全省集体林权制度改革
市县长培训班验交流材料
严格程序 强化措施
扎实稳步推进集体林权制度改革工作
中**县委
**县民政府
**县位**南部处秦巴腹属典型山区林业县全县辖23乡镇269村委会1419村民组总口41万中农业口34万林业面积37614万亩占土总面积78集体林面积33449万亩森林覆盖率达493
2007年7月**县省委省政府确定全省集体林权制度改革试点县县认真贯彻落实省市统部署切实组织领导宣传发动规范运作等方面加工作力度扎实推进全县集体林权制度改革截止目前**县林改工作体务取阶段性成果次林改33449万亩集体林通均山均股均利方式确权户32079万亩占应确面积96均山面积28508万亩占85均利24万亩占7均股1174占4集体营137万亩占4 签定林承包合643万份占应签合总数96已发放林权证34万占应发证总数57
做法
（）抓住核心
县紧紧抓住明晰产权核心现村组统营理集体林采取均山均利均股办法林权林木权权落实户签订承包合发放林权证已划定留山责山拍卖四荒进步明确四界限重新核实面积解决林权纠纷完善合重新核发林权证部分特殊情况确需留作集体营严格控制进步明确责完善制度
（二）确保二位
1组织领导位确保年9月底前完成林改工作务县采取级抓级层层抓落实办法县成立县长组长县委县政府3名副县级领导副组长县委办政府办林业局农工部财政局国土局监察局等21单位负责成员林改工作领导组领导组设办公室办公室县林业局局长担涉农涉林相关部门单位抽调20成员负责全县林改日常工作办公室抽硬硬抽原全县抽调355名工作员组成23林改工作组分负责乡镇林改工作组织实施乡镇村成立政手组长林改领导组制定林改工作实施方案明确乡镇政府村组干部林改评议员县林改办成员单位林业技术员工作职责实行县级领导包乡镇乡镇领导包村村干部包组林业技术员包技术四包工作机制林改工作提供强力组织保障
2政策宣传工作责费位政策宣传位宣传发动贯穿林改工作始终充分利会议广播电视简报标语黑板报公开信宣传车等种形式力宣传林改目意义相关政策林改指导思想目标求林改容程序形式宣传农户做家喻户晓深入心截止目前编发林改简报15期林改动态16期电视滚动播出林改标语60余条省市撰写林改典型材料10篇专题工作汇报15次省林改办合办陕西林改动态**专刊期宣传车巡回23乡镇宣传林改政策100余次印发致林农封信14万份悬挂街横幅90余幅刷写宣传标语25万条召开专题会议1000余次办板报500余面汉中日报宣传林改2期陕西日报宣传林改1期营造全县抓林改参林改浓厚氛围二工作责费位首先县政府乡镇签订目标责书明确乡镇手第责分领导具体责林改办工作员直接责乡镇村组签订责书时省林改费未位情况县政府克服县财政资金困难挤出60万元林改启动工作乡镇挤出12万元专项费林改保证林改工作正常运转
（三）坚持三原
1坚持尊重历史尊重民意阳光作业坚持尊重历史林改中坚持维持林业三定时合理合法林权变原已划国产权变分属集体济组织林权变三定通行政裁决效法律判决变林权已租赁拍卖流转联营合协议规范合法效保持变已法继承林权林木权权保持变已分户留山生补死退长期稳定变分包户责山产权明晰合完善现行政策稳定变二坚持尊重农民意愿阳光操作落实林权程中确保林农知情权参权监督权决策权落实处村组林改评议组员产生林承包方案草拟通林林木差异款评定林权勘界集体林收益分配等环节做广泛宣传群众切群众切群众集体山林分分？分？分什程度集体保留保留林群众说算驻村工作组村组干部负责宣传引导组织协调拍板定案集民智民意群众参率均达90组织实施中积极邀请群众代表参事事做公开透明例县青岩村九组林情社情民情复杂林农年林业收入达35群众林子非常重林改程中召开村民会17次群众参会率均达95针组林分质量林立条件差异林改评议组员认真学吃透政策精神广泛征求村民意见掌握民意深入山头块摸清林情全体村民三分二意制定均山确权户林承包方案林改评议员首先明显物貌划定界根面积林分质量优劣确定适宜口家庭承包评定出宗林林林木差异划界结束时邀请农户现察异议户单位抓阄方式林权落实户收取林林木差异款70均分户均山基础达利益均享群众非常满意
2坚持调研试点先行制宜分类指导调研试点先行确保全县林改试点成功县全县23乡镇中选出具代表性6乡镇作期林改进行试点县林改办分三工作组分组长带队深入白勉峡乡五间房村城关镇青龙村沙河镇青岩村开展期月调研指导林改工作采取解剖麻雀办法林改政策宣传林改评议组成员产生林承包方案拟定林林木差异款评定等环节进行认真研究深入山头块进行实划界组调研容侧重调研结束组写专题调研报告工作取成绩予充分肯定存问题进行深入剖析时总结效保证期6试点乡镇林改成功提供坚实理实践基础年3月底完成期林改体务情况县时总结试点工作验认真查找存问题完善工作措施全县全面启动林改工作二制宜分类指导林改中坚持林权变放活林林木营权林制宜采取种形式产权进行明晰林分质量交通相便利林采取均山办法林均分群众林农耕者山林质量差交通便均山均利没买林采取均股办法林权处置权收益权均享林分质量交通便利面积较林采取均利形式产权明确部分群众林木折价款三七分成集体留百分三十百分七十均分农民林改中白勉峡乡五间房村积极探索股份制营形式制定股份制章程农户签订股权协议颁发股权证实行分股分山分利分林统理统分成持股户户分红利益营理新模式
3坚持公开公公正权益等改革中始终坚持群众利益放首位公开公公正原贯穿改革全程林改工作规范：成立机构调查摸底制定林承包改革方案纠纷调处签订合等15程序明确程序工作容工作时限目标务评估标准严格程序操作规范操作程序群众参权知情权决策权落实处改革容程序方法结果4公开实行6榜公示化权益等原落实位群众广泛参力支持工作快速稳步推进
（四）采取四项措施
1加强督促检查加快林改进程确保项工作落实处县健全林改工作督促检查机制县级领导定期检查制度月县级领导带队全县林改工作情况进行次检查针存问题时予解决县委书记县长常听取林改工作汇报次深入乡镇村组农户调研指导检查中强调：林改工作许成功许失败二政协领导根林改进程定期林改阶段工作情况进行调研视察林改工作提出指导性意见促进林改工作序开展三抓典型促落实先县级领导乡镇持召开工作验交流促进会现场会激励先进树立典型鞭策进推动林改工作落实四县林改办包片督促检查检查中采取 听二三走访办法听：通召开专题会议听取乡镇领导汇报掌握工作进度情况二：招呼方式乡镇村检查工作查林改调查摸底登记否详实林承包方案制定否规范勘界勾图否准确合填写否规范程序否合法档案资料否规范三走访：走访林改评议员解村组林改承包方案制定程序走访村民代表解林改采取方式否均山走访林农解群众林改知晓率满意度采取转段工作制林改进程四阶段十五程序组织阶段验收验收合格进入阶段验收合格县林改领导组名义发限期整改通知书责令限期整改踪督查堰口镇西河村三组五组图省事卖群众意见县林改办时发出整改通知十五天整改3447亩集体山林均山形式确权户达群众满意
2加强纠纷调处1982年林业三定工作粗90年代四荒拍卖手续健全2005年林权换发工作手足没做实勘界工作加年方林木林流转规范造成面积实责权利明四界清山证山证等情况着林改工作扎实稳步断推进量林权纠纷充分暴露出针问题县首先采取纠纷调处责制组间矛盾出村村间矛盾出镇镇间矛盾出县镇邻边县矛盾请示级协调二采取合纠纷完善制合合法群众意见推倒重合合法合规容完善予维护调整利益关系维持变三强化历史纠纷调处调处难度历史资料健全涉面广容易引起社会矛盾方面耐心细致做群众工作方面采取积极应措施整调处中充分发挥村组干部群众评议员作动情晓理特县河国林场河镇10村17组集体林长达20年边界纠纷通县林改办抽调专县长亲参指导现场勘界签订协议书13份现场划定变更区11协议区7面积10万亩国林场林周边村组户林权属争议老难问题彻底解决达四界清楚群众十分满意截止目前全县调处矛盾558起面积238万亩调处率951全县林改期间林区秩序稳定未发生起乱砍监伐事件
3加强业务培训强化政策培训抽调355名工作员进行系统业务知识培训参林改全体员明白改革目意义政策程序求迅速外行变成行长期培训阶段培训相结合县林改办根阶段性工作需定期定期组织级林改工作员参林改培训实际工作中具体参镇村组种会议培训指导提高林改工作员政策水业务力二强化技术培训集中理培训基础业务骨干带领定基础技术员进行实演练通传帮带技术员原10增加40二期中市林业局解决县林改中技术力量足问题时全市抽调27名技术骨干支援县勾画工作中翁态度克服种种困难职责效缓解县技术力量足问题林改工作利推进
4加强责考核县林改工作纳入乡镇年终综合考核出台考核办法严格考核实行奖罚兑现乡镇林改工作列入村组年度工作目标考核形成层层考核层层抓落实良工作局面时县林改领导组建立起套林改工作责追究制度参林改位领导干部工作员实行严格责追究制出台外业员理办法派员理办法林改工作员奖励办法充分调动外业勾图员派员工作积极性增强工作责心干部林改工作中表现做年度考核重通建立健全奖惩考核制度严格考核县林改工作利开展提供力纪律保障
二思考建议
县林改体改革已接尾声试点工作取定成绩探讨验回头通年工作发现问题需工作中加探索重视
1林权证作认识林权证林木林物权属法律证农民林权证认识位认林权证谓次改革中涉面积实问题需换发林权证时候数群众持换态度需通法律形式明确林业部门行政理环节严格林权证关规定执行林木采伐申请林木林征占补偿类政策政策性补助林木林流转权属变更林权抵押贷款等成立省市县三级林权理机构土证房产证样理林权证巩固拓宽林改成果规范林业理保护林农林业营者合法权益进步维护林权证法律位
2体改革配套改革综合推进林改制度改革确认林木林产权题基础进步建立现代林业产权制度森林资源营体制实现生态产业协调发展林业综合改革目前林区发展潜力受现行体现束缚配套改革体改革时综合改革林改效果体现出营林业效益更体现出反林改体改革更动力
3建立健全生态效益补偿制度积极研究生态脆弱区域林木林补偿制度采取渠道补偿办法目前已确定列入公益林区域快落实补偿政策逐年提高补偿标准确保林农国家社会作出贡献应补偿
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市县长培训班验交流材料
严格程序 强化措施
扎实稳步推进集体林权制度改革工作
中**县委
**县民政府
**县位**南部处秦巴腹属典型山区林业县全县辖23乡镇269村委会1419村民组总口41万中农业口34万林业面积37614万亩占土总面积78集体林面积33449万亩森林覆盖率达493
2007年7月**县省委省政府确定全省集体林权制度改革试点县县认真贯彻落实省市统部署切实组织领导宣传发动规范运作等方面加工作力度扎实推进全县集体林权制度改革截止目前**县林改工作体务取阶段性成果次林改33449万亩集体林通均山均股均利方式确权户32079万亩占应确面积96均山面积28508万亩占85均利24万亩占7均股1174占4集体营137万亩占4 签定林承包合643万份占应签合总数96已发放林权证34万占应发证总数57
做法
（）抓住核心
县紧紧抓住明晰产权核心现村组统营理集体林采取均山均利均股办法林权林木权权落实户签订承包合发放林权证已划定留山责山拍卖四荒进步明确四界限重新核实面积解决林权纠纷完善合重新核发林权证部分特殊情况确需留作集体营严格控制进步明确责完善制度
（二）确保二位
1组织领导位确保年9月底前完成林改工作务县采取级抓级层层抓落实办法县成立县长组长县委县政府3名副县级领导副组长县委办政府办林业局农工部财政局国土局监察局等21单位负责成员林改工作领导组领导组设办公室办公室县林业局局长担涉农涉林相关部门单位抽调20成员负责全县林改日常工作办公室抽硬硬抽原全县抽调355名工作员组成23林改工作组分负责乡镇林改工作组织实施乡镇村成立政手组长林改领导组制定林改工作实施方案明确乡镇政府村组干部林改评议员县林改办成员单位林业技术员工作职责实行县级领导包乡镇乡镇领导包村村干部包组林业技术员包技术四包工作机制林改工作提供强力组织保障
2政策宣传工作责费位政策宣传位宣传发动贯穿林改工作始终充分利会议广播电视简报标语黑板报公开信宣传车等种形式力宣传林改目意义相关政策林改指导思想目标求林改容程序形式宣传农户做家喻户晓深入心截止目前编发林改简报15期林改动态16期电视滚动播出林改标语60余条省市撰写林改典型材料10篇专题工作汇报15次省林改办合办陕西林改动态**专刊期宣传车巡回23乡镇宣传林改政策100余次印发致林农封信14万份悬挂街横幅90余幅刷写宣传标语25万条召开专题会议1000余次办板报500余面汉中日报宣传林改2期陕西日报宣传林改1期营造全县抓林改参林改浓厚氛围二工作责费位首先县政府乡镇签订目标责书明确乡镇手第责分领导具体责林改办工作员直接责乡镇村组签订责书时省林改费未位情况县政府克服县财政资金困难挤出60万元林改启动工作乡镇挤出12万元专项费林改保证林改工作正常运转
（三）坚持三原
1坚持尊重历史尊重民意阳光作业坚持尊重历史林改中坚持维持林业三定时合理合法林权变原已划国产权变分属集体济组织林权变三定通行政裁决效法律判决变林权已租赁拍卖流转联营合协议规范合法效保持变已法继承林权林木权权保持变已分户留山生补死退长期稳定变分包户责山产权明晰合完善现行政策稳定变二坚持尊重农民意愿阳光操作落实林权程中确保林农知情权参权监督权决策权落实处村组林改评议组员产生林承包方案草拟通林林木差异款评定林权勘界集体林收益分配等环节做广泛宣传群众切群众切群众集体山林分分？分？分什程度集体保留保留林群众说算驻村工作组村组干部负责宣传引导组织协调拍板定案集民智民意群众参率均达90组织实施中积极邀请群众代表参事事做公开透明例县青岩村九组林情社情民情复杂林农年林业收入达35群众林子非常重林改程中召开村民会17次群众参会率均达95针组林分质量林立条件差异林改评议组员认真学吃透政策精神广泛征求村民意见掌握民意深入山头块摸清林情全体村民三分二意制定均山确权户林承包方案林改评议员首先明显物貌划定界根面积林分质量优劣确定适宜口家庭承包评定出宗林林林木差异划界结束时邀请农户现察异议户单位抓阄方式林权落实户收取林林木差异款70均分户均山基础达利益均享群众非常满意
2坚持调研试点先行制宜分类指导调研试点先行确保全县林改试点成功县全县23乡镇中选出具代表性6乡镇作期林改进行试点县林改办分三工作组分组长带队深入白勉峡乡五间房村城关镇青龙村沙河镇青岩村开展期月调研指导林改工作采取解剖麻雀办法林改政策宣传林改评议组成员产生林承包方案拟定林林木差异款评定等环节进行认真研究深入山头块进行实划界组调研容侧重调研结束组写专题调研报告工作取成绩予充分肯定存问题进行深入剖析时总结效保证期6试点乡镇林改成功提供坚实理实践基础年3月底完成期林改体务情况县时总结试点工作验认真查找存问题完善工作措施全县全面启动林改工作二制宜分类指导林改中坚持林权变放活林林木营权林制宜采取种形式产权进行明晰林分质量交通相便利林采取均山办法林均分群众林农耕者山林质量差交通便均山均利没买林采取均股办法林权处置权收益权均享林分质量交通便利面积较林采取均利形式产权明确部分群众林木折价款三七分成集体留百分三十百分七十均分农民林改中白勉峡乡五间房村积极探索股份制营形式制定股份制章程农户签订股权协议颁发股权证实行分股分山分利分林统理统分成持股户户分红利益营理新模式
3坚持公开公公正权益等改革中始终坚持群众利益放首位公开公公正原贯穿改革全程林改工作规范：成立机构调查摸底制定林承包改革方案纠纷调处签订合等15程序明确程序工作容工作时限目标务评估标准严格程序操作规范操作程序群众参权知情权决策权落实处改革容程序方法结果4公开实行6榜公示化权益等原落实位群众广泛参力支持工作快速稳步推进
（四）采取四项措施
1加强督促检查加快林改进程确保项工作落实处县健全林改工作督促检查机制县级领导定期检查制度月县级领导带队全县林改工作情况进行次检查针存问题时予解决县委书记县长常听取林改工作汇报次深入乡镇村组农户调研指导检查中强调：林改工作许成功许失败二政协领导根林改进程定期林改阶段工作情况进行调研视察林改工作提出指导性意见促进林改工作序开展三抓典型促落实先县级领导乡镇持召开工作验交流促进会现场会激励先进树立典型鞭策进推动林改工作落实四县林改办包片督促检查检查中采取 听二三走访办法听：通召开专题会议听取乡镇领导汇报掌握工作进度情况二：招呼方式乡镇村检查工作查林改调查摸底登记否详实林承包方案制定否规范勘界勾图否准确合填写否规范程序否合法档案资料否规范三走访：走访林改评议员解村组林改承包方案制定程序走访村民代表解林改采取方式否均山走访林农解群众林改知晓率满意度采取转段工作制林改进程四阶段十五程序组织阶段验收验收合格进入阶段验收合格县林改领导组名义发限期整改通知书责令限期整改踪督查堰口镇西河村三组五组图省事卖群众意见县林改办时发出整改通知十五天整改3447亩集体山林均山形式确权户达群众满意
2加强纠纷调处1982年林业三定工作粗90年代四荒拍卖手续健全2005年林权换发工作手足没做实勘界工作加年方林木林流转规范造成面积实责权利明四界清山证山证等情况着林改工作扎实稳步断推进量林权纠纷充分暴露出针问题县首先采取纠纷调处责制组间矛盾出村村间矛盾出镇镇间矛盾出县镇邻边县矛盾请示级协调二采取合纠纷完善制合合法群众意见推倒重合合法合规容完善予维护调整利益关系维持变三强化历史纠纷调处调处难度历史资料健全涉面广容易引起社会矛盾方面耐心细致做群众工作方面采取积极应措施整调处中充分发挥村组干部群众评议员作动情晓理特县河国林场河镇10村17组集体林长达20年边界纠纷通县林改办抽调专县长亲参指导现场勘界签订协议书13份现场划定变更区11协议区7面积10万亩国林场林周边村组户林权属争议老难问题彻底解决达四界清楚群众十分满意截止目前全县调处矛盾558起面积238万亩调处率951全县林改期间林区秩序稳定未发生起乱砍监伐事件
3加强业务培训强化政策培训抽调355名工作员进行系统业务知识培训参林改全体员明白改革目意义政策程序求迅速外行变成行长期培训阶段培训相结合县林改办根阶段性工作需定期定期组织级林改工作员参林改培训实际工作中具体参镇村组种会议培训指导提高林改工作员政策水业务力二强化技术培训集中理培训基础业务骨干带领定基础技术员进行实演练通传帮带技术员原10增加40二期中市林业局解决县林改中技术力量足问题时全市抽调27名技术骨干支援县勾画工作中翁态度克服种种困难职责效缓解县技术力量足问题林改工作利推进
4加强责考核县林改工作纳入乡镇年终综合考核出台考核办法严格考核实行奖罚兑现乡镇林改工作列入村组年度工作目标考核形成层层考核层层抓落实良工作局面时县林改领导组建立起套林改工作责追究制度参林改位领导干部工作员实行严格责追究制出台外业员理办法派员理办法林改工作员奖励办法充分调动外业勾图员派员工作积极性增强工作责心干部林改工作中表现做年度考核重通建立健全奖惩考核制度严格考核县林改工作利开展提供力纪律保障
二思考建议
县林改体改革已接尾声试点工作取定成绩探讨验回头通年工作发现问题需工作中加探索重视
1林权证作认识林权证林木林物权属法律证农民林权证认识位认林权证谓次改革中涉面积实问题需换发林权证时候数群众持换态度需通法律形式明确林业部门行政理环节严格林权证关规定执行林木采伐申请林木林征占补偿类政策政策性补助林木林流转权属变更林权抵押贷款等成立省市县三级林权理机构土证房产证样理林权证巩固拓宽林改成果规范林业理保护林农林业营者合法权益进步维护林权证法律位
2体改革配套改革综合推进林改制度改革确认林木林产权题基础进步建立现代林业产权制度森林资源营体制实现生态产业协调发展林业综合改革目前林区发展潜力受现行体现束缚配套改革体改革时综合改革林改效果体现出营林业效益更体现出反林改体改革更动力
3建立健全生态效益补偿制度积极研究生态脆弱区域林木林补偿制度采取渠道补偿办法目前已确定列入公益林区域快落实补偿政策逐年提高补偿标准确保林农国家社会作出贡献应补偿
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