某县十三五规划实施情况中期评估报告
十三五规划实施县委县政府正确领导政协监督支持全县深入贯彻十八十八届历次全会十九精神坚持四全面战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心动适应济发展新常态扎实推进稳增长调结构促改革惠民生防风险等政策措施抢抓机遇真抓实干锐意进取开拓创新注重五年规划年度计划机衔接加强规划实施踪监测考核效推进规划分类实施较完成项目标务
十三五规划实施情况
坚持重点项目引擎项目建设作济发展引擎抓发展落脚抓项目精力集中重点突出措施强化形成项目项目快项目项目良局面坚持城乡体统筹积极实施乡村振兴战略坚持推进新型城镇化做做强中心城区做优做美特色村镇推动城镇化更质量更加健康发展两年坚持科学发展综合实力断提升2017年全县生产总值达xx亿元较2010年增长88均增长96产业结构逐步优化三次产业结构例十二五末xx：xx：xx调整xx：xx：xx预计2018年底实现二三三二转变全县规模工业增加值完成496亿元年均增长xx般公预算收入实现467亿元年均增长198全社会固定资产投资完成1185亿元年均增长xx社会消费品零售总额完成495亿元年均增长x城镇居民均支配收入22060元年均增长x农村居民均支配收入9986元年均增长x金融机构项存贷款余额分较2015年末增
（）完善城乡社会救助体系健全城市低保农村低保农村五保供养城乡医疗救助灾害应急救助基础时救助慈善援助补充新型社会救助体系时建立城乡低收入认定机构通工方式技术手段核准低保象完善程序形成机制全县低收入家庭职部门获取救助享受政策优惠发挥积极作
（二）完善减灾救灾工作体系工作重心转移减灾救灾重灾时救灾灾时备灾救灾拉动减灾减灾支持救灾两项工作协调推进总目标全面提高灾害应急救助力加强基层救灾队伍建设加灾害信息员培训力度探索灾害信息员理建设长效机制搞减灾宣传强化公众减灾意识充分利现避灾设施统筹规划建立灾害应急避难场
（三）加强城乡社区理推进基层政权建设级求做第十次村委会换届选举工作保障换届选举利圆满完成加强城乡社区三委队伍建设社区服务场建设继续开展谐示范社区建设创建活动推进社区理服务力台阶水积极开展村务公开民理示范单位创建活动巩固提高创建成果推动农村基层民理制度化规范化程序化全面提高基层民政权治水
（四）完善社会福利服务体系发展适度普惠型社会福利目标力推进社会福利社会化加快发展扶老助残救孤济困重点社会福利事业完善居家基础社区托机构补充社会福利服务体系力发展福利彩票事业社会福利事业发展筹措更福利资金
（五）加强养老体系建设实现养老服务新突破加五保供养机构理力度努力提高农村五保象集中供养率提升五保供养服务水二加快养老服务机构建设步伐进行县中心敬老院建设县福利院县老年公寓改扩建农村幸福院建设乡镇敬老院提质改造 支持社会资兴建养老设施
（六）全面落实双拥优抚安置政策效保障优抚象合法权益深入开展双拥建创建活动力解决乡残疾军老复员军两参员三难问题加强重点优抚象医疗保障网格化理工作切实解决优抚象医疗难问题继续抓优抚象评残调级信息化理工作程序接收审查安置退役士兵抓退役士兵教育培训军供保障工作认真做涉军信访接工作动配合关部门妥善处置涉军员群体访做政策宣传解释思想教育工作维护社会局稳定
（七）创新工作方法提升专项社会事务理水加强社会组织理积极推动社会团体建立枢纽（联合）型社会组织建立健全社会组织日常监制度社会组织建登记理工作协配合联动机制二加强边界区划名理服务建立健全边界纠纷调处机制名命名更名理机制维护边界区社会谐稳定三加强婚姻登记收养工作规范化理实现收养登记信息化理四加强殡葬服务理工作加快公益性公墓建设步伐进步提升殡葬服务水构建谐殡葬
（八）加快民政项目建设提高服务保障水级求时申报项目项目建设形成谋划批报批建设批储备批良性机制积极筛选优质项目进入省民政部门项目储备库
二十三五民政发展规划中期回顾
两年半时间里 县民政工作较完成十三五规划中期目标务城乡社会救助体系灾害应急救助体系进步健全项救助工作效展开优抚工作进步加强基层政权工作社会福利社会事务工作稳步发展社会组织理工作区划名工作积极稳妥序开展理服务水断提高
（）取成绩
1完善城乡救助制度 城市低保数直稳定保障15406左右城市低保财政保障基数2年4200万元增加4600万元 实现应保保城镇贫困群众构筑道安全网效保障城镇弱势群体基生活维护城镇社会稳定 二农村低保扶贫兜底做精准救助目前全县农村低保象9886户16640农村低保象进入建档立卡扶贫系统建档立卡6994占农村低保数42享受社会保障兜底象1662占农村低保数10目前省里规定单保外整户纳入农村低保兜底保障象全部纳入建档立卡扶贫范围三救助水逐年提高进步提高城乡困难群众基生活保障水根湖南省民政厅湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关全省农村低保标准国家扶贫标准两线合关工作通知（湘民发[2017]16号）县政府研究制定关提高城乡居民低生活保障标准特困员救助供养标准通知（桂政办函[2017]100号）2017年1月1日起城市低保标准330元月提高420元月月均补助230提高253元农村居民低生活保障标准（兜底标准）220元月·提高280元月·农村低保月均保障水163元提高170元全省农村低保月均保障水143元高出27元社会保障兜底象月均保障水220元提高280元省里求兜底标准月均267元高出13元农村低保兜底保障月均保障水均超省里考核标准2018年15月县农村低保象（含兜底象）保障资金全部通财政卡通农户代码发放位中15月发放社会保障兜底资金23416万元
2 初步健全民政灾害应急体系初步建立完善然灾害应急预案体系形成政府牵头民政协调部门联动统指挥反应灵敏灾害应急机制公众减灾知识普率明显提高二年半积极完成勘灾报灾抗灾受灾民房恢复重建等工作拨救济款1240万元完成113户灾住房恢复重建发放灾住房恢复重建资金140万元发放救灾棉1253床救助72563次全县农村贫困群众灾民时救助效缓解受灾群众困难群众生产生活困难创建成功全国级两省级防灾减灾示范社区开发五紧急避难场开展4次集中防灾减灾宣传活动组织参三次应急避险演练效提高群众防灾减灾救力
3壮发展社会慈善事业2016年2018年6月全县募集慈善资金99511万元慈善物资折价43万余元慈善救助支出1997万余元惠城乡孤老病残困难群众800余（次）2016年建立常性社会捐助站点3慈善超市1
4完善优抚安置保障工作 认真贯彻落实中华民国兵役法军抚恤优条例退役士兵安置条例等法律法规积极开展双拥优抚安置工作力支援军队国防建设两年半发放优抚象抚恤补助资金8554万元义务兵家属优金1290万元1174户重点优抚象解决生活住房医疗等方面实际困难问题着力推进退役士兵安置改革探索途径形式安置退役士兵新路子认真执行退役士兵谋职业优惠政策两年半累计接收退役军631中：重点安置象67已全部政策安置城镇退役士兵1195名般安置象予妥善安置累计发放次性方补助金362万元维护优抚安置象合法权益
5 推进基层民政治建设 组织指导基层组织换届选举2017年半年全县 346村完成第十次村委会换届选举工作27社区居委会利完成第九次居民委员会换届选举工作二落实村务公开民理制度年开展民理工作检查100村(居)建立村（居）务公开栏民理工作制度
6 加强行政区域工作 2016年 完成全县行政区划调整乡镇街道26调整22加速城镇化进程2016年完成村工作减少行政村（社区）144合373完成全国第二次名普查工作认真核录入名条目20000条积极争取县委县政府支持集中力量完成图录典志编纂工作
7积极发展类社会组织2016年成立登记社会组织53中社会团体24民办非企业单位29家重点培育发展行业协会农村专业济协会公益慈善类社会组织支持引导社会公益类民办非企业单位发展社会组织结构断优化质量提高服务社会作进步发挥群众序参效覆盖城乡社会组织体系基形成巩固执政基础社会谐基础
8 社会事务工作稳步发展切实加强孤保障 组织专门力量散居孤单亲家庭遗弃父母长期外留守童进行详细摸底两年半 录入孤879名 时卡发放孤残童生活补助费1602万元二2016年开始负责残疾两项补贴发放工作精确认定13774发放资金1642万元三婚姻登记登记服务质量断提高 年离婚率咨询率呈递增趋势2016登记结婚5425登记离婚1637出具婚姻登记记录证明22017年全年登记结婚5032登记离婚1855出具婚姻登记记录证明4年半年已登记结婚2521登记离婚1032出具婚姻登记记录证明1三年没办理起违法登记业务登记合格率100四强化救助站服务意识 年救助理工作坚持愿受助偿救助原基础着力规范化制度化性化方迈进进步完善救助理设施规范救助理措施强化救助服务意识严格落实24时值班制度动街巡查制度城市流浪乞讨员筑起道爱心长堤两年半时间累计救助5910次发放救助资金265万元五深入推进殡葬改革积极推行惠民殡葬政策恵民殡葬减免费307万元
9狠抓福利彩票发行工作 加强投注站点规范化建设日常理营销宣传优质服务等方面工作销售业绩稳中升两年半福利彩票销售量达165亿元支持福彩公益项目86
（二）民政重项目实施情况
围绕民民解困民服务宗旨科学构建民政格局工作思路提升社会救助水发展养老事业重点城区民政项目进行认真研究科学规划项目规划坚持突出重点分清缓急积极推进分步实施原进行具体项目建设实施情况：
实施县中心敬老院建设项目投资2000万元占面积25亩县中心敬老院作全县重点民生建设项目已2018年3月29日竣工提供150张养老服务床位县城中心敬老院建成限度整合现资源城区三老等提供更加优质保障服务
二稳步实施养老服务项目建设2016年完成农村幸福院28－社区日间料中心7投入项目资金140万加快乡镇敬老院提质改造项目建设筹资200余万元提质改造荷叶太樟市等15乡镇敬老院
三加强未成年保护工作项目建设加强关爱农村留守童工作两年半建设未成年保护中心1仁义山河村白水萍村等5农村留守童示范村
四实施基殡葬服务建设工程2017年投入项目资金20万元村民筹资金40余万元流峰镇谢家村新建400余米村级集中治丧场
五实施综合防灾减灾救灾力建设工程投入项目资金148万元新建救灾物资储备库创建北麓社区高码头社区两防灾减灾综合示范社区开设5应急避难场
（三）规划提出政策措施贯彻落实情况
1加强基层民政治建设城乡社区规范化建设促进社会谐加强城市基层民政治建设全面完成第九次社区（居委会）换届选举工作推进社区居民治保障居民选举权完善民理制度保障居民知情权完善民决策制度保障居民参权完善民监督制度保障居民监督权断推进居民治制度化规范化法制化二加强农村基层民政治推进农村示范社区建设全面完成第十次村委会换届选举工作深化村务公开民理重点完善财务理民理财村干部离期审计责追究等制度通强化群众知情权参权决策权监督权保障农民群众民权利三断完善社区服务功城市社区公服务综合信息台全覆盖农村社区公服务台稳步加强
2完善城乡社会救助体系提高社会救助水 县相继制定xx县城乡医疗救助实施办法（桂政办发[201x]xx号）xx县特困员救助供养暂行办法xx县社会保障兜底脱贫象认定工作方案（xx政办发[201x]xx号）桂阳县时救助制度实施办法（xx政办发〔201x〕x号）等相关规范性文件年实践工作运行建立健全城乡低保五保供养然灾害救济基础时救济慈善救助补充教育医疗住房司法等专项社会救助相配套项优惠政策相衔接济社会发展水相适应全区城乡社会救助体系 保持城乡低保动态理应保保精准救助完善低保标准调整机制突出重点补助合理体现差量力行原实施分类施保开展制度建设台建设力建设规范化建设次性办结容社会救助工作规范化建设创优活动进步完善城乡医疗救助制度逐步建立资助救助门诊医疗救助住院医疗救助时医疗救助慈善医疗救助等五位体医疗救助政策效缓解困难群众病难问题加强农村五保供养工作建立乡镇敬老院事业单位法登记制度落实财政供养费理员乡镇敬老院达全覆盖集中供养率达逐年提高特困员供养整体水稳步提升二全面展开低收入家庭救助积极协调县财政部门财政预算中列支时救助专项资金病灾等特殊原造成生活暂时困难家庭通予次性阶段性综合性生活救助切实提高低收入群体生活质量三提高然灾害紧急救助力修订完善桂阳县然灾害救助应急预案完善灾害救援机制提高灾害应急保障资金灾害救援保障水健全灾害救援防灾减灾综合协调理体制形成统指挥反应灵敏运转高效灾害应急机制建立覆盖村三级灾情报送体系提高灾情信息理水通应急知识宣传演练提高应急救助力救助水
3力发展社会福利事业断满足民群众福利需求加快发展养老服务业力发展社区养老服务做养老服务事业发展规划托社区养老机构整合社区文化卫生教育体育等公设施公资源兴建农村幸福院社区日间中心等养老项目优先老年提供免费优惠服务养老服务长足发展二加快发展孤残疾社会福利事业提高救助保障水
4服务国防军队建设努力做优抚安置军休工作完成优抚象提高抚恤补助标准工作保证优抚象生活达略高群众均生活水制定桂阳县优抚象医疗保障办法出台桂府阅[2017]49号文件切实做退役员服务工作力弘扬拥军优属拥政爱民光荣传统断提高全县双拥工作水稳妥做涉军维稳工作深化国防教育双拥宣传努力造军建谐社会新台
5加社会组织理力度增强服务社会功全面建立新社会组织建工作继续深化社区社会组织融入谐社区建设工作建设社会组织孵化基造社会组织综合服务台积极开展社会组织清理整顿推进行业协会规范化建设提高县行业协会整体水改进理手段建立社会组织理数库加快信息化建设步伐提高理效改进监手段建立政府指导部门协作社会参独立运作社会组织综合评估机制加非法社会组织社会组织违法活动查处力度计划组织专项检查动出击增加威慑力扩执法工作影响
6加强社会行政事务理工作努力提高理水完成桂阳县乡镇行政区划调整合村工作积极筹备撤县设市工作理名理体制加名理执法力度完成全国第二次名普查实现名理信息化网络化继续深化殡葬改革推行惠民殡葬政策严格执行关减免城乡困难群众基殡葬服务费通知根民发〔201x〕21号省民政厅等9厅局关推行节生态安葬实施意见(xx民发〔2016〕39号)精神印发关推行节生态安葬实施意见(xxx政发〔2017〕105号)xx县乱埋乱葬修建豪华墓墓专项整治行动工作方案(桂政办发〔2017〕33号)规范殡葬理殡仪服务 时加强营公墓农村公益性墓理乱葬乱埋现象非法提供墓穴墓违法行进行清理整治加强 留守童关爱保护工作出台桂阳县民政府关加强农村留守童关爱保护工作实施意见（xx政发〔201x〕xx号）进步规范婚姻收养登记理坚决查处违法婚姻达法行政优质服务维护县社会稳定做出贡献
7加强福彩销售理工作发展慈善事业进步优化社会风尚募集福彩公益金政府进行社会救助福利事业重补充保障扶老助残救孤济困赈灾宗旨力促进福利彩票销售理工作规范福彩公益金理民群众办事办实事力兴办社会慈善事业制定加快县慈善事业发展意见完善落实慈善社会募捐捐赠税收优惠等政策营造扶贫济困等友爱良社会风尚建立民政部门社会慈善事业理体制形成政府力倡导社会广泛支持群众踊跃参社会慈善事业发展机制鼓励支持社会资法进入社会救助领域募集社会资金完善社会互助动员机制
三存困难问题
桂阳县民政事业十三五中期期间取长足发展建设富强文明安谐新桂阳求相存少矛盾问题：
1基层民政力量薄弱 受机构设置员编制等素影响乡镇民政工作理体制干部队伍建设等方面难适应新时期乡镇民政工作提出新求乡镇民政部门普遍存手少工作条件差力量薄弱等问题工作手段现代化水高新形势民政工作务求相适应
2民政事业法制环境完善执法手段尚健全法行政求相适应
3民政基础设施建设滞满足民政事业发展需民政办公条件滞社区服务设施缺乏社会救助孤残童养老服务福利设施建设存面积功全资金短缺工作条件差等问题
4民政事业保障费较幅度提高民政象增覆盖范围扩保障标准逐年提高需相适应
5新形势特前防范化解方政府债务风险环境民政服务设施规划项目进度缓慢
四确保规划利实施策建议
十三五规划实施中期 实现规划目标重时期 认真总结验基础采取效措施 切实履行维护民利解决民生落实民权基职责 全力推进民政项工作
（）加强基层民政队伍建设民政服务力建设通政府购买服务方式抓乡镇（街道）社工服务站建设理定口例核定社工站专职工作员探索村社区配备民政工作协理员解决必工作费建立统序民政服务网络工作台 进步规范民政工作提高基层民政服务力
（二）健全完善城乡社会救助体系作重务发挥民政事业化解社会矛盾作 建立化法治化标准化信息化社会化社会救助体系重点解决城乡低保救助体系建立完善利县中心敬老院建设项目快投入加快乡镇敬老院提质改造加强农村幸福院社区日间料中心项目建设完善救灾救援体系中救灾仓库建设救灾物质储备工作加快乡镇（街道）村级应急理体系建设防灾减灾示范社区创建工作
（三）健全完善双拥优抚安置工作体系作优化工作发挥民政工作促进社会谐作 努力开创退役士兵安置工作新局面促进安置工作步入法安置良性发展轨道健全军协调机制形成双拥工作整体合力激发军双方参双拥活动持久热情搞军队退役员技培训解决顾忧积极做优抚象政策解释劝导解困工作确保复退军稳定
（四）健全完善专项事务理体系作规范工作发挥民政事业推动社会进步作 推进社会组织健康发展强化社会组织部理提高社会组织社会服务力水二全力推进名公服务工程加强行政区划名理工作继续加强撤乡（镇）村工作指导三做未成年保护中心改扩建童家项目规划报批工作
（五）健全完善基层群众治体系作基础工作发挥民政事业维护社会稳定作 着力解决民政部门村委会社区建设中部门职作加强部门协调开展村（社区）台建设示范社区创建活动认真配合乡镇抓村务公开工作时抓村民治组织建设社区服务工作通抓社区建设工作助社区台促进城乡社会救助社会福利社会组织理殡葬改革等工作发展社区建设社会服务时民政事业发展服务
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十三五规划实施县委县政府正确领导政协监督支持全县深入贯彻十八十八届历次全会十九精神坚持四全面战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心动适应济发展新常态扎实推进稳增长调结构促改革惠民生防风险等政策措施抢抓机遇真抓实干锐意进取开拓创新注重五年规划年度计划机衔接加强规划实施踪监测考核效推进规划分类实施较完成项目标务
十三五规划实施情况
坚持重点项目引擎项目建设作济发展引擎抓发展落脚抓项目精力集中重点突出措施强化形成项目项目快项目项目良局面坚持城乡体统筹积极实施乡村振兴战略坚持推进新型城镇化做做强中心城区做优做美特色村镇推动城镇化更质量更加健康发展两年坚持科学发展综合实力断提升2017年全县生产总值达xx亿元较2010年增长88均增长96产业结构逐步优化三次产业结构例十二五末xx：xx：xx调整xx：xx：xx预计2018年底实现二三三二转变全县规模工业增加值完成496亿元年均增长xx般公预算收入实现467亿元年均增长198全社会固定资产投资完成1185亿元年均增长xx社会消费品零售总额完成495亿元年均增长x城镇居民均支配收入22060元年均增长x农村居民均支配收入9986元年均增长x金融机构项存贷款余额分较2015年末增
（）完善城乡社会救助体系健全城市低保农村低保农村五保供养城乡医疗救助灾害应急救助基础时救助慈善援助补充新型社会救助体系时建立城乡低收入认定机构通工方式技术手段核准低保象完善程序形成机制全县低收入家庭职部门获取救助享受政策优惠发挥积极作
（二）完善减灾救灾工作体系工作重心转移减灾救灾重灾时救灾灾时备灾救灾拉动减灾减灾支持救灾两项工作协调推进总目标全面提高灾害应急救助力加强基层救灾队伍建设加灾害信息员培训力度探索灾害信息员理建设长效机制搞减灾宣传强化公众减灾意识充分利现避灾设施统筹规划建立灾害应急避难场
（三）加强城乡社区理推进基层政权建设级求做第十次村委会换届选举工作保障换届选举利圆满完成加强城乡社区三委队伍建设社区服务场建设继续开展谐示范社区建设创建活动推进社区理服务力台阶水积极开展村务公开民理示范单位创建活动巩固提高创建成果推动农村基层民理制度化规范化程序化全面提高基层民政权治水
（四）完善社会福利服务体系发展适度普惠型社会福利目标力推进社会福利社会化加快发展扶老助残救孤济困重点社会福利事业完善居家基础社区托机构补充社会福利服务体系力发展福利彩票事业社会福利事业发展筹措更福利资金
（五）加强养老体系建设实现养老服务新突破加五保供养机构理力度努力提高农村五保象集中供养率提升五保供养服务水二加快养老服务机构建设步伐进行县中心敬老院建设县福利院县老年公寓改扩建农村幸福院建设乡镇敬老院提质改造 支持社会资兴建养老设施
（六）全面落实双拥优抚安置政策效保障优抚象合法权益深入开展双拥建创建活动力解决乡残疾军老复员军两参员三难问题加强重点优抚象医疗保障网格化理工作切实解决优抚象医疗难问题继续抓优抚象评残调级信息化理工作程序接收审查安置退役士兵抓退役士兵教育培训军供保障工作认真做涉军信访接工作动配合关部门妥善处置涉军员群体访做政策宣传解释思想教育工作维护社会局稳定
（七）创新工作方法提升专项社会事务理水加强社会组织理积极推动社会团体建立枢纽（联合）型社会组织建立健全社会组织日常监制度社会组织建登记理工作协配合联动机制二加强边界区划名理服务建立健全边界纠纷调处机制名命名更名理机制维护边界区社会谐稳定三加强婚姻登记收养工作规范化理实现收养登记信息化理四加强殡葬服务理工作加快公益性公墓建设步伐进步提升殡葬服务水构建谐殡葬
（八）加快民政项目建设提高服务保障水级求时申报项目项目建设形成谋划批报批建设批储备批良性机制积极筛选优质项目进入省民政部门项目储备库
二十三五民政发展规划中期回顾
两年半时间里 县民政工作较完成十三五规划中期目标务城乡社会救助体系灾害应急救助体系进步健全项救助工作效展开优抚工作进步加强基层政权工作社会福利社会事务工作稳步发展社会组织理工作区划名工作积极稳妥序开展理服务水断提高
（）取成绩
1完善城乡救助制度 城市低保数直稳定保障15406左右城市低保财政保障基数2年4200万元增加4600万元 实现应保保城镇贫困群众构筑道安全网效保障城镇弱势群体基生活维护城镇社会稳定 二农村低保扶贫兜底做精准救助目前全县农村低保象9886户16640农村低保象进入建档立卡扶贫系统建档立卡6994占农村低保数42享受社会保障兜底象1662占农村低保数10目前省里规定单保外整户纳入农村低保兜底保障象全部纳入建档立卡扶贫范围三救助水逐年提高进步提高城乡困难群众基生活保障水根湖南省民政厅湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关全省农村低保标准国家扶贫标准两线合关工作通知（湘民发[2017]16号）县政府研究制定关提高城乡居民低生活保障标准特困员救助供养标准通知（桂政办函[2017]100号）2017年1月1日起城市低保标准330元月提高420元月月均补助230提高253元农村居民低生活保障标准（兜底标准）220元月·提高280元月·农村低保月均保障水163元提高170元全省农村低保月均保障水143元高出27元社会保障兜底象月均保障水220元提高280元省里求兜底标准月均267元高出13元农村低保兜底保障月均保障水均超省里考核标准2018年15月县农村低保象（含兜底象）保障资金全部通财政卡通农户代码发放位中15月发放社会保障兜底资金23416万元
2 初步健全民政灾害应急体系初步建立完善然灾害应急预案体系形成政府牵头民政协调部门联动统指挥反应灵敏灾害应急机制公众减灾知识普率明显提高二年半积极完成勘灾报灾抗灾受灾民房恢复重建等工作拨救济款1240万元完成113户灾住房恢复重建发放灾住房恢复重建资金140万元发放救灾棉1253床救助72563次全县农村贫困群众灾民时救助效缓解受灾群众困难群众生产生活困难创建成功全国级两省级防灾减灾示范社区开发五紧急避难场开展4次集中防灾减灾宣传活动组织参三次应急避险演练效提高群众防灾减灾救力
3壮发展社会慈善事业2016年2018年6月全县募集慈善资金99511万元慈善物资折价43万余元慈善救助支出1997万余元惠城乡孤老病残困难群众800余（次）2016年建立常性社会捐助站点3慈善超市1
4完善优抚安置保障工作 认真贯彻落实中华民国兵役法军抚恤优条例退役士兵安置条例等法律法规积极开展双拥优抚安置工作力支援军队国防建设两年半发放优抚象抚恤补助资金8554万元义务兵家属优金1290万元1174户重点优抚象解决生活住房医疗等方面实际困难问题着力推进退役士兵安置改革探索途径形式安置退役士兵新路子认真执行退役士兵谋职业优惠政策两年半累计接收退役军631中：重点安置象67已全部政策安置城镇退役士兵1195名般安置象予妥善安置累计发放次性方补助金362万元维护优抚安置象合法权益
5 推进基层民政治建设 组织指导基层组织换届选举2017年半年全县 346村完成第十次村委会换届选举工作27社区居委会利完成第九次居民委员会换届选举工作二落实村务公开民理制度年开展民理工作检查100村(居)建立村（居）务公开栏民理工作制度
6 加强行政区域工作 2016年 完成全县行政区划调整乡镇街道26调整22加速城镇化进程2016年完成村工作减少行政村（社区）144合373完成全国第二次名普查工作认真核录入名条目20000条积极争取县委县政府支持集中力量完成图录典志编纂工作
7积极发展类社会组织2016年成立登记社会组织53中社会团体24民办非企业单位29家重点培育发展行业协会农村专业济协会公益慈善类社会组织支持引导社会公益类民办非企业单位发展社会组织结构断优化质量提高服务社会作进步发挥群众序参效覆盖城乡社会组织体系基形成巩固执政基础社会谐基础
8 社会事务工作稳步发展切实加强孤保障 组织专门力量散居孤单亲家庭遗弃父母长期外留守童进行详细摸底两年半 录入孤879名 时卡发放孤残童生活补助费1602万元二2016年开始负责残疾两项补贴发放工作精确认定13774发放资金1642万元三婚姻登记登记服务质量断提高 年离婚率咨询率呈递增趋势2016登记结婚5425登记离婚1637出具婚姻登记记录证明22017年全年登记结婚5032登记离婚1855出具婚姻登记记录证明4年半年已登记结婚2521登记离婚1032出具婚姻登记记录证明1三年没办理起违法登记业务登记合格率100四强化救助站服务意识 年救助理工作坚持愿受助偿救助原基础着力规范化制度化性化方迈进进步完善救助理设施规范救助理措施强化救助服务意识严格落实24时值班制度动街巡查制度城市流浪乞讨员筑起道爱心长堤两年半时间累计救助5910次发放救助资金265万元五深入推进殡葬改革积极推行惠民殡葬政策恵民殡葬减免费307万元
9狠抓福利彩票发行工作 加强投注站点规范化建设日常理营销宣传优质服务等方面工作销售业绩稳中升两年半福利彩票销售量达165亿元支持福彩公益项目86
（二）民政重项目实施情况
围绕民民解困民服务宗旨科学构建民政格局工作思路提升社会救助水发展养老事业重点城区民政项目进行认真研究科学规划项目规划坚持突出重点分清缓急积极推进分步实施原进行具体项目建设实施情况：
实施县中心敬老院建设项目投资2000万元占面积25亩县中心敬老院作全县重点民生建设项目已2018年3月29日竣工提供150张养老服务床位县城中心敬老院建成限度整合现资源城区三老等提供更加优质保障服务
二稳步实施养老服务项目建设2016年完成农村幸福院28－社区日间料中心7投入项目资金140万加快乡镇敬老院提质改造项目建设筹资200余万元提质改造荷叶太樟市等15乡镇敬老院
三加强未成年保护工作项目建设加强关爱农村留守童工作两年半建设未成年保护中心1仁义山河村白水萍村等5农村留守童示范村
四实施基殡葬服务建设工程2017年投入项目资金20万元村民筹资金40余万元流峰镇谢家村新建400余米村级集中治丧场
五实施综合防灾减灾救灾力建设工程投入项目资金148万元新建救灾物资储备库创建北麓社区高码头社区两防灾减灾综合示范社区开设5应急避难场
（三）规划提出政策措施贯彻落实情况
1加强基层民政治建设城乡社区规范化建设促进社会谐加强城市基层民政治建设全面完成第九次社区（居委会）换届选举工作推进社区居民治保障居民选举权完善民理制度保障居民知情权完善民决策制度保障居民参权完善民监督制度保障居民监督权断推进居民治制度化规范化法制化二加强农村基层民政治推进农村示范社区建设全面完成第十次村委会换届选举工作深化村务公开民理重点完善财务理民理财村干部离期审计责追究等制度通强化群众知情权参权决策权监督权保障农民群众民权利三断完善社区服务功城市社区公服务综合信息台全覆盖农村社区公服务台稳步加强
2完善城乡社会救助体系提高社会救助水 县相继制定xx县城乡医疗救助实施办法（桂政办发[201x]xx号）xx县特困员救助供养暂行办法xx县社会保障兜底脱贫象认定工作方案（xx政办发[201x]xx号）桂阳县时救助制度实施办法（xx政办发〔201x〕x号）等相关规范性文件年实践工作运行建立健全城乡低保五保供养然灾害救济基础时救济慈善救助补充教育医疗住房司法等专项社会救助相配套项优惠政策相衔接济社会发展水相适应全区城乡社会救助体系 保持城乡低保动态理应保保精准救助完善低保标准调整机制突出重点补助合理体现差量力行原实施分类施保开展制度建设台建设力建设规范化建设次性办结容社会救助工作规范化建设创优活动进步完善城乡医疗救助制度逐步建立资助救助门诊医疗救助住院医疗救助时医疗救助慈善医疗救助等五位体医疗救助政策效缓解困难群众病难问题加强农村五保供养工作建立乡镇敬老院事业单位法登记制度落实财政供养费理员乡镇敬老院达全覆盖集中供养率达逐年提高特困员供养整体水稳步提升二全面展开低收入家庭救助积极协调县财政部门财政预算中列支时救助专项资金病灾等特殊原造成生活暂时困难家庭通予次性阶段性综合性生活救助切实提高低收入群体生活质量三提高然灾害紧急救助力修订完善桂阳县然灾害救助应急预案完善灾害救援机制提高灾害应急保障资金灾害救援保障水健全灾害救援防灾减灾综合协调理体制形成统指挥反应灵敏运转高效灾害应急机制建立覆盖村三级灾情报送体系提高灾情信息理水通应急知识宣传演练提高应急救助力救助水
3力发展社会福利事业断满足民群众福利需求加快发展养老服务业力发展社区养老服务做养老服务事业发展规划托社区养老机构整合社区文化卫生教育体育等公设施公资源兴建农村幸福院社区日间中心等养老项目优先老年提供免费优惠服务养老服务长足发展二加快发展孤残疾社会福利事业提高救助保障水
4服务国防军队建设努力做优抚安置军休工作完成优抚象提高抚恤补助标准工作保证优抚象生活达略高群众均生活水制定桂阳县优抚象医疗保障办法出台桂府阅[2017]49号文件切实做退役员服务工作力弘扬拥军优属拥政爱民光荣传统断提高全县双拥工作水稳妥做涉军维稳工作深化国防教育双拥宣传努力造军建谐社会新台
5加社会组织理力度增强服务社会功全面建立新社会组织建工作继续深化社区社会组织融入谐社区建设工作建设社会组织孵化基造社会组织综合服务台积极开展社会组织清理整顿推进行业协会规范化建设提高县行业协会整体水改进理手段建立社会组织理数库加快信息化建设步伐提高理效改进监手段建立政府指导部门协作社会参独立运作社会组织综合评估机制加非法社会组织社会组织违法活动查处力度计划组织专项检查动出击增加威慑力扩执法工作影响
6加强社会行政事务理工作努力提高理水完成桂阳县乡镇行政区划调整合村工作积极筹备撤县设市工作理名理体制加名理执法力度完成全国第二次名普查实现名理信息化网络化继续深化殡葬改革推行惠民殡葬政策严格执行关减免城乡困难群众基殡葬服务费通知根民发〔201x〕21号省民政厅等9厅局关推行节生态安葬实施意见(xx民发〔2016〕39号)精神印发关推行节生态安葬实施意见(xxx政发〔2017〕105号)xx县乱埋乱葬修建豪华墓墓专项整治行动工作方案(桂政办发〔2017〕33号)规范殡葬理殡仪服务 时加强营公墓农村公益性墓理乱葬乱埋现象非法提供墓穴墓违法行进行清理整治加强 留守童关爱保护工作出台桂阳县民政府关加强农村留守童关爱保护工作实施意见（xx政发〔201x〕xx号）进步规范婚姻收养登记理坚决查处违法婚姻达法行政优质服务维护县社会稳定做出贡献
7加强福彩销售理工作发展慈善事业进步优化社会风尚募集福彩公益金政府进行社会救助福利事业重补充保障扶老助残救孤济困赈灾宗旨力促进福利彩票销售理工作规范福彩公益金理民群众办事办实事力兴办社会慈善事业制定加快县慈善事业发展意见完善落实慈善社会募捐捐赠税收优惠等政策营造扶贫济困等友爱良社会风尚建立民政部门社会慈善事业理体制形成政府力倡导社会广泛支持群众踊跃参社会慈善事业发展机制鼓励支持社会资法进入社会救助领域募集社会资金完善社会互助动员机制
三存困难问题
桂阳县民政事业十三五中期期间取长足发展建设富强文明安谐新桂阳求相存少矛盾问题：
1基层民政力量薄弱 受机构设置员编制等素影响乡镇民政工作理体制干部队伍建设等方面难适应新时期乡镇民政工作提出新求乡镇民政部门普遍存手少工作条件差力量薄弱等问题工作手段现代化水高新形势民政工作务求相适应
2民政事业法制环境完善执法手段尚健全法行政求相适应
3民政基础设施建设滞满足民政事业发展需民政办公条件滞社区服务设施缺乏社会救助孤残童养老服务福利设施建设存面积功全资金短缺工作条件差等问题
4民政事业保障费较幅度提高民政象增覆盖范围扩保障标准逐年提高需相适应
5新形势特前防范化解方政府债务风险环境民政服务设施规划项目进度缓慢
四确保规划利实施策建议
十三五规划实施中期 实现规划目标重时期 认真总结验基础采取效措施 切实履行维护民利解决民生落实民权基职责 全力推进民政项工作
（）加强基层民政队伍建设民政服务力建设通政府购买服务方式抓乡镇（街道）社工服务站建设理定口例核定社工站专职工作员探索村社区配备民政工作协理员解决必工作费建立统序民政服务网络工作台 进步规范民政工作提高基层民政服务力
（二）健全完善城乡社会救助体系作重务发挥民政事业化解社会矛盾作 建立化法治化标准化信息化社会化社会救助体系重点解决城乡低保救助体系建立完善利县中心敬老院建设项目快投入加快乡镇敬老院提质改造加强农村幸福院社区日间料中心项目建设完善救灾救援体系中救灾仓库建设救灾物质储备工作加快乡镇（街道）村级应急理体系建设防灾减灾示范社区创建工作
（三）健全完善双拥优抚安置工作体系作优化工作发挥民政工作促进社会谐作 努力开创退役士兵安置工作新局面促进安置工作步入法安置良性发展轨道健全军协调机制形成双拥工作整体合力激发军双方参双拥活动持久热情搞军队退役员技培训解决顾忧积极做优抚象政策解释劝导解困工作确保复退军稳定
（四）健全完善专项事务理体系作规范工作发挥民政事业推动社会进步作 推进社会组织健康发展强化社会组织部理提高社会组织社会服务力水二全力推进名公服务工程加强行政区划名理工作继续加强撤乡（镇）村工作指导三做未成年保护中心改扩建童家项目规划报批工作
（五）健全完善基层群众治体系作基础工作发挥民政事业维护社会稳定作 着力解决民政部门村委会社区建设中部门职作加强部门协调开展村（社区）台建设示范社区创建活动认真配合乡镇抓村务公开工作时抓村民治组织建设社区服务工作通抓社区建设工作助社区台促进城乡社会救助社会福利社会组织理殡葬改革等工作发展社区建设社会服务时民政事业发展服务
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