政府非税收入理调研报告
非税收入指政府收费基金罚款捐助等方式筹集履行政府职收入税收外财政性资金政府财政收入重组成部分加强政府非税收入理市场济条件理政府分配关系健全公财政职增强财政宏观调控力促进社会济发展具十分重意义年政府财政部门越越重视政府非税收入加理力度取成效问题然较加强规范非税收入理尤迫切
县非税收入构成规模特点
县财政收入构成税收收入非税收入组成非税收入包括教育费附加罚没收入行政事业性收费国库存款利息基金收入等规模非税收入占财政收入例较收入额呈逐年升趋势
二理方面存薄弱环节
（）思想认识存误区
认非税收入非真正财政收入受传统观念较长时间财政理较粗放影响部分执收部门认非税收入单位执收付出定成理应作成补偿真正意义财政收入须纳入预算理二认非税收入形成政府财力现行财政理体制部分非税收入分纳入般预算基金预算外确相部分非税收入实行专户理纳入预算理非税收入列收列支认非税收入形成政府财力三认非税收入规模影响财政收入质量般认税收收入应作财政收入体税收收入规模反映国家区济实力发展水高低果非税收入财政收入中占例表明国家区济发展水较低
（二）理方式位统筹调剂乏力
非税收入理预算预算外收入实质部门单位反映谁收谁收种收费少单位利益直接关系行政机关事业单位种收费动加实行部门预算改革财政部门编制综合预算时采取先预算外预算部门单位年初收入预算编制低支出预算编制造成应科学规范部门预算中带相素非税收入理流形式财政统筹调剂乏力
（三）财政职肢解难充分发挥作
实际中非税收入权权理权未真正位财政职肢解难发挥整体效应方面财政部门非税收入规模快膨胀难效控制企业单位造成额外负担影响企业纳税积极性名目繁种收费严重侵蚀税基出现
费挤税现象方面分散区财力削弱政府调控力影响税收作稳定器功发挥造成分配序加剧社会分配公败坏社会风气滋生消极腐败行外纳入财政专户预算外资金名义财政性资金实部门单位纳入预算行政事业性收费政府性基金基列收列支效形成方财力形中虚增块财政收入影响方财政职充分发挥
（四）法制健全缺乏监督约束机制
目前非税收入理行政规章规范性文件没制定较完备规章制度法律法规国家规定设立审批收费法律法规现行法律法规涉设立收费项目条款非常少实际工作中般业务部门部门提出收费申请审批机关单位财政费足实质成审批收费基法制建设法理难实现加缺乏健全完善监督机制监督乏力非税收入片安排存较意性违规违纪行时发生
三进步规范非税收入思路建议
非税收入日前已成中央方财政改革突破口规范终目标应财权收全部非税收入收国库纳入预算充分发挥非税收入优化资源配置发展社会公事业制止收入流失增加财政收入作根改变非税收入理中存种种弊端体制缺陷必须认识转变体制创新理突破
（）非税收入应予正确认识
首先思想根转变非税收入片面模糊认识根讲非税收入税收收入政府财政收入粮杂粮粮食样非税收入国家制定政策授权关部门单位法行政程中取权属国家理权国家着非税收入纳入财政预算理力度断加非税收入实现全口径预算理国家税收起政府统筹安排税收收入起成政府财力暂时没纳入财政统筹安排非税收入定程度弥补执收单位费足区情况果没非税收入财政收支矛盾会更加突出项事业发展必受影响然非税收入属政府采财力说非税收入规模例高导致影响财政收入质量规模高具体情况具体分析情况分析中央市区县越基层非税收入相言规模越济发达区济相落区财政收入结构样发达区税源充足会取消非税收入项目减少纳入般预算非税收入落区非税收入做文章非税收入规模高客观存事实法规取非税收入说规模影响财政收入质量
（二）完善政府非税收入征缴理机制
政府非税收入资金额度涉面广征收工作难度征收手段较薄弱法制制度健全需完善源头控收票收法收理模式建立运转协调规范透明廉洁高效政府非税收入征缴机制首先改进非税收入征方式丰富完善征手段努力做应收收次加快非税收入收缴改革步伐关部门机构职责分工相互制衡基础收缴分离目标建立单位开票银行代收财政统政府统筹非税收入征模式进步规范非税收入收缴行第三加强账户理取消执收单位种形式设立非税收入渡户非税收入纳入国库单账户体系实行直接缴库集中汇缴规范收入收缴程序减少资金收缴环节提高资金效益第四推进非税收入信息化建设金财工程求搭建网络技术台建立健全非税收入征收理信息系统提高理效率
（三）统筹规范政府非税收入支出理体制
加强政府非税收入理时加支出改革力度实行收支脱钩理规范财政分配关系调整优化支出结构规范资金供范围合理引导非税收入流量流二推行综合财政预算统筹安排财政资金推进收支脱钩收缴分离等财政理方式改革三实行政府非税收入支出分类理种具专项途专项收费政府性基金等实行预算编制专款专办法执收单位基支出项目支出收入逐步实行
收支脱钩理政府公资源偿招标拍卖等取收入补偿成支出政府统筹安排
（四）加强法制建设强化非税收入监
加快非税收入法律体系建设步伐实现非税收入法立项法征收法法理明确种收费基金征收标准程序理办法法律程序约束财政分配达严肃财纪律目建立完善非税收入政务公开收费公示稽查举报违规处罚责追究等系列监督理制度建立定期非税收入征情况报告制度觉接受审计部门社会监督时加非税收入理稽查执罚力度职部门密切配合相互联动加非税收入检查监督力度实现非税收入理常化规范化制度化非税收入征中种违纪行严格相关法律法规追究关部门单位领导相关员责
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政府非税收入理调研报告
非税收入指政府收费基金罚款捐助等方式筹集履行政府职收入税收外财政性资金政府财政收入重组成部分加强政府非税收入理市场济条件理政府分配关系健全公财政职增强财政宏观调控力促进社会济发展具十分重意义年政府财政部门越越重视政府非税收入加理力度取成效问题然较加强规范非税收入理尤迫切
县非税收入构成规模特点
县财政收入构成税收收入非税收入组成非税收入包括教育费附加罚没收入行政事业性收费国库存款利息基金收入等规模非税收入占财政收入例较收入额呈逐年升趋势
二理方面存薄弱环节
（）思想认识存误区
认非税收入非真正财政收入受传统观念较长时间财政理较粗放影响部分执收部门认非税收入单位执收付出定成理应作成补偿真正意义财政收入须纳入预算理二认非税收入形成政府财力现行财政理体制部分非税收入分纳入般预算基金预算外确相部分非税收入实行专户理纳入预算理非税收入列收列支认非税收入形成政府财力三认非税收入规模影响财政收入质量般认税收收入应作财政收入体税收收入规模反映国家区济实力发展水高低果非税收入财政收入中占例表明国家区济发展水较低
（二）理方式位统筹调剂乏力
非税收入理预算预算外收入实质部门单位反映谁收谁收种收费少单位利益直接关系行政机关事业单位种收费动加实行部门预算改革财政部门编制综合预算时采取先预算外预算部门单位年初收入预算编制低支出预算编制造成应科学规范部门预算中带相素非税收入理流形式财政统筹调剂乏力
（三）财政职肢解难充分发挥作
实际中非税收入权权理权未真正位财政职肢解难发挥整体效应方面财政部门非税收入规模快膨胀难效控制企业单位造成额外负担影响企业纳税积极性名目繁种收费严重侵蚀税基出现
费挤税现象方面分散区财力削弱政府调控力影响税收作稳定器功发挥造成分配序加剧社会分配公败坏社会风气滋生消极腐败行外纳入财政专户预算外资金名义财政性资金实部门单位纳入预算行政事业性收费政府性基金基列收列支效形成方财力形中虚增块财政收入影响方财政职充分发挥
（四）法制健全缺乏监督约束机制
目前非税收入理行政规章规范性文件没制定较完备规章制度法律法规国家规定设立审批收费法律法规现行法律法规涉设立收费项目条款非常少实际工作中般业务部门部门提出收费申请审批机关单位财政费足实质成审批收费基法制建设法理难实现加缺乏健全完善监督机制监督乏力非税收入片安排存较意性违规违纪行时发生
三进步规范非税收入思路建议
非税收入日前已成中央方财政改革突破口规范终目标应财权收全部非税收入收国库纳入预算充分发挥非税收入优化资源配置发展社会公事业制止收入流失增加财政收入作根改变非税收入理中存种种弊端体制缺陷必须认识转变体制创新理突破
（）非税收入应予正确认识
首先思想根转变非税收入片面模糊认识根讲非税收入税收收入政府财政收入粮杂粮粮食样非税收入国家制定政策授权关部门单位法行政程中取权属国家理权国家着非税收入纳入财政预算理力度断加非税收入实现全口径预算理国家税收起政府统筹安排税收收入起成政府财力暂时没纳入财政统筹安排非税收入定程度弥补执收单位费足区情况果没非税收入财政收支矛盾会更加突出项事业发展必受影响然非税收入属政府采财力说非税收入规模例高导致影响财政收入质量规模高具体情况具体分析情况分析中央市区县越基层非税收入相言规模越济发达区济相落区财政收入结构样发达区税源充足会取消非税收入项目减少纳入般预算非税收入落区非税收入做文章非税收入规模高客观存事实法规取非税收入说规模影响财政收入质量
（二）完善政府非税收入征缴理机制
政府非税收入资金额度涉面广征收工作难度征收手段较薄弱法制制度健全需完善源头控收票收法收理模式建立运转协调规范透明廉洁高效政府非税收入征缴机制首先改进非税收入征方式丰富完善征手段努力做应收收次加快非税收入收缴改革步伐关部门机构职责分工相互制衡基础收缴分离目标建立单位开票银行代收财政统政府统筹非税收入征模式进步规范非税收入收缴行第三加强账户理取消执收单位种形式设立非税收入渡户非税收入纳入国库单账户体系实行直接缴库集中汇缴规范收入收缴程序减少资金收缴环节提高资金效益第四推进非税收入信息化建设金财工程求搭建网络技术台建立健全非税收入征收理信息系统提高理效率
（三）统筹规范政府非税收入支出理体制
加强政府非税收入理时加支出改革力度实行收支脱钩理规范财政分配关系调整优化支出结构规范资金供范围合理引导非税收入流量流二推行综合财政预算统筹安排财政资金推进收支脱钩收缴分离等财政理方式改革三实行政府非税收入支出分类理种具专项途专项收费政府性基金等实行预算编制专款专办法执收单位基支出项目支出收入逐步实行
收支脱钩理政府公资源偿招标拍卖等取收入补偿成支出政府统筹安排
（四）加强法制建设强化非税收入监
加快非税收入法律体系建设步伐实现非税收入法立项法征收法法理明确种收费基金征收标准程序理办法法律程序约束财政分配达严肃财纪律目建立完善非税收入政务公开收费公示稽查举报违规处罚责追究等系列监督理制度建立定期非税收入征情况报告制度觉接受审计部门社会监督时加非税收入理稽查执罚力度职部门密切配合相互联动加非税收入检查监督力度实现非税收入理常化规范化制度化非税收入征中种违纪行严格相关法律法规追究关部门单位领导相关员责
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