**镇融入城市规划区发展思路
引言
关中国城镇化发展道路直存着较争城市优先城镇重点两种代表性观点时学者提倡中等城市优先元发展学者研究角度出发提出证张目前国家层面强调中城市城镇协调发展
2010年6月少国家决策层官员场合释放出废重点发展城镇方针政策信号
国家发改委秘书长杨伟民中国发展报告2010发布会明确表示国家应该废重点发展城镇方针发改委城市城镇中心李铁认重点发展中城市城镇现实考虑实际厢情愿[①]中央财领导组办公室副刘鹤指出中城镇模式走头[②]
政策信号国家会调整城镇化发展方调整？调整否合理？城镇该发展？笔者进行探讨
二放弃重点发展城镇方针原分析
事实重点发展城镇政府层面需面棘手问题
（）中国城镇生产素集聚力低（先天足）
1农村口吸引力限
广农村区存着神权族权纽带痕迹村集体利益分红农民愿意迁移城镇时般城镇够提供业机会少外农村口缺乏吸引力
2企业集聚力低
现代企业创立发展必然寻求生产素集中洼城镇般说够山吃山矿产资源开发加工外够集聚农副食品加工原材料指型工业服装针织劳动力指型工业便两类型工业企业着资济信息理等生产素重性增加更加偏县城者县级工业园区进行集聚导致城镇发展缺少支撑
3资金足资外流
农村税费改革乡财县乡镇支配财政减少市县政府建设资金更流产出效益更城市化建设时农村金融生态完善储蓄存款余额流城市
（二）城镇发展程出现较严重问题（天畸形）
1发展序性盲目性低效性
城镇发展规划城镇建筑布局混乱盲目发展部分工程重复建设城镇发展程中掠夺性开发利资源发展方式低效
2生态环境恶化
盲目建设工程破坏城镇生态功乡镇工矿企业粗放式发展配套环保设施造成乡镇三废污染较严重量征土没效利水土流失严重
3基础设施建设滞
城镇市政公设施建设落水电气路房等满足城镇发展需文教体卫等社会事业投入足设施完善农村特殊福利设施严重短缺
（三）放弃重点发展城镇方针综合分析
1城镇分散性决定建设城镇艰巨性
中国城镇农村口乡镇企业资集聚力差源中国农村特保守性体制性问题短时间解决城镇集聚分散性决定城镇建设中城市建设难度更
2城镇分散性决定政府发展动性
中城市城市群面着畸形发展情况中城市城市群数量较少相集中方政府易出成效国家便调控城镇低密度分散化决定国家发展中城市（城市群）发展城镇中更加偏中城市城市群
三城镇功作分析
基城镇先天缺陷天畸形情况需重新分析城镇功城市化中作城镇找准定位寻找城镇未发展思路
（）创造济增长新空间
前拉动中国济增长城市（特超城市）城市群城镇然没办法城市群样直接创造巨量GDP拉动济增长城镇通发挥身独特作通启动新消费增长点创造济增长
1城镇建设够吸引量投资前流动性剩情况加快城镇发展量社会资引导建设城镇实体中效消市场流动性剩问题缓解城镇建设资金足情况
2城镇建设包括市政公设施社会公益福利设施基住房等建设产生量需求效消化目前中国钢铁水泥玻璃等行业产剩
3重作连接城乡节点城镇直接面农村服务农民理辐射范围言市场营销角度说城镇开启农村消费佳选择——中城市难直接辐射农村村级单位众受众范围
目前中国面流动性剩产剩国需求足三问题通城镇建设相程度缓解（解决问题根转变济发展方式）
（二）作快速城市化进程中缓带
目前中国城市化进程中夹信息化进程全球化进程传统农耕农民难较短时间适合进程农民市民化蹴中国快速城市化带半城市化候鸟式口转移农民工位等问题没妥善解决
解决问题城镇作切入点：
1城镇作农民市民化缓区城市化促农民市民化包括农民工市民化乡村农民城外市民化城镇头连接城市头连接乡村实行农民体素质提升适应型市民化佳切入点
2城镇作农民生活方式城市化渡区农民市民化求农民转变生活方式适应城市生活农民直接进入城市包括消费方式生活起居方式社会交方式等方面难子适应现代城市处城乡纽带城镇作农民适应现代城市生活渡区促进农民生活方式逐步转变
3中城市作政治济中心牵发动全身城镇破解城乡二元体制解决农民工身份位问题等方面率先改革探求统筹城乡发展路径
（三）服务三农
城镇发挥直接面农村优势通强化三农服务方面提升城镇辐射力方面促进城镇进步发展
1城镇够效消化剩余农产品城镇集聚点力发展农副产品加工业手工业加强农产品市场流通等措施消化农产品剩余效途径
2城镇提供较完善农业服务体系城镇发挥镇区农机站农技站兽医站等农业生产服务机构作完善农业服务体系建设扩城镇服务半径
3城镇消化部分农村剩余劳动力城镇通立足特色资源发展特色工业加强城镇建设鼓励第三产业发展完善市场体系市场环境等途径吸纳农村剩余劳动力进入城镇促进农村劳动力转移
需注意城镇口乡镇企业资集聚力较低目前乡财县等制约采取财政倾斜政策引导等措施切实加强城镇服务三农功
（四）提供基公服务
推行基公服务均等化需建立完善县城—城镇—乡村三级公服务体系城镇体系中处极重节点位置关系基公服务否城乡全覆盖体系形成
时乡镇政府发挥身公服务职城镇中已建立较基公服务设施城镇农村区提供公服务题中应义
1城镇镇区社会公益事业中心点般乡镇卫生院镇级中学中心学敬老（福利）院集中城镇已形成定规模基础城镇通力发展社会公益事业提供更加优质公服务带动乡村社会公益事业发展促进基公服务均等化
2城镇镇区公事业集中供应点城镇镇区水电气集中供应点时农村公客运中心站点城镇辐射中心提升城镇公事业水利解决农民饮水难出行难电稳定等问题
城镇提升公服务力做乡镇政府转型相结合基公服务均等化体系相衔接城镇发展相协调
四城镇发展基思路
城镇功作出发笔者认国家重点发展城市群背景城镇发展基思路定位工商市镇四方面
（）工——工业化推动城镇发展
实践已证明工业化破解三农问题推动力撬动城镇发展重杠杆城镇工业化城镇特点出发注重产业集聚企业集聚时城镇工业发展城市工业乡村副业式初级加工业合理分工协调发展
1力发展劳动密集型工业
城镇发展劳动密集型工业解决剩余农村劳动力剩余农产品剩余农民劳动时间三剩余问题加强城镇工业基础
农产品加工业城镇劳动密集型工业重发展方解决农产品运输销售难题消化农产品通农产品加工增值增加农民收入时通发展加工业消化利农村剩余劳动力
发展方富民手工业指料加工样加工件配装（三）两头外式手工业富民手工业方面消化利农民剩余劳动时间方面拓宽农民收入源促农民通劳动致富
城镇发展劳动密集型工业策：
（1）发挥身作周边农村区商品交易中心优势重点加强农产品交易市场物流基保鲜仓库工业园区建设基础建设促进城镇劳动密集型工业发展扩城镇城镇规模
（2）鼓励扶持农产品加工龙头企业三手工业中介企业发展夯实城镇企业基础产业基础
（3）实行建享工业园区开发模式解决城镇乡镇企业集聚功弱问题工业园区 建享方式合理分配镇村农民利益加强城镇产业集聚力形成定规模产业集群促进城镇发展
2合理发展矿产资源加工业
拥丰富矿产资源乡镇制宜发展资源密集型加工业制定合理开发规划完善资源区建设扩城镇发展范围拉动城镇济发展
3发展特色产业
部分城镇历史理等素形成定特色产业集聚城镇应继续发挥原优势加强特色产业技术改造升级促进特色产业创新发展
（二）商——商贸化加强城镇发展
数城镇农村集镇墟市发展商品交易原始功现发展城镇需继续发挥城镇商贸功加强城镇发展
1力发展商贸流通业
商贸流通业包括批发业零售业物流业（里包括属生活服务类餐饮业）加强商贸流通业发展方面促进工农产品流通解决农产品剩余积压问题乡镇企业产品销售问题方面提高城镇社会消费品零售总额强化城镇商贸集聚功促进城镇发展
城镇发展商贸流通业三方：发挥农村区商品交易中心位服务三农解决农产品流通方力发展商贸流通业通商贸流通业促进乡镇工业发展发挥乡镇群居聚落中心点优势积极培育镇区农村消费
城镇发展商贸流通业策：
（1）供销社改制突破口建立完善农业生产物资流通体系提升城镇农机具化肥农药等农业生产物资供应方面作
（2）粮食流通体制改革突破口方面提升粮棉花糖油橡胶等重战略农产品流通方面搞活果菜花等园艺作物流通城镇建设成农产品物流基
（3）力发展批发零售贸易业做商兴镇
2鼓励发展民生性服务业
民生性服务业包括饮食业住宿业娱乐业居民服务业等面民群众食住行购娱日常生活必需行业民生性服务业涉面广行业门类进入门槛低够提供量业创业机会城镇转移农村劳动力重途径
时民生性服务业部分体体工商户体工商户出营发展需会城镇购买租楼房（商业住宅）定居强化城镇商贸功充实城镇口促进城镇发展
发展民生性服务业城镇降低民生性服务业行业门槛扶持体工商户创业降低城镇户籍落户标准促进体工商户融入城镇推动城镇发展
3积极培育农村消费市场
目前城市需求已达相饱程度广农村区（乡村城镇）会中国扩需新增长点城镇培育农村消费切入点
培育农村消费市场城镇积极落实国家热点消费政策（家电器汽车摩托乡旧换新政策）促进家电汽车修理修配清洗清理等服务业发展时力实施农村超市双百市场万村千乡等市场工程加强城镇建设完善城镇消费配套设施
（三）市——市场化促进城镇发展
市场化指开放市场中通市场机制实现资源充分合理配制达效率化演变程市场化通资源效配置够促进济增长够优化城市城镇发展推动城镇发展离开市场化引领
1着力推进素市场建设
生产素指社会生产营需种资源包括劳动力土资技术信息等素素市场化生产素进入统开放竞争序市场中市场机制运作达优配置
（1）发展规范土交易市场加快推进农村土流转完善征补偿制度优化配置土资源
（2）完善资市场通改革农村金融体制更加重视社会资投入发展民营资市场等措施解决城镇资金短缺问题
（3）完善劳动力市场加强农村劳动力技培训改革城镇户籍制度提供更业机会完善相关业政策鼓励剩余劳动力转移
（4）加强素市场建设尤注重农技术核心技术市场农业信息关键信息市场加强城镇服务三农功
2推动乡镇事业站转市场化
乡镇事业站基计划济条件加强乡村社会方面服务制成立着济体制转轨事业站已适应市场济发展众事业站严重制约乡镇财政支出
推动乡镇事业站转市场化利节减财政开支利增强事业站活力利提升城镇服务力城镇抓住机遇事业站市场化促进城镇发展：
（1）整合农技农机畜牧兽医林业水利等农口事业站着力构建三农社会化服务体系强化城镇服务三农功形成城镇核辐射周边乡村农业服务中心
（2）推进文化广电计划生育等公益性事业站改革提升城镇提供文化产品医疗卫生健康服务功
（3）加快营性事业站市场化改制扩营规模营场促进城镇济发展
3市场化引领生活方式转变
市场化城市化会加速农村改革提高农业商品化促进农民职业转变促农民阶层分化加21世纪信息化浪潮国际化浪潮浪高浪正迅速改变着农村程中长时间处封闭状态农民数短时间难适合转变城镇作连接城市乡村中间带作中国快速城市化缓带逐步促进农民市民化
城镇应市场化引领通城镇居住乡镇理者教师医生等知识分子民营企业等精英阶层具先觉意识体工商户带动提升农民素质促进农民生活方式逐步转变农民够信息化国际化双重浪潮中利转变成市民角色
转变程促进城镇信息化国际化进程（信息化建设参全球化分工）实际意义促进城镇济发展（生活方式转变首先意味着消费增加）城镇抓机遇农民生活方式转变促进城镇发展
（四）镇——建设田园城镇
田园城市（garden city）英国城市规划师霍华德(E Howard)1898年明日田园城市提出种生态城市模式
城镇处农村区周边广阔乡村城镇建设鉴田园城市理念建设宜居田园城镇外目前少城镇发展出现农争情况统筹城镇农村发展城镇建设田园城镇显尤必
1加强城镇规划理
城镇建设项复杂系统工程建设田园城镇尤做规划先行理防止序盲目低效发展
（1）城镇规划适度超前制宜哄搞田园城镇概念建设
（2）保护田园风光特景色注重城镇建筑群农村田园山水景观协调性
（3）注重城镇总体规划体功区规划环境保护规划土利规划等规划衔接保证城镇发展程中城镇建设济发展环境保护资源利相协调
（4）加强城镇理严厉整治违章建设时注意维护农民利益妥善处理土问题
2完善城镇基建设
建设田园城镇加强市政公设施社会公益设施住宅田园农庄等基建设提升城镇公服务力外辐射力综合竞争力
（1）加强城镇市政设施建设处入手拉开城镇发展框架加快次干道建设注重细节完善交通指示标志城镇明线入等设施
（2）推进公设施建设保障居民企业水电气稳定供应完善排水处污保洁等环保设施加强农村客运站点候车亭建设
（3）加社会事业投入加强镇中学镇中心学学校基础设施建设加快改造乡镇薄弱卫生院改造力建设城镇文化体育设施城镇中心构筑十里文化圈[③]
（4）改善公益特殊福利设施积极扩改建城镇综合福利院统筹安置农村老残弃婴三员加强公益设施建设注重防灾减灾设施完善
（5）适度发展住宅业保障基住房供应
（6）田园城镇里面农村田园通引入社会资田园发展成具特色休闲农庄农业科技园区种苗培育基进促进城镇济发展
五应注意干问题
（）制定合理发展模式
面提出城镇发展基思路实际城镇发展会受区位素资源状况生产素等种复杂素影响城镇制宜制定出符合城镇条件发展模式
（二）构筑城镇发展制度基础
城镇发展必需改革完善农村金融体制土制度征制度户籍制度社保制度构筑城镇发展制度支撑基础
（三）完善城镇发展政策支持
城镇发展离开政策支持加中心镇建设城镇改革试点等专项性政策扶持力度积极出台促进城镇发展区域产业投资等政策城镇发展提供强力政策支持
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引言
关中国城镇化发展道路直存着较争城市优先城镇重点两种代表性观点时学者提倡中等城市优先元发展学者研究角度出发提出证张目前国家层面强调中城市城镇协调发展
2010年6月少国家决策层官员场合释放出废重点发展城镇方针政策信号
国家发改委秘书长杨伟民中国发展报告2010发布会明确表示国家应该废重点发展城镇方针发改委城市城镇中心李铁认重点发展中城市城镇现实考虑实际厢情愿[①]中央财领导组办公室副刘鹤指出中城镇模式走头[②]
政策信号国家会调整城镇化发展方调整？调整否合理？城镇该发展？笔者进行探讨
二放弃重点发展城镇方针原分析
事实重点发展城镇政府层面需面棘手问题
（）中国城镇生产素集聚力低（先天足）
1农村口吸引力限
广农村区存着神权族权纽带痕迹村集体利益分红农民愿意迁移城镇时般城镇够提供业机会少外农村口缺乏吸引力
2企业集聚力低
现代企业创立发展必然寻求生产素集中洼城镇般说够山吃山矿产资源开发加工外够集聚农副食品加工原材料指型工业服装针织劳动力指型工业便两类型工业企业着资济信息理等生产素重性增加更加偏县城者县级工业园区进行集聚导致城镇发展缺少支撑
3资金足资外流
农村税费改革乡财县乡镇支配财政减少市县政府建设资金更流产出效益更城市化建设时农村金融生态完善储蓄存款余额流城市
（二）城镇发展程出现较严重问题（天畸形）
1发展序性盲目性低效性
城镇发展规划城镇建筑布局混乱盲目发展部分工程重复建设城镇发展程中掠夺性开发利资源发展方式低效
2生态环境恶化
盲目建设工程破坏城镇生态功乡镇工矿企业粗放式发展配套环保设施造成乡镇三废污染较严重量征土没效利水土流失严重
3基础设施建设滞
城镇市政公设施建设落水电气路房等满足城镇发展需文教体卫等社会事业投入足设施完善农村特殊福利设施严重短缺
（三）放弃重点发展城镇方针综合分析
1城镇分散性决定建设城镇艰巨性
中国城镇农村口乡镇企业资集聚力差源中国农村特保守性体制性问题短时间解决城镇集聚分散性决定城镇建设中城市建设难度更
2城镇分散性决定政府发展动性
中城市城市群面着畸形发展情况中城市城市群数量较少相集中方政府易出成效国家便调控城镇低密度分散化决定国家发展中城市（城市群）发展城镇中更加偏中城市城市群
三城镇功作分析
基城镇先天缺陷天畸形情况需重新分析城镇功城市化中作城镇找准定位寻找城镇未发展思路
（）创造济增长新空间
前拉动中国济增长城市（特超城市）城市群城镇然没办法城市群样直接创造巨量GDP拉动济增长城镇通发挥身独特作通启动新消费增长点创造济增长
1城镇建设够吸引量投资前流动性剩情况加快城镇发展量社会资引导建设城镇实体中效消市场流动性剩问题缓解城镇建设资金足情况
2城镇建设包括市政公设施社会公益福利设施基住房等建设产生量需求效消化目前中国钢铁水泥玻璃等行业产剩
3重作连接城乡节点城镇直接面农村服务农民理辐射范围言市场营销角度说城镇开启农村消费佳选择——中城市难直接辐射农村村级单位众受众范围
目前中国面流动性剩产剩国需求足三问题通城镇建设相程度缓解（解决问题根转变济发展方式）
（二）作快速城市化进程中缓带
目前中国城市化进程中夹信息化进程全球化进程传统农耕农民难较短时间适合进程农民市民化蹴中国快速城市化带半城市化候鸟式口转移农民工位等问题没妥善解决
解决问题城镇作切入点：
1城镇作农民市民化缓区城市化促农民市民化包括农民工市民化乡村农民城外市民化城镇头连接城市头连接乡村实行农民体素质提升适应型市民化佳切入点
2城镇作农民生活方式城市化渡区农民市民化求农民转变生活方式适应城市生活农民直接进入城市包括消费方式生活起居方式社会交方式等方面难子适应现代城市处城乡纽带城镇作农民适应现代城市生活渡区促进农民生活方式逐步转变
3中城市作政治济中心牵发动全身城镇破解城乡二元体制解决农民工身份位问题等方面率先改革探求统筹城乡发展路径
（三）服务三农
城镇发挥直接面农村优势通强化三农服务方面提升城镇辐射力方面促进城镇进步发展
1城镇够效消化剩余农产品城镇集聚点力发展农副产品加工业手工业加强农产品市场流通等措施消化农产品剩余效途径
2城镇提供较完善农业服务体系城镇发挥镇区农机站农技站兽医站等农业生产服务机构作完善农业服务体系建设扩城镇服务半径
3城镇消化部分农村剩余劳动力城镇通立足特色资源发展特色工业加强城镇建设鼓励第三产业发展完善市场体系市场环境等途径吸纳农村剩余劳动力进入城镇促进农村劳动力转移
需注意城镇口乡镇企业资集聚力较低目前乡财县等制约采取财政倾斜政策引导等措施切实加强城镇服务三农功
（四）提供基公服务
推行基公服务均等化需建立完善县城—城镇—乡村三级公服务体系城镇体系中处极重节点位置关系基公服务否城乡全覆盖体系形成
时乡镇政府发挥身公服务职城镇中已建立较基公服务设施城镇农村区提供公服务题中应义
1城镇镇区社会公益事业中心点般乡镇卫生院镇级中学中心学敬老（福利）院集中城镇已形成定规模基础城镇通力发展社会公益事业提供更加优质公服务带动乡村社会公益事业发展促进基公服务均等化
2城镇镇区公事业集中供应点城镇镇区水电气集中供应点时农村公客运中心站点城镇辐射中心提升城镇公事业水利解决农民饮水难出行难电稳定等问题
城镇提升公服务力做乡镇政府转型相结合基公服务均等化体系相衔接城镇发展相协调
四城镇发展基思路
城镇功作出发笔者认国家重点发展城市群背景城镇发展基思路定位工商市镇四方面
（）工——工业化推动城镇发展
实践已证明工业化破解三农问题推动力撬动城镇发展重杠杆城镇工业化城镇特点出发注重产业集聚企业集聚时城镇工业发展城市工业乡村副业式初级加工业合理分工协调发展
1力发展劳动密集型工业
城镇发展劳动密集型工业解决剩余农村劳动力剩余农产品剩余农民劳动时间三剩余问题加强城镇工业基础
农产品加工业城镇劳动密集型工业重发展方解决农产品运输销售难题消化农产品通农产品加工增值增加农民收入时通发展加工业消化利农村剩余劳动力
发展方富民手工业指料加工样加工件配装（三）两头外式手工业富民手工业方面消化利农民剩余劳动时间方面拓宽农民收入源促农民通劳动致富
城镇发展劳动密集型工业策：
（1）发挥身作周边农村区商品交易中心优势重点加强农产品交易市场物流基保鲜仓库工业园区建设基础建设促进城镇劳动密集型工业发展扩城镇城镇规模
（2）鼓励扶持农产品加工龙头企业三手工业中介企业发展夯实城镇企业基础产业基础
（3）实行建享工业园区开发模式解决城镇乡镇企业集聚功弱问题工业园区 建享方式合理分配镇村农民利益加强城镇产业集聚力形成定规模产业集群促进城镇发展
2合理发展矿产资源加工业
拥丰富矿产资源乡镇制宜发展资源密集型加工业制定合理开发规划完善资源区建设扩城镇发展范围拉动城镇济发展
3发展特色产业
部分城镇历史理等素形成定特色产业集聚城镇应继续发挥原优势加强特色产业技术改造升级促进特色产业创新发展
（二）商——商贸化加强城镇发展
数城镇农村集镇墟市发展商品交易原始功现发展城镇需继续发挥城镇商贸功加强城镇发展
1力发展商贸流通业
商贸流通业包括批发业零售业物流业（里包括属生活服务类餐饮业）加强商贸流通业发展方面促进工农产品流通解决农产品剩余积压问题乡镇企业产品销售问题方面提高城镇社会消费品零售总额强化城镇商贸集聚功促进城镇发展
城镇发展商贸流通业三方：发挥农村区商品交易中心位服务三农解决农产品流通方力发展商贸流通业通商贸流通业促进乡镇工业发展发挥乡镇群居聚落中心点优势积极培育镇区农村消费
城镇发展商贸流通业策：
（1）供销社改制突破口建立完善农业生产物资流通体系提升城镇农机具化肥农药等农业生产物资供应方面作
（2）粮食流通体制改革突破口方面提升粮棉花糖油橡胶等重战略农产品流通方面搞活果菜花等园艺作物流通城镇建设成农产品物流基
（3）力发展批发零售贸易业做商兴镇
2鼓励发展民生性服务业
民生性服务业包括饮食业住宿业娱乐业居民服务业等面民群众食住行购娱日常生活必需行业民生性服务业涉面广行业门类进入门槛低够提供量业创业机会城镇转移农村劳动力重途径
时民生性服务业部分体体工商户体工商户出营发展需会城镇购买租楼房（商业住宅）定居强化城镇商贸功充实城镇口促进城镇发展
发展民生性服务业城镇降低民生性服务业行业门槛扶持体工商户创业降低城镇户籍落户标准促进体工商户融入城镇推动城镇发展
3积极培育农村消费市场
目前城市需求已达相饱程度广农村区（乡村城镇）会中国扩需新增长点城镇培育农村消费切入点
培育农村消费市场城镇积极落实国家热点消费政策（家电器汽车摩托乡旧换新政策）促进家电汽车修理修配清洗清理等服务业发展时力实施农村超市双百市场万村千乡等市场工程加强城镇建设完善城镇消费配套设施
（三）市——市场化促进城镇发展
市场化指开放市场中通市场机制实现资源充分合理配制达效率化演变程市场化通资源效配置够促进济增长够优化城市城镇发展推动城镇发展离开市场化引领
1着力推进素市场建设
生产素指社会生产营需种资源包括劳动力土资技术信息等素素市场化生产素进入统开放竞争序市场中市场机制运作达优配置
（1）发展规范土交易市场加快推进农村土流转完善征补偿制度优化配置土资源
（2）完善资市场通改革农村金融体制更加重视社会资投入发展民营资市场等措施解决城镇资金短缺问题
（3）完善劳动力市场加强农村劳动力技培训改革城镇户籍制度提供更业机会完善相关业政策鼓励剩余劳动力转移
（4）加强素市场建设尤注重农技术核心技术市场农业信息关键信息市场加强城镇服务三农功
2推动乡镇事业站转市场化
乡镇事业站基计划济条件加强乡村社会方面服务制成立着济体制转轨事业站已适应市场济发展众事业站严重制约乡镇财政支出
推动乡镇事业站转市场化利节减财政开支利增强事业站活力利提升城镇服务力城镇抓住机遇事业站市场化促进城镇发展：
（1）整合农技农机畜牧兽医林业水利等农口事业站着力构建三农社会化服务体系强化城镇服务三农功形成城镇核辐射周边乡村农业服务中心
（2）推进文化广电计划生育等公益性事业站改革提升城镇提供文化产品医疗卫生健康服务功
（3）加快营性事业站市场化改制扩营规模营场促进城镇济发展
3市场化引领生活方式转变
市场化城市化会加速农村改革提高农业商品化促进农民职业转变促农民阶层分化加21世纪信息化浪潮国际化浪潮浪高浪正迅速改变着农村程中长时间处封闭状态农民数短时间难适合转变城镇作连接城市乡村中间带作中国快速城市化缓带逐步促进农民市民化
城镇应市场化引领通城镇居住乡镇理者教师医生等知识分子民营企业等精英阶层具先觉意识体工商户带动提升农民素质促进农民生活方式逐步转变农民够信息化国际化双重浪潮中利转变成市民角色
转变程促进城镇信息化国际化进程（信息化建设参全球化分工）实际意义促进城镇济发展（生活方式转变首先意味着消费增加）城镇抓机遇农民生活方式转变促进城镇发展
（四）镇——建设田园城镇
田园城市（garden city）英国城市规划师霍华德(E Howard)1898年明日田园城市提出种生态城市模式
城镇处农村区周边广阔乡村城镇建设鉴田园城市理念建设宜居田园城镇外目前少城镇发展出现农争情况统筹城镇农村发展城镇建设田园城镇显尤必
1加强城镇规划理
城镇建设项复杂系统工程建设田园城镇尤做规划先行理防止序盲目低效发展
（1）城镇规划适度超前制宜哄搞田园城镇概念建设
（2）保护田园风光特景色注重城镇建筑群农村田园山水景观协调性
（3）注重城镇总体规划体功区规划环境保护规划土利规划等规划衔接保证城镇发展程中城镇建设济发展环境保护资源利相协调
（4）加强城镇理严厉整治违章建设时注意维护农民利益妥善处理土问题
2完善城镇基建设
建设田园城镇加强市政公设施社会公益设施住宅田园农庄等基建设提升城镇公服务力外辐射力综合竞争力
（1）加强城镇市政设施建设处入手拉开城镇发展框架加快次干道建设注重细节完善交通指示标志城镇明线入等设施
（2）推进公设施建设保障居民企业水电气稳定供应完善排水处污保洁等环保设施加强农村客运站点候车亭建设
（3）加社会事业投入加强镇中学镇中心学学校基础设施建设加快改造乡镇薄弱卫生院改造力建设城镇文化体育设施城镇中心构筑十里文化圈[③]
（4）改善公益特殊福利设施积极扩改建城镇综合福利院统筹安置农村老残弃婴三员加强公益设施建设注重防灾减灾设施完善
（5）适度发展住宅业保障基住房供应
（6）田园城镇里面农村田园通引入社会资田园发展成具特色休闲农庄农业科技园区种苗培育基进促进城镇济发展
五应注意干问题
（）制定合理发展模式
面提出城镇发展基思路实际城镇发展会受区位素资源状况生产素等种复杂素影响城镇制宜制定出符合城镇条件发展模式
（二）构筑城镇发展制度基础
城镇发展必需改革完善农村金融体制土制度征制度户籍制度社保制度构筑城镇发展制度支撑基础
（三）完善城镇发展政策支持
城镇发展离开政策支持加中心镇建设城镇改革试点等专项性政策扶持力度积极出台促进城镇发展区域产业投资等政策城镇发展提供强力政策支持
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