深化检验检测机构改革
推动**建成**流域检测认证中心
**市质量技术监督局课题组
（2014年5月）
检测认证产业服务国民济新兴产业属现代生产性服务业范畴统计目前全球检测认证产业规模约合6000亿元民币保持15左右年增长率2002年国检测行业发展迅猛直保持着30高增长国家认监委测算2013年国检测认证产业规模1678亿元已成仅次欧盟美国全球第三检测认证市场中央国务院高度重视检测认证产业发展李克强总理十二届全国二次会议作政府工作报告中首次提出优先发展生产性服务业推进服务业综合改革试点示范建设市委市政府高度重视检测认证产业发展市委十二届八次全会决定中明确提出整合类检测资源加快**检测认证产业园建设建成集设计研发检测认证标准创新体区域性专业技术服务中心落实市委市政府重战略决策加快推进检测认证产业发展培育**新济增长点市质监局组织专项课题组前海成重庆宜昌荆门等考察学反复研究修改形成调研报告供市领导参阅
**市检验检测机构基情况
作检测认证产业发展体检验检测机构身改革发
展关重目前**汉江流域城市中检验检测机构完整检验检测实力突出检测认证市场规模庞级市检测认证产业发展素集中城市具体表现：
（）检验检测机构完整实力突出目前市现类检验检测机构145家制性质分国民营两类中国性质检验检测机构分布全市8部门涵盖工业农业食品药品交通等领域特市拥3张国字号检测机构国家动力电池质量监督检验中心国家汽车质量监督检验中心国家汽车零部件重点实验室全国唯具备专业检验测试研发新源汽车五关键零部件城市时市4家省级检测机构省摩擦材料产品监督检验中心省蓄电池产品监督检验中心省容流量计量检定中心省精密量检测中心批市县级检验检测机构**检验检测机构硬件设施汉江流域级市中位居前列
（二）检验检测市场增长迅速着**济总量断扩市检验检测市场规模呈现快速增长势头市场总量计算2013年全市检验检测市场总量保守估计10亿元左右年均增幅10~15质监部门属检验检测机构例2011年全市检验检测机构年收入30563万元2012年35356万元2013年42092万元年均增幅达15市场范围统计市检验检测机构服务象已**扩展十堰州南阳安康等容流量检定量检定动力电池检测食品安全检测等领域市场占率正快速升
二市检验检测机构存问题
年**检测认证市场发展较快**济规模断壮发展质量断提升密分着国家全面放开检验检测机构
准入条件国外知名检测认证企业正加快布局市检验检测机构面激烈市场竞争果正视市检验检测机构存突出问题全面深化改革会错检测认证产业发展战略机遇期庞检测认证市场会拱手**产业转型升级济提质增效巨损失充分认清身优势高度重视存问题坚持问题导改革破难题断适应新常态检测认证产业发展新形势新求
（）体制制约目前市检验检测机构制性质分三类国事业单位质监局属产品质量监督检验食药局属食品药品质量检验农委属农产品质量检验中心等二企业部门航天科工检测中心东风公司质检中心等三混合制单位湖北省蓄电池质检中心质监局骆驼蓄电池出资建立中第类市检验检测机构体占市检验检测市场八成份额单位政企分办分问题明显身发展遭遇体制天花板资金渠道单市检验检测机构整体实力处中低端水关键原设备投入足现高精度检测设备少百万千万单政府性投入难继民间资检测认证产业广阔市场体制限制法规模参投资二重复建设严重家检验检测机构亩三分 行业壁垒较条块分割明显
优势资源享例2011年应生猪养殖中非法瘦肉精问题市政府拨专项检验设备费250万元市畜牧局购买台气相色谱质谱联仪设备日常运行费达10万元年检测农产品单项法满足检测总量求造成设备长期处闲置状态财政资金未发挥应作三市场导强企业检验检测需求更体现检测结果数分析通数分析指导企业断改进生产工艺提高产品质量目前检验检测机构仅满足政府需结果判定没海量数进行深入挖掘法企业提供价值分析报告效益市检测认证产业处产业链低端
（二）机制僵化目前国性质检验检测机构普遍存双轨制问题计划性理市场化需求矛盾突出运行机制畅遇激励作强全市检验检测机构事业单位绩效工资标准核定收入套行政机关模式行政级定薪酬遇存博士帽没乌纱帽值钱问题造成谋官谋事局面二财政资金效率高2011年县（市）区加强身食品检验力建设先市政府申请专项设备采购费资金总量限分县300万元左右进行低水重复建设法集中资金建设高精尖检验项目造成专项资金浪费严重三专项费资金利率高政府购买服务已成公益检验形式出发点
通财政资金激励作提高资金效率现实类检验机构太员吃饭政府撒胡椒面例2012年市政府预算600万元专门市级食品检验费部分检验机构力限法完成价值检验项目实际产品检验约150万元左右
（三）匮乏检测认证产业属高技术行业装备求相高相装备短时间更新换代青黄接制约时期市检验检测机构发展瓶颈问题引进门槛死目前检验检测机构属事业单位员编制总量受限想进聘实等名义时身份保证引进留住二员退出渠道畅目前检验检测机构数行政机关改制普遍存实质铁饭碗浮事机构臃肿问题较严重合格称职员没建立退出机制增加单位身负担三工酬情况突出目前检验检测机构薪酬标准执行相关事业单位绩效考核规定规定针编岗员制定相关政策性质员单位行规定造成工酬情况出现者劳没钱怪现象严重影响干部职工创业干事积极性
三市检验检测机构整合必性行性
检验检测机构改革检测认证产业发展紧密相关切实解决市检验检测机构存问题市检测认证产业发展句空话
坚定移推进检验检测机构改革市场资源配置中发挥决定性作检验检测机构政事分开事企分开办分离原进行市场化改革通检验检测机构跨部门跨行业整合发展建立起现代企业制度基础检验检测公司（集团）破解市检测认证产业发展遇问题实现**建成汉江流域检测认证中心目标目前国家政策层面外先进验项改革已势趋势必行
（）国家宏观政策方明确中央先出台中中央国务院关分类推进事业单位改革指导意见国务院办公厅转发中央编办质检总局关整合检验检测机构实施意见通知述文件指出全国检验检测机构整合分三步走：结合分类推进事业单位改革明确检验检测机构功定位推进部门行业部整合二推进具备条件检验检测机构行政部门脱钩转企改制三推进跨部门跨行业跨层级整合支持鼓励购重组做强做通知明确出检验检测机构整合路线图时间表充分说明技术机构整合已高层形成识中央已定决心启动改革推动检验检测机构改革时机已成熟
（二）外改革先进验目前全国检验检测机构跨部门跨行业跨区域整合趋势越越明显中江浙区走全国前列基完成国事业单位性质检验检测机构转企改制部分方国检验检测机构改革混合制吸引量民营资
海已引入外资参检验检测机构改革海贸区正式挂牌运行中部区重庆成等已先行先试重庆2006年启动全市检验检测机构整合工作先整合4市级9县级检验检测机构成立重庆市计量质量检验研究院业务收入五年翻番2013年突破20亿元拥10国家级产品质检中心成西南区实力强检测认证中心成2012年启动相关整合工作已组建质检计量标准特检四型检验检测集团步启动四合改革区整合验基部门整合─跨部门整合─跨区域整合三步走程中穿插事业单位分类改革转企改制相关改革终目标组建区域性甚全国性检验检测集团
（三）省直部门部分市州做法省质监局年年初启动全省特检机构整合工作湖北省特检院基础整合市州特检机构实行财物事统理年4月新湖北省特检院已正式运行市特检已变更湖北省特检院**分院外宜昌京山等已开展检验检测机构横整合宜昌京山利国家调整食品监职契机启动食品农产品等相关检验检测机构整合工作组建直属市政府理综合性检测认证中心整合质监药监农业畜牧等部门检验检测机构破行业壁垒实现资源享协发展
四市检验检测机构整合发展建议
分析国家宏观政策鉴外成功验结合实际情况市检验检测机构整合基思路应该：坚持政事分开事企分开办分离原理政府市场关系全面启动检验检测机构改革工作立足汉江流域面全国市场创新体制机制转变发展方式组建区域性综合性检验检测公司（集团）操作应注重顶层设计坚持统筹兼顾循序渐进先易难逐步推进初步设想分三阶段进行：推进市级部门检验检测机构整合二推进跨部门跨行业检验检测机构整合三推进检验检测机构市场化改革三阶段目标措施三阶段相辅相成协推进
（）推进行业检验检测机构整合市目前检验检测机构现状全面启动全行业检验检测机构整合定难度先检验检测相关度较高行业试点机构整合跨部门跨行业整合食品农产品检验检测机构已具备先行先试条件年省政府食品相关检验检测机构整合提出明确指导性意见省民政府关改革完善食品药品监督理体制指导意见（鄂政发〔2013〕36号）中专门提条件市州整合资源建立综合性公检测认证中心作级政府直属事业单位推动类检验检测员设备统筹检验费统口理检验建设项目统筹规划安排检验务统部署实施提高检验检测整体水宜昌京山等已完成项工作
改革实现1+1>2效果行业检验检测机构整合应遵循成熟块整合块先推进食品农产品检验检测机构整合积累验拓展交通建筑工业产品等领域
（二）推进跨部门跨行业检验检测机构整合部门行业检验检测机构整合工作进行时需适时启动跨部门跨行业检验检测机构整合国外先进检测认证公司瑞士SGS英国ITS法国BV业务构成基涵盖国民济行业检验检测需求国领先中国检验认证集团（CCIC）服务范围涵盖石油化工农产品消费品食品汽车建筑物流零售等重行业市检验检测机构整合目标建成汉江流域检测认证中心跨部门跨行业整合检验检测机构前提条件考虑跨部门跨行业整合复杂性建议市政府牵头成立高级工作专班统筹协调全市检验检测机构整合工作组织架构员设置部理等方面逐项制定实施方案组建综合性检验检测服务中心
（三）推动检验检测机构市场化改革国务院办公厅转发中央编办质检总局关整合检验检验检测机构实施意见通知中明确整合检验检测机构思路市场化改革第阶段第二阶段工作中应考虑时插入市场化改革相关工作行业整合跨部门跨行业整合难点权营权权责问题国事业单位身份限制
会行业跨部门整合带阻力检验检测机构部门出部门利益整合存处截留包袱甩走倾种整合必然导致改革成效折扣果检验检测机构进行转企改制完成市场化改革具备资产纽带推进整合前提股份制公司资产确定权责制约整合发展权责问题迎刃解更重完成市场化改革检验检测机构具备引入社会资条件融资渠道更加元化利解决目前检验检测机构政府投入足问题时现代企业制度破解检验检测机构部理业务发展市场开拓困境
检验检测机构改革根中央全面深化改革加快政府转变职必然结果必须认识项工作艰巨性复杂性项改革务完成需特注意处理三关系
处理胆子步子稳关系检验检测机构整合实现1+1>2目标关键敢突破固利益藩篱壮士断腕勇气推动改革通改革释放检验检测机构身潜力活力通胆改革破解制约市检测认证产业发展体制机制性弊端真正建立起符合市场济规律检测认证产业体系改革牵发动全身必须兼顾检验检测机构身现实利益正确处理改革发展稳定三者间关系建议检验检测机构整合参文化单位转企改制改革成功验时学鉴外先进验特川渝区现实做法制定行效实施方案推动市检验检测机构整合工作
二处理摸着石头河顶层设计关系市检验检测机构整合已具备政策基础国务院省政府相关工作发指导性文件启动整合工作政策保证**先行先试容易级部门支持考虑市检验检测机构数量结构复杂应考虑成熟块整合块建议先食品相关检验检测机构开始整合工作积累验市委市政府先成立高规格工作专班牵头推动项工作外需早研究改革配套措施制定路线图做两项工作检验检测机构整合事半功倍
三处理政府市场双重责关系市检验检测机构目前承担双重责政府性公益性检验检测务二市场化竞争性检验检测项目双重责关社会公正义关市检测认证产业健康发展统筹兼顾两者关系国务院政府机构改革相关文件中明确提出公益性社会服务应政府购买维护公法制市场秩序推动市检验检测机构整合中先明确公益性检验检测项目包年政府专项费政府购买服务市场需检验检测服务市场规律办事鼓励类市场体竞相参竞争做做强市检测认证产业样减轻政府负担激活检验检测机构身活力更加利市检测认证产业发展
（调研组成员：陈乐王成文杨汉东谭志钢执笔：谭志钢）
2014年5月8日市委政研室专送参阅件〔2014〕10期报王忠运副市长王忠运副市长调研报告进行批示
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推动**建成**流域检测认证中心
**市质量技术监督局课题组
（2014年5月）
检测认证产业服务国民济新兴产业属现代生产性服务业范畴统计目前全球检测认证产业规模约合6000亿元民币保持15左右年增长率2002年国检测行业发展迅猛直保持着30高增长国家认监委测算2013年国检测认证产业规模1678亿元已成仅次欧盟美国全球第三检测认证市场中央国务院高度重视检测认证产业发展李克强总理十二届全国二次会议作政府工作报告中首次提出优先发展生产性服务业推进服务业综合改革试点示范建设市委市政府高度重视检测认证产业发展市委十二届八次全会决定中明确提出整合类检测资源加快**检测认证产业园建设建成集设计研发检测认证标准创新体区域性专业技术服务中心落实市委市政府重战略决策加快推进检测认证产业发展培育**新济增长点市质监局组织专项课题组前海成重庆宜昌荆门等考察学反复研究修改形成调研报告供市领导参阅
**市检验检测机构基情况
作检测认证产业发展体检验检测机构身改革发
展关重目前**汉江流域城市中检验检测机构完整检验检测实力突出检测认证市场规模庞级市检测认证产业发展素集中城市具体表现：
（）检验检测机构完整实力突出目前市现类检验检测机构145家制性质分国民营两类中国性质检验检测机构分布全市8部门涵盖工业农业食品药品交通等领域特市拥3张国字号检测机构国家动力电池质量监督检验中心国家汽车质量监督检验中心国家汽车零部件重点实验室全国唯具备专业检验测试研发新源汽车五关键零部件城市时市4家省级检测机构省摩擦材料产品监督检验中心省蓄电池产品监督检验中心省容流量计量检定中心省精密量检测中心批市县级检验检测机构**检验检测机构硬件设施汉江流域级市中位居前列
（二）检验检测市场增长迅速着**济总量断扩市检验检测市场规模呈现快速增长势头市场总量计算2013年全市检验检测市场总量保守估计10亿元左右年均增幅10~15质监部门属检验检测机构例2011年全市检验检测机构年收入30563万元2012年35356万元2013年42092万元年均增幅达15市场范围统计市检验检测机构服务象已**扩展十堰州南阳安康等容流量检定量检定动力电池检测食品安全检测等领域市场占率正快速升
二市检验检测机构存问题
年**检测认证市场发展较快**济规模断壮发展质量断提升密分着国家全面放开检验检测机构
准入条件国外知名检测认证企业正加快布局市检验检测机构面激烈市场竞争果正视市检验检测机构存突出问题全面深化改革会错检测认证产业发展战略机遇期庞检测认证市场会拱手**产业转型升级济提质增效巨损失充分认清身优势高度重视存问题坚持问题导改革破难题断适应新常态检测认证产业发展新形势新求
（）体制制约目前市检验检测机构制性质分三类国事业单位质监局属产品质量监督检验食药局属食品药品质量检验农委属农产品质量检验中心等二企业部门航天科工检测中心东风公司质检中心等三混合制单位湖北省蓄电池质检中心质监局骆驼蓄电池出资建立中第类市检验检测机构体占市检验检测市场八成份额单位政企分办分问题明显身发展遭遇体制天花板资金渠道单市检验检测机构整体实力处中低端水关键原设备投入足现高精度检测设备少百万千万单政府性投入难继民间资检测认证产业广阔市场体制限制法规模参投资二重复建设严重家检验检测机构亩三分 行业壁垒较条块分割明显
优势资源享例2011年应生猪养殖中非法瘦肉精问题市政府拨专项检验设备费250万元市畜牧局购买台气相色谱质谱联仪设备日常运行费达10万元年检测农产品单项法满足检测总量求造成设备长期处闲置状态财政资金未发挥应作三市场导强企业检验检测需求更体现检测结果数分析通数分析指导企业断改进生产工艺提高产品质量目前检验检测机构仅满足政府需结果判定没海量数进行深入挖掘法企业提供价值分析报告效益市检测认证产业处产业链低端
（二）机制僵化目前国性质检验检测机构普遍存双轨制问题计划性理市场化需求矛盾突出运行机制畅遇激励作强全市检验检测机构事业单位绩效工资标准核定收入套行政机关模式行政级定薪酬遇存博士帽没乌纱帽值钱问题造成谋官谋事局面二财政资金效率高2011年县（市）区加强身食品检验力建设先市政府申请专项设备采购费资金总量限分县300万元左右进行低水重复建设法集中资金建设高精尖检验项目造成专项资金浪费严重三专项费资金利率高政府购买服务已成公益检验形式出发点
通财政资金激励作提高资金效率现实类检验机构太员吃饭政府撒胡椒面例2012年市政府预算600万元专门市级食品检验费部分检验机构力限法完成价值检验项目实际产品检验约150万元左右
（三）匮乏检测认证产业属高技术行业装备求相高相装备短时间更新换代青黄接制约时期市检验检测机构发展瓶颈问题引进门槛死目前检验检测机构属事业单位员编制总量受限想进聘实等名义时身份保证引进留住二员退出渠道畅目前检验检测机构数行政机关改制普遍存实质铁饭碗浮事机构臃肿问题较严重合格称职员没建立退出机制增加单位身负担三工酬情况突出目前检验检测机构薪酬标准执行相关事业单位绩效考核规定规定针编岗员制定相关政策性质员单位行规定造成工酬情况出现者劳没钱怪现象严重影响干部职工创业干事积极性
三市检验检测机构整合必性行性
检验检测机构改革检测认证产业发展紧密相关切实解决市检验检测机构存问题市检测认证产业发展句空话
坚定移推进检验检测机构改革市场资源配置中发挥决定性作检验检测机构政事分开事企分开办分离原进行市场化改革通检验检测机构跨部门跨行业整合发展建立起现代企业制度基础检验检测公司（集团）破解市检测认证产业发展遇问题实现**建成汉江流域检测认证中心目标目前国家政策层面外先进验项改革已势趋势必行
（）国家宏观政策方明确中央先出台中中央国务院关分类推进事业单位改革指导意见国务院办公厅转发中央编办质检总局关整合检验检测机构实施意见通知述文件指出全国检验检测机构整合分三步走：结合分类推进事业单位改革明确检验检测机构功定位推进部门行业部整合二推进具备条件检验检测机构行政部门脱钩转企改制三推进跨部门跨行业跨层级整合支持鼓励购重组做强做通知明确出检验检测机构整合路线图时间表充分说明技术机构整合已高层形成识中央已定决心启动改革推动检验检测机构改革时机已成熟
（二）外改革先进验目前全国检验检测机构跨部门跨行业跨区域整合趋势越越明显中江浙区走全国前列基完成国事业单位性质检验检测机构转企改制部分方国检验检测机构改革混合制吸引量民营资
海已引入外资参检验检测机构改革海贸区正式挂牌运行中部区重庆成等已先行先试重庆2006年启动全市检验检测机构整合工作先整合4市级9县级检验检测机构成立重庆市计量质量检验研究院业务收入五年翻番2013年突破20亿元拥10国家级产品质检中心成西南区实力强检测认证中心成2012年启动相关整合工作已组建质检计量标准特检四型检验检测集团步启动四合改革区整合验基部门整合─跨部门整合─跨区域整合三步走程中穿插事业单位分类改革转企改制相关改革终目标组建区域性甚全国性检验检测集团
（三）省直部门部分市州做法省质监局年年初启动全省特检机构整合工作湖北省特检院基础整合市州特检机构实行财物事统理年4月新湖北省特检院已正式运行市特检已变更湖北省特检院**分院外宜昌京山等已开展检验检测机构横整合宜昌京山利国家调整食品监职契机启动食品农产品等相关检验检测机构整合工作组建直属市政府理综合性检测认证中心整合质监药监农业畜牧等部门检验检测机构破行业壁垒实现资源享协发展
四市检验检测机构整合发展建议
分析国家宏观政策鉴外成功验结合实际情况市检验检测机构整合基思路应该：坚持政事分开事企分开办分离原理政府市场关系全面启动检验检测机构改革工作立足汉江流域面全国市场创新体制机制转变发展方式组建区域性综合性检验检测公司（集团）操作应注重顶层设计坚持统筹兼顾循序渐进先易难逐步推进初步设想分三阶段进行：推进市级部门检验检测机构整合二推进跨部门跨行业检验检测机构整合三推进检验检测机构市场化改革三阶段目标措施三阶段相辅相成协推进
（）推进行业检验检测机构整合市目前检验检测机构现状全面启动全行业检验检测机构整合定难度先检验检测相关度较高行业试点机构整合跨部门跨行业整合食品农产品检验检测机构已具备先行先试条件年省政府食品相关检验检测机构整合提出明确指导性意见省民政府关改革完善食品药品监督理体制指导意见（鄂政发〔2013〕36号）中专门提条件市州整合资源建立综合性公检测认证中心作级政府直属事业单位推动类检验检测员设备统筹检验费统口理检验建设项目统筹规划安排检验务统部署实施提高检验检测整体水宜昌京山等已完成项工作
改革实现1+1>2效果行业检验检测机构整合应遵循成熟块整合块先推进食品农产品检验检测机构整合积累验拓展交通建筑工业产品等领域
（二）推进跨部门跨行业检验检测机构整合部门行业检验检测机构整合工作进行时需适时启动跨部门跨行业检验检测机构整合国外先进检测认证公司瑞士SGS英国ITS法国BV业务构成基涵盖国民济行业检验检测需求国领先中国检验认证集团（CCIC）服务范围涵盖石油化工农产品消费品食品汽车建筑物流零售等重行业市检验检测机构整合目标建成汉江流域检测认证中心跨部门跨行业整合检验检测机构前提条件考虑跨部门跨行业整合复杂性建议市政府牵头成立高级工作专班统筹协调全市检验检测机构整合工作组织架构员设置部理等方面逐项制定实施方案组建综合性检验检测服务中心
（三）推动检验检测机构市场化改革国务院办公厅转发中央编办质检总局关整合检验检验检测机构实施意见通知中明确整合检验检测机构思路市场化改革第阶段第二阶段工作中应考虑时插入市场化改革相关工作行业整合跨部门跨行业整合难点权营权权责问题国事业单位身份限制
会行业跨部门整合带阻力检验检测机构部门出部门利益整合存处截留包袱甩走倾种整合必然导致改革成效折扣果检验检测机构进行转企改制完成市场化改革具备资产纽带推进整合前提股份制公司资产确定权责制约整合发展权责问题迎刃解更重完成市场化改革检验检测机构具备引入社会资条件融资渠道更加元化利解决目前检验检测机构政府投入足问题时现代企业制度破解检验检测机构部理业务发展市场开拓困境
检验检测机构改革根中央全面深化改革加快政府转变职必然结果必须认识项工作艰巨性复杂性项改革务完成需特注意处理三关系
处理胆子步子稳关系检验检测机构整合实现1+1>2目标关键敢突破固利益藩篱壮士断腕勇气推动改革通改革释放检验检测机构身潜力活力通胆改革破解制约市检测认证产业发展体制机制性弊端真正建立起符合市场济规律检测认证产业体系改革牵发动全身必须兼顾检验检测机构身现实利益正确处理改革发展稳定三者间关系建议检验检测机构整合参文化单位转企改制改革成功验时学鉴外先进验特川渝区现实做法制定行效实施方案推动市检验检测机构整合工作
二处理摸着石头河顶层设计关系市检验检测机构整合已具备政策基础国务院省政府相关工作发指导性文件启动整合工作政策保证**先行先试容易级部门支持考虑市检验检测机构数量结构复杂应考虑成熟块整合块建议先食品相关检验检测机构开始整合工作积累验市委市政府先成立高规格工作专班牵头推动项工作外需早研究改革配套措施制定路线图做两项工作检验检测机构整合事半功倍
三处理政府市场双重责关系市检验检测机构目前承担双重责政府性公益性检验检测务二市场化竞争性检验检测项目双重责关社会公正义关市检测认证产业健康发展统筹兼顾两者关系国务院政府机构改革相关文件中明确提出公益性社会服务应政府购买维护公法制市场秩序推动市检验检测机构整合中先明确公益性检验检测项目包年政府专项费政府购买服务市场需检验检测服务市场规律办事鼓励类市场体竞相参竞争做做强市检测认证产业样减轻政府负担激活检验检测机构身活力更加利市检测认证产业发展
（调研组成员：陈乐王成文杨汉东谭志钢执笔：谭志钢）
2014年5月8日市委政研室专送参阅件〔2014〕10期报王忠运副市长王忠运副市长调研报告进行批示
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