防范化解方政府性债务风险见
尊敬位领导志：
天想家讨：防范化解方政府性债务风险略抒见处请家批评指正十九报告中提出：突出抓重点补短板强弱项特坚决防范化解重风险精准脱贫污染防治攻坚战全面建成康社会民认起历史检验防范化解重风险位前国政府工作三攻坚战首方政府性债务风险现阶段国重风险源充分认识防范化解政府性债务风险重性紧迫性科学研判政府性债务风险面形势进步明确防范化解政府性债务风险思路举措
防范化解政府性债务风险重性紧迫性
（）效防范化解政府性债务风险项十分重政治务
赢三攻坚战级政府重济社会工作项必须完成重政治务进步增强四意识坚定四信觉防范化解政府性债务风险工作作维护总书记核心位维护中央权威集中统领导具体行动切实做坚决贯彻全面贯彻精准贯彻增强忧患意识风险意识做规范政府性债务理工作摆更加突出位置全面彻底摸清债务底数严实规范举债行法规加强项目理强化财政约束严控债务增量牢牢守住发生系统性风险底线具体行动实际成效诠释讲政治讲忠诚讲担
（二）效防范化解政府性债务风险项非常紧迫艰巨务
效防范化解政府性债务风险推动济高质量发展迫切求决胜全面建成康社会硬骨头目前国济正处高速增长阶段迈高质量发展阶段攻关时期需跨越非常规性常规性两关口跨越非常规性关口政府性债务风险否效防范化解直接关系全面建成康社会目标实现需切实增强政府性债务理效防控债务风险重性紧迫性认识切实强化红线底线思维决胜全面建成康社会夯实基础跨越常规性关口政府性债务风险逐渐成方转方式优结构换动力拦路虎绊脚石需坚持问题导聚焦突出难题切实增强防范政府性债务风险责感命感紧迫感必须充分认清政府性债务风险严重性危害性紧迫性树立风险赛跑意识防范化解方政府性债务风险作防范化解重风险首战役
二方政府性债务形成原
着城镇化工业化快速发展原落市政基础设施已远远满足城市发展市民生产生活需年方政府城市基础设施建设医疗配套教育资源优化配置道路交通产业发展等领域进行量项目建设导致年政府性债务剧增方政府性债务形成种原认方面
（）现行财政理体制财权事权长期匹配导致县级财政缺口扩政府性债务增加根原
国现行分税制财政理体制1994年正式确立规定中央方税收分成例划分原通常税源较集中全国性税种划中央政府税源较分散税收收入较少方性税种般划方政府着政府层级递减享受税收例着减少年着方济社会快速发展政府理需中央政府支出责量放方政府导致方政府承担事权日益增支出压力越越方政府说限财力应付日常运转保障济发展较困难更说提升公服务民生建设例县2017年般公预算收入176亿元全县般公预算支出达538亿元收支缺口36亿元方财政收支衡矛盾然较突出然级财政通转移支付资金缺口进行补助面收支矛盾压力方政府避免通举债融资效解决发展资金短缺问题保障项基础设施民生工程建设县级方政府性债务产生根原
（二）落实级配套资金产生量债务
年中央方相继实施批改善民生项目项目项目带配套压力难想象实施项目中避免政策财政配套资金位引发政府性债务县实施 通乡通村等交通工程建设中级达建设务硬指标必须保证完成配套资金县级财政说法跨越难关农村公路硬化项目然中央省里补助需县财政配套级补助资金全部位乡村两级筹资金缺口奈形成拖欠
（三）政策性支出增加形成债务
方面财政供养员逐年增财力增长赶员费增长方面农村中学教师机关事业单位员工资次幅度调资然级予转移支付补助补助数额员费需求相差甚远县财政身配套支出压力巨
（四）发展公益事业形成债务
方政府改变公益性事业基础设施落状况先利方政府债券资金农业综合开发资金进行城乡道路城市污水处理卫生疾病控制农田水利造林等公益性项目建设取显著社会效益项目部分属纯公益身具备偿债力资金偿终县级财政负担形成政府性债务
（五）化解金融风波形成债务
早年监措施位理体制漏洞农村合作基金会供销社股金服务部信托投资相继出现营问题级政府中央专项贷款维护社会局稳定基金会服务部没偿力部分中央专项贷款终级财政兜底形成政府性债务例县社会局稳定年年底需筹措量资金兑付三会部政府背沉重债务包袱
（六）历史原形成债务
90年代初支持方企业发展培植新财源政府实际财力限情况通银行贷款职工集资担保等途径积极筹措资金周转金形式投入企业部分项目没达预期效益力偿款贷款时财政兜底形成政府性债务县813工程
三防范化解政府性债务策建议
高质量发展新时代质求全社会识序稳妥化解方债务风险防范化解政府性债务风险攻坚战需克服畏难情绪综合施策勇职责扛肩务抓手
（） 严守政治纪律
防范化解重风险处决胜建成全面康社会三攻坚战首重济工作重政治责认真学贯彻新时代中国特色社会义思想牢固树立四意识充分认清方政府性债务特隐性债务问题严重性危害性紧迫性增强工作责感命感坚持稳中求进工作总基调树立风险赛跑意识防范化解方政府性债务风险作首战役采取切实效措施坚决防范化解重风险攻坚战牢固树立正确政绩观发展观坚持推动高质量发展作根求贯彻创新协调绿色开放享发展理念觉遵循济规律法科学民决策坚决杜绝度举债保增长做法绝寅吃卯粮透支未确保济稳健康发展
（二）规范债务理
坚持严细紧规范债务理严控债务规模严控增量化解存量总体思路政府性债务实行规模控制限额理突破债务限额举债融资债务部门务必切实加强融资台债务事前规划事中监督事评价切实规范政府性债务预算理政府性债务分类纳入预算理二进步规范政府投融资公司举债行坚决执行中央省市防控政府性债务风险相关政策投融资台政策允许范围收益营项目方法规融资外坚决制止违法违规举债行严禁政府购买服务名义等方式变相举债融资三坚决制止违法违规举债行严格控制新增债务积极消化存量债务法规妥善处理隐性债务严防债务风险建立债务风险评估预警机制制定完善债务监督考核绩效评价体系实行政府性债务全口径理动态监控逐步形成责权利相等相统债务理机制
（三）严格监督控
建立健全政府性债务风险化解责机制严控债务规模积极推进债务化解二建立健全债务考核问责机制违规举债责追究机制违法违规举债担保违规债务资金风险防控力单位严格问责终身追责三健全政府性债务风险应急处置预案建立健全政府性债务风险评估机制风险预警机制统计监测机制四建立健全债务资金绩效考核机制笔债务资金进行全程监控保证债务资金实处五健全债务风险防控组织领导机制建立债务风险防控组织领导体系落实工作台账定期组织召开政府性债务风险防控联席会议统筹协调解决政府性债务风险防控重问题
（四）合理运PPP模式减轻财政负担
PPP模式全称政府社会资合作模式提高政府提供特定公产品服务效政府私组织间达成合作关系通签订合明确双方合作中项权利义务基础政府某种特许营权授予私组织采取合作方式双方收获单独营理更利结果PPP模式根底专业干专业事增加财政资金效率解决城市发展资金困境减轻方财政压力
（五）力发展济增强方财政硬实力
正总书记十九报告中强调发展解决切问题基础关键方政府解决债务问题应根身实际济增长导做强做工业济放重中重位置着力培育批科技含量高创新力强成长潜力市场前景业态模式新产业特色鲜明优势企业坚定移扩开放始终开放招商作济社会发展全局性综合性战略性举措广辟途径抓招商完善机制抓项目努力招引批够形成游带动龙头型骨干型企业扩实体济规模广开税源力创收提高方财政硬实力
发言完毕谢谢家
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尊敬位领导志：
天想家讨：防范化解方政府性债务风险略抒见处请家批评指正十九报告中提出：突出抓重点补短板强弱项特坚决防范化解重风险精准脱贫污染防治攻坚战全面建成康社会民认起历史检验防范化解重风险位前国政府工作三攻坚战首方政府性债务风险现阶段国重风险源充分认识防范化解政府性债务风险重性紧迫性科学研判政府性债务风险面形势进步明确防范化解政府性债务风险思路举措
防范化解政府性债务风险重性紧迫性
（）效防范化解政府性债务风险项十分重政治务
赢三攻坚战级政府重济社会工作项必须完成重政治务进步增强四意识坚定四信觉防范化解政府性债务风险工作作维护总书记核心位维护中央权威集中统领导具体行动切实做坚决贯彻全面贯彻精准贯彻增强忧患意识风险意识做规范政府性债务理工作摆更加突出位置全面彻底摸清债务底数严实规范举债行法规加强项目理强化财政约束严控债务增量牢牢守住发生系统性风险底线具体行动实际成效诠释讲政治讲忠诚讲担
（二）效防范化解政府性债务风险项非常紧迫艰巨务
效防范化解政府性债务风险推动济高质量发展迫切求决胜全面建成康社会硬骨头目前国济正处高速增长阶段迈高质量发展阶段攻关时期需跨越非常规性常规性两关口跨越非常规性关口政府性债务风险否效防范化解直接关系全面建成康社会目标实现需切实增强政府性债务理效防控债务风险重性紧迫性认识切实强化红线底线思维决胜全面建成康社会夯实基础跨越常规性关口政府性债务风险逐渐成方转方式优结构换动力拦路虎绊脚石需坚持问题导聚焦突出难题切实增强防范政府性债务风险责感命感紧迫感必须充分认清政府性债务风险严重性危害性紧迫性树立风险赛跑意识防范化解方政府性债务风险作防范化解重风险首战役
二方政府性债务形成原
着城镇化工业化快速发展原落市政基础设施已远远满足城市发展市民生产生活需年方政府城市基础设施建设医疗配套教育资源优化配置道路交通产业发展等领域进行量项目建设导致年政府性债务剧增方政府性债务形成种原认方面
（）现行财政理体制财权事权长期匹配导致县级财政缺口扩政府性债务增加根原
国现行分税制财政理体制1994年正式确立规定中央方税收分成例划分原通常税源较集中全国性税种划中央政府税源较分散税收收入较少方性税种般划方政府着政府层级递减享受税收例着减少年着方济社会快速发展政府理需中央政府支出责量放方政府导致方政府承担事权日益增支出压力越越方政府说限财力应付日常运转保障济发展较困难更说提升公服务民生建设例县2017年般公预算收入176亿元全县般公预算支出达538亿元收支缺口36亿元方财政收支衡矛盾然较突出然级财政通转移支付资金缺口进行补助面收支矛盾压力方政府避免通举债融资效解决发展资金短缺问题保障项基础设施民生工程建设县级方政府性债务产生根原
（二）落实级配套资金产生量债务
年中央方相继实施批改善民生项目项目项目带配套压力难想象实施项目中避免政策财政配套资金位引发政府性债务县实施 通乡通村等交通工程建设中级达建设务硬指标必须保证完成配套资金县级财政说法跨越难关农村公路硬化项目然中央省里补助需县财政配套级补助资金全部位乡村两级筹资金缺口奈形成拖欠
（三）政策性支出增加形成债务
方面财政供养员逐年增财力增长赶员费增长方面农村中学教师机关事业单位员工资次幅度调资然级予转移支付补助补助数额员费需求相差甚远县财政身配套支出压力巨
（四）发展公益事业形成债务
方政府改变公益性事业基础设施落状况先利方政府债券资金农业综合开发资金进行城乡道路城市污水处理卫生疾病控制农田水利造林等公益性项目建设取显著社会效益项目部分属纯公益身具备偿债力资金偿终县级财政负担形成政府性债务
（五）化解金融风波形成债务
早年监措施位理体制漏洞农村合作基金会供销社股金服务部信托投资相继出现营问题级政府中央专项贷款维护社会局稳定基金会服务部没偿力部分中央专项贷款终级财政兜底形成政府性债务例县社会局稳定年年底需筹措量资金兑付三会部政府背沉重债务包袱
（六）历史原形成债务
90年代初支持方企业发展培植新财源政府实际财力限情况通银行贷款职工集资担保等途径积极筹措资金周转金形式投入企业部分项目没达预期效益力偿款贷款时财政兜底形成政府性债务县813工程
三防范化解政府性债务策建议
高质量发展新时代质求全社会识序稳妥化解方债务风险防范化解政府性债务风险攻坚战需克服畏难情绪综合施策勇职责扛肩务抓手
（） 严守政治纪律
防范化解重风险处决胜建成全面康社会三攻坚战首重济工作重政治责认真学贯彻新时代中国特色社会义思想牢固树立四意识充分认清方政府性债务特隐性债务问题严重性危害性紧迫性增强工作责感命感坚持稳中求进工作总基调树立风险赛跑意识防范化解方政府性债务风险作首战役采取切实效措施坚决防范化解重风险攻坚战牢固树立正确政绩观发展观坚持推动高质量发展作根求贯彻创新协调绿色开放享发展理念觉遵循济规律法科学民决策坚决杜绝度举债保增长做法绝寅吃卯粮透支未确保济稳健康发展
（二）规范债务理
坚持严细紧规范债务理严控债务规模严控增量化解存量总体思路政府性债务实行规模控制限额理突破债务限额举债融资债务部门务必切实加强融资台债务事前规划事中监督事评价切实规范政府性债务预算理政府性债务分类纳入预算理二进步规范政府投融资公司举债行坚决执行中央省市防控政府性债务风险相关政策投融资台政策允许范围收益营项目方法规融资外坚决制止违法违规举债行严禁政府购买服务名义等方式变相举债融资三坚决制止违法违规举债行严格控制新增债务积极消化存量债务法规妥善处理隐性债务严防债务风险建立债务风险评估预警机制制定完善债务监督考核绩效评价体系实行政府性债务全口径理动态监控逐步形成责权利相等相统债务理机制
（三）严格监督控
建立健全政府性债务风险化解责机制严控债务规模积极推进债务化解二建立健全债务考核问责机制违规举债责追究机制违法违规举债担保违规债务资金风险防控力单位严格问责终身追责三健全政府性债务风险应急处置预案建立健全政府性债务风险评估机制风险预警机制统计监测机制四建立健全债务资金绩效考核机制笔债务资金进行全程监控保证债务资金实处五健全债务风险防控组织领导机制建立债务风险防控组织领导体系落实工作台账定期组织召开政府性债务风险防控联席会议统筹协调解决政府性债务风险防控重问题
（四）合理运PPP模式减轻财政负担
PPP模式全称政府社会资合作模式提高政府提供特定公产品服务效政府私组织间达成合作关系通签订合明确双方合作中项权利义务基础政府某种特许营权授予私组织采取合作方式双方收获单独营理更利结果PPP模式根底专业干专业事增加财政资金效率解决城市发展资金困境减轻方财政压力
（五）力发展济增强方财政硬实力
正总书记十九报告中强调发展解决切问题基础关键方政府解决债务问题应根身实际济增长导做强做工业济放重中重位置着力培育批科技含量高创新力强成长潜力市场前景业态模式新产业特色鲜明优势企业坚定移扩开放始终开放招商作济社会发展全局性综合性战略性举措广辟途径抓招商完善机制抓项目努力招引批够形成游带动龙头型骨干型企业扩实体济规模广开税源力创收提高方财政硬实力
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