区周边具相辐射力够拥北部湾南中国海资源开发权利

第五湛江联结珠江三角洲西南枢纽西南出海通道
广东湛江粤西济政治文化中心广东率先基实现现代化关键翼广东北部受南岭阻隔需开西南通道湛江通道中重结点湛江天独厚区位优势作粤西西南区外沟通联系交通枢纽功具备区代利现代港口发展工业条件中国西南区济欠发达区原区外开放度高西南发展迫切呼唤着出海通道湛江需助西南力量发展壮果湛江够西南张牌够真正作力广外力形成合力湛江迅速崛起

第六湛江珠江三角洲产业转移理想区域
产业结构发展般规律中国产业结构正重化工产业结构转变资源基础优势济重心海省份区转移趋势正断增强（图31）国重化工业正海港口附转移钢铁工业例2003年半年产钢省市河北辽宁海江苏山东湖北6省市半年合计产钢575183万吨占全国半年钢产量5576充分说明国钢铁生产集中东部中部区集中渤海湾济带长江中游济带区济较发达区交通便利资源相丰富发展钢铁具备定条件全国高增长产业群聚集区致利批高增长产业群提供钢铁材料支持时利钢铁产品市场开拓西南西北区钢产量相较少增长速度较慢原西部区发展钢铁工业然条件较差缺水缺矿远离港口进口铁矿石外销钢材运输成高钢铁生产满足区域济发展需
着珠江三角洲区东部海带工业化程度提高便进步更新优化产业结构区会已成熟标准化技术逐渐外溢某制造加工装配流程某零部件配套件生产供应特进出制造环节湛江转移





图31 中国济海省份集中态势
312深水良港优势
湛江港位中国陆南端广东省雷州半岛东某南海南海南岛西北部湾北倚西南中国陆通东南亚非洲欧洲洋洲航程短港口中国西南华南区货物进出口通道2002年货物吞吐量超2600万吨
湛江港新中国建造第港国家枢纽港然条件天独厚湛江港域宽阔港岸线长达241公里 目前世界第港荷兰鹿特丹港3倍建深水泊位岸线长达97公里港外四岛拱卫形成天然屏障港水域宽阔水深浪静航道水深146米15万吨级船潮进港泊作业湛江港潮汐规半日潮均高潮位34米均低潮位124米潮差545米均潮差216米
根中国济重心某港带转移趋势湛江发展某港工业需年湛江港抢抓机遇深化企业改革转换营机制改善港口软环境时加快港口规划建设步伐根21世纪头20年湛江港发展规划湛江港吞吐量保持快速增长：预测2005年2010年2020年湛江港货物年吞吐量分5050万吨8630万吨13000万吨中外贸货物年吞吐量分3470万吨5425万吨8000万吨集装箱年吞吐量分27万TEU74万TEU205万TEU着湛江港吞吐量增加湛江深水港龙头环北部湾港口群初步形成湛江港正国际性区域性物流中心现代化功综合型国际化枢纽港目标迈进
湛江优越天然良港条件码头泊位航道水深岸线资源陆域托海域屏障发展潜力等方面发展某港工业提供独特港口优势
码头泊位优势长期发展湛江港已建成功齐全配套完善深水泊位群港口设施先进装卸效率高集疏运便捷口岸通畅服务完善成中国具发展潜力港口
目前湛江港码头总长9432米泊位174初步形成湛江环雷州半岛中港口辅相互配套港口群拥万吨级泊位29中30万吨级油码头已竣工投产外20万吨级铁矿石码头已开工建设2004年投产湛江港中码头齐全功完备码头规模北部湾诸港中特
30万吨级泊位投入环北部湾诸港中具明显码头优势
二深水航道优势湛江港深水岸线长深水区域广冻少淤屏障风浪具备建造30万吨级航道码头国华南海航道深码头枢纽港条件般港口法取代绝优势
目前10万吨级船舶潮进出港口15万吨级船舶满载高潮进港30万吨级深水航道工程拟2003年半年开工建设计划2005年投入届时 30万吨级油轮满载潮进出港口成华南首屈指深水航道
三配套设施优势湛江港新中国早外开放港口已世界100国家区通航全国率先开办铁路港口集装箱联合运输业务湛江港海关边检检验检疫海事外代船代货代银行客运站等港口配套设施完善功齐全承担集装箱杂货散货重件危险品石油液体化工品等百余种货物装卸储存转运业务旅客汽车滚装运输时开展货物代理船舶代理船舶运输保税仓储出口监仓储等业务
四潜发展优势国海港口51截止2002年底海港口千吨级生产性泊位3260吞吐力15亿吨2002年海港口完成货物吞吐量166亿吨中源物资（煤炭石油等）66亿吨约占40外贸物资约71亿吨约占43海20枢纽港中连青岛宁波3港口接纳20万吨级超型船舶秦皇岛天津日厦门湛江5港口航道通行10万吨级船舶余港口航道均5万吨级
湛江港拥充足土资源港区陆域宽阔港航线水深达负40米超世界10港负23 负28米码头前水深世界少通行30万吨级货轮50万吨级油轮建设第三第四代集装箱码头国华南海独具建造超亿吨级国际港潜力
交通部已决定加快湛江港型铁矿石接卸码头建设加快湛江港型原油接卸码头原油储存设施建设安排专项资金支持湛江港30万吨级油码头航道建设目前湛江港10万吨级航道工程已完工通航25万吨级航道浚深工程已2003年动工30万吨级原油码头技改工程已竣工投产15万吨级矿石码头技改工程（水工结构
20万吨级施工）已动工兴建2005年湛江港吞吐量翻番工程建设完工湛江发展某港工业条件更加成熟
五营理优势建设超亿吨港需货物吞吐量相符合服务功理力湛江港40年建设已形成较完善港口生产营理体系整套科学化现代化理方法具较高企业理水
综合起湛江港正呈现出良发展态势：港口规模型化发展港口结构专业化发展港口功元化发展装卸工艺动化发展港口理信息化电脑化发展港口模式度国际化发展湛江港方开发建设某港工业园充分利港口优势达港兴区区促港港区互动发展目目前连华农集团制油项目亚洲世界第二俄罗斯塔氏集团液化氨储罐项目中国委瑞拉贸合作中油奥里油储油罐项目中石化东兴炼油厂500万吨扩建项目等皆湛江港落户湛江外批利港口进出型合作项目正洽谈中韶关钢铁集团中石油中石化中海油等纷纷表示某港工业园投资建厂意
313综合交通优势
湛江拥海洋铁路公路航空道等五种运输方式海洋运输铁路运输公路运输航空运输道运输具基础五种运输方式间相互转换包括陆转水水转陆水转水空转水水转空便捷进行目前已形成陆海空三位体立体交通网络综合运输体系重化工业（包括钢铁厂石化企业）需型专业码头泊位充足某港工业发展港口客货集疏运提供良保障2002年湛江港港完成集疏运量42185万吨中水运21814万吨铁路10739万吨公路5074万吨道393万吨分占总量5172551293具备发展某港工业求综合交通条件
水路：湛江港水路直通国海世界港南距海口港136海里北距广州港301海里香港210海里西距北海港255海里国陆通东南亚中东非洲欧洲洋洲航线航程短港口现已世界100国家区通航
铁路：湛江广湛铁路粤海铁路通黎湛线湘桂黔桂湘黔南昆川黔枝柳等全国铁路干线网联体中国西南省区外贸易重门户湛江南站目前中国陆南端铁路终点站黎塘复线湛江海南省铁路正建设中刚开通铁路鲜活商品绿色通道贯通南北横穿东西湛江盛产瓜果蔬菜运全国
公路：湛江市公路横成网四通八达G325G207国道通省市公路网连通全市公路通车里程已达70987 km中高速公路452 km公路密度百方公里57km广东省公路密集级市湛江市海湾桥期工程渝湛高速公路湛江段疏港公路等项目正建设中全部工程完工湛江市形成环绕市区高等级公路骨架级公路干沟通珠江三角洲西南公路网络
航空：湛江供波音B757客机全天候起降机场航班返北京广州香港长沙桂林深圳昆明成贵阳重庆珠海海口三亚等（直升飞机提供服务）周110航班
道：长1155 km湛江港茂名石油化工公司原油输送道
目前湛江市正加快省县村镇道路改造建设陆岛码头岸线码头公路客运中心枢纽站时重点建设三路桥两铁港完成广湛高速公路湛江海安段建设湛江海湾桥加快建设粤海铁路通道茂湛段扩建改造廉江河唇遂溪火车站港口建设正进行湛江港10万吨级航道疏浚二期工程30万吨级油码头15万吨级矿石码头扩建工程7万吨级集装箱泊位码头建设配套建设疏港公路湛江港区型储备中转库液化冷冻石油气码头工程工程五种运输方式间效连接构筑优势明显湛江港中心现代化综合运输网进步促进公路铁路水路航空道五种集疏运方式港口衔接湛江发展某港工业提供更加利综合交通条件
314 资源素优势
资源生产素现代济发展重托工业化程中始终起着核心作湛江资源素优势集中表现方面
海洋资源湛江市处北回线南属热带亚热带季风气候冬严寒夏酷暑年均气温23°日充足热带亚热带资源海洋资源十分丰富湛江市三面某海海岸线长达1556公里占广东省4010米等深线浅海滩涂面积734万亩中滩涂面积149万亩占全省48海区济鱼类21目120科371属520种虾类7属28种贝类5纲107科275属547种著名水产品石斑马胶金线鱼虾龙虾灶蟹珍珠鲍鱼蚝尖紫蛤(沙螺)方格星虫(沙虫)海蜇等海盛产原盐盐田6万亩产量居全省首位北部湾陆架丰富油气聚集具商业性开采价值丰富海洋资源湛江市发展海洋济提供利条件
二水资源湛江表水资源鹤水库鹤水库位湛江市西北75公里廉江市跨省廉江化州广西陆川博白4县1958年6月动工兴建1960年5月开始发挥效益广东省造海水库副坝37座全长791公里中坝长885米坝高315米集雨面积1495方公里水面积1226方公里蓄水量115亿立方米年均供水量155亿立方米该水库具防洪抗旱稳定146万亩农业灌溉水功外湛江麻章遂溪廉江雷州等市县(区) 提供工业生活供水湛江市辖区河流集水面积100方公里38条（属独流入海23条）中集水面积1000方公里独流入海3条分东部鉴江北部九洲江中部南渡河湛江市河流全市年均径流量8301亿立方米境径流量8585亿立方米16886亿立方米均3780立方米耕亩均3141立方米
湛江市域水资源较丰富总量3996亿立方米中浅层水3025亿立方米中深层水971亿立方米勘测雷州半岛海南岛北部雷琼流水盆汇水量水质良半岛东北部市区体目前全国面积热流体储量低温热田储集量温度3346℃间热矿水绝部分达生活水标准发现52处项项元素达国饮矿泉水标准热矿水
三旅游资源湛江市海洋景观具南中国海迷魅力岸线绵长曲折海水深浪静海水透明度高水底景色优美适开发潜水旅游众岛屿具亚热带风光优良海滨浴场度假避暑胜火山观景火山锥火山岛处中市郊湖光岩国现存三完整火山口湖风景幽美火山岛硇洲岛综合性强旅游岛东海岛龙水岭遂溪笔架岭雷州调风仙洞等奇特秀丽火山观景供开发外历史文化名城雷州城文物古迹众具亚热带特色城市风光丰富热带亚热带作物丰盛南海水产品等均取旅游资源
  四光热资源湛江市处南亚热带区年均气温23℃年日时数18642106时太阳辐射量方米45005600兆焦耳间年积累温度83098519℃国光热资源丰富区适发展热带亚热带济作物
五矿产资源湛江境漫长质发展历史阶段复杂壳构造运动次岩浆活动沉积变质作影响形成较丰富矿资源已发现类矿藏33种矿产155处中型矿5处中型矿18处型矿23处矿点110处金属矿金银钛铅锌钨钼锆石等14种非金属矿硫铁矿高岭土瓷土滑石硅藻土石英砂玻璃砂泥炭土花岗岩玄武岩石料等19种矿藏中具开发价值非金属矿：（1）硅藻土储量居全省首位（2）澎润土储量达4000~5000万吨（3）泥炭土储量巨居省首位（4）高岭土国目前第品位高储量（约6000万吨）型高岭土矿床具开发价值金属矿银矿位廉江市境储量达67615吨全省银矿
六油气资源
湛江市环北部湾区周围海域蕴藏着丰富石油天然气资源莺歌海琼东南北部湾三油气聚集十分丰富型沉积盆中国海洋石油总公司预测区域石油济资源量约229亿吨 天然气济资源量约144千亿立方米 世界海洋油气四聚集中心现已勘探进入规模开发阶段
七农林果产品资源
湛江全国桉树林基拥420万亩树林湛江甘蔗种植面积达220万亩产量高居全省首约占全国18全国四糖业基湛江全国剑麻基种植面积达87万亩湛江拥18万亩菠萝基全省拥14万亩芒果基居全省冠
八热带亚热带作物资源
外湛江全国著名热带亚热带作物种植基湛江拥全国四海洋学中——湛江海洋学海洋科技研究力量雄厚
九土资源湛江市陆面积18706万亩2001年统计耕52253万亩园133万亩林475万亩牧158万亩水域256万亩(中滩涂148万亩)尚140万亩供开发利土海60余万亩宜期开发滩涂土层深厚机质含量高生产潜力湛江某港工业园规划中部分滩涂未利土已开垦农田基没工矿企业价较便宜整区域势坦非常适合发展重化工业
湛江资源素优势表现综合成优势国相长时期生产中低档产品世界范围处产业链末端身利润薄综合成优势企业竞争力重源湛江尚未进行深度开发运输成工业费劳动力成远珠三角东部区低水电低价格适中承接国国际产业转移发展某港工业创造极利条件
315 运输成优势
研究表明种商品物流费占产品成百分1032间生产宗物品钢铁石化企业言原料产品运输成占总成重接30尤盈利率较低常规产品更运输成高低影响钢铁石化等重化工业企业竞争优势关键素目前市场竞争日益激烈商品生产总体剩环境否控制减少运输成已成影响企业产品成市场竞争力十分重直接素
港口重转运点工业集中配置转运点做法世界国家普遍采尤拥海重港口工业国家日样国外输入原料发展工业时制成品输国外国家工业港口区域集中度极高世界数型钢铁厂石油化工联合企业等配置转运点事实日欧洲国家早已形成海港口结点海岸轴心世界性生产销售流水线吨位运输船舶连接形成全球性生产运输网络湛江某港工业园布局工业特重化工业显著降低运输装卸成
首先原材料直接进厂产品直接出厂减少货物进站出站转运装卸次数幅度降低装卸运输费效增强产品竞争力众周知原材料运输成历钢铁石化等重化工业企业成控制重点果湛江某港工业园某海岸线带填海造建设型钢铁石化企业贴厂区建造深水港海轮厂区旁岸装卸通济合理工艺流程生产流水线船边进料紧凑动流水生产线船边出产品整生产程港口区完成生产运输融体果运输生产继续观念衡量种动化生产流程实际已通远洋巨轮廉价水运输延伸世界佳原料产产品消费区实现湛江市辐射力港口腹完美统
年国工业呈现出资密集化型化专业化中游关联产业体化趋势重化工业企业原料产品运输量幅度增长果运输方式转运会导致运输成增削弱竞争力果工厂建设某港工业园减少工业园企业原料半成品成品运输费钢铁工业例铁矿石钢铁工业重原料目前世界钢产量2／3国钢产量绝部分铁矿石基原料2001年国钢铁工业已步入高增长期2003年半年连年实现钢钢材产量消费量持续高增长2003年半年产钢10315万吨年期增加1791万吨增长2101预计2003年钢产量达21亿吨年增加300 0万吨增长20左右国钢铁工业规模快速扩张时国铁矿石生产逐步萎缩国产铁矿石供应缺口逐年拉需量国外铁矿石补充2003年半年国生产铁矿石12337万吨增长1296 期进口铁矿7248万吨增长4201预计全年进口铁矿突破 14亿吨国超欧盟日成全球铁矿石进口国含铁量计算国进口铁矿石需求已接总需求半国钢铁工业步入进口原料时代运输成越越成决定生产成重素湛江某港工业园紧邻铁矿石码头建造专码头区钢铁厂需矿石煤炭辅料等皮带运输方式直接运生产场产品种方式运国外市场节省运输费迅速转化市场竞争优势
次湛江某港工业园具备建造工业专港口条件果仅形式工业配置水陆转运点货轮岸装卸装卸次次会降低种配置意义工业布局码头办法某港工业园建造专港口——工业港某港工业园霞山港区西南东海岛东北堤间岸线长107km处水陆域宽阔水深条件较集疏运条件填海造形成陆域建造工业港良区域岸线某港工业园中长期远景发展提供专码头泊位认中长期湛江某港工业园考虑通采挖入式港池方法建造工业港实现港口工业城市体化发展
第三环北部湾区域国华南海带湛江港具备建造超亿吨级国际港潜力企业根运距产品原料性质交货期选择相应吨位船舶运输货物着湛江港30万吨级原油码头投产20万吨级铁矿石码头投产型船舶运输形成规模效益海运成优势更明显周边港口相西南湛江进出口货物铁路运费较低
316工业基础优势
世界国家工业化历程工业化程般包括轻纺工业导起步期钢铁机械汽车耐消费品等重化工业导扩张期工业高加工度化导成熟期均GDP进入2000美元工业结构重心呈现出轻工业重化工业转变趋势日20世纪60年代济高速增长时期力发展钢铁机械石油化工等重化工业实现企业生产设备巨型化容量化规模化韩国20世纪6080年代重化工业济增长贡献率迅速升金属制品机械工业贡献率19671971年72升19771981年24尔升19821986年467国台湾省20世纪70年代发展石化钢铁造船电力交通运输等动力工业1978年重化工业整工业中重已达40左右说世界国家区历重化工业阶段进入工业化成熟阶段进确立作世界先进制造业基位
前国正处重化工业发展阶段重化工业产品需求日俱增国重化工业发展现状远适应市场需国产乙烯满足国市场
464国产五树脂满足国市场494钢产量占全球19结构失衡年进口1700万吨左右附加值较高钢材国轻纺产品生产国机械设备进口仅进口纺织机械年花费30亿美元左右浙江萧绍带数万台纺织机械进口方面发达国家产业结构正知识技术密集高加工阶段转移尤市场运输成劳动力成素限制日韩国台湾等国家区重化工业企业机械制造企业正寻求新投资场出现加快国海区转移趋势市场需求吸引外资湛江某港工业园发展重化工业装备制造业面某前未机遇
湛江市中国早外开放14海城市国务院首批批准成立湛江济技术开发区广东省批准成立东海岛徐闻海安廉江市九洲江吴川麻章等5济开发试验区改革开放湛江市着力改善投资环境积极吸收国外资金建设湛江发展湛江形成全面外开放格局湛江市先国家评投资硬环境40优城市全国城市综合实力50强
湛江市2002年国生产总值46133亿元工农业总产值63506亿元1979～2002年年均增长率分10715济结构逐步改善产业结构趋合理三次产业重1979年61：202：188转化2002年255373372二三转化二三湛江市发展工业条件工业基础影形改善基形成石油开采家电化工轻纺制糖食品造纸建材工业体系发展某港工业重化工业奠定配套协作条件
目前湛江市正建设批重点项目发展某港工业提供更基础切入点投资18414亿元建设工业项目11项中投资94亿元新建年产70万吨湛江纸浆厂目前该项目资金已落实2004年初开工投资40亿元新建湛江2×60万KW奥里油发电厂投资3121亿元中石化湛江东兴炼油500万吨装置改扩建工程已动工2005年季度建成投产成湛江市第工业总产值超百亿元特型现代工业企业湛江中纺织企业集团公司风梨纤维纺纱力25万锭湛江华农植物蛋白限公司年加工豆150万吨广东富虹集团限公司年加工豆100万吨湛江包装材料企业年产层尼龙薄膜广东冠豪特种涂布纸华丽金影碟
DVDR恒兴水产品加工等项目建成工业项目建成三产业结构合理调整某港工业发展湛江重化工业产业集群形成创造更利条件工业占GDP重进步提高工业化进程实现历史性跨越

317市场辐射优势
湛江处广东广西 海南三省区交汇处联三南外通五洲着特殊重战略位湛江港作海陆交通枢纽起着国外市场连接点作通海运输粤西区西南国际市场紧密连接起
湛江某港工业园充分利港口城市更强辐射力湛江港具双三层次辐射区域第层次港口托城市——湛江市第二层次通种集疏方式港口联系陆区珠江三角洲西南区第三层次港口间通航线相连接国外港口涉区域包括中国全部海港口环北部湾区域世界第二层次常讲(陆)腹第三层海外腹港口腹第二三层次范围超城市济辐射力达范围湛江某港工业园利条件构筑强市场集散功广泛济辐射效应
统计2002年广东省进口值达10264亿美元加工贸易出口达9321亿美元中部分原材料进口2002年广东进口石油23亿美元铜铜材钢材60亿美元合成树脂（聚乙烯聚丙烯聚苯乙烯聚氯乙烯聚酯）60亿美元塑料75亿美元着珠三角区出口愈愈猛势头部分缺口越越具区位优势湛江发展重化工业直接实现华南区重化工业产品进口代逐步实现国外出口
中国东盟贸易区建设湄公河次区域济合作开展扩湛江市场辐射范围湛江东盟国理某产业互补湛江某港工业园根东盟国家然资源丰富加工度高现实力发展深加工工业时利理优势基础设施优势吸引意图占领东盟国家市场国外企业某港工业园投资设厂
318文历史优势
湛江历史文化积淀丰厚历代留少历史纪念意义文艺术价值名胜古迹聚落遗址
考证湛江辖远4000年前新石器时代晚期（约夏商间）已类居住战国时楚子熊挥受命镇粤开石城建楚豁楼表界秦始皇统中国湛江辖属象郡汉元鼎六年（前111年）南部徐闻海康遂溪三县属交趾部徐闻县北部吴川廉江两县分属交趾部高凉县合浦县南部三县先属交州合州南合州东合州唐贞观八年（公元634年）改东合州雷州统雷州半岛三县直清代北部两县先属广州罗州化州明清属高州1911年10月起五县先属广东省高雷道南路行政区南区善委员会公署南区绥靖公署民国25年（1936年）起南部三县先属广东省第八区第十四区行政督察专员公署吴川县先属第七区第十三区行政督察专员公署
1949年10月1日中华民国成立中国民解放军陆续解放湛江全境湛江解放直作级市（区）五县先属广东省南路区行政督察专员公署高雷区专员公署粤西区行政公署湛江专区专员公署湛江区行政专员公署1983年9月湛江区湛江市合五县划湛江市广东城市群中客观存着广州中心汕头湛江两翼发展格局
湛江片古老土孕育丰富深邃文历史资源已成保持城市生机活力城市神形兼备养料成济发展社会繁荣民安居乐业生生息源泉某港工业园吸引流物流信息流资金流集聚发挥资源代重作
319政策机遇优势
历届中央领导广东省委省政府十分重视湛江发展
早1984年邓核心中央领导集体决定湛江列入中国早外开放14海城市湛江济技术开发区国务院首批批准成立国家级开发区1993年9月国家席江泽民亲某湛江视察作发挥港口优势振兴湛江济题词湛江济结构调整济发展指明方
2003年4月10日胡锦涛总书记视察湛江港时明确指出：湛江深水良港深水航道型油码头发展工业基础发展某港工业前提湛江条件成型石化基 胡锦涛总书记指示湛江市湛江港湛江某港工业园发展具极重指导意义着全国济产业结构调整湛江面某着扩济总量结构调整优化双重务湛江济结构调整方发展某港工业核心某港济包括重化工业重点某港工业物流业旅游业金融保险业支柱现代服务业绿色公害农产品标志现代农业三业协调发展拉动湛江济全面发展湛江市优势优越港口条件缘区位优势湛江市必须港口托港口某港工业相互作动力走港兴市发展道路
21世纪头20年中国工业化步入装备工业重化工业导发展阶段国家产业结构调整西部开发战略广东省区域协调发展战略实施湛江某港工业园带新机遇迎接西部开发需广东省济发展历优先开放迅速扩张发展开始注重均衡全面发展转变广东省实施区域协调发展战略确立湛江市作粤西区中心城市位求湛江加快发展步伐力争成广东济发展新亮点粤西济龙头湛江某港工业园重化工业导产业结构具较强综合成优势国家广东省产业发展方相致湛江某港工业园湛江市实现跨越式发展中扮演重角色
广东省济发展规划层面考虑广东省制定九五2010年济发展规划已明确广东省济发展外型导针资源足实际重点发展海重化工业海洋工业1998年底省委省政府湛江召开现场办公会提出湛江建设成环境优美秩序优良济发达文明富庶区域性中心城市广东省第九次代会决定实施区域协调发展战略确立湛江市作粤西区中心城市位求湛江加快发展步伐力争成广东济发展新亮点粤西济
龙头广东省委省政府振兴西翼济战略决策作广东增创新优势更层楼重环济快速发展离开港口支持广东省外型济元化求湛江港粤西区外开放济发展中发挥更强带动作
广东省启动全省协调发展战略作珠三角进步发展腹粤东粤西粤北必须加快发展湛江成粤西区中心城市广东省设想汕头建设新兴产品加工出口区湛江建设产业加工区造珠三角互动东西两加工出海口新兴加工贸易增长点助述政策机遇优势湛江定实现市委市政府确立工业立市港兴市建设现代化新兴港口工业城市发展战略
32 湛江发展某港工业劣势
应该湛江发展面某机遇时面某严峻挑战湛江发展某港工业存差距足集中体现方面

321济实力弱财政质量偏差聚集济效应加强
2002年湛江GDP46133亿元占广东省4均GDP6524元广东省439发展阶段较低济基础较差产业结构较单导致济持续发展力弱应化解市场风险力弱湛江财政实力较弱2002年方财政般预算收入155亿元湛江工业化水高2002年工业占GDP重仅3164广东省4445全国4486低13百分点左右（图22）工业基础较薄弱企业知名企业名优产品拳头产品产业集群聚集济效应形成加强


图32 2002年工业增加值占GDP重
322 区域性基础设施协调
目前湛江市机场港口公路市区交通火车站等设施项目较完善污水处理垃圾处理等环保设施欠帐较特工业废水处理满足某港工业发展需呈现结构性失衡
时港口状况适应某港工业发展需码头力足航道型泊位等级配套港区功清公设施港口支持保障系统设施薄弱等目前进口铁矿激增湛江港存货物压港现象着进口矿量增加港口特铁路运力足矛盾进步加剧成制约某港工业发展重瓶颈
产业结构演进阶段分析处轻纺工业阶段重化工业阶段高加工度阶段三时期港口货类结构运输方式较差异港口求轻纺工业发展阶段散货运输较求港口定量杂货码头重化工业阶段求港口足够型专业码头适应钢铁厂石化企业发展需着重化工业发展超长超重液体道运输港口提出新求着产品加工程度提高外销出口增加集装箱运输重幅度升某港工业发展湛江港吞吐量货物结构带较变化港口必须适应求时调整功
323 环境污染意外事
联合国环境规划署提出威胁类十环境祸患海洋污染海洋污染包括海水污染海底底质污染海洋污染包括石油污染毒害化学物质污染放射性污染固体垃圾污染机物污染海水中缺氧等
某港工业难避免海洋污染利条件湛江某港工业园量势坦空闲荒碱土工程质条件优越土容量四周村居较集中利污染物集中处理较适合重化工业项目建设工业园濒某南海海水含沙量较重水体净力较强工业园达标工业废水排放线路短考虑邻城区港口统规划建设污水环保设施采取工厂预处理集中式污水处理厂处理氧化塘资源化利三级处理方式实现中水回控制废水排放
然利条件某港工业特冶金化工石化煤炭火电建材造纸酿造制药发酵纺织制革等重污染行业海洋排放污染物合理海岸工程建设会海洋环境带负面影响甚造成较严重生态环境问题
年国海区围垦筑坝海湾淤积干涸已造成较严重生态环境问题红树林珊瑚礁海草床湿海洋水体正受破坏预见着某港工业园建设营运避免产生种污染子果没合理布局效废物利途径必然会城市环境承载力形成巨压力
某港工业园重化工业需量土资源土特滩涂资源开发程中保护湿水环境旅游资源事关湛江发展全局首问题重化工业发展水资源需求幅度增加工业废水排放量污染源增加导致表水水质降水环境保护治理重中重湛江市水汇水范围较资源量限水位量开采已开始降果某港工业园长期超量开采水会引起水水位加速降造成水水量减少致枯竭导致海水淡水含水层入侵面沉降
工业园建设期污染源疏浚工程水工工程土石方工程基础工程等工程施工中产生污染物粉尘噪声种害气体疏浚物等生产期会导致空气污染（二氧化硫二氧化氮氧化碳悬浮微粒排放量会提高）水质恶化化工厂意外事件造成突发性环境污染发生意外机率相低旦发生事果相严重
324观念滞思路畅法行政观念淡薄
观念滞思路畅政府法行政观念淡薄限制着种生产素湛江聚集妨碍港口优势面东南亚背西南区位优势发挥湛江港湛江市吸引国外资方面取定成效实现国际资国型企业民间资规模投入某港工业必须解决观念思路体制问题核心问题保证某港工业园开发者外投资者利图
必须认识逐利资天性吸引投资先决条件创造条件外投资者够某港工业园赚钱果利图者风险太投资者绝会投资投资安全性投资者必须首先需考虑投资安全性取决国家中央政府行政司法体系样受制方政府效率效
目前国政局稳定市场济体制基确立市场法制趋完备宏观济运行态势良方面完全保障投资安全性正年全球500强跨国公司纷纷进入根原局部投资风险然存果方政策变透明度低执法规范甚腐败低效必然会投资带巨风险投资者确保投资安全性前提必须考虑投资回报率回报周期果回报率低回报周期长意味着投资失许收益机会湛江某港工业园吸引较规模国际资民间资进入必须创造出区更更高投资回报
某港工业园起步发展程中必须充分认识出现令国外投资者伤神方包括法制健全政策透明执法规范工作效率低作风态度差吃卡等问题正湛江市委书记邓维龙市长徐少华言然湛江处海改革开放前群众观念意识价值取干部精神状态工作态度时代发展普遍存信心足悲观失等思想部分干部企业办实事注意力放仕途官位计划济时代陈旧意识然存发展济阻力然较
综合述优势劣势认总体湛江发展某港工业述劣势完全克服具备起步发展基条件包括廉价劳动力成片出土足够便捷交通通讯条件必法律金融服务力供水供电电信等基础设施保障封闭半封闭理良生态环境等
预见加入WTO湛江开放型济格局正面某着新轮调整某港工业成湛江粤西区新济增长点促进珠江三角洲全面发展具重作建改革开放20年形成济基础新发展机遇湛江未20年运发优势成区具备持续发展活力追兵湛江某港工业园成湛江市未20年济发展产业结构调整发动机成外型导重化工业重点现代某港工业基

第四章 湛江某港工业园建设承载力分析
章目分析研究某港工业园规划场建设承载力
湛江某港工业园处湛江市霞山区中心湖光岩方省道S373公路（湖光路）西南方直海滩涂带西边东海堤界东边规划中湖港路南北段直延伸码头界长条型块总面积约30方公里中滩涂约12方公里剩余部分陆行政辖规划范围分属两区两镇街道办总面积中约20方公里属麻章区湖光镇包括鹿渚某东某西祝美（村址工业园范围）等4村余属霞山区海头镇友谊街道办辖中海头镇辖宝满调罗仙塘北月等4村友谊街道办辖石头村涉耕约14000亩村民约35000规划范围已建成投资企业东兴炼油厂（正扩建500万吨）湛江化工厂
4．1水资源评价
4．1．1 水资源概况
1降雨
湛江市雨量充沛雨季长降水强度夏秋雨冬春稀少雨量分布北部东北部西南部少年降雨量1417~1802毫米蒸发量较年均蒸发量18036毫米
2表水资源
（1）径流
湛江市辖区河流集水面积100方公里38条（属独流入海23条）中集水面积1000方公里独流入海3条分：
a东部鉴江源信宜市高州化州吴川市黄坡出海全长232公里吴川市境长46公里中级支流袂花江源电白县吴川市梅录江入鉴江全长112公里吴川市境长118公里级支流东江源高州市吴川市山脚入鉴江全长67公里吴川市境长143 公里鉴江集水面积9464方公里年径流深850mm年均径流量804亿立方米保证率（P95）径流量3861亿立方米
b北部九洲江源广西陆川廉江市英罗港出海全长162公里中廉江市境长89公里
c中部南渡河源遂溪县雷州市双溪口出海全长88公里贯穿雷州市集水面积1486方公里年径流深750mm年均径流量1114亿立方米保证率（P95）径流量521亿立方米
湛江市市域范围河流众年均径流6656mm北部650~900mm南部400~537mm年均径流量8301亿立方米境径流量8585亿立方米霞山赤坎年均径流量：水138亿立方米境水976亿立方米
（2）水库
湛江市域水库4座水库总库容量约12亿立方米见表31
表41 湛江市域水库情况表
名称
属行政区
汇水面积（方公里）
总库容（亿立方米）
水质现状
鹤水库
化州市
1495
1144
Ⅱ

赤坎水库
赤坎区
581
056
Ⅲ
柑村水库
坡头区
13
015
Ⅲ
志满水库
麻章区
22
015
Ⅲ
合流水库
麻章区
10
036
Ⅱ

3水资源
湛江市域水资源较丰富总量3996亿立方米中浅层水3025亿立方米中深层水971亿立方米市区水资源量388亿立方米中浅层水29亿立方米中深层水098亿立方米市区浅层水水质差集中作零散供水源市区现深井600余口年开采量143亿立方米年超量开采037亿立方米
4．1．3水资源评价
园区初期湛江现供水系统目前负责湛江港湖光路线范围供水某东水厂龙划水厂供水力分41万立方米日31万立方米日年某东水厂改造扩建输水道改造产供水力达6万立方米日两水厂合计供水力达9万立方米日目前日3万立方米剩余水量满足园区着园区投资项目特水量重化项目增水需考虑重问题考虑途径开发新水源：
（1）现鹤水库引出雷州青年运河湖光农场湖光岩湖光镇运河延伸工业园
（2）加鹤水库引水量
（3）区雨量充沛增加储存然降雨型水池
（4）直接鉴江（现状水质Ⅲ级）引水（东海岛建设钢铁工业基水鉴江引入某港工业园直接东海岛接水）
（5）直接海水项目淡水减少淡水耗量
4．2 质条件
湛江市处南部琼山震带东部阳江震带北部灵山—陆川震带间雷琼震带低震级震活动较频繁
1971~1999年发生感震14次
某港工业园区域基属海蚀阶海积阶适合建设规模工业基
4．3 场条件
某港工业园规长条带型长约7~8公里宽约3~4公里面积30方公里该块目前滩涂（约占40）甘蔗稻田（约占30）坡（约占20）场然标高1~10米间场东北东南湛江港务局作业区30万吨级油码头20万吨级铁矿石码头集装箱码头中集疏运条件非常适合建设规模需进出某港工业基场附直达茂名石油道亚洲世界第二俄罗斯塔氏集团液化氨储罐项目中国委瑞拉贸合作中油奥里油储罐项目场中石化东兴炼油厂湛江化工厂综合规划范围发展石化钢铁工业较基础
4．4场交通运输条件
港口：拟开发某港工业园毗邻湛江港（港口条件见第二章深水良港节）
水路：工业园通湛江港水路直通国海世界港南距海口港136海里北距广州港301海里香港210海里西距北海港255海里湛江港国陆通东南亚中东非洲欧洲洋洲航线航程短港口现已世界100国家区通航
铁路：某港工业园专铁路湛江站湛江南站相连然通广湛铁路粤海铁路重黎湛线连通湘桂黔桂湘黔南昆川黔枝柳等全国铁路干线网
公路：某港工业园北侧S373省道区规划中疏港道接通湛渝高速公路广湛高速公路
航空：某港工业园距离湛江机场10公里
道：1155 km湛江港茂名石油化工公司原油输送道
五种交通运输方式俱全海陆空交通运输非常方便工业园发展创造优越外部交通条件
4．5 源条件
4．5．1 电力
4．5．1．1 供电量
湛江现省属力发电厂座——湛江发电厂装机容量4х30万千瓦加已批准建设奥里油发电项目（装机容量2х60万千瓦）总装机容量达240万千瓦湛江2002年全社会高负荷达56万千瓦某港工业园供电需求完全满足
4．5．1．2 供电设施
湖光路北500米位置建设22万伏变电站（霞山变电站）座容量2150MVA3150MVA见表41初期满足某港工业园求着入园企业增加园需建22万伏中心变电站1座35万伏变电
表42 某港工业园周边相关电站览表
220KV
变电站
容量
（MVA）
110KV
变电站
容量
（MVA）
供电港区
备注
霞山站

宝满站
2×315
霞山港区
宝满港区
已
兴隆站
2×50
已

滨海站
2×50
已
港区站
2×25（期）
正建设
225（二期）
规划
资料源：广东省航运规划设计院湛江港务局湛江港总体布局规划第134135页2003年6月
4．5．2 燃料
湛江煤炭省外山西煤加部分进口煤湛江西南黎湛铁路连接西南煤考虑贵州等运入外湛江处环北部湾济圈加良港口条件煤考虑越南等国输入
4．6 资金筹措
资金园区开发建设发展关键素园区建设政府财政资金银行信贷资金资金筹措考虑——
政府投资
国外银行贷款
国外企业团体资金
投资包括国外信托投资公司投资基金公司风险投资公司证券市场等投资
投资等
4．7 环境影响
a 某港工业园正规划建设座污水处理厂配置相应排污道工业园工业生活污水集中处理通深海道排东头山岛海域预测海域水体质量会工业园建设受破坏污水处理厂处理园外部分污水进步改善湛江海域水体质量
b 固体废弃物采焚烧利处置策会造成环境影响
c 研究报告提出项污染物处理措施满足国家关污染物排放标准求
4．8 力资源
a 湛江广东省学数量第二城市2001年末城市户籍口中万拥学生204全省21市中排第5位2001年末湛江专业技术员511万全省21市排第6位中中级技术职称员15万排第7位中海油南海西部石油公司湛江港务局样集聚量高级型企业存工业园投资企业需高级理高级技术工供应存问题
b 湛江口劳动力供应充足满足园区普通劳动力需求
c 着国民济发展全国市场日趋完善某港基础工业建设奠定基础
e 湛江市良交通条件理位置广阔发展前景利吸引批优秀
4．9 城市总体规划衔接
2003年9月2日建设部关进步加强规范类开发区规划建设理通知：申请新设立开发区国办发70号文件求城镇体系规划城市总体规划进行审查符合规划求具备设立条件提出明确选址意见
湛江市新轮城市总体规划已工业园范围调整城市工业某港工业园选址没违背城市总体规划
410 符合国家产业政策导
国家产业政策层面考虑湛江发展重化工业符合国家产业政策国家冶金工业十五规划例规划中明确提出：国冶金工业布局正处资源型资源市场型转变渡阶段进步发挥市场资源合理配置基础作规划指导作搞布局企业组织结构调整应注意握点：
（1）国区济发展衡冶金工业发展应逐步钢材市场容量逐渐增区转移
（2）国冶金工业利进口矿例逐年增加冶金工业应逐步利进口矿条件较江海区发展
　　（3）国域辽阔运输费企业成影响较普通钢材品种发展应考虑市场容量
（4）华北西北等区严重缺水钢铁企业宜继续扩规模

第五章 工业园港口城市周边区发展互动关系

般港口城市中港口城市互动关系构成基关系湛江某港工业园设立开发作港口城市湛江济关系增加新维度湛江港湛江市互动关系进步实体化湛江港湛江某港工业园互动关系种关系会直接密切重作分析重点外涉工业园城市周边区等关系章目互动关系角度进步证湛江某港工业园设立开发价值系

51 港兴区区促港港区互动发展战略情景分析


图51 湛江港区市域外互动关系示意图



湛江某港工业园设立开发湛江市形成干互动关系体系包括：某港工业园湛江港互动关系某港工业园湛江市互动关系某港工业园湛江周边区互动关系中某港工业园湛江港互动关系直接密切重组关系通图2表示
湛江市提出工业立市港兴市发展战略旨通推进工业化加快城市发展通港口兴旺促进城市繁荣里重首先认识港口城市发展意义揭示港口城市间市港兴港市活相益彰重关系次更进步认识港口作物流载体创造物流必须赖工业化特现代工业发展工业港兴市基础
般认港口作交通运输枢纽外开放口岸具五功运输功商业功贸易功工业功旅游功传统港口商贸运输功二战前着工业化发展港口工业功开始崭露头角二战港口工业功辉煌时期二战重建许海运条件国家开始利海运廉价优势建设某港工业园日荷兰利时法国西德等国家重化工业布置海边利型船超型船运进燃料原材料制出成品供国消费量出口港口运输中作工业原材料燃料运输量猛增港口工业功凸显促进国区济快速发展
湛江港20年发展滞关键缺乏应工业功湛江某港工业园建立疑填补重功缺陷成工业立市港兴市战略具体体现般验湛江某港工业园湛江港形成互动关系表现三方面：
1 某港工业园开发港口提供量稳定货源促进港口吞吐量迅猛增长
初步预测果某港工业园建设百万吨级钢铁生产企业百万吨级炼油深加工企业重型机械制造企业农海产品加工企业年稳定港口增加包括矿石燃料原油制成品货运量约
3000万吨～5000万吨相目前港口吞吐量1～2倍约占湛江港未吞吐力40～50
2 港口优越区位航运条件某港工业园发展高物耗运量重化工业提供充足低廉原材料供应便利产成品出口
湛江港国陆通东南亚中东欧洲洋洲非洲航程短口岸通马六甲海峡例：广州港短190海里香港短100海里北海港短120海里国海港口相区位优势明显时湛江港具备国际流深水港然条件港湾面积海域宽阔水深浪静湾然岸线长世界第港鹿特丹港3倍特湛江港航道条件天独厚目前国外众港口航道受然条件影响5万吨级难满足国际航运市场船舶型化发展趋势着湛江港２０万吨级铁矿石码头３０万吨级深水航道浚深工程完工湛江港进出30万吨级吨位巨轮（明年半年20万吨级船舶实现潮进出）单位运输成幅度降低测算较5万吨级船舶吨运费节省5元民币种优越港口条件仅利吸引西南区批货物转运湛江出口某港工业园重化工企业降低巨额原材料运输成紧港口更便利工业园企业直接出口运量制成品
3 港口工业园相互存相互促进形成港区设施配套环境利提升港口竞争力利吸引国外实力公司落户加速湛江某港工业园崛起
根世界权威机构航运公司货调查表明影响港口竞争力素14项：港口费率理位置服务质量港口设施港口吞吐量海陆运距港口效率港口规模陆运费背腹集疏运系统船舶港口停留时间事货物损伤率客户投诉处理情况超件非规格货物处理力素终体现港口吞吐量某港工业园发展港口创造吞吐量时会促进港口服务质量改善效率提高相应设施完备提升港口竞争力时港口工业园合力形成综合环境包括生产条件集疏运条件理服务水政策支持体系国际国重化工企业产生较强吸引力某港工业园够较高起点获快速发展

52 某港工业园湛江市周边区互动关系
521某港工业园湛江市互动关系
湛江市提出加快工业化湛江全面建设康社会必路新时期湛江工业化必须摈弃传统粗放式发展模式走集约化新型工业化道路工业集中布局成片开发载体建立湛江某港工业园
作规划面积30方公里工业园发展钢铁石油化工重型机械制造业农海产品加工业先进适性科技产业产业重点托湛江深水良港优势实行进出建成国南方海区流重化工基估测重化工项目建成投产产出数百亿元工业产值济规模相新建湛江市成湛江市新轮济增长点巨引擎成实现湛江济2020年赶全省均水艰巨目标保证湛江某港工业园湛江市加快工业化提高湛江综合济实力实现跨越式发展目标具关重战略意义
某港工业园否开发成功方面取决工业园身条件包括基础设施开发建设招商引资努力等等重方面取决湛江市政府重视支持程度根全国许开发区验政府开发区赋予系列优惠政策财政启动资金支持湛江市政府财力限工业园开发阶段应更考虑效政策支持土征政策税收减免政策项目立项报批等方面提供便捷服务特采企业方式进行开发必须兼顾作开发商企业利益区开发区招商竞争日趋激烈形势作起工业园流软环境外必须土出价税收优惠政策等方面创造更吸引力工业园城市政府互动关系中必须认真考虑问题
522 某港工业园湛江周边区互动关系
湛江粤西北部湾济圈济中心2002年全市济总量达476亿元居粤西北部湾区城市首位该区域济总量城市湛江广东西部北部湾区交通中心拥较完善基础设施交通网络港口湛江港中心中港口配套服务设施齐全港口运输发达已
100国家区通航铁路黎湛线三茂线开通粤海铁路国家铁路干线联通全国公路交通四通八达中325207国道交汇全国45公路交通枢纽着广湛高速公路渝湛高速公路修通湛江形成华南西部中部区连接起快速干线系统民航机场4D级机场现航线20条周百航班
湛江相雄厚济实力发达交通运输网络湛江某港工业园粤西西南区发生更密切流物流资金流信息流湛江某港工业园开发仅全市支持必须走开放道路开放促开发里包括国外资开放包括国特湛江周边区开放特利工业园某港利出海优越条件吸引周边区企业国区企业工业园投资办厂合作开发着西部开发战略深入实施国加入WTO外开放扩西南出海通道建设完善21世纪初期西南进出口物资幅度增加湛江作西南出海口促进西南区国际济接轨融合桥梁作更加突出湛江某港工业园开发疑周边区提供更广阔发展空间
第六章 湛江某港工业园体制开发模式设计
61工业园设立方式
湛江某港工业园设立3种供选择方式：
报国务院省政府批准设立国家级省级工业园
二回避工业园开发区等类似名称市政府征块土然出港务局牵头组建开发公司开发公司该块土进行开发负责招商引资发展某港型工业名称建议湛江某港工业基
三着区两园模式某港工业园成湛江济技术开发区独立工业园

611 报批设立某港工业园
正常手续申请设立国家级省级工业园优点：
（1）提高投资者信度
工业园具备足够级权限政府工业园政策措施容易位投资者工业园信度提高非常助吸引外部资参园区开发未园区招商工作
（2）提高服务水
综观世界中国开发区（包括济技术开发区高新技术产业区加工区保税区类园区国外称特殊济区）成功验中重条开发区体制性特强样方提高开发区办事效率服务水——正城市设置开发区初衷
工业园规划范围土村民分属两区（霞山麻章区）两镇街道办工业园开发建设营招商等程中必须政府层面机构发生关系中涉量利益突利益分享问题作独立工业园般省级国家级工业园理体制设立足够权限委会配置相应职机构助提高行政办事效率园区开发速度招商服务水
（3）提高开发商积极性
作独立工业园设立级财政级金库建立起独立财政预决算体系助提高开发商积极性减少湛江市政府承担风险
（4）园区规划建设角度
助整工业园全面发展出发总体建设规划求先投入力量建成较完整基础设施工业区发展坚实基础
二计划性较效率高迅速改善投资环境
（5）土控制角度
助园区规划范围土控制减少开发成
（6）社会事物理角度
前工业园规划范围村民分属两区（霞山麻章区）两镇街道办理着园区建设进行园区量理员工居住社会事物理务越越重作独立工业园申请立项设立足够权限工业园理委员会助解决原社会事物理机构权属关系助建立起身社会事物理机制机构提高园居住者生活综合服务水质量

缺点：
前存着政策障碍约束：
——政策国务院1993年关严格审批认真清理类开发区通知明确规定政府设立审核设立开发区权责划分中类开发区实施中央方两级制中央国务院进行设立审核方省级政府（省治区直辖市等）负责省方政府进行开发区设立审核未批准者应予撤
——国务院办公厅关暂停审批类开发区紧急通知（2003年7月18日国办发明电〔2003〕30号）关清理整顿类开发区加强建设理通知规定通知发日起省治区直辖市民政府国务院关部门律暂停审批新设立扩建类开发区包括济技术开发区高新技术产业开发区旅游度假区商贸开发区工业园创业园软件园环保产业园物流产业园等级类开发区（园区）国家级开发区确需扩建须报国务院审批未国务院省级民政府批准擅设立类开发区省民政府批准未规定报国务院备案类开发区先整改
——2003年7月30日国务院办公厅关清理整顿类开发区加强建设理通知指出更严格控制设立成片土开发条件开发区鼓励工业项目法设立国家级省级开发区集中市县根济社会发展需进行工业教育科技商贸等项目建设选址建设必须符合土利总体规划城镇体系规划城市总体规划未批准开发区名称现类开发区扩区改变区位升级审批方民政府提出申请开发区部门提出意见国土资源建设行政部门审核批准权限报国务院省级民政府批准
——2003年7月31日国务院召开全国进步治理整顿土市场秩序电视电话会议清理整顿类开发区加强土理做出部署国务院总理温家宝会议作重批示国务院副总理培炎出席会议讲话温家宝指出土民生保护土项基国策实行严格土理制度培炎指出中央国务院分析前济运行情况部署半年济工作时保证济持续快速健康发展社会稳定高度求实行严格土保护制度区部门坚决贯彻中央部署严格执行土理法规重点解决类开发区违法违规占等突出问题新设立扩建级类开发区律暂停审批国家级开发区确需扩建须报国务院审批
——2003年9月2日建设部关进步加强规范类开发区规划建设理通知（建规[2003]178号）明确指出清理整顿重点未国务院省级民政府批准擅设立类开发区省级民政府批准未规定报国务院备案类开发区
申请新设立开发区国办发70号文件求城镇体系规划城市总体规划进行审查符合规划求具备设立条件提出明确选址意见
现类开发区申请扩区改变区位升级城镇体系规划城市总体规划审查规模性质否符合规划求提出审核意见报请批准开发区设立扩区改变区位升级时必须附城乡规划行政部门审核意见
开发区选址城镇体系规划城市总体规划致必须省级城乡规划行政部门组织专门证确需选址建设必须先法定程序调整规划报原规划批准机关批准方提出选址意见
开发区设立扩区必须符合城市期建设规划符合期建设规划通科学证法定程序调整期建设规划

612 回避工业园定义市政府低价出划拨块土港务局作某港工业
回避工业园定义市政府现某港工业园规划范围征定面积土然低价出划拨港务局作某港工业开发负责招商整区域采
湛江某港工业基名称
优点：
回避政策障碍
缺点：
（1）工业园没政府正式批准工业园形成套制度规具稳定性预见性招商引资产权保护政策制定方面遇诸便利规模吸引国外资源利工业园长期发展
（2）非方立法形式予开发公司定权限财税补偿否开发商积极性肯定高
（3）果征土中含基农田保护区需报国务院批准
（4）果工业园需填海围海然需报国务院批准报国务院批准项目海审批办法（国务院国函「2003」44号文件批准发布）强调海域理法第十八条规定填海50公顷项目海围海100公顷项目海需报国务院批准2000年4月18日财政部国家海洋局关加强海域理工作通知（财综字［2000］34号）明确指出海岸线围海造活动严格区划规划国家方相关政策认真执行海域行性证制度严格审批理

613 区两园模式某港工业园成湛江济技术开发区延伸
20世纪80年代中期国陆续设立类型开发区开发区作重济增长点外开放窗口体制改革试验田吸引外资扩出口增加业带动方济发展方面发挥重作特20世纪90年代中期进步吸引外资扩外开放类开发区纷纷区规划建设规模行业功开发园区形成国开发区发展程中区园现象
湛江济技术开发区1984年11月29日国务院批准成立全国首批14海开放城市开发区1985年4月2日奠基位湛江市赤坎霞山两老城区间南起录塘河北文保河东某湛江港西民道西
150米总面积92方公里湛江市中心段现辖两街道办口5万余中农村口8000
20年开发建设湛江济技术开发区已成连接赤霞两区结点城市中心区功正工业区转生活区商贸区济技术开发区必须寻找新发展空间储备少型工业项目法建设难发挥湛江港优势等局限足国务院申请现湛江港方开发工业园该工业园作济技术开发区政策园园区托港口重点发展重化工业物流产业具较充分立项理适延伸工业区范围已纳入湛江市湛江济技术开发区济社会发展第十五年计划纲某港工业园独特区位优势良工业发展条件较然成湛江济技术开发区延伸候选区域
种模式优点表现：
第统筹考虑港口济技术开发区某港工业园湛江市工业布局利更利湛江天独厚港口条件振兴发展城市济某港工业园建设发展未20年湛江工业发展提供新空间效解决市区工业口集中造成城市病促进城市均衡发展
　　第二某港工业园湛江济技术开发区资源享优势互补协发展思路统筹开发建设政策优势更加明显功优势更加突出利效整合种资源招商引资提供完善服务台吸引相应行业企业项目某港工业园集中布局
第三加强某港工业园湛江济技术开发区间分工协作区两园两园区间信息技术资金等素资源流动享创造利条件利建立两园区间产业关联市场占等方面相互赖影响发挥相互耦合效应促进园区间资源享优势互补加快实现园区济体化
　　第四利制定实施专门政策两园区理界限分明功区明显园区布局企业项目性质特点利政府理部门根两开发园区实际情况制定实施系列专门针性政策措施保障促进某港工业园良性发展
　　种模式缺点：
（1）理协调成较高两园区湛江济技术开发区委会统领导委会需设立专门机构员某港工业园进行理定程度会增加委会行政编制理程序相增加理环节提高行政理成降低理效率
（2）容易导致优惠政策竞相攀良竞争湛江济技术开发区（简称开发区）现园区某港工业园享受优惠政策某港工业园济区肯定会制定相特殊优惠政策外园区扩规模利种方式竞相推出系列优惠政策容易引发两园区间优惠政策方面相互攀良竞争
（3）区两园定程度会造成资源分散浪费
（4）2002年湛江济技术开发区支配财政收入约3亿元开发区现财政支出较开发区财政实力开发某港工业园现实
（5）样报国务院审批手续新申请设立工业园样
（6）某港工业园终法建立级财政开发商开发程中税收返落实部分落实影响开发积极性

614 结
建议新申请设立国家级开发区形式设立湛江某港工业园理：
首先政策根国务院关暂停审批类开发区紧急通知湛江某港工业园设立方式存着政策障碍9月2日建设部关进步加强规范类开发区规划建设理通知(建规[2003]178号)前申请设立开发区关键开发区必须符合城市规划该通知强调：申请新设立开发区国办发70号文件求城镇体系规划城市总体规划进行审查符合规划求具备设立条件提出明确选址意见开发区选址城镇体系规划城市总体规划致必须省级城乡规划行政部门组织专门证确需选址建设必须先法定程序调整规划报原规划批准机关批准方提出选址意见开发区设立扩区必须符合城市期建设规划符合期建设规划通科学证法定程序调整期建设规划
通知出新申请新设立开发区常进行
工业园现着手申请设立工作前提工业园规划范围土性质必须快调整城市工业建议湛江市政府规划部门述通知精神快调整城市总体规划期建设规划湛江调整工业布局发展某港工业创造条件
次面量分析表明独立工业园立项提高工业园开发速度招商效率服务水
三作湛江济技术开发区延伸区申请立项手续作独立工业园申请立项样
四考虑湛江港口优势胡锦涛总书记视察湛江讲话精神建议湛江某港工业园先广东省民政府申请设立然国务院申请
62 体制框架
621 湛江某港工业园理体制二种
某港工业园着理开发体二种类型：

1．总公司开发理体制
湛江市政府授权成立带部分行政职开发公司具体负责某港工业园区事务海张江高科技园采种形式
种形式湛江市政府成立某港工业园委会方立法形式确认定时期工业园全部交开发公司开发营负责招商工作保证开发商巨额投资够正常补偿获定投资回报开发商营期园缴方政府获取税部分应全部返投资商者根工业园建设时期分期例返实际原蛇口模式种创新算种区域开发BOT模式种模式某种程度形成开发商湛江市政府双赢格局湛江市政府基承担工业园建设财政压力开发商营期间获工业园周边区济拉动效应开发商承担投资风险相较够营期间获更利益开发商会更加动积极加快工业园建设速度提高招商力度水改善园区服务
种形式湛江市政府全面领导负责某港工业园建设发展市政府部门着高效负责原工业园司职
霞山区麻章区政府负责园区公安消防文化教育卫生环境计划生育绿化商业网点理工商行政理等行政工作
现村镇体制设置变村民户籍变

2．委会+开发公司开发理体制
湛江市某港工业园设置委会湛江港务局作发起成立工业园开发公司委会作市政府派出理某港工业园行政机构开发公司负责园区开发建设招商工作

622 湛江某港工业园基体制框架
总结世界中国开发区（包括济技术开发区高新技术产业区加工区保税区类园区国外称特殊济区）成功验中重条开发区体制性特强样提高开发区办事效率招商水服务水区形成区外投资环境充分发挥开发区洼效应——正城市设置开发区初衷
考虑素：
——湛江某港工业园规划范围土村民分属两区辖特殊情况
——更提高园区行政办事效率更理园区社会事物
——园区开发必须承债融资体
——政企分开等素
建议湛江某港工业园采委会+开发公司开发理体制图61示

6221 某港工业园委会设立职
湛江市政府高效精简透明逐步完善原设立某港工业园理委员会代表市政府工业园进行理委会负责行政理事务提供公服务直接参营
某港工业园委会必须市委常委担副湛江市政府副市长担成员市关职部门相关中央驻湛单位领导组成
根高效精简逐步完善原某港工业园委会机构设置权限分二阶段进行

第阶段：渡阶段
某港工业园未正式国务院批准成立前称渡阶段
该阶段委会面设立办公室该办公室具综合功复合权限办公址设湛江港务局（合法延续企业）职责行市政府授予委会园区行政理职拥园区土理转权园区规划权（园区总体规划市规划部门次性核准分区建设规划审批权市政府授权委会办公室）投资项目审批权工程报建招标权劳动工权市政府授予权限阶段湛江市政府财政理体系中设立工业园专户理工业园阶段产生税收

第二阶段：正式阶段
工业园国务院批准立项阶段成正式阶段
阶段工业园属国家级开发区委会必须具备级政府（副市级）位拥权限配备适部门承担相应职责
阶段委会然具备级政府位然必须建立级财政设置级金库建立起独立预决算体系
委会职应集中规划指导协调监督服务着重抓工业园发展规划制订组织实施运政策导宏观调控手段引导工业园健康发展职：
——根国家广东省法律法规湛江市政府授权组织实施某港工业园济社会发展规划
——制定相关行政济理规定组织实施
——法理工业园财政国资产税收劳动事工商行政外外贸外事土规划建设房产环保技术质量监督等
——负责工业园基础设施公设施建设理
——协调理关部门开发区设立派出机构分支机构
阶段委会机构设置职参见附件

6222 某港工业园开发公司设立权责
工业园开发建设招商引资营理独立开发公司承担该开发公司湛江港务局作发起成立开发公司权责：
（1）统负责园区开发建设资金筹措运土开发土权转租房产营招商引资工作
（2）园区市政理服务收益权利
（3）开发公司参创办企业成立子公司吸引投资体成立合资合作公司
针委会设置两阶段开发公司园区开发程中涉税收返体样：
第阶段：工业园委会没级政府级财政位开发公司税收返湛江市政府开发公司市政府财税分帐问题
第二阶段：工业园委会具备级政府级财政位开发公司税收返工业园委会开发公司委会财税分帐问题

6223 具体操作方法
总体原：湛江市政府负责征委会负责园区行政理事务开发公司负责土开发转招商
1土供
什阶段工业园需均开发公司委会提出申请→委会湛江市政府提出申请→湛江市政府国土资源部门负责征→挂帐形式土成价出开发公司→开发公司开发进行转→开发公司土转款逐步支付湛江市政府先期垫付征款
湛江市政府2003～2004年应征约１０方公里土挂帐形式成价出开发公司
2决策方式
渡阶段减少理环节理成提高办事效率开发公司委会实行套马两块牌子工作方式开发公司董事长委会兼工业园委会开发公司实行联席会议形式起解决园区事务
正式阶段根需调整种决策形式
3设立行政服务中心
渡阶段做园区招商服务考虑采取联合办公形式政府关部门派员园区成立行政服务中心服务中心委会级行政理机构领导提供工作承担委会办公室行政府职外行政服务包括投资企业工商注册税务登记土办证公安消防等工作提供条龙服务公安等政府服务保障机构市政府直接派出机构负责便协调部门关系建议委会办公室兼行政服务中心
正式阶段根需撤消行政服务中心职委会相应部门承担

图61 湛江某港工业园理体制

63 政府工业园政策安排
631某港工业园开发公司政策安排
果开发体法区域税收中获必投资补偿基础设施巨额投资者转嫁价致价高难招商者园区招商时竞相压低价格难土租转中足弥补投入收益时回收资金债务重陷入财务困境影响开发进程
开发公司工业园发展带利益中回收投资取适收益湛江市政府工业园开发公司（渡阶段）工业园委会工业园开发公司间（正式阶段）利益安排核心


鉴某港工业园基础设施建设投资风险高回收期长政府缺乏资金投入力建议湛江市政府采取措施保证某港工业园起步发展

1 湛江市政府负责征土垫付土征款挂帐形式土成价出开发公司开发公司土转款支付出金
2．2003年工业园规划范围产出基数初步测算2007年工业园会新增产出（含现存企业新增产出）期间开发公司年约需投入园区建设28亿元建议市财政局2003年起连续5年年开发公司提供1000万元贷款贴息专项某港工业园开发
3．2003年基数2004年起进驻某港工业园企业缴纳税款方留成新增部分6年全部返开发公司2010年起工业园企业缴纳税收方留成新增部分50例返开发公司
4．湛江市政府免收某港工业园土转程中方税费部分具体包括契税营业税城建税教育费附加属方部分增值税
5．园区围堰纳入城市防洪工程体系规划建设费市财政承担
6 园区市政工程基础设施领域垄断性行业行政垄断型：邮政线电视污水处理等二资源垄断型：电力水等方市政公公司已受程度竞争压力传统垄断位左右市场原类市政工程基础设施建设应湛江市专业公公司投资建设营
7 某港工业园城市建成成城市重部分园区干道——湖港路纳入城市干道路网建设体系市财政投入
8．湛江市政府承诺BOT类似BOT方式回购工业园基础设施便开发公司推行
BOT（建造营转）BOO（建造拥营）BTO（建造转营）BOOT（建造拥租赁转）等融资模式营机制提供便利
9 降低招商门槛根入园企业固定资产投资额报委会批准开发公司土转程中予优惠优惠价土转基准价差额政府（市政府委会）承诺政府税收中予补偿该补偿部分包含政府约定应该返开发公司税收部分（述第3条规定税收返部分）

632 进驻工业园企业政策安排
鼓励中外企业湛江某港工业园投资建议湛江市民政府制定社会界公布关湛江某港工业园招商引资试行意见 意见应该规定入区企业享受国家广东省湛江市已确定项优惠政策基础享优惠：

1．税收奖励扶持
⑴新办生产性企业固定资产1亿元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分全额予偿扶持资金第23年50予偿扶持资金固定资产5000万元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分75予偿扶持资金第23年25予偿扶持资金固定资产1000万元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分50予偿扶持资金第23年25予偿扶持资金固定资产1000万元投产年度起前两年企业实际缴增值税方留成部分25予偿扶持资金
⑵新办生产性企业投产年度起前5年企业实际缴税方留成部分全额予偿扶持资金５年减半收——五免五减半中基础设施类（水电汽气等）生产性企业获利年度起前5年企业实际缴税方留成部分全额予偿扶持资金
⑶投资改造工业企业扣原企业年税收基数享受前述扶持政策
⑷新办事商业运输仓储业服务业行业企事业单位开业年度起前5年企业实际缴税方留成部分全额予偿扶持资金
⑸外商独资中外合资企业营期10年享受五免五减半——前五年免五年减半收优惠政策
⑹税费中缴省级部分果幅度规定均低限收取
⑺根企业求税收方留成部分采取分期缴付缓交办法定例作政府股投入企业扶持企业项目启动帮助企业滚动发展

2．土权取土费优惠
⑴入区企业通转租赁等方式获土权土转款费交缴办法应灵活掌握允许缓交欠交分期付款投资建设工业园基础设施公益事业项目划拨方式提供BOT等方式合作投资述项目合作时间提供划拨
⑵实行土权转转合约定期限权转出租抵押合法继承继承土权转高年限：工业综合50年商业金融40年住宅70年土转期满者申请续期
⑶入区投资者实行租赁年交次租金租期转方式取土年限确定期重新核价续租租赁期法抵押转租
⑷工业园符合国土资源部划拨目录中规定国家机关城市基础设施公益事业国家重点扶持源交通水利等基础设施划拨方式提供土权
⑸法通划拨方式提供土权工业园基础设施项目委会批准工业园开发公司签订合采灵活土方式：
——转方式土优惠价直零价获土权价款分期支付长超5年
——租赁方式土租赁年限低10年前5年免收土租金5年减半征收土租金
——开发公司土折价入股土作价占注册资例双方约定
述基础设施项目获土权必须工业园规定期限开工否开发公司偿收回土权附属建筑物
⑹入区企业付清土转金取土权前两年免缴土费第35年减半缴纳

3．土转价格优惠
⑴新建工业项目（项目行性研究报告规划准）固定资产投资1000万元土转款次性付清期基准价优惠10固定资产投资1000万元土转款次性付清期基准价优惠20固定资产投资5000万元土转款次性付清期基准价优惠30固定资产投资1亿元土转款次性付清期基准价优惠40固定资产投资2亿元土转款次性付清期基准价优惠50
⑵世界500强企业投资额超5亿元项目（项目行性研究报告规划准）予价格低调零优惠

4．行政事业性收费优惠
⑴投资新建项目办理相关手续种证时收取工费代省收取行政事业性收费外免收行政事业性收费
⑵新办生产性企业投产年度起前3年水资源费环保排污费污水处理费工费国家规定代省收取行政事业性收费外免收行政事业性收费营服务性收费物价部门核准低标准收取
⑶入区企业收费项目国家省明确规定均低限收取

5．优惠
进驻某港工业园企业高中层理员技术员关键员工企业申请准予配偶未成年子女免费落户市迁亲属23
暂迁入户口着求求求方针根意愿办理调入手续予特聘引进工业园工作期间居配偶子女享受市市民等遇

6．水电价格
适降低水电费价格减轻工业生产成重化工业企业般水电户高昂水电费正常电企业成增加参湛江现状水电价标准建议工业水价控制15元吨（户水价）工业电价格控制01元千瓦时
64 载体开发模式
湛江某港工业园开发公司作土开发体融资体承担终损益宜建立政府投入导企业投入体金融贷支撑社会投资补充工业园融资体系
开发公司开发程中灵活运方式：
1现金投入相关入股企业投入现金作开发公司资金
2非土实物资产抵押贷款参股企业投入非土实物资产作抵押银行贷款
3园土资产开发融资统规划前提采种方式进行开发融资
4熟转收益已整治土进入园区企业转
5土抵押贷款利投入土作抵押申请贷款
6采BOT（建设－营运－移交）模式区部分基础设施建设项目交专业厂家建设营运定年限基础设施项目产权偿转工业园（关BOT模式参见附件二）
7采TOT（移交－营运－移交）模式区已部分建成基础设施建设项目交专业营者营运定年限基础设施项目移交工业园
8园企业行整治根入住企业实际规模未整治土定价格交企业行整治减少开发公司投入
9未开发土整治权拍卖考虑部分未开发土整治权通市场化方式专业土整治公司拍卖获取现金收入
10园外土资产开发融资工业园周边区域划拨土房产开发实现园土园外土联动外部效应化
11工业园部收益外部收益显著基础设施供电供热供水排水污水处理道路电信垃圾处理线电视等引进市场机制推行谁投资谁受益谁谁付费偿原全方位引入社会资外资建立元投资家营等竞争发展格局减少某港工业园开发限公司投入
属营性收费项目原合理成+税金+合理利润收费标准计算方法批准收费价格供排水垃圾处理等环保公益性项目收费标准暂时位市政府采取适方式予补贴直收费标准位时取消  
采取换路（桥）出园道路冠名权道路灯箱广告权园设立商业段土置换进园企业建厂房等方式筹措资金实现园养园良性循环
12进入资市场融资开发公司发起设立正常运转考虑市融资方式直接市买壳（壳）市两种目前市成考虑采取买壳方式市

643 开发时序原——滚动开发逐步延伸
湛江某港工业园开发宜采贷滚动开发片建成片收益片方法首先市政府负责征部分土转国性质中费（包括补偿拆迁费等）先市财政垫付然政府征土挂帐形式出开发公司开发公司该片土作抵押国家开发银行款（般商业银行款期限较短开发银行达10年）该款项完成定范围土——起步区五通工作实现工业园起步着招商工作进行开发公司部分土转租收入（没）着入区企业建成投产形成税收市政府委会约定财政返政策财政资金拨付开发公司开发公司支付原挂帐出金步市政基础设施建设
开发步骤做滚动开发逐步延伸采取方式：
1．工业园区启动资金源开发公司股资金外采取政府补贴点银行贷点出土筹点办法渠道筹措处处精细算事事讲究投入产出效益
2．工业园建设初期股资金银行贷款着企业入区相继投产企业增土转财政收入投入基础设施建设年资金开发2方公里良性循环形成滚动开发态势
3．贷开发滚动开发基础满足扩开发规模加快开发速度需全方位途径利种资金鉴国外先进融资模式成立外资合资成片开发区
4．滚动开发变组团成片开发组团等功区加相关配套功实现组团规划设计开发建设招商服务营理体化运作
5．工业园委会统规划统开发统转已转未期开发未法定收回期协议价格收回外拍卖征2年未开发法收回限度实现土增值促进工业园起步发展
65工业园开发投资体制设计
651 开发机构——湛江某港工业园开发限责公司组建
湛江某港工业园开发属开发公司体开发体制基体制框架委会+开发公司模式
建议开发公司港务局控股吸收国外资金入股组建规范湛江某港工业园开发限公司开发公司产业园区进行统开发建设图53示开发公司统负责工业园基础设施建设资金筹措应土开发土权转租房产营招商工作创造良投资环境吸引国外资金技术开发公司参创办企业成立子公司注册资低3亿元开发公司投资者包括：
——湛江港务局（通属公司）货币资产投资
——外部投资者考虑吸收已算湛江投资中央直属企业（中石油中石化中海油）香港民营资外资参开发引进二家国外实力型投资公司介入工业园开发家国投资公司熟悉国资运作模式具良政治关系家国外香港投资公司带园区开发先进概念题国际水准规划先进理模式国际投资界定知名度较招商网络工业园项目引进起关键作
果起步阶段难联合外部投资者先港务局投资设立独资公司时机成熟时引入外部投资者
保证开发公司收益开发公司权根市场情况决定工业转价格服务业进入拍卖市场拍卖减开发成溢价作开发公司投资工业园开发


图63 湛江某港工业园开发限公司股东概况

采取限责公司形式组建开发公司优势：
⑴利方吸收工业园开发启动资金缓解港务局资金压力
⑵避免度赖银行贷款减轻利息负担开发风险利银行贷款国许开发区成片土开发资金源度赖银行贷款存着严重缺陷首先成片土开发需资金量巨造成贷款利息负担次量银行贷款进行成片土开发造成巨贷压力时延长开发周期加政府开发公司风险利成片土开发利进行
⑶避免分赖外部投资利外资参国基础设施项目建设国际较常见集中项目融资领域采取BOT方式等国外验表明完全外部资事成片土开发开发区基础设施建设特直接进行开发参理面某诸困难外部资独资模式难成功外部资合作开发模式利协调开发公司政府间关系较行

652 投资源
解决湛江某港工业园开发建设资金严重短缺问题加快工业园开发建设步伐鉴开发区成功验拓宽投融资渠道方筹集建设资金创新工业园开发模式走出资金匮乏困境

1．采取镇村然村农民投资开发模式
乡镇政府投资行政村然村村民土征款青苗补偿费拆迁补偿费转工业园开发股份样解决工业园开发费源利农民获长期红利收益

2．采取金融部门合作争取银行封闭贷款开发模式
工业园土作抵押担保银行贷款专款专资金受银行监控工业园卖收入优先全部贷亏损部分市财政承诺新增收入中优先予偿

3．采取跨区域集约开发工业园模式
吸引济力量较强工业限区湛江事某港工业园开发投资例分成
66 招商服务
661 理念原
湛江某港工业园理机构牢固确立服务第投资环境理念精简统高效原进行职设置
工业园努力做亲商安商扶商富商篇文章创造透明高效廉洁法制化运作环境
争取必权时区压缩理层次减少审批事项简化办事程序杜绝设事设机构坚决撤需独立设置部门机构实行栋楼办公站式服务窗口外集中理模式科学规范便社会监督行政理制度倡导
审办工作作风

662 审批服务
进区投资项目实行投资审批条龙服务项目建设全方位服务企业开工投产常性服务工业园投资企业项目立项土征规划建设开工前期准备企业期理服务海关注册报关商检等手续均工业园委会招商合作局协助办理优化工业园理水外形象根客商求委会招商合作局偿全程代理项目审批环评工商税务登记等项手续
市政府赋予审批职实行政务公开权责统限时办理等制度企业高新区高效便捷优质服务理需部门审批事项企业审批部门间充分发挥协调沟通作实行代办协办企业真正专注身研究开发生产营活动
实行首问责制投资企业工业园解情况办事第接受询问工作员必须热情接帮助办理项事宜

663 制度安排
偿代办制政策形式规定委会办公室窗口理企业投资业开发区签订投资项目合项目报批手续证申办包括企业登记项目立项土权证基建手续税费征等全部委会招商合作局偿代办
二税费申报制成立税费征办公室实行窗口收费企业原头申报项缴纳税费征体制改张税费总表征厅申报理体制切税费征办统征收规定结转关部门举方便投资时杜绝乱收费乱摊派偷漏税
三办事承诺制湛江市关部门某港工业园办事项目指定专明确时限定责监察实行承诺制改变级部门直接面企业企业分面众部门申办项目传统做法
四实行联合年检制规定工商国税税海关等8家年检单位12天时展开年检
五禁止级部门直接进驻工业园企业进行类检查评企业创造宽松外部环境
六健全外商投资审批理全程服务适时放吸收外资审批权限试行外贸部门外商投资项目立项行性研究报告合章程合审批提高工作效率
664 投资者进驻某港工业园投资程序
见附件三

第七章 湛江某港工业园产业选择
71产业选择
711理位置决定目标市场特点物流成优势
湛江市处广东广西海南三省区结合部背西南华南区东出南海南隔琼州海峡海南省相西倚北部湾西南粤西区出海通道通道枢纽城市中国陆通东南亚中东非洲欧洲洋洲航程短口岸环北部湾东南亚亚太济圈中均具重战略位优越理区位湛江市产业发展面省国海外三市场进步分析湛江市产业发展目标市场定位：省市场珠江三角洲市场国市场西南市场海外市场东南亚市场
三目标市场层次发展水异需求结构特点原材料工业中部分重化工业产品需求增长迅速缺口巨必须外部量输入求供需衡年珠江三角洲年外省国外调进钢材已接2000万吨西南市场全部成品油绝部分石化产品均需区外调入东南亚市场年量进口石化钢材等重化工产品等目标市场需求特点疑湛江市加快发展石化工业钢铁工业原材料工业创造良市场条件
具体某港工业园言某湛江港理位置区产业效利海运价低量运输条件降低产品物流费生产成进增强国外市场竞争力根国外验某港区发展起产业通常两类：类港口深水条件服务航运业产业造船修船拆船集装箱制造港机工业等类海运低成需量运输原材料产成品产业炼油石化钢铁粮油加工汽车装配等产业建立某港工业园发展具十分重意义

712 资源基础
湛江广东省口耕级市热带亚热带农林水牧资源相丰富（见第二章资源优势节）
丰富农林水牧资源海洋资源湛江市发展特色食品加工海洋生物工程造纸等产业奠定坚实资源基础
外湛江市具背西南面东南亚明显区位优势时已成粤西区交通枢纽拥优越港口条件非常利利西南东南亚国家种资源加快相关产业发展

713 交通运输条件
产业发展整服务体系中交通运输条件重性勿庸置疑运输系数较高原材料工业说尤湛江市外交通联系方便境现港口铁路公路航空道等种运输方式相互配合条件较中港口优势尤突出突出港口优势某港工业园建设钢铁炼油石化企业提供难条件
湛江市海陆空交通运输十分便利交通条件已成湛江市产业发展限制性素

714 区济发展阶段国家广东省产业发展规划求
某港工业园产业选择必须区济发展阶段决定工业结构特征相适应利较优势充分发挥般认目前国工业化进程体处钱纳里标准工业化中期阶段中东部海区已开始进入工业化中期阶段半期中部区处工业化中期阶段前半期西部区停留工业化初期阶段
2001年东部海区均GDP12811元中部区6395元西部区5007元年湛江市均GDP7130元略高中部区远远低东部海区水推断目前湛江市工业化水致中部区相处工业化中期阶段前半期根工业化国家新兴工业化国家发展验时期工业结构资密集型原材料工业快速发展基特征
方面某港工业园产业选择必须注意定程度国家广东省支柱产业产业发展重点相协调样更利国家广东省扶持支柱产业优惠政策中华民国国民济社会发展第十五年计划纲指出原材料工业积极发展三合成材料精细化工产品锈钢冷轧板等轻纺工业积极发展木浆高档纸纸板等广东省国民济社会发展第十五年计划纲提出广东壮石油化工等新兴支柱产业改造提高食品饮料等传统产业培育发展造纸等潜力产业

715 国际重化产业转移机遇
20世纪90年代中期受世界济低迷全球贸易滑坡影响国际市场低成竞争愈演愈烈绝数商品价格跌跌许跨国公司迫转变策略原扩生产规模增加市场份额提高收益转降低成提高收益提升竞争力重化产业中传统原材料工业处工业社会发达国家已成夕阳产业技术已十分成熟产品日趋规范国际竞争焦点指成竞争钢铁石化业跨国公司生产制造基发达国家转移具更低投资成劳动力成拥更广阔市场发展中国家期国际范围实现资源优化配置达降低成营风险目方面环境保护方面日益增强压力迫发达国家环境具较负面影响传统原材料工业移发展中国家进步加强重化产业国际转移趋势
场方兴未艾重化产业国际转移浪潮中中国生产素需求条件配套产业政府政策等方面具备综合优势成承接发达国家重化产业转移首选年出现跨国公司争相中国投资转移重化产业现象力证明国际重化产业量中国转移湛江市某港工业园利国外资金技术加快原材料工业发展带前未机遇

72产业选择结果
前述产业选择出发进步结合湛江市产业发展现状某港工业园建设承载力等素进行综合考虑确立石化工业钢铁工业食品工业造纸工业机械装备制造业物流产业作某港工业园未发展导产业中石化工业钢铁工业属原材料工业时典型某港工业两产业规模发展方面够迅速提升某港工业园湛江市济总量方面湛江港带量物流尤需重点发展食品工业造纸工业机械装备制造业属加工工业产业发展够利资源基础交通运输条件具备明显市场优势物流产业属新兴服务业充分发展某港工业园产业发展服务时湛江市作区域中心城市湛江港作海枢纽港加快发展现实需

721 石化工业
石化工业原材料工业重组成部分国支柱产业附加价值高创汇力强石化工业产品广泛应国民济部门国外市场需求直稳定增长20年快速发展国石化工业形成较完整工业体系具备相规模基础已进入世界石化国行列方面企业布局分散规模偏总体技术水高创新力差国石油资源短缺产品满足市场需等结构性问题存严重影响国石化工业国际竞争力提高进步发展角度东部海区布局批型石化工业项目通国际济接轨实现资源资金技术市场国际化配置规模济渡疑解决石化工业结构性矛盾提高石化工业国际竞争力效途径区位市场港口等条件湛江某港工业园具备规模发展石化工业基础油化结合规模化发展原通跨国公司进行战略合作建立国际化营机制湛江某港工业园完全较短时期高起点规模建立起具区际意义石化工业体系

722 钢铁工业
钢铁工业作重原材料工业国民济发展基础性支撑作代改革开放国钢铁工业取历史性突破1996年钢产量达1亿吨直保持着世界钢铁第生产消费国位钢铁产量快速增长时国钢铁工业品种质量成劳动生产率等方面世界先进水相存明显差距面日趋激烈国际国市场竞争国钢铁工业必须加快结构调整步伐中钢铁工业布局调整关重世界国趋势钢铁工业布局已资源指转变市场指某港布局贴市场量降低物流成提升产品竞争力目前世界500万吨钢铁厂超60布局海日型钢铁厂某港布局国情况八五九五十五国家产业发展规划中东部海区建设新千万吨级钢铁基明确表述海区相湛江某港工业园发展钢铁工业条件相优越拥丰富深水港资源方便铁矿石量进口二毗邻中国钢材消费珠三角区生产钢材完全消化节约物流成湛江某港工业园抓住日韩国国钢铁企业外转移生产基利机遇积极利两种资源两种资金两市场努力建设具特色某港钢铁工业基
考虑韶关钢铁集团公司已意某港工业园西南方东海岛建厂工业园钢铁产业发展游产业

723 食品工业
食品工业产品种类市场需求量覆盖面广代长盛衰产业食品工业产值农业总产值衡量国家食品工业发展程度重指标国值03~041远低工业发达国家2~31水工业发达国家均高食品工业产值般占工业总产值重
10高接18例美国食品工业产值相机械电子两行业产值10年国食品工业均年10速度迅速发展2002年全国食品工业产值已超1万亿元成国第产业世界国家相国食品工业差距目前国均食品消费中加工食品占重25世界均水50左右工业发达国家已达70着收入水断提高加工制成食品需求日益增强国食品工业具广阔增长空间湛江市食品工业传统优势行业类食品原料资源十分丰富加工制造基础较配合湛江市农业产业化营发展湛江某港工业园食品工业确立导产业全市产业结构调整方致

724 造纸工业
造纸工业国民济发展社会文明进步息息相关产业世界国纸纸板生产消费水作衡量国家现代化水文明程度重标志现代造纸工业特点般日消费品工业技术资金资源源密集型规模效益显著连续高效生产基础原料工业产品总量中80作生产原料新闻出版印刷商品包装工业领域足20直接消费2001年国机制纸纸板产量已达3777万吨进入世界三纸张生产国行列满足市场需产品率仅80左右目前国均纸纸板消费量约30公斤1999年世界均消费量526公斤美国347公斤见国造纸工业巨发展潜力国造纸工业面某问题造纸纤维原料中木浆重较低导致纸品质量难提高高档纸制品满足需湛江市桉树资源非常丰富时利港口优势进口国外废纸作原料具发展造纸工业优越条件湛江某港工业园通发展木浆原料高档文化纸包装纸逐步建成广东省造纸基

725 机械装备制造业
机械装备制造业战略性产业工业发达国家情况国产业结构互差异拥强机械装备制造业国数城市机械装备制造业产值占工业总产值重通常达
15左右支撑城市济工业部门总体机械装备制造业属技术资密集产业产品技术含量高附加价值方面组装生产环节具劳动密集性质相原材料工业够提供更业机会前国机械装备制造业问题产品结构合理适应市场需求结构变化剩短缺存未较长时期国家继续推行扩需济政策基础设施投资会保持较高水机械装备制造业市场需求持续增长湛江某港工业园机械装备制造业发展充分考虑全国广东省机械装备制造业布局总体求基础突出重点扬长避短外引联积极引进国外资金技术走开放式发展道路力争建成广东省重机械装备制造供应基基仅应具较强生产力应具备定研发设计力系统集成力

726 物流产业
物流产业作新兴服务部门工业发达国家已进入全面快速发展阶段相较言国物流产业然处起步发展阶段领域区已表现出快速发展趋势潜力应济全球化发展趋势国济快速发展需预期物流产业新世纪必成国济发展中重产业加快物流产业发展提高国济运行质量效率提高企业区国家整体竞争力促进国民济产业部门发展十分重现实意义加快国物流产业发展重济区域中心城市海枢纽港口城市托建立起具国际竞争力现代物流基础设施基构筑起完整物流网络系统二培育发展批具市场竞争力营规模合理技术装备水先进优势物流企业湛江某港工业园发展物流产业具天独厚条件方面某港工业发展物流产业提供坚实市场需求基础方面作国际性区域性型物流中心湛江港物流产业发展创造良硬件基础

73 导产业发展重点发展时序
前段时期国产业发展面某基环境买方市场进步形成市场机制作断增强济国际化程度日益提高种新发展环境市场竞争已般产业行业间竞争具体产品间甚细化品种竞争种整产业行业荣俱荣时代已确立导产业基础必须进步明确发展方发展重点湛江某港工业园导产业发展方发展重点确定应实际出发扬长避短发挥优势围绕核心产品群相关关键技术群构建起互补生产业链协调发展配套体系终形成具某港特色规模营特点干产业群实现较优势竞争优势转变
未15年（2004~2018年）根统筹规划分期建设量力滚动发展原导产业发展致两时期考虑期指前5年（2004~2008年）远期10年（2009~2018年）

731石化工业发展重点发展时序
考虑粤西区石化工业现基础国外石化工业产品段时期市场需求特点趋势广东省环北部湾区产业分工出发湛江某港工业园石化工业发展重点确定：进步扩炼油规模积极发展乙烯聚烯烃聚酯重点逐步培育起石化工业核心产品核心业务
炼油工业中石化东兴炼油厂中海油湛江燃料油项目托炼制进口含硫原油重点通引进外资技术现炼制力进行改造完善配套进步扩规模力争建成国加工进口高硫原油具国际竞争力千万吨级炼油基重点生产柴油石脑油优质燃料油润滑油外保证乙烯生产稳定供应优质原料
油化结合原建设外型发展特色具世界先进技术水理水30万吨级规模乙烯装置基础发展乙烯深加工建设系列市场需求济效益游产品加工装置合成树脂重点发展聚乙烯聚丙烯聚氯乙烯等产品合成橡胶重点发展丁苯橡胶合纤原料聚合物重点发展乙二醇精苯二甲酸聚酯等产品
发展时序期整合提升现炼油力争取形成千万吨级进口高硫原油加工基远期建设
30万吨级规模乙烯装置发展三合成材料深加工终形成型某港石化基

732 钢铁工业发展重点发展时序
考虑韶钢集团已意东海岛建厂情况湛江某港工业园钢铁工业发展建设短流程特钢厂发展韶钢游产业宜根国外发展验短流程钢厂相长流程钢厂言具投资少耗低效益高质量占少运输量少环保问题容易解决等优点通利北部湾丰富天然气资源进口铁矿砂直接原生产海绵铁利国外废钢资源建设100万吨规模全新工艺短流程钢厂生产广东省全国东南亚短缺优质钢材品种锈钢薄板冷轧硅钢片等高质量参国外市场竞争

733食品工业发展重点发展时序
根国外食品工业发展趋势结合湛江市实际未湛江某港工业园食品工业巩固提高现粮油加工业基础市场需求变化积极调整产品结构绿色食品特色食品攻方传统水产加工食品果蔬加工食品外力发展海洋生物保健食品
1．粮油加工业托连华农集团饲料蛋白项目辽宁富虹豆制油项目等利进口玉米麦豆米等粮食原料重点发展满足食品制造企业消费者需高质量专油脂专粉强化米麦片等种饲料蛋白产品断提高粮油加工产品加工深度延长产品链争取全国市场创出干市场声誉销售量名牌产品
2．绿色食品充分利湛江市丰富水产资源果蔬资源引进先进技术开发符合市场需种水产制品果蔬制品水产加工重点发展鱼糜制品鱼粉鱼油调味食品果蔬加工重点开发袋装果蔬脱水果蔬果蔬饮料菜粉精细加工等产品
3．海洋生物保健食品海洋生物具高蛋白高度饱脂肪酸维生素微量元素等营养保健成份外含量呈味物质肌肽氧化三甲胺游离氨基酸等优良保健食品海洋生物保健食品作新兴产业加快开发海洋生物实价值保健价值药价值深度加工具特色类海洋生物保健食品
期发展粮油加工业远期发展绿色食品海洋生物保健食品

734造纸工业发展重点发展时序
湛江某港工业园造纸工业发展方：70万吨木浆厂龙头木浆原料时兼顾利蔗渣竹子等非木材纤维适应元化消费结构需求着重发展高档文化纸包装纸面珠江三角洲市场需发展规格品种箱盒导产品包装工业带动印刷工业发展形成箱板造纸—箱盒包装—印刷产业链积极发展三资制浆造纸企业鼓励外商某港工业园合资合作建设纸厂生产代进口纸纸板产品规模济求纸厂建设中型项目木浆纸厂规模应年产10万吨特种纸纸板厂规模应年产1万吨远期形成100万吨造纸生产力跻身全国造纸十强行列成国南方重造纸生产基
未15年更长时期湛江某港工业园纸纸板产品发展重点：力发展高档新闻纸胶印书刊纸信息纸办公纸食品医疗纸商品包装装潢纸纸板涂布纸纸板高档生活纸积极开发特种纸工业加工纸柔性加工纸复合纸汽车滤纸装饰涂布纸喷墨纸干法系列纸等新品种
期着重发展木材纤维制浆业远期发展种纸纸板产品通断延长造纸产业链推动造纸工业深加工高附加值化方发展

735 机械装备制造业发展重点发展时序
机械装备制造业包含广泛领域行业中技术规模求高型成套机械设备制造包含求某专业技术规模性强类专业设备制造湛江某港工业园机械装备制造业求短时期全面均衡发展集中发展优势部门优势产品着重品种批量配套形成围绕产品生产配套体系产品集群实现生产规模化集约化
湛江某港工业园机械装备制造业发展重点应集中三行业：修造船行业托湛江港优越理位置港口条件建设10万吨级修造船坞座相应码头造船行业重点发展具较优势附加价值船舶产品时配套发展发挥造船设备优势非船产品修船行业重点开发技术含量高特种船舶修理市场提高修船适应力水二港口机械制造业加快发展港口装卸设备港口运输设备仓储动化运输设备重点港口机械系列产品零部件产品三集装箱制造业重点生产符合国际标准干货集装箱冷藏集装箱特种金属容器等产品
期集中发展集装箱制造业时修造船行业发展创造必条件远期力发展修造船行业港口机械制造业

736 物流产业发展重点发展时序
着湛江港济腹国民济持续发展产业结构断升级尤某港工业园导产业迅速崛起预期通湛江港进出口货物会较高例增长般言进出口货物均货值贸货物高送达时间求严格时需办理种手续较复杂涉式联运样进出口货物物流费般较国货物物流费高事进出口物流业务效益明显事国物流业务效益进出口物流种物流业务中具体方面作物流业务精华世界物流技术联系密切部分国物流产业国际接轨阶梯体现物流企业实力水湛江某港工业园物流产业发展方应放进出口物流业务开拓
进步分析某港工业园物流产业发展重点应包含三方面容：建设综合物流园区该园区物流活动区港口服务中心集装箱货运站体功区块发展港口物流集散国际集装箱中转集装箱装拆箱海运铁路联运中转货物简单加工处理仓储国际分拨等形成体化运作物流综合服务公支持系统服务二发展物流电子商务台建立覆盖综合物流园区功区块外轮代理理货外运货代船代站场电子商务台建立促进港口腹间供应链服务物流增值服务信息中转服务台三推进传统仓储现代物流分拨中心发展引进国际跨国公司综合物流园区建立零部件分拨配送体系发展针国市场销型仓储分销业务推进现仓储企业调整升级物流服务水提高发展综合物流分拨加工增值业务
期加快建设综合物流园区物流电子商务台远期积极发展种综合物流分拨加工增值业务

第八章 工业园功分区开发时序产业空间布局
8．1 工业园功分区原
工业园功分区遵循原：
（1）运输成原
原材料半成品产成品运输量产业企业量港口减少运输成
（2）安全导原
需较高安全防护措施产业企业布局时量集中类企业设置必安全设施预警机制应措施储油罐量集中
（3）产业配套类产业集中原
产业产品游配套类产业企业集中助降低企业营成促进分工竞争创新易形成良产业文化氛围
（4）污染源集中原
防止处处点火区区烟减少治污成增加治污设施享度污染较治污方法相相似产业企业集中布局
（5）基础设施享原
基础设施具较外部性规模济性需样基础设施企业产业集中布局增加基础设施享度减少企业成
（6）集中发挥优势原
某港工业园优势港口优势码头优势岸线优势设置功分区布局产业时量考虑集中发挥优势
（7）投资成原
充分发挥某港工业园已建成基础设施作减少园区开发成
8．2 工业园功分区
根述原结合现场情况工业园东西分成五功区：
1某港重化工业区：
2 位置：现湛江港第作业区方西南柳河界
3 面积：约5方公里
4 功：油品储存输油道布设化学化工产业型机械装备制造业冶炼业造纸业等
5 现状：（1）附已布局连华农集团制油项目俄罗斯塔氏集团液化氨储罐项目中油奥里油储罐项目中石化东兴炼油厂500万吨扩建项目（2）紧某30万吨油码头20万吨铁矿石码头（3）布设茂名石化输油道（4）石头村该村现已基耕发展炼油厂储油罐区包围搬迁需求
6 备注：石头村需整体搬迁综合生活中心区涉村民4000~5000
2现代物流保税出口加工区
2 位置：东边南柳河界西规划中疏港道
3 面积：约5方公里
4 功：托宝满港区集装箱码头发展现代仓储运输保税出口加工业
5 现状：（1）集装箱码头建（2）50土滩涂（3）该块中现宝满村仙塘村涉村民约5800
6 备注：减少成缓解矛盾村庄整体搬迁必须零散房屋集中布局
3综合生活服务中心
2 位置：东边疏港道界西边海头镇湖光镇分界线
3 面积：约5方公里
4 功：（1）整工业园提供生活商业金融办公休闲娱乐文化体育等综合服务（2）成园村民安置区（3）重点发展轻污染轻工业高新技术产业服务业
5 现状：（1）现北月村调罗村村民约8000居住（2）耕养殖场滩涂居民房屋约占14（3）村民房屋布局较散乱
6 备注：营造良生活综合服务环境：（1）保留生活观光岸线（2）居民建设区进行安置（3）建设良基础设施（4）提供优良社区服务
4机电工业区
15 位置：东边海头镇湖光镇分界线界西边鹿渚村某东村分界线
16 面积：约5方公里
17 功：发展轻污染综合工业包括：（1）汽车摩托车整车配件制造（2）电器制造业（3）电子信息产业（4）光机电体化等等
18 现状：（1）现鹿渚村村民约4000居住（2）耕约占50
19 备注：（1）修建工业配套型码头（2）村民建设区整体搬入综合生活服务中心区进行安置（3）建设良基础设施
5资源深加工区
湛江然矿藏资源丰富海林农果产品全国占较优势缺乏深加工力某港工业园中设置资源深加工区
2 位置：东接机电工业区西边东海堤
3 面积：约10方公里
4 功：发展资源深加工业包括：（1）海产品加工（2）盐化工（3）新材料（4）高档建筑装饰材料（5）农产品加工业（6）林产品加工桉树油提取等等外保留生活观光岸线某海附发展部分高档住宅
5 现状：（1）坐落某东某西两村涉村民约9500（2）40土鱼虾塘滩涂30耕（3）该块海洋学湖光岩风景区东海岛
6 备注：（1）该块发展重污染工业（2）村庄整体保持动局部进行搬迁村中心集中
8．3 工业园开发时序
8．3．1 开发思路
坚持统规划分步实施贷滚动开发片建成片收益片思路首先整工业园进行总体规划明确分区功产业基础设施进行总体布局建设时序体现某港工业方针明确某港重化工业区作首期建设区域优先启动营造局部产业优势然启动物流园区综合生活服务中心区等第三产业集中区块开发实现产业带动促进整工业园滚动发展
8．3．2 开发遵循原
开发程中遵循原：
（1）社会化市场化原
（2）投入产出相匹配济原
（3）实事求原
8．3．3 开发时序规划
工业园开发空间基遵循东西开发时序作园区干道——疏港道港前路受时序约束应优先建设
遵循实事求投入产出相匹配量出（土需求）入（土供）原工业园分成三期建设期5年需15年均期开发10方公里年开发2方公里
表81 投资规划

时间
务
备注
第五年规划（首期）
2004—2008年
（1）建设园区中心道——港前路围堰（2）电水通信气引入园区（3）建设污水处理厂排污设施（




4）开发东边某港重化工业区物流园区出口加工区综合生活服务中心区开发总面积约10方公里

第二五年规划（二期）
2009—2013年
（1）继续开发完善某港重化工业区物流园区综合生活服务中心区（2）完善基础设施（3）开发机电工业区资源加工区开发总面积约10方公里

第三五年规划（三期）
2014—2018年
（1）开发完善机电工业区资源加工区（2）完善园基础设施（3）完善社区服务规划期间开发总面积约10方公里


84 产业空间布局规划
表82 功分区规划
序号
空间
产业
备注
1
某港重化工业区
（1）油品储存输油道布设
（2）化学化工产业
（3）型机械装备制造业
（4）冶炼业
（5）造纸业

2
现代物流保税出口加工区
现代仓储运输保税出口加工业

3
综合生活服务中心
轻污染轻工业高新技术产业服务业


4
机电工业区
（1）汽车摩托车整车配件制造
（2）电器制造业
（3）电子信息产业
（4）光机电体化

5
资源深加工区
（1）海林农产品加工
（2）盐化工
（3）新材料
（4）高档建筑装饰材料


第九章 园区开发投资估算投资计划
91 估算范围
911 投资估算范围
包括：征费（含征补偿费安置补助费）搬迁补偿费基础设施投入税费销售理费预见费建设期利息
912 投资估算
a中华民国土理法
b广东省实施中华民国土理法办法 （1999）
c广东省市政工程综合定额表
d广东省物价局关征收海域费问题复函（粤价函[1998]42号）
e前该区域征补偿金额
92 征费
征费包括：（1）征补偿费（2）农民安置补助费（3）附着物青苗补偿费某港工业园土分布现状资料表91
表91 某港工业园范围土分布
土种类
耕（亩）
中：农田保护区（亩）
山（亩）
坡（亩）
滩涂（亩）
均耕（亩）

数量
14270
12843
7000
2800
18000
06
类土三年产值表92
表92 类土三年均产值
土种类
耕
山
坡

三年均单亩产值（元）
1800
1000
600


921 土补偿费
中华民国土理法广东省实施中华民国土理法办法设定土补偿标准：
（1）征耕土补偿费该耕征前三年均年产值10倍
（2）征耕（山坡）土补偿费该耕征前三年均年产值6倍
（3）征鱼塘土补偿费某耕征前三年均年产值8倍
耕补偿费14270亩х1800元亩х10256860000元257亿元
山补偿费7000亩х1000元亩х642000000元042亿元
坡补偿费2800亩х600元亩х610080000元010亿元
合计308940000（元）≈31亿元
922 安置补助费
中华民国土理法广东省实施中华民国土理法办法设定安置补助标准：
（1）征耕水田安置补助费需安置农业口数计算需安置农业口数征耕数量征前征单位均占耕数量需安置农业口安置补助费标准该耕征前三年均年产值6倍
（2）征耕（山坡）安置补助费该征前三年均年产值5倍
（3）征鱼塘安置补助费该征前三年均年产值5倍
征耕安置补助费计算：
征耕需安置农业口142700623783
均安置补助费1800х06х66480元
征耕安置补助费23783х6480154亿元
征山安置补助费7000х1000х5035亿元
征坡安置补助费2800х600х5840万元
合计安置补助费198亿元
93 征税费
包括：
（1）偿费28元方米
（2）耕开垦费20元方米中农田保护区加收15元方米
（3）耕占税10元方米
（4）征理费补偿总额21
偿费28元方米х（14270+7000+2800）х66645亿元
说明：根广东省实施中华民国土理法办法 （1999年11月27日通）第三十四条：新增建设土偿费百分三十缴中央财政百分二十缴省财政百分十缴级市财政百分四十留县财政专项耕开发中50（225亿元）缴市（含市级）政府财政
耕开垦费20元方米х14270亩*666方米亩+15元方米х12843亩х666方米亩19+13 32亿元
说明：根广东省实施中华民国土理法办法 （1999年11月27日通）第二十条：实行占耕补偿制度非农业建设批准占耕占耕单位负责开垦占耕数量质量相耕没条件开垦开垦耕符合求应规定缴纳耕开垦费县级民政府土行政部门统组织开垦新耕补足减少耕数量质量相耕省民政府土行政部门会省农业行政部门负责验收开垦费应作建设成列入建设项目总投资
耕占税10元方米х14270*666095亿元
征理费21х（31+198）011亿元
税费合计45+19+095+011746亿元
94 征（含耕山坡）均成
某港工业园规划范围需征（含耕山坡）合计24070亩（14270+7000+2800）均亩成（31+198+746）2407052万元考虑素进行修正
——述计算征费时未考虑素：（1）附着物青苗补偿费（2）征水塘费根前东兴炼油厂征时（鱼塘）高75~8万元亩实际验
——考虑征成高低现象
——时考虑东西征成逐级降低素
确定亩征成（含耕山坡水塘含滩涂）7万元较合适
征费24070х7≈17亿元述计算结果（1254亿元）增加约45亿元
95 海域金补偿费
951 海域金
根广东省海域费收费标准表均亩海域收费6000元（次性征收）
某港工业园规划18000亩海域需交金18000х6000108亿元
952 改变海域（滩涂）途农民补偿费
根前中油滩涂农民补偿费（40公顷约170万元均亩约3000元）工业园需占滩涂18000亩需补偿农民费18000х3000≈06亿元
953海域金补偿费
海域金补偿费合计108+06≈17亿元

96 基础设施投入
961 围堰
某港工业园规划需构筑围堰长11500米根广东省市政工程综合定额表实际验米围堰需费约8000元
构筑围堰费11500х8000≈1亿元
962 吹填
某港工业园规划滩涂约12方公里（约18000亩）根广东省市政工程综合定额表结合实际方米需填土6立方米立方米填土需费18元
吹填费12х1000000方米х6立方米方米х18元立方米13亿元
963 基础设施配套
国海城市通常方公里土基础设施开发费（包括五通通水通电通路通信排水整场）般般7000万元左右根广东省市政工程综合定额表结合现场实际初步测算完成工程方公里需投入4000元左右（已扣滩涂吹填费）中包括
——挖掘淤泥注入桩拉取土方回填约2600万元方公里
——道路300万元方公里
——供电设施200万元方公里
——供水设施200万元方公里
——通讯设施150万元方公里
——排污设施200万元方公里
——绿化工程200万元方公里
——预见费150万元方公里
基础设施配套投入30方公里х4000万元方公里12亿元

97 搬迁费
石头村重化工业区生存环境已较恶劣需整体搬迁余村基变
石头村约村民4500房屋面积50方米湛江市实行标准方米补偿650元（园建）需费4500х50х65013亿元

98 预见费
基础设施建设程中已考虑150万元方公里预见费总计约4500万元
征改变滩涂途搬迁石头村程中预见费三项费5提取
预见费（17+06+148）х51（亿元）
99　总投入
土开发总投入包括：土补偿费安置补助费税费海域金补偿费围堰吹填基础设施配套费预见费见表94
表94 土开发总投入表
序号
项目工程费名称
金额（亿元）
备注

土征
1700

二
海域金补偿费
17

1
海域金
108

2
补偿费
06

三
搬迁费
13

四
工程费
2600

1
围堰
100

2
吹填
1300

3
基础设施配套
1200

五
预见费
100

合计

4700


9１0　投资构成分析
投资总额47亿元中：
（1）征投入17亿元占总投资3602
（2）基础设施（含围堰吹填五通）投入26亿元占总投资5508
（3）拆迁费投入13亿元占总投资318
（4）海域金补偿费投入17亿元占总投资360
（5）征拆迁预见费1亿元占总投资212
见图91投资分配图



图91 投资分配图
911 投资计划
9111 规划步骤分
（1）第五年计划（2004年~2008年）：投入1860亿元占总投资3957
（2）第二五年计划（2009年~2013年）：投入1420亿元占总投资3021
（3）第三五年计划（2014年~2018年）：投入1420亿元占总投资3021
详细情况见表95
表95 规划步骤分投资计划
序号
工程费名称
估算值(亿元）
占百分（％）
备注

第五年规划
　
　
　
11
征１０km2
567

　
12
开发１０km2
833


13
海域金
100


14
海域补偿费
070


15
围堰
100

　

16
搬迁石头村
130

　
17
预见费
060


　
计
1860
3957

二
第二五年规划
　
　
　
21
征１０km2
567

　
22
开发１０km2
833


23
预见费
020


　
计
1420
3021
　
三
第三五年规划
　
　
　
31
征１０km2
567

　
32
开发１０km2
833


33
预见费
020


　
计
1420
3021
　
　
总计
4700
　
　

9112 年度分
91121 年度开发计划
第年（2004年）开发2方公里完成围堰2005年开发2方公里搬迁石头村余13年均年开发2方公里
91122 年度投资计划
2004年：投资559亿元中：开发2方公里280亿元（中征约113亿元基础设施配套167亿元）围堰1亿元海域金补偿费17亿元预见费009亿元
2005年：投资442亿元中：开发2方公里280亿元（中征约113亿元基础设施配套167亿元）搬迁石头村13亿元预见费012亿元
2006~2018年：均年开发2方公里年投资28亿元预见费006亿元合计投资3718亿元
年度投资估算额见表96图92
表96 年度投资估算表 单位：亿元
年份
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
投资额
559
442
286
286
286
286
286
286
286
286
286
286
286
286
286
累计投资额
559
1001
1287
1573
1859
2145
2431
2717
3003
3289
3575
3861
4147
4433
4719


图92 年度投资表

第十章 资金筹措
10．1 融资方案
10．1．1 资金需求
根投资估算某港工业园开发需投入资金47亿元中：
资金92亿元占总投资例20
债务资金376亿元占总投资例80
10．1．2 资金筹措
某港工业园投资需求较投资体应元化包括政府企业私等投资体存元化投资格局
投资方式应样化包括独资合资合作股份制项目融资BOT方式承包租赁等样化方式
投资资金应渠道包括政府财政资金拨款企业资金专项资金国外银行贷款外商直接投资证券市场等种渠道
10．1．2．1 资金筹措
资金指投资中投资者提供资金非债务资金获债务资金基础国家营性项目实行资金制度提出行业项目资金低例求项目资金例20考虑滚动开发素开发公司资金降5亿元
10．1．2．1．1 筹措途径
某港工业园开发需资金5亿元渠道筹集：
（1）国外企业作股份投入开发公司资金工业园资金源
（2）政府财政性资金
（3）工业园开发公司资金投入
（4）发行股票等形式资金
10．1．2．1．2 筹措计划
分二期筹措分：
a2004年筹措3亿元
b2005年筹措2亿元
10．1．2．2 债务资金筹措
债务资金指资金外需金融市场筹措资金源渠道：
（1）国银行信贷国家政策性银行商业银行贷款
（2）国外银行信贷国外政府贷款国际金融组织贷款国外商业银行贷款等
（3）发行债券包括方政府债券企业债券等
考虑国家目前济情况政策国际国金融市场现状发展趋势结合某港工业园投资实际情况应考虑国政策性银行商业银行信贷融资方式初步计划资金债务资金筹资额表101：
表101筹资额表
序号
筹资途径
单位
金额
备注
1
资金
亿元
5
基础设施建设

11
财政资金
亿元
05
政府年1000万财政拨款5年
12
企业筹
亿元
45
包括国外企业资金
2
债务资金
亿元
42
征基础设施建设
21
银行贷款
亿元
42


10．1．2．3 融资安排
项目理需融资42亿元果遵循投入产出相匹配量出入滚动开发原通土转收入税收返积累资金进行投入现安排第1年贷入5笔笔1亿元期限分2年3年4年5年6年
2004年：融资5亿元
2006~2010年：年贷1亿元表102
表102 债务资金筹措款计划 单位：亿元
年份
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
贷款额
5






款额


1
1
1
1
1

10．2 融资风险回避
融资实施常受种风险影响融资方案稳妥面融资风险进行分析预测
10．2．1 融资风险
10．2．1．1 资金供应风险
a原定筹资额全部部分落空
b资金位影响融资
c政府承诺征土兑现影响开发公司融资
d政府承诺税收返法兑现影响开发公司营进步融资
10．2．1．2 贷风险
工业园计划累计入资金5亿元果出现问题影响贷力：
a土转出
b土低成价转
c政府承诺税收返兑现
外国现处新轮济景气周期初期利率升带风险存
10．2．2 风险回避
10．2．2．1 资金供应风险贷风险回避
a针筹资额全部部分落空风险应：（1）做项目合法立项工作（2）政府手中通挂帐土入股形式启动土资源（3）银行建立良合作关系
b针资金位影响融资风险应：（1）积极寻找实力信誉特良银企合作关系伙伴（2）寻求政府财政拨款土供
c针政府承诺征土兑现影响开发公司融资风险应提请政府提前做土征储备控制工作
d针招商情况佳开发公司土法售出力进行投资风险应开发程中积极开展宣传工作寻找招商网络验公司起参开发
e针政府承诺税收返法兑现影响企业营风险应：（1）适时建立起级财政级金库独立预决算体系（2）通方法规形式政府承诺委会位权限等固定
时注意遵循投入产出相匹配量出（土需求量）入（征开发土量）原合理安排贷资金
10．2．2．2 利率风险回避
针项目贷款数量较利息较高特点防止利率风险首先应安排融资结构资金成高低贷款期限长短选择金融机构序：首选国家开发银行次商业银行
选择适固定利率浮动利率结构固定利率处资金成易预算控制特处济升周期初期选择固定利率贷款较划算
附表103 目前国国际融资方式特点
序号
融资方式
特点

国融资

1
企业部积累融资
成低速度快融资规模
2
商业信贷款
成低融资时间短资信求高
3
长期银行贷款
成较低手续较简单息压力存财务风险受保护性条款限制
4
短期贷款
满足流动资金需较易获取
5
股权融资（IPO配股增发）
融资规模固定股利负担资成高易稀释控制权时企业求高
6
债券融资
象广市场成高风险限制条件
二
国际融资

1
国外银行贷款
利率高途限
2
利国国外开设银行
类似国外银行贷款
3
国际金融机构贷款
条件优惠软贷款
4
外国政府贷款
低息息期限较长没软贷款
5
出口信贷
分买方信贷卖方信贷
6
补偿贸易
出口信贷类似
7
中外合资
合资入股例分成
8
国外发行债券股票
政策限制较
9
外直接投资
享受优惠政策

第十章 工业园开发土成分析
11．1 单位成分析
某港工业园开发土单位成入表111
表111 土单位成分析
序号
项目
成（万元亩）
备注

总面积45000亩计算


1
包括投入
1044

2
含围堰搬迁石头村投入
1016

3
含征围堰搬迁石头村投入
616

二
征滩涂面积42070亩计算


1
包括投入
1117

2
含围堰搬迁石头村投入
1063

3
含征围堰搬迁石头村投入
658

三
07系数计算转土面积29450亩计算

扣道路绿公建
1
包括投入
1600

2
含围堰搬迁石头村投入
1552

3
含征围堰搬迁石头村投入
941


11．2 成竞争力
某港工业园招商否利进行开发公司否持续健康发展中素土成土成区工业园竞争力强弱表现
表112某港工业园工业园区土成较
表112 土成较
序号
较象
土成
（万元亩）
备注

湛江市区


1
济技术开发区
18~22
实际转价12万
2
东海岛开发实验区
6~8

4
官渡工业园
5~6

5
霞山民营工业园
6~8


6
麻章工业园
6~8

二
广东省


1
珠三角海区
15~20

三
全国范围


1
海郊县（青浦嘉定松江）工业园
25左右
实际转价格12~16万
2
苏州工业园
15~20
实际转价格10万左右
3
昆山开发区
10~12
实际转价格8万左右
相优势开发区湛江某港工业园土开发成定竞争力特湛江济技术开发区珠三角较优势较明显然吸引投资者注意价园区区位基础设施配套园区服务政策环境文环境产业配套等素某港工业园努力降低土成营造低门槛招商环境外需营造软环境
11．3 成风险分析
11．3．1 成优劣势分析
某港工业园土成优势方面：
a30方公里土12方公里滩涂约占40滩涂属国家者需次性缴足亩6000元金亩约03万改变途农民补偿费相征耕亩7万元费说低
b村民搬迁少量园安置减少搬迁补偿费
c园区范围山坡占例较高占需征土14
d园区范围耕山坡产值较低
e园区周围基础设施配套（水电路）较
某港工业园土成劣势方面：
a滩涂吹填费高均亩高达7万元（加海域金补偿费基征开发耕成样）
b需建造围堰增加开发费
c征土税费高达亩3万元
11．3．2 防范土成风险
园区土成竞争力重表现开发程中控制土成防范土成快速升需注意方面：
a立项开发前政府土储备中心应该增加土储备量防止征成急速升
b政府努力帮助农民购足社会保险
c政府出面协调层面利益关系特园区属关系
d属方政府收取征税费投资建设税等应量少收收
e工业园基础设施属城市建设部分园区中心道围堰污水处理设施应纳入城市基础设施建设体系市政府分担全部部分费
f开发公司应合理安排贷资金结构期限数量减少财务费
g遵循量出入原开发公司量做征片开发片收益片实行滚动开发

第十二章 财务效益分析
12．1 土市场定价
12．1．1 土市场
预测原工业园土市场较乐观：
a国家新轮济景气周期某加速促进工业投资土需求量正面影响
b国家暂停类园区审批加强土市场控制理政策收紧土供区位条件优越工业园正面作
c广东珠三角区土供量足广东加快西翼发展希通西南通道实施区域济协调发展粤港澳桥修建等素拉动湛江土需求
d湛江珠三角全国水较工业化水低作海首批开放城市第二产业重40均GDP低全国水说明湛江工业化进程某种程度刚刚开始土需求量增趋势出现预见：湛江土需求量快速升阶段湛江市域范围基础设施配套良区位条件优越济技术开发区开发区处城市中心位置现利土面积足
1方公里工业项目土更足300亩时作城市中心位置仅发展工业现工业企业应该迁出某港工业园土市场构成潜需求
e世界重化工业出现国转移趋势国钢铁石化工业出现资源导市场导发展趋势更市场纷纷海港区建厂
f2010年启动中国东盟贸易区湛江出口加工贸易业带契机

12．1．2 土定价
湛江市国土资源理部门确定工业园位置土出基准价格见表121：
表121 某港工业园基准价表 单位：元方米

工业
商业
住宅
港口
备注
限
240
577
452
318

限
280
867
550
577

某港工业园开发土全部发展工业取限方米240元作土转时均价测算出亩约16万元24亿元方公里营造低门槛招商环境建议基准价70作转基准价亩12万元15亿元方公里

12．2 收入
12．2．1 土转收入
某港工业园开发土总量42070亩中包括整耕山坡24070亩吹填滩涂18000亩土整治扣道路绿公建转土42070亩7029450亩三五年规划规划期开发14042亩年划分年开发数量2808亩07系数年实际转土数量1965亩根面确定转价格（亩12万元）测2004~2018年实现土转收入35亿元分阶段：
a第五年规划期（2004~2008年）累计实现转收入1167亿元均年233亿元
b第二五年规划期（2009~2013年）累计实现转收入1167亿元均年233亿元
c第三五年规划期（2014~2018年）累计实现转收入1167亿元均年233亿元
2004年2018年累计实现土转收入35亿元2019年起开发公司收入体现园区服务性收入方面果投资企业投资收益

图121 分年度土转收入
12．2．2 税收返收入
工业园土基工业生产选择产业基属技术资金密集型重化工业高新技术产业物流仓储业般工业园投资产出水均亩100万元产值达换算成国生产总值约方公里6亿元换算成方财政收入约方公里5千万元初步测算2003年园区方财政收入基数2004年开始2018年工业园累计新增方财政收入约57亿元
初步测算工业园方财税收入中营业税占30企业税占15增值税占20剩余部分税种费考虑两素：
（1）工业园入园企业税实行优惠政策
——企业税投产年度开始实行前5年100免5年免50政策——五免5减半’
（2）工业园企业缴方增值税实行优惠政策：
——固定资产1亿元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分全额予偿扶持资金第23年50予偿扶持资金
——固定资产5000万元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分75予偿扶持资金第23年25予偿扶持资金
——固定资产1000万元投产年度起第1年企业实际缴增值税方留成部分50予偿扶持资金第23年25予偿扶持资金
——固定资产1000万元投产年度起前两年企业实际缴增值税方留成部分25予偿扶持资金
初步预测2007年开始工业园企业进入投产阶段现分两阶段分析工业园方税收收入：
第阶段：2007年2011年（5年）
——工业园方税收入
——工业园营业税收入企业实缴纳
——工业园方增值税收入部分需优惠企业
——税费企业实缴纳
第二阶段：2012年2016年（5年）
——工业园产生方税收入全部减半收取
——工业园营业税收入企业实缴纳
——工业园方增值税收入部分需优惠企业
——税费企业实缴纳
第三阶段：20172018年（2年）
——工业园产生方税收入2007年投产企业税优惠政策期应实缴纳2007年投产企业处享受五免政策阶段处五减阶段
——工业园营业税收入企业实缴纳
——工业园方增值税收入部分需优惠企业
——税费企业实缴纳
根面分析根园区方财税结构确定第阶段工业园方税收折扣系数
75（指根GDP计算方财政收入75折扣）第二阶段工业园方税收折扣系数80第三阶段工业园方税收折扣系数90
前6年（2004~2009年）工业园新增税收方留成部分（2003年税收方留成部分基数）全额返2010年开始50返政策2004~2018年开发公司总计约31亿元税收返见表122
2004年2018年工业园累计新增实现国生产总值1000亿元左右工业园全部开发完毕2018年工业园国生产总值达220亿元左右届时占湛江国生产总值重达10
表122 工业园国生产总值方税收收入表 单位：亿元
国生产总值方财政收入表 单位：亿元
项目
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2003年GDP基数园区新增GDP
　
　
　
900
1300
1800
2400
3200
4200
5400
6800
8600
10800
13400
17600
20800
累计新增GDP
　
　
　
900
2200
4000
6400
9600
13800
19200
26000
34600
45400
58800
76400
97200
方财税收入
　
　
　
063
091
126
168
224
294
378
476
602
756
938
1232
1456
考虑入园企业优惠政策方财税收入
　
　
　
047
068
095
126
168
235
302
381
482
605
844
1109
1310
累计方财税收入
　
　
　
047
116
210
336
504
739
1042
1422
1904
2509
3353
4462
5772
税收返
　
　
　
047
068
095
063
084
118
151
190
241
302
422
554
728
累计
　
　
　
047
116
210
273
357
475
626
816
1057
1359
1782
2336
3064


说明：方财税收入国生产总值7计算
12．3 税费
节计算开发公司转土时种税费
1转土权时补交土出金应纳契税
假设政府土储备中心成价（亩均7万元）出24070亩土开发公司开发公司需付土出金总计17亿元
开发公司需交纳契税175085（亿元）
  2
营业税计算：
假设开发公司35亿元转土
    转土应纳营业税355175（亿元）
  3城建税教育费附加计算：
    应纳城建税教育费附加175（7+3）018（亿元）
4印花税计算：
    根关规定土权出转书均贴印花税
    5土增值税计算：
（1）转土收入35亿元
（2）扣项目金额计算：
 a取土权时支付金额17+0851785（亿元）
  b土开发成（指基础设施投入）26亿元
c土开发费（1785+26）5219（亿元）
说明：土增值税法规定土开发费中包括销售费理费土出金契税土开发成5提取
d允许扣税金175（营业税）+018（城建税教育费附加）193（亿元）
e扣项目金额合计1785(土出金契税)+26（开发成）+219（土开发费）+193（税金）48（亿元）
f转土增值额354813（亿元）
  g土没增值需缴纳增值税
6税费合计
税费合计契税+营业税+城建税教育费附加+增值税
085+175+018+0
278（亿元）
均亩税费278万元29450亩094（万元亩）
7利息支出
已定融资安排利率测算出总利息支出120亿元
8销售理费
土出金契税土开发成5提取219亿元均年1460万元
12．4 利润估算
土开发实现利润总额土转收入
－土出金
－搬迁费
－海域费
－土开发成（围堰＋基础设施投入）
－税费
－利息支出
－销售理费
－预见费
351713108(1+25)2781202191
1755(1755)亿元
总计亏损约１８亿元

表123开发期历年损益表
表123 损益表 单位：亿元
损益表
　
序号
项目
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

收入
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
1
土转收入
000
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
　
计
000
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
二
支出
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
1
土出金
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
　
2
搬迁补偿费
　
130
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
3
围堰
100
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
4
海域金
108
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
5
海域补偿费
060
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
6
基础设施建设
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
　
7
利息支出
　
000
012
018
024
030
036
000
000
000
000
000
000
000
000
　

8
税费
000
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
9
销售理费
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
000
　
计
563
444
326
332
338
344
350
314
314
314
314
314
314
314
314
019
三
利润总额
563
211
093
099
105
111
117
081
081
081
081
081
081
081
081
214
四
税
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
071
五
净利润
563
211
093
099
105
111
117
081
081
081
081
081
081
081
081
143
六
累计净利润
563
774
867
966
1071
1182
1299
1380
1461
1542
1623
1704
1785
1866
1947
1804
注：（1）年开发土次年全部转出第年分5笔入5亿元笔1亿元期限分23456年贷款年利率6笔款期金支付该金带利息
（2）税费指土营程中产生包括契税营业税城建税教育费附加增值税
（3）未计算1亿元预见费支出
12．5 清偿力分析
项目清偿力通款付息表资金源运表计算考察项目计算期年财务状况偿债力
款付息情况见表124
表124 付息表 单位：亿元
款付息表
　
　
开发建设期
　
　
　
　
　
　
序号
项目
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1
款付息
　
　
　
　
　
　
　
11
年初款息累计
　
500
500
400
300
200
100
111
金
　
500
500
400
300
200
100
112
利息
　






12
年款
500






13
年应计利息


012
018
024
032
036
14
年付息


112
118
124
132
136
141
年


100
100
100
100
100
142
年付息


012
018
024
032
036
15
年末金
500
500
400
300
200
100
000
2
偿款金资金源
　
　
　
　
　
　
　
21
利润
　
　






22
短期贷款
　
　
　
　
　
　
　
23
资金
　
　
112
118
124
132
136
24
资金
　
　
　
　
　
　
　
　
合计
　
　
112
118
124
132
136
项目偿款利息资金源款期资金项目款偿期长6年
表125开发期历年资金源运情况
表125 资金源运 单位：亿元
资金源运表

资金源
年份
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
银行贷款
500
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
资金
300
200
000
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
政府贴息贷款
010
010
010
010
010
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
土转
　
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
合计
810
443
243
243
243
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
资金运
土出金
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
　
搬迁补偿费
　
130
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
围堰
100
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
海域金
108
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
海域补偿费
060
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
基础设施开发
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
　
贷款
　
　
100
100
100
100
100
　
　
　
　
　
　
　
　
050
付利息
　
000
012
018
024
030
036
000
000
000
000
000
000
000
000
000
税费
000
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
销售理费
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
　
合计
563
444
426
432
438
444
450
314
314
314
314
314
314
314
314
069
收入减支出
247
001
183
189
195
211
217
081
081
081
081
081
081
081
081
164
累计
247
246
063
126
321
532
749
830
911
992
1073
1154
1235
1316
1397
1233
注：（1）年开发土次年全部转出第年分5笔入5亿元笔1亿元期限分23456年贷款年利率6笔款期金支付该金带利息
（2）税费包括契税营业税城建税教育费附加增值税
（３）２０１９年贷款项市政府2003年2007年５年年１０００万元开发公司贴息贷款金
（4）未计算1亿元预见费支出
清偿力评价：开发公司仅2010年（款期限）前年均亏损整开发期间累计亏损贷资金企业资金
12．6现金流量分析
表126 项目营现金流量表
表126 营现金流量表 单：亿元
营现金流量表
　
序号
项目
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

现金流入
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
1
土转收入
000
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
　
计
000
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
233
二
现金流出
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
1
土出金
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
113
　
2
搬迁补偿费
　
130
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
3
海域金
108
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
4
海域费
060
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
5
围堰
100
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
6
基础设施建设
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
167
　
7
利息支出
　
000
012
018
024
030
036
000
000
000
000
000
000
000
000
　
8
税
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
071
9
销售理费
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
015
　
10
土营税费
000
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
019
　
计
563
444
326
332
338
344
350
314
314
314
314
314
314
314
314
090
三
净现金流量
563
211
093
099
105
111
117
081
081
081
081
081
081
081
081
143
四
累计净现金流量
563
774
867
966
1071
1182
1299
1380
1461
1542
1623
1704
1785
1866
1947
1804
注：（1）年开发土次年全部转出第年分5笔入5亿元笔1亿元期限分23456年贷款年利率6笔款期金支付该金带利息
（2）税费指土营程中产生包括契税营业税城建税教育费附加增值税
（3）未计算1亿元预见费支出

根现金流量表计算出指标：
税财务净现值1322亿元（折现率10）
税前财务净现值1305亿元（折现率10）

12．7确定素分析
1271 盈亏衡分析
（1）土转价格定17万元亩项目土营方面达盈亏衡
（２）12万元亩土转均价出售土收入（低均价部分转造成损失政府予财政补偿）开发公司累计亏损约１８亿元需方税收返弥补
（３）12万元亩土转均价出售土收入（低均价部分转造成损失政府予财政补偿）加土征程中土营程中发生方税费部分约92亿元减免土开发亏损约９亿元需方税收返弥补

1272 敏感素分析
项目素敏感：
a土出价现土出金价亩7万元果降低20项目减亏约4亿元净利润果提高20项目亏约4亿元净利润
b土转价：现土转价亩12万元果提高20项目减亏约7亿元净利润招商门槛变高
c土营税费：项目土营税费278亿元约094万元亩全部属方征收税费果免税费项目减亏约28亿元
d土征税费：项目征税费合计746亿元中属方征收约52亿元占总征成17亿元306果免收部分税费土征成减少306项目减亏746亿元
e工业园开发建设成中属方收取税费约92亿元中征程中属方收取税费包括耕偿费225亿元耕开垦费32亿元耕占税095亿元征理费011亿元合计651亿元土转程中属方收取税费包括契税085亿元营业税175亿元城建税教育费附加018亿元合计约278亿元果两部分税费免收部分弥补开发公司亏损园区持续健康发展帮助
f方税收返：预测2007年区投资企业会产出初步测算2007年2018年园区累计实现新增（2003年基年）方财政税收约58亿元果开发公司2006年2009年中100方税收返2010年2018年50方税收返开发公司20062018年累计税收返约31亿元完全弥补土开发损失极促进开发公司健康持续发展改善园区投资环境继续开发续部分加招商力度等方面极帮助

第十三章 济社会效益评价
131 济效益评价
1311 湛江市济增长影响分析
某港工业园建设发展湛江市言项庞系统工程投入角度产出角度湛江市济增长影响巨深远投入角度工业园建设投资包括两部分基础设施建设工业园开发投资二工业园产业发展需项目投资两部分投资较长建设期疑会湛江市济增长产生显著拉动作方面产出角度作湛江市济机组成部分工业园产出持续快速增长湛江市济增长作出重贡献面分两方面定量测算未15年某港工业园建设发展湛江市济增长影响

13111工业园建设投资湛江市济增长影响
考查工业园建设投资湛江市济增长影响需工业园建设投资总额年度分布作出估计首先估算工业园产业发展需投资根工业园导产业远期发展规模单位生产力投资额致测算出未15年石化钢铁食品造纸机械装备物流等6导产业需投资700亿元中石化工业150亿元钢铁工业300亿元食品工业30亿元造纸工业100亿元机械装备制造业90亿元物流产业30亿元外包括房产商贸流通文教卫生等服务业投资导产业投资额
15估算约105亿元样工业园产业发展投资计805亿元次考虑基础设施建设工业园开发投资部分投资43亿元出未15年工业园建设需投资总额致848亿元
应该工业园建设总投资中设备购置部分投资会国外企业湛江市外国企业切分建筑安装工程部分投资会真正湛江市济增长产生拉动作根目前国固定资产投资构成情况设备购置投资约占固定资产投资25湛江市济增长产生影响工业园建设投资额约636亿元假定分年度投资情况前5年（2004~2008年）均分配投资额2010年（2009~2018年）均分配投资额80
分析投资济增长影响种方法投入产出法GDP支出法等受制未涉众确定素里采例系数法进行测算假定GDP投资额I间存线性关系ΔGDPΔIK中ΔGDPGDP年度增量ΔI投资额I年度增量K投资数表示投资额增加单位时GDP增加K单位资料限制里似投资弹性系数代投资数投资弹性系数计算方法假定GDP缩减指数固定资产投资价格缩减指数变动致条件10年（1993~2002年）年价格计算GDP年均增长率样年价格计算全社会固定资产投资额年均增长率根湛江市统计资料计算出K121样根分年度投资额数够测算出工业园建设投资引致分年度GDP增量
作测算工业园建设投资湛江市济增长影响基前提必须假定果进行工业园建设投资未15年湛江市济增长历史规律变动湛江市统计资料计算1993~2002年10年湛江市GDP年均增长率9582002年湛江市GDP实际值464亿元基准假定进行工业园建设投资情况未15年湛江市GDP保持958年均增长率2004~2018年年2002年变价格计算湛江市GDP预测值基础年GDP增量应年份湛江市GDP预测值分年度估算出工业园建设投资湛江市济增长影响部分计算结果均见表１３1

表131 工业园建设投资湛江市济增长影响

年份
工业园建设
投资额
（亿元）
工业园投资引致GDP增量
（亿元）
湛江市
GDP预测值
（亿元）
工业园建设投资湛江市GDP增长影响（）
2004
25
30
557
54
2005
25
30
611
49
2006
25
30
669
45
2007
25
30
733
41
2008
25
30
803
37
2009
51
62
880
70
2010
51
62
965
64
2011
51
62
1057
59
2012
51
62
1158
54
2013
51
62
1269
49
2014
51
62
1391
45
2015
51
62
1524
41
2016
51
62
1670
37
2017
51
62
1830
34
2018
51
62
2005
31

13112工业园产出湛江市济增长影响
根石化钢铁食品造纸机械装备物流等6导产业发展需投资形成生产力2002年变价格基础预计2018年工业园完成工业总产值650亿元28工业增加值率计算相实现工业增加值182亿元第三产业增加值工业增加值20框算致36亿元2018年工业园国生产总值预计达218亿元分年度工业园GDP估计方法2003年工业园GDP估计值10亿元基准计算出未15年工业园GDP年均增长率228 进工业园年
GDP预测值
样假定果工业园建设进行投资未15年工业园GDP增长湛江市GDP均增长速度增长年均增长率958 投资条件工业园GDP预测值未投资条件工业园GDP预测值相减工业园GDP增量数基础计算出增量湛江市济增长影响计算结果见表１３2

表132 工业园产出湛江市济增长影响

年份
投资条件工业园GDP预测值
（亿元）
未投资条件工业园GDP预测值
（亿元）
工业园GDP增量（亿元）
工业园产出
湛江市GDP增长影响（）
2004
12
11
1
02
2005
15
12
3
05
2006
19
13
6
09
2007
23
14
9
12
2008
28
16
12
15
2009
34
17
17
19
2010
42
19
23
24
2011
52
21
31
29
2012
64
23
41
35
2013
78
25
53
42
2014
96
27
69
50
2015
118
30
88
58
2016
144
32
112
67
2017
177
36
141
77
2018
218
39
179
89

13113 结
分投入角度产出角度分析工业园建设投资工业园产出湛江市济增长影响
两方面结工业园建设发展湛江市济增长影响表83未15年工业园建设发展湛江市济增长影响52~12说工业园建设发展湛江市济未15年年分增长52~12百分点

表133 工业园建设发展湛江市济增长影响
年份
工业园建设发展湛江市济增长影响（）
2004
56
2005
54
2006
54
2007
53
2008
52
2009
89
2010
88
2011
88
2012
89
2013
91
2014
95
2015
99
2016
104
2017
111
2018
120


1312 湛江市产业结构调整优化影响分析
13121 湛江市产业结构合理性评价
济发展理工业化国家发展实践表明济发展产业结构变动间存着紧密联系国区第产业农业社会转第二产业工业社会时济增长率迅速提高完成工业化务进入工业社会国区济实现产业结构第二产业第三产业转型时济增长速度会出现明显降结告诉济高速增长核心第二产业（工业）增长带动作工业化阶段工业快速增长工业国民济中重升整济持续快速发展具十分重意义
般言工业化程中三次产业结构演变规律第产业产值劳动力重断降终两重降3第二产业重先升降峰值约45~55间第三产业重逐步升工业化期致会升60
湛江市产业结构合理性产业结构演变方第二产业占GDP重两方面进行评价产业结构变动方（见表134）1990~2002年第产业重417降255 均年降135百分点 第二产业重255升373 均年升098百分点 第三产业重328升372 均年升037百分点结合目前湛江市正处工业化中期阶段实际出20世纪90年代湛江市产业结构变动方符合般规律结值注意湛江市产业结构剧烈变动集中1990~1994年时期第二产业重迅速升113百分点 1994~2002年间 第二产业重仅提高05百分点表明1994年工业湛江市济发展先导作没效发挥

表134 1990~2002年湛江市产业结构变动（）
年份
第产业
第二产业
第三产业
1990
417
255
328
1991
362
284
354
1992
350
274
376
1993
337
301
362
1994
282
368
350
1995
317
346
337
1996
288
357
355
1997
292
347
361

1998
299
346
355
1999
287
358
355
2000
269
374
357
2001
264
371
365
2002
255
373
372

方面第二产业占GDP重（见表135）2001年湛江市371 全国均水512低141百分点 全省均水502低131百分点 珠江三角洲城市相 仅略高肇庆市 较幅度低8城市水湛江市第二产业占GDP重处较低水事实方面表明湛江市工业化水相较低方面揭示提高第二产业重应成湛江市产业结构调整优化方

表135 2001年湛江市珠江三角洲城市产业结构较（）

第产业
第二产业
第三产业
湛江
264
371
365
全国
152
512
336
广东
94
502
404
广州
36
419
545
深圳
09
540
451
佛山
64
529
407
江门
113
471
416
东莞
55
544
401
惠州
144
575
281
肇庆
279
364
357
珠海
41
553
406
中山
69
571
360

处济发展阶段目前产业结构水湛江市产业结构迫切需进行重调整更准确说湛江市必须进步确立第二产业济发展中导位断提高第二产业GDP中重带动全市济快速发展根湛江市城市功定位总体发展目标求产业结构调整基方：巩固加强第产业基础位加快农村工业化步伐加速发展第二产业推动工业重化工业化方发展结构升级稳步发展第三产业提高综合服务力现代化服务水

13122 工业园开发湛江市产业结构影响分析
通工业园未开发工业园开发两种条件湛江市产业结构状况较致估计出工业园开发湛江市产业结构影响首先工业园未开发条件未湛江市产业结构变动状况进行模拟假定未15年里湛江市继续保持原济技术关系变三次产业增加值分1990~2002年间增长速度增长2002年三次产业增加值基准测算出2018年湛江市三次产业结构状况1990~2002年湛江市三次产业增加值年均增长率分5511412 2002年三次产业增长值次1185亿元1728亿元1728亿元 2018年三次产业增加值分279亿元972亿元1059亿元三次产业结构121：421：458次分析工业园开发条件湛江市产业结构变动状况假定考虑工业园开发湛江市三次产业尤二三产业间接波效应仅分析工业园开发直接效应未工业园二三产业增加值分工业园未开发条件湛江市二三产业增加值相加工业园开发条件湛江市三次产业结构状况2018年工业园工业增加值第三产业增加值估计分达182亿元36亿元工业园开发条件2018年湛江市三次产业增加值分279亿元1154亿元1095亿元三次产业结构110：456：434分析结果见表136

表136 湛江市三次产业结构变动状况预测（）


2018
工业园未开发条件
工业园开发条件
第产业
255
121
110
第二产业
373
421
456
第三产业
372
458
434

较两种条件产业结构变动状况未15年里工业园开发第二产业占湛江市GDP重提高35百分点考虑相长时期湛江市处工业化阶段实际第二产业占GDP重升符合湛江市产业结构调整优化方助湛江市济持续发展更进步说第二产业快速增长占GDP重断提高湛江市建设区域济中心城市具综合服务功城市重产业基础

132 社会效益评价
工业园开发建设达社会效益：
1增加业
工业园企业工吸纳剩余劳动力缓解业压力利社会长治久安
2加速济发展促进产业结构调整
着量技术资金密集型产业高新技术产业落户加快市产业结构调整进程工业化进程实现湛江市济跨越式发展建设粤西环北部湾区域性中心城市目标
3加快城市化进程
着园区开发建设进程推进部分解决农民工作户籍园区成城市建成区重部分
4利完善湛江市城市功结构某港工业园建设改善湛江市城市结构功优化产业布局实现工业济农业济旅游济高新技术产业联动形成市济形态重战略意义
5湛江缺乏功定位清晰工业园招商程中存项目情况工业园建设定位清晰配套齐全位置优越完全改善湛江投资硬环境
6利城市环境改善保护城市持续发展重意义建设某港工业园城区工业企业逐步搬迁区提高湛江市城区土价值美化城市环境改善生活素质重意义
7促进港口发展
第阶段港兴区第二阶段着园区产出增加实现区促港终实现港区互动充分发挥湛江优势——港口优势


第十四章 开发风险评估防范措施制订
14．1 工业园开发风险
——政策风险
——土供风险
——土市场风险
——资金筹措风险
——环境保护风险
针研究具体情况风险排序：政策风险资金筹措风险土市场风险土供风险环境保护风险
14．2 风险防范
14．2．1 政策风险防范
工业园开发面某政策风险2003年7月30日国务院办公厅关清理整顿类开发区加强建设理通知该通知规定：律暂停审批新设立扩建类开发区包括济技术开发区高新技术产业开发区旅游度假区商贸开发区工业园创业园软件园环保产业园物流产业园等级类开发区（园区）国家级开发区确需扩建须报国务院审批背景某港工业园作独立工业园报批存政策障碍结合9月2日建设部通知国务院通知构成障碍种约束
城市均发展工业集约化规模化联动化生态化出发发展工业必须集中鉴工业园开发必性迫切性行性制定防范风险措施：
——先回避工业园等类似名称市政府先征部分土低价划拨港务局港务局发展某港型工业条件成熟作独立国家级开发区报批
——规划部门快调整城市总体规划城市期建设规划某港工业园规划范围调整工业

14．2．2 资金筹措风险防范
工业园开发建设累计需投入47亿元考虑滚动开发量出入（根土需求求政府供）原需融资约10亿元中资金约5亿元债务资金约5亿元
首先工业园成功关键起步区开发招商湛江市政府首期应征起步区约2方公里土挂帐形式较低价格出开发公司土入股形式开发公司土作抵押品贷入资金进行土通工作

14．2．3 土市场风险防范
初步测算工业园土转价亩12万元果提高20项目减亏约7亿元考虑现区工业园招商时降低土价格放首位工业园限度保证招商成功未定保证亩12万元转价格开发公司带营风险
防范风险措施：
——求政府降低土出价格
——落实政府予税收返政策
——土销售程中属方留成税费部分实行减免政策

14．2．4 土供风险防范
根初步测算政府开发公司土出价亩7万元（征成价）果降低20项目减亏约4亿元净利润果提高20项目亏约4亿元净利润土供价格数量构成项目风险
防范风险：
——立项开发前政府土储备中心应该增加土储备量防止征成急速升
——政府出面协调层面利益关系特园区属关系
——属方政府收取征税费投资建设税等应量少收收
——开发公司应合理安排贷资金结构期限数量减少财务费
——遵循量出入原开发公司量做征片开发片收益片实行滚动开发
14．2．5 环境保护风险防范
重化工业环境污染较严重行业然工业园建设开始求树立全新环保理念严格执行国家标准环境保护构成项目风险：
——实施风险环境保护规划项目（污水处理排放设施）时投入运行造成整体规划实现
——运行风险设备障设备处理力降低排放指标超标影响周围环境抗拒外部原停电突发性然灾害等造成环保设备停止运行量未处理污染物外排
相关环境保护项目必须工业园开发步实施保证工业园环保项目稳妥先进

第十五章 环境保护研究
151 环境现状
1511 然环境现状
15111 理位置
湛江市位中国陆南端东出南海西某北部湾南海南省隔海相北接化州广西居粤琼桂三省区交汇点市域总面积
12470方公里市区土面积1460方公里中建成区面积710方公里
工业园处湛江市霞山区中心湖光岩方省道S373（湖光路）西南方直海滩涂带西边堵海东北堤界东边规划中湖港路南北段直延伸码头界长条型块园区东南部天然深水良港——湛江港作业区工业园东南方特呈岛东头山岛隔海相东北方紧霞山区西北方湛江海洋学湖光岩风景区西南方未湛江钢铁基——东海岛
园区距湛江市中心约4公里距广州市480公里距珠海市300公里距北海市150公里距海口市150公里
园区专铁路广湛铁路粤海铁路重黎湛线连通距离机场约10公里
15112 形质
湛江市市区土类型样适宜性广工业园貌类型基属海蚀阶海积阶海拔高度6~10米

15113 气候气象
区域属北热带气候带高温雨太阳辐射量适宜种热带生物繁衍生息造物种极丰富热带风光时台风雨量雷暴强酷热长湛江独特气候现象
1气温
年均气温231Ċ冷月均气温156 Ċ极端低气温28 Ċ低5 Ċ日数年均09天年极端高气温381 Ċ具典型湿润亚湿润季风气候
2降水量
湛江市雨量充沛年降雨量16178mm降雨量四季分明7~9月降雨量7347mm1~3月少降雨量1276mm4~9月暴雨季节降雨集中谓雨季5~9月占年雨量七成尤8月年降雨量
10月次年4月少雨干旱季节总雨量‹398mm足年总雨量261月3月降雨量仅
1276mm10月12月降雨量1736mm见少雨旱季前长达6~7月久
3蒸发量
湛江市1~3月受阴雨天气较低气温影响蒸发量少2673mm7~9月高温天气蒸发量年中高量5612mm次4~6月年均蒸发量4747mm10~12月均蒸发量4414mm
4日
湛江全年均日时数19349时年太阳总辐射量452174~502416MJM2国光热资源丰富区广东省
5湿度
湛江市濒某海空气湿度较年均相湿度82
6风风速
湛江市风年变化明显年风东风东南风年频率13季出现风频率1~3月东风频率达254~6月东南东风频率次般227~9月东南风北风频率约17
湛江市风速年际变化达历年均风速34ms
7~9月湛江台风季节年均影响数34影响极风速57ms
7雷暴
湛江广东省雷区均年雷暴日80~112天5~9月雷暴日月均10~18天

13114 水文状况
1河流
湛江市区表水系百姓河文保河录塘河南柳河赤坎河乐河海叉河等河流北西北南南东流河流集雨面积般仅丰水期定径流排入湛江港河流中游堵成水库游受潮汐顶托影响赤坎河支流南桥河游堵建成水库赤坎水库赤坎区城市供水水源游未处理工业废水排入南海通道南柳河述情况相仿
2湖泊
仅湖光湖破火山口积水成湖积水面积约325方公里总库容3055万立方米
3海洋水系
证工业基位湛江港第作业区西侧该位置潮均高潮439米均低潮065米均潮差374米潮均高潮261米均低潮204米均潮差057米

1512 区域污染源现状
15121 气污染源状况
湛江市区污染源源工业性生产锅炉（高架源）工艺废气（面源）城市服务行业种燃料（面源）机动车尾气（流动源）
1995年完全统计市区废气排放总量868112万立方米中工艺废气量861488立方米占9924外排废气中含SO28857吨烟尘3374吨工艺粉尘3039吨
气污染源分布情况：市区55高架源分布赤坎霞山两区中赤坎28霞山20开发区7面源分布霞山区赤坎区开发区少着市区机动车流量逐年增加机动车市区气污染加重
工业园现气污染源东兴炼油厂湛江化工厂新中美化工厂连华农集团湛江油制品厂港口疏浚工程水工工程土石方工程基础工程等施工中产生粉尘种害气体

15122 水环境污染源状况
1995年湛江全市废水排放总量10230万吨（未含城镇生活污水）中937工业废水738废水直接排入江河湖库海域
全市工业废水排放行业食品饮料烟草皮革制品业化工业纺织业造纸织品业四行业废水排放量占全市工业总计766废水污染物等标负荷占
823
工业园现水污染源东兴炼油厂湛江化工厂等排放工业废水

1513 环境质量现状保护目标
15131 环境空气质量现状
工业园建湛江港宝满港区附
根湛江市环境监测站湛江港务局环境监测中心站５年监测资料综合分析宝满港区气环境质量现状见表141
表141 宝满港区气环境质量现状 单位：mgm3
污染物
名称
SO2
NOX
总烃
TSP
降尘
宝满港区
0034
0017
0240
0056
5490
表中出 SO2NOX 浓度较低均国家环境空气质量（GB30951996）级标准TSP浓度达国家环境空气质量（CTB30951996）二级标准降尘达省推荐标准总烃浓度达茂名市标准（参考）气环境质量现状良

15132 水环境质量现状
水环境质量现状见表142

表142 湛江港水质监测表
项目


名称
水温


（℃）
透
明
度
(m)
盐度


‰
SS


MgL
油类


MgL
DO


MgL
COD


MgL
PH值



NO2N


MgL
NO3N


MgL
NH4N


MgL
PO4P


MgL
砷


MgL
汞


MgL
镉


MgL
铅


MgL
铜


MgL
锌


MgL

机
氮
宝满
港区
2360
270
2699
340
004
429
212
814
0018
0248
0066
00098
00017
0000010
0000008
000019
00012
0034
0332
监测结果出机氮测值超国家海水水质标准（GB30971997）二类标准余项目指标均符合类二类水标准表明海区水质良

15133 沉积物环境现状
沉积物环境现状见表143
表143 沉积物监测数 单位：mgKg
项 目


名 称
硫
化
物
油

类
砷
汞
镉
铅
铜
锌
总

铬

机
质

宝满港区
2384
8634
670
014
023
2290
860
4620
1420
177
表中出铅测值超全国海岸滩涂资源综合调查简明规程中规定标准（参考）外项目指标达参考标准说明工业园海域沉积物环境现状较

15134声环境质量现状
宝满港区噪声昼间556分贝夜间436分贝
152 执行标准规范
15．2．1 水污染物排放标准
工业园水污染物排放标准执行广东省方标准水污染物排放限值DB44262001表144：
表144 工业园水污染物排放标准
项目
pH
SS
BOD5
CODcr
单位

mgl
mgl
mll
DB44262001
69
100
50
200
工业园水域水质执行国家三类海水水质标准

1522 气污染物排放标准
气污染物排放标准执行广东省方标准气污染物排放限值DB44272001表145(单位表明外均mgm3)：
表145 气污染物排放标准
项目
烟尘
SO2
NOX
烟尘初始排放浓度
烟气黑度
烟囱低高度
DB44272001
150
900
600
15000
1级
45m

工业园范围气环境执行国家二级环境空气质量标准

1523 厂界噪标准
厂界噪声执行GB1234890工业企业厂界噪声标准Ⅱ类标准昼间60dB(A)夜间50 dB(A)

153 污染源治理规划
1531 废气治理规划
采取措施：
1采高烟囱排放烟气充分利气扩散净力减少污染物落浓度
2采高效静电尘器
3锅炉燃煤采低硫优质煤
4建立烟气动连续检测装置
等等

1532废水治理规划
工业园区建立污水处理厂污水排放道专门处理工业园工业生活污水

1533固体废弃物治理规划
根国家提出减量化资源化害化原求工业园控制固体废弃物污染提出意见：
1加强固体废物理实行申报登记制度实行摇篮坟墓全程理
2积极推行固体废物交换制度园区规划建设干工业固体废弃物回收厂（中转站）园区工业固体废弃物分类回收供综合利单位采取措施禁止工业固体废弃物特化学危险废物混入生活垃圾处理

15343 生活垃圾处理
建立垃圾站收集生活垃圾配备垃圾车清扫员时生活垃圾运送城市垃圾处理场

1535 噪声处理
采取措施：
高噪声设备汽轮机磨煤机设配套隔声罩气流噪声较高设备锅炉送风机引风机真空泵等均安装消声器高噪声车间设置隔音操控间

1536环境绿化
绿化美化环境净化空气起防尘降噪等作
园区绿化面积应占总占面积20左右

第十六章 研究结建议
161 研究结
研究报告包括必性研究区域优劣势分析场建设条件分析开发价值分析工业园设立模式园区理体制开发模式设计产业选择功分区开发时序产业空间布局投资估算投资计划资金筹措土成分析财务效益分析济社会效益评价环境保护研究等方面研究结
1湛江完全必发展某港型工业湛江发展某港型工业优势前提港口条件现选址正确
2承载力分析规划范围适合条件建设某港工业园
3建设某港工业园带动湛江港湛江市周边区发展
4某港工业园实行精简高效理模式先期组建委会机构设置量简化加快工业园建设步伐提高办事效率招商水服务水理政府职部门园区属关系更处理园区社会事务等角度委会必须具备级政府（副市级）位拥权限配备适部门承担相应职责时适时候提请市政府制订园区条例提交市审议通关园区财政预决算体系建立：减少体制运作成考虑暂时先市级财政理体系中设置园区专户条件成熟时建立级财政设置级金库建立起独立预决算体系
委会必须湛江港务局局长兼协调方面关系委会必须市委副书记市政府副市长
5港务局作开发体承担园区开发建设招商工作港务局毕竟企业作工业园建设受益体——政府必须提高办事效率土供税费减免税收返等诸方面予支持
6工业土成具备定竞争优势
7角度层面出发选择石化工业钢铁工业食品工业造纸工业机械装备制造业物流产业作某港工业园未发展导产业
8工业园东西分成五功区分某港重化工业区现代物流保税出口加工区综合生活服务中心区机电工业区资源深加工区
9工业园开发需投资约47亿元分15年完成均年开发2方公里遵循滚动开发量出入原安排合理资结构开发公司累计融资需约5亿元财务压力较
10工业园累计实现土销售收入约35亿元建设期含税收返累计实现净利润18亿元研究设计政策安排开发公司2004～２０１８年累计税收返约３１亿元完全弥补亏损
11工业园开发部分财务指标（注：未含税收返部分）：
税财务净现值1322亿元（折现率10）
税前财务净现值1305亿元（折现率10）
12工业园开发建设15年工业园建设发展湛江市济增长影响52~12工业园建设发展湛江市济未15年年分增长52~12百分点2018年工业园国生产总值预计达218亿元占湛江国生产总值重达10左右外建设期间湛江市政府扣开发公司税收返部分约２７亿元
13工业园开发社会效益：
——增加业
——加速济发展促进产业结构调整
——加快城市化进程
——利完善湛江市城市功结构
——工业园建设定位清晰配套齐全位置优越完全改善湛江投资硬环境
——利城市环境改善保护城市持续发展重意义建设某港工业园城区工业企业逐步搬迁区提高湛江市城区土价值美化城市环境改善生活素质重意义
——促进港口发展
14工业园环境保护规划符合国家标准
综合述研究结仅工业园土开发营效益工业园开发价值考虑方济社会效益贡献湛江济跨越式发展战略持续发展战略实施项目行建议关部门加强方面支持促成该工业园开发快启动

162 存问题建议
——土征问题工业园开发面积30方公里首期开发10方公里建议市土储备中心提前做工业园土疏港道征拆迁工作
——居民安置问题目前国征中安置原居民方式两种：异安置改变原居民户籍性质（农业户口）前提实行集体搬迁方式涉搬迁次性补偿费极高易受原居民抵触种方式安置改变原居民户籍性质（实行农转非）政府承担原居民社会保障（社会养老保险医疗保险等）费方式降低原居民安置次性补偿费利推进城市化进程建议市政府妥善作原居民安置工作
——工业园政策安排问题建议市政府切实落实工业园开发公司投资企业优惠政策保障方利益实现工业园未立项前市政府应予方享受国家级开发区优惠政策中方性优惠部分（包括方税费返等）
——做工业园规划环境影响评估工作
——建议湛江市政府快动工建设疏港公路开发公司工业园围堰吹填应年动工供电供水污水处理通信网建设步进行
——建议市政府园区围堰纳入城市防洪工程体系规划湖港路纳入城市干道路网体系统建设
——协调关系问题建议市政府着力协调工业园属行政区市政府职部门关系统部门级政府思想认识
——建议引入投资体开发建设工业园工业园尚未获国家审批情况单港务局作投资体开发建设较困难风险较引入中油中信样企业财团开发建设托企业品牌效应国家省争取优惠政策强资金支持时利招商引资
——立项问题建议合适时间快申办工业园立项便确立工业园国家级开发区性质利工业园开发招商工作
　　——建议市政府适时机制订某港工业园条例提请市通

<全文完>


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