关城市规划区（核心区）建房点思考
**市**州委州政府全州政治济文化信息中心十五**市紧紧抓住系列重历史机遇**中心城市建设核心着力加快实施城镇化发展战略城市规划建设取喜成绩时城市规划前瞻性实施滞性等原城市开发程中伴产生矛盾城市规划区（核心区）范围实施规划理建房需求前亟调矛盾文前**城规划区（核心区）申请建房基情况进行调查解基础矛盾进行分析提出策建议供参考
前规划区（核心区）申请建房基情况
十五**市力实施城镇化发展战略加快城镇化进程城市规划建设取喜成绩截止2012年底**城建成区面积265方公里城镇口27万城镇化率552城市道路200余公里城区绿化面积7976万方米完成旧城改造城市房屋拆迁面积30余万方米座交通便利居住舒适环境优美现代化**东南中心城市山水园林型宜居城市正形成
加快城镇化进程中城乡规划政府实施宏观调控参资源配置提供公决策公服务重手段部门开展工作落实政策重基础加快城镇化进程促进市域济发展具重基础性指导作城乡规划理项目规划求序建设实现政府推进城市化进程定目标力保障规划建设实施城市化推进较复杂系统工程涉量力物力需数年甚十年时间着济社会发展规划区（核心区）范围村（片区）建房刚性改善性需求较迫切群众相关职部门街道办事处反映申请建房数量日剧增城市规划区（核心区）范围实施规划理建房需求避免成亟调矛盾通调查解目前**城规划区（核心区）范围申请建房基情况：
（）规划区范围**市城市总体规划（2013—2030）划定城市规划区范围已达81km2潜建房需求马厂沟绞红石岩花桥龙井路兴隆街**街果园街（建设街）**新村气生果茶安灰土寨**寨等30余村庄（片区）
（二）职部门办理建房规划许手续情况年均申请建房数约800余户审批通约750户未通审批约50—60户通审批气生果村古高登村金竹棚田心寨（路线）**寨瓦窑（公路线）朱店坡（公路线）**坡公路线凯旋门旧**公路线石洞公路线沟饺牛头寨里布嘎水车寨建设街佛寿街西街**街外梁子龙井村等21村庄（片区）
（三）建房需求特点1．房屋破旧危房拆建目前群众居住房屋世纪七八十年代砖木结构甚泥墙结构房屋现已破旧堪旦进入雨季极易引发事急需拆建免引发员伤亡
2．子女婚嫁需建新房子女长成婚嫁需受传统生活惯城市商品房价格较高影响部分群迫切想拆建旧房重建住房3．改善住房生活条件着群众收入增加原住房结构合理少群众欲改善居住环境提高生活质量新拆建扩建住房需求产生4．追求拆迁补偿利益化部分群众旧城城中村改造新城扩建前抢抓时间改建扩建新建原住房争取拆迁补偿利益化
（四）建房违法违规建设2012年市城市理综合行政执法局查处规划区范围（核心区）违法违规建筑300余户违法违规建设现象较突出
述调查分析情况难出城市开发建设程中规划理群众建房需求已成亟调矛盾
二存矛盾原分析
（）规划前瞻性实施滞性间矛盾城市总体规划控制性详细规划等法定规划旦批准实施控制新城扩建旧城城中村改造成减少必浪费成片开发配套建设增加绿降低密度调整功原政府般采取先规划控制逐步实施政策规划道路网区域功定位时控制规划区范围旧城区城中村城郊村等区域住房审批年市规划审批部门严格遵守云南省**壮族苗族治州城镇规划技术规定关规定气生果村古高登村**寨等21村庄片区部分群众建房申请实行停批缓批规划编制完成具体实施部分片区般五十年长段时间予群众建房审批难免会导致批违章违法建筑产生甚产生较社会矛盾影响社会谐稳定应予高度重视
（二）规划理刚性约束政策措施配套完善间矛盾
刚性约束方面：年着中华民国城乡规划法云南省城乡规划条例**州建设工程竣工规划验收规定等规划法律法规宣传广度深度逐年加强市民规划理认知度越越高规划龙头指导思想全市级部门市民中已基形成识旦总规控规专项规划等批准实施城市规划区范围片区已法定某种规划途规划行政部门严格规划性质规划条件审批种建设项目规划理刚性约束难免会出现群众申请建房时规划性质符情况导致部分群众建房申请通现象二许列旧城城中村棚户区改造范围村庄（片区）国土房屋征收补偿条例第十六条规定：房屋征收范围确定房屋征收范围实施新建扩建改建房屋改变房屋途等增加补偿费行违反规定实施予补偿种素2005年许区域未实施规划改造（**村**寨文新街等）
政策措施配套完善方面：国土房屋征收补偿条例第二章第八条确定房屋征收情形时第九条第十六条明确
规定：保障性安居工程建设旧城区改建应纳入市县级国民济社会发展年度计划暂停办理相关手续书面通知应载明暂停期限暂停期限长超1年市旧城城中村改造社会发展年度计划中没明确具体改造范围年限相应健全完善配套政策措施较缺乏导致旧城片区城中村避免出现先建报报建等违法违规现象发生
规划理刚性约束疏堵政策措施完善致城市规划理建房产生亟调矛盾
三点解决途径思考
想解决旧城城中村棚户区改造范围建房困境必须处理规划控制建房需求间博弈掌握两者间衡点维护民群众基利益前提效控制规划区建房需求定程度遏制违章搭建建议考虑采取分类处理疏堵结合方法
（）分类处理建议具体政策实行片区村理位置开发实施时间区**村**寨等正实施城市机更新新城全面建设暂时停批房屋拆建统异安置瓦窑（公路线）朱店坡（公路线）**坡公路线凯旋门旧**公路线等位中心城区片区村庄开发条件较成熟严格控制离城市核心区较远村庄短期开发较缓确实需拆建房屋进行条件严格审批时建房政策求程序面积层高限高宅基置换违法处置措施等予明确规定
（二）疏堵结合疏满足确实需改扩拆建建房合理建房需求
建议快完善规划理容市规划局征收办国土局等部门研究制定建房理办法实施细相关文件规划实施期中期远期实施范围建房求审批条件等作出明确规定时坚持原户宅原严格审批流程坚决杜绝户宅情况发生二必须符合城市规划原鼓励划出定区域作农居点集中安置建设禁止意损坏规划绿侵占规划道路占基农田行发生三超占超高原严格审批面积高度建造禁止超占扩建房屋四危旧房改建优先原首先满足危旧房屋拆建需求消安全隐患免造成身财产损失
堵严格执行强化违章违法击力度
规定核心控制区坚决执行停批停建政策采取刀切政策开口子出漏子条件建设区域严格审批全程监超占超高等行早发现早制止早处罚二建议市城市理综合行政执法局发现违法违章行零容忍旦发现立查处坚决铲违法现象滋生土壤（执笔：张应廷）
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**市**州委州政府全州政治济文化信息中心十五**市紧紧抓住系列重历史机遇**中心城市建设核心着力加快实施城镇化发展战略城市规划建设取喜成绩时城市规划前瞻性实施滞性等原城市开发程中伴产生矛盾城市规划区（核心区）范围实施规划理建房需求前亟调矛盾文前**城规划区（核心区）申请建房基情况进行调查解基础矛盾进行分析提出策建议供参考
前规划区（核心区）申请建房基情况
十五**市力实施城镇化发展战略加快城镇化进程城市规划建设取喜成绩截止2012年底**城建成区面积265方公里城镇口27万城镇化率552城市道路200余公里城区绿化面积7976万方米完成旧城改造城市房屋拆迁面积30余万方米座交通便利居住舒适环境优美现代化**东南中心城市山水园林型宜居城市正形成
加快城镇化进程中城乡规划政府实施宏观调控参资源配置提供公决策公服务重手段部门开展工作落实政策重基础加快城镇化进程促进市域济发展具重基础性指导作城乡规划理项目规划求序建设实现政府推进城市化进程定目标力保障规划建设实施城市化推进较复杂系统工程涉量力物力需数年甚十年时间着济社会发展规划区（核心区）范围村（片区）建房刚性改善性需求较迫切群众相关职部门街道办事处反映申请建房数量日剧增城市规划区（核心区）范围实施规划理建房需求避免成亟调矛盾通调查解目前**城规划区（核心区）范围申请建房基情况：
（）规划区范围**市城市总体规划（2013—2030）划定城市规划区范围已达81km2潜建房需求马厂沟绞红石岩花桥龙井路兴隆街**街果园街（建设街）**新村气生果茶安灰土寨**寨等30余村庄（片区）
（二）职部门办理建房规划许手续情况年均申请建房数约800余户审批通约750户未通审批约50—60户通审批气生果村古高登村金竹棚田心寨（路线）**寨瓦窑（公路线）朱店坡（公路线）**坡公路线凯旋门旧**公路线石洞公路线沟饺牛头寨里布嘎水车寨建设街佛寿街西街**街外梁子龙井村等21村庄（片区）
（三）建房需求特点1．房屋破旧危房拆建目前群众居住房屋世纪七八十年代砖木结构甚泥墙结构房屋现已破旧堪旦进入雨季极易引发事急需拆建免引发员伤亡
2．子女婚嫁需建新房子女长成婚嫁需受传统生活惯城市商品房价格较高影响部分群迫切想拆建旧房重建住房3．改善住房生活条件着群众收入增加原住房结构合理少群众欲改善居住环境提高生活质量新拆建扩建住房需求产生4．追求拆迁补偿利益化部分群众旧城城中村改造新城扩建前抢抓时间改建扩建新建原住房争取拆迁补偿利益化
（四）建房违法违规建设2012年市城市理综合行政执法局查处规划区范围（核心区）违法违规建筑300余户违法违规建设现象较突出
述调查分析情况难出城市开发建设程中规划理群众建房需求已成亟调矛盾
二存矛盾原分析
（）规划前瞻性实施滞性间矛盾城市总体规划控制性详细规划等法定规划旦批准实施控制新城扩建旧城城中村改造成减少必浪费成片开发配套建设增加绿降低密度调整功原政府般采取先规划控制逐步实施政策规划道路网区域功定位时控制规划区范围旧城区城中村城郊村等区域住房审批年市规划审批部门严格遵守云南省**壮族苗族治州城镇规划技术规定关规定气生果村古高登村**寨等21村庄片区部分群众建房申请实行停批缓批规划编制完成具体实施部分片区般五十年长段时间予群众建房审批难免会导致批违章违法建筑产生甚产生较社会矛盾影响社会谐稳定应予高度重视
（二）规划理刚性约束政策措施配套完善间矛盾
刚性约束方面：年着中华民国城乡规划法云南省城乡规划条例**州建设工程竣工规划验收规定等规划法律法规宣传广度深度逐年加强市民规划理认知度越越高规划龙头指导思想全市级部门市民中已基形成识旦总规控规专项规划等批准实施城市规划区范围片区已法定某种规划途规划行政部门严格规划性质规划条件审批种建设项目规划理刚性约束难免会出现群众申请建房时规划性质符情况导致部分群众建房申请通现象二许列旧城城中村棚户区改造范围村庄（片区）国土房屋征收补偿条例第十六条规定：房屋征收范围确定房屋征收范围实施新建扩建改建房屋改变房屋途等增加补偿费行违反规定实施予补偿种素2005年许区域未实施规划改造（**村**寨文新街等）
政策措施配套完善方面：国土房屋征收补偿条例第二章第八条确定房屋征收情形时第九条第十六条明确
规定：保障性安居工程建设旧城区改建应纳入市县级国民济社会发展年度计划暂停办理相关手续书面通知应载明暂停期限暂停期限长超1年市旧城城中村改造社会发展年度计划中没明确具体改造范围年限相应健全完善配套政策措施较缺乏导致旧城片区城中村避免出现先建报报建等违法违规现象发生
规划理刚性约束疏堵政策措施完善致城市规划理建房产生亟调矛盾
三点解决途径思考
想解决旧城城中村棚户区改造范围建房困境必须处理规划控制建房需求间博弈掌握两者间衡点维护民群众基利益前提效控制规划区建房需求定程度遏制违章搭建建议考虑采取分类处理疏堵结合方法
（）分类处理建议具体政策实行片区村理位置开发实施时间区**村**寨等正实施城市机更新新城全面建设暂时停批房屋拆建统异安置瓦窑（公路线）朱店坡（公路线）**坡公路线凯旋门旧**公路线等位中心城区片区村庄开发条件较成熟严格控制离城市核心区较远村庄短期开发较缓确实需拆建房屋进行条件严格审批时建房政策求程序面积层高限高宅基置换违法处置措施等予明确规定
（二）疏堵结合疏满足确实需改扩拆建建房合理建房需求
建议快完善规划理容市规划局征收办国土局等部门研究制定建房理办法实施细相关文件规划实施期中期远期实施范围建房求审批条件等作出明确规定时坚持原户宅原严格审批流程坚决杜绝户宅情况发生二必须符合城市规划原鼓励划出定区域作农居点集中安置建设禁止意损坏规划绿侵占规划道路占基农田行发生三超占超高原严格审批面积高度建造禁止超占扩建房屋四危旧房改建优先原首先满足危旧房屋拆建需求消安全隐患免造成身财产损失
堵严格执行强化违章违法击力度
规定核心控制区坚决执行停批停建政策采取刀切政策开口子出漏子条件建设区域严格审批全程监超占超高等行早发现早制止早处罚二建议市城市理综合行政执法局发现违法违章行零容忍旦发现立查处坚决铲违法现象滋生土壤（执笔：张应廷）
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