中**市委办公厅
**市民政府办公厅
关印发**市加强城乡社区
协商实施方案通知
高市办发[2016] 号
乡（镇）民政府街道办事处市委部委市直委办局民团体：
**市加强城乡社区协商实施方案已市委市政府意现印发请认真贯彻执行
中**市委办公厅
**市民政府办公厅
2016年 月 日
**市加强城乡社区协商实施方案
深入贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神发展基层民畅通民渠道开展形式样基层协商推进城乡社区协商制度化规范化程序化根中山西省委办公厅山西省民政府办公厅关加强全省城乡社区协商实施意见（晋办发〔2015〕52号）中晋城市委办公厅晋城市民政府办公厅关印发〈晋城市加强城乡社区协商实施方案〉通知（晋市办发〔2016〕29号）精神结合市实际特制定方案
总体求
（）指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持领导民家作法治国机统协商民协商民求结合贯彻落实中央2016年1号文件中央省晋城市关推进农村社区建设试点文件精神健全基层组织领导充满活力基层群众治机制目标扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点拓宽协商范围渠道丰富协商容形式保障民群众享更更切实民权利
（二）基原
坚持领导始终加强改善领导作城乡社区协商根政治保证充分发挥村（社区）组织基层协商中领导核心作确保城乡社区协商正确政治方
坚持群众治健全基层组织领导充满活力基层群众治制度充分保障群众知情权参权表达权监督权促进群众法理服务教育监督
坚持法协商宪法法律法规许范围开展协商法确定协商容协商体协商程序保证协商活动序进行协商成果合法效
坚持民集中制充分发扬民听取民意集中民智尊重数意愿兼顾少数诉求出现议决情况时通层面建立表决机制进行表决实现发扬民提高效率相统
坚持制宜尊重基层群众首创精神制宜鼓励群众实际出发开展形式样协商活动坚持协商决策前决策实施中增强决策科学性实效性
（三）目标求
2018年全市城乡社区协商制度全面建立协商体协商容全面明确协商活动全面展开基层民更加健全2020年基形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
二实施步骤
乡（镇街道）加强城乡社区协商工作分四阶段进行：
（）宣传阶段认真学中央省晋城市**市关城乡社区协商相关政策文件掌握开展城乡社区协商工作方法点充分利媒体加开展城乡社区协商工作宣传引导广城乡居民积极参社区协商
（二）实施阶段乡（镇街道）选择3—5干部业务组织力强村（居）民参积极性高村（社区）作示范点抓典型培养加强督导检查深入推动城乡社区协商工作
（三）总结阶段市民政局示范点社区协商工作进行评估验收全面总结加强城乡社区协商工作合理安排年度工作计划
（四）推广阶段积极发挥社区协商示范点作全面推进城乡社区协商工作形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
三务
（）明确协商容县（市区）根济社会发展实际研究制定城乡社区协商指导性目录包括：涉城乡社区发展规划土流转公设施建设生态环境保护征拆迁工程项目等事宜尤城乡济社会发展中涉居民切身利益公事务公益事业居民反映强烈迫切求解决实际困难问题矛盾纠纷政府方针政策重点工作部署城乡社区落实法律法规政策明确求协商事项类协商体提出协商需求事项
（二）确定协商体村（社区）组织村（居）民委员会村（居）务监督委员会村（居）民组两代表委员驻村（社区）单位基层社会组织驻村帮扶工作队业委员会农村集体济组织农民合作组织物业服务企业户籍居民非户籍居民代表利益相关方等作协商体
（三）明确协商方式涉村（社区）公事务村（居）民切身利益事项村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织利益相关方进行协商涉跨村（社区）重事项根需乡镇街道委（工委）牵头组织开展协商口较村（社区）村（居）民组村（社区）组织领导组织村（居）民进行协商专业性技术性较强事项邀请相关专家学者专业技术员第三方机构等进行证评估协商中应重视吸纳威高办事公道老员老干部群众代表代表代表政协委员基层群团组织负责社会工作者参
（四）拓展协商形式坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程结合参体情况具体协商事项采取村（居）民议事会村（居）民理事会区协商业协商村（居）民决策听证民评议等形式充分利民情恳谈日社区（驻村）警务室开放日村（居）民坛妇女家等民服务台开展灵活样协商活动时继续推进城乡社区信息化建设通开辟社情民意网络征集等现代科技渠道城乡居民搭建更广泛网络协商台
（五）规范协商程序协商般程序：提议村（社区）组织村（居）民委员会充分征求意见基础研究提出协商议题确定参协商类体二通报通种方式参协商类体提前通报协商容相关信息三协商组织开展协商确保类体充分发表意见建议形成协商意见四反馈组织实施协商成果协商体利益相关方村（居）民反馈落实情况等
涉面广关注度高事项专题议事会民听证会等程序进行协商通协商法解决存较争议问题事项提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定跨村（社区）协商协商程序交乡镇街道委（工委）研究确定
（六）运协商成果建立协商成果采纳落实反馈机制需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施落实情况规定期限通村（居）务公开栏社区刊物村（社区）网络坛等渠道公开接受群众监督受政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告基层政府关部门认真研究吸纳适方式反馈协商程中持意见群众协商组织者时做解释说明工作协商结果违反法律法规基层政府应法纠正做法治宣传教育工作
（七）健全协商制度建立七方面城乡社区协商制度：
建立协商沟通制度乡镇街道村（社区）治组织城乡居民类协商体沟通协商制度
二建立议事制度建立健全村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民协商议事会等议事制度
三建立健全监督制度完善村（居）务监督委员会工作职责增加村（居）务监督委员会村（社区）协商民监督容
四建立建协商制度探索建立公众参利益调处社区社会组织部治理驻社区单位建协商制度
五建立物业协调服务协商制度物业服务企业居民区探索建立社区居民委员会业委员会物业服务企业三位体物业服务协调制度通制度实现类协商体序开展专题协商定期协商口协商
六建立协商反馈制度协商体利益相关方村（居）民时反馈协商结果确保协商结果时落实形成良性运行机制
七建立协商议事记录制度村（社区）建立协商会议记录簿时做协商会议容记录确保档查
四保障措施
（）加强组织领导县（市区）乡镇（街道）两级委政府充分认识加强城乡社区协商重意义城乡社区协商纳入重议事日程贯彻中央关加强社会义协商民建设意见总体容抓结合城乡社区协商具体实践现状研究制定科学合理实施方案断加落实力度村（社区）组织加强协商工作组织领导切实发挥组织核心领导作领导贯穿城乡社区协商全程方面注意研究解决协商中困难问题时乡镇街道委（工委）政府提出工作建议断加强改进城乡社区协商工作城乡社区协商始终着正确方推进
（二）健全工作机制断扩基层民实现形式全面推进村（社区）务公开建立健全代表联系群众制度社区员议事制度推行级代表代表政协委员联系村（社区）村（社区）报制度时断推进乡镇街道协商民建设提高乡镇街道指导村社区协商活动力水民带动促进城乡社区协商发展二建立分类指导机制加强分类指导针口密集数较村（社区）外务工员较村（社区）留守员较广稀居住分散交通便农村区特点设计协商方案提高协商针性效性三建立联动带动机制建立健全基层组织领导村（居）民委员会负责类协商体参工作机制定期研究协商中重问题建立健全乡镇街道协商村社区协商联动机制推动协商工作深入开展注重发挥群团组织社会工作者优势协助动员组织村（居）民群众参协商村（居）务监督委员会加强监督保障协商法序开展
（三）加保障力度加费保障力度县（市区）乡镇街道进步加支持力度通城市社区工作费村级组织运转费等现渠道城乡居民开展协商活动提供必条件资金条件方村（居）民会议者村（居）民代表会议讨决定制定具体实施办法符合规定受村（居）民委员会委托组织群众协商员予适误工补贴村（居）务公开求予公示接受群众监督二加保障力度断开展城乡社区干部社区工作者专题培训提高组织开展协商工作力水倡导协商精神培育协商文化发挥级代表代表政协委员密切联系群众积极作引导群众法表达意见积极参协商
（四）加指导督导力度级组织民政部门会关部门认真做协商工作指导督促落实加强城乡社区协商理研究时成熟验做法升政策制度加强城乡社区协商提供保障广泛开展政策宣传普法律知识帮助城乡居民掌握效运协商方法程序营造全社会关心支持参城乡社区协商良氛围引导基层群众开展协商活动指导城乡社区组织村（居）委会教育引导广城乡社区居民坚持正确理性诉求表达方式避免激非理性秩序参城乡社区协商结合村（居）民治工作加强城乡社区建工作城乡社区协商列入年度目标考核容断加强督导力度
（五）时总结验县（市区）时发现宣传城乡社区协商先进典型总结推广验做法积极开展城乡社区协商示范点建设充分发挥典型示范带动引领作推进城乡社区协商科学化民化规范化常态化
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**市民政府办公厅
关印发**市加强城乡社区
协商实施方案通知
高市办发[2016] 号
乡（镇）民政府街道办事处市委部委市直委办局民团体：
**市加强城乡社区协商实施方案已市委市政府意现印发请认真贯彻执行
中**市委办公厅
**市民政府办公厅
2016年 月 日
**市加强城乡社区协商实施方案
深入贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神发展基层民畅通民渠道开展形式样基层协商推进城乡社区协商制度化规范化程序化根中山西省委办公厅山西省民政府办公厅关加强全省城乡社区协商实施意见（晋办发〔2015〕52号）中晋城市委办公厅晋城市民政府办公厅关印发〈晋城市加强城乡社区协商实施方案〉通知（晋市办发〔2016〕29号）精神结合市实际特制定方案
总体求
（）指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持领导民家作法治国机统协商民协商民求结合贯彻落实中央2016年1号文件中央省晋城市关推进农村社区建设试点文件精神健全基层组织领导充满活力基层群众治机制目标扩序参推进信息公开加强议事协商强化权力监督重点拓宽协商范围渠道丰富协商容形式保障民群众享更更切实民权利
（二）基原
坚持领导始终加强改善领导作城乡社区协商根政治保证充分发挥村（社区）组织基层协商中领导核心作确保城乡社区协商正确政治方
坚持群众治健全基层组织领导充满活力基层群众治制度充分保障群众知情权参权表达权监督权促进群众法理服务教育监督
坚持法协商宪法法律法规许范围开展协商法确定协商容协商体协商程序保证协商活动序进行协商成果合法效
坚持民集中制充分发扬民听取民意集中民智尊重数意愿兼顾少数诉求出现议决情况时通层面建立表决机制进行表决实现发扬民提高效率相统
坚持制宜尊重基层群众首创精神制宜鼓励群众实际出发开展形式样协商活动坚持协商决策前决策实施中增强决策科学性实效性
（三）目标求
2018年全市城乡社区协商制度全面建立协商体协商容全面明确协商活动全面展开基层民更加健全2020年基形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
二实施步骤
乡（镇街道）加强城乡社区协商工作分四阶段进行：
（）宣传阶段认真学中央省晋城市**市关城乡社区协商相关政策文件掌握开展城乡社区协商工作方法点充分利媒体加开展城乡社区协商工作宣传引导广城乡居民积极参社区协商
（二）实施阶段乡（镇街道）选择3—5干部业务组织力强村（居）民参积极性高村（社区）作示范点抓典型培养加强督导检查深入推动城乡社区协商工作
（三）总结阶段市民政局示范点社区协商工作进行评估验收全面总结加强城乡社区协商工作合理安排年度工作计划
（四）推广阶段积极发挥社区协商示范点作全面推进城乡社区协商工作形成协商体广泛容丰富形式样程序科学制度健全成效显著城乡社区协商新局面
三务
（）明确协商容县（市区）根济社会发展实际研究制定城乡社区协商指导性目录包括：涉城乡社区发展规划土流转公设施建设生态环境保护征拆迁工程项目等事宜尤城乡济社会发展中涉居民切身利益公事务公益事业居民反映强烈迫切求解决实际困难问题矛盾纠纷政府方针政策重点工作部署城乡社区落实法律法规政策明确求协商事项类协商体提出协商需求事项
（二）确定协商体村（社区）组织村（居）民委员会村（居）务监督委员会村（居）民组两代表委员驻村（社区）单位基层社会组织驻村帮扶工作队业委员会农村集体济组织农民合作组织物业服务企业户籍居民非户籍居民代表利益相关方等作协商体
（三）明确协商方式涉村（社区）公事务村（居）民切身利益事项村（社区）组织村（居）民委员会牵头组织利益相关方进行协商涉跨村（社区）重事项根需乡镇街道委（工委）牵头组织开展协商口较村（社区）村（居）民组村（社区）组织领导组织村（居）民进行协商专业性技术性较强事项邀请相关专家学者专业技术员第三方机构等进行证评估协商中应重视吸纳威高办事公道老员老干部群众代表代表代表政协委员基层群团组织负责社会工作者参
（四）拓展协商形式坚持村（居）民会议村（居）民代表会议制度规范议事规程结合参体情况具体协商事项采取村（居）民议事会村（居）民理事会区协商业协商村（居）民决策听证民评议等形式充分利民情恳谈日社区（驻村）警务室开放日村（居）民坛妇女家等民服务台开展灵活样协商活动时继续推进城乡社区信息化建设通开辟社情民意网络征集等现代科技渠道城乡居民搭建更广泛网络协商台
（五）规范协商程序协商般程序：提议村（社区）组织村（居）民委员会充分征求意见基础研究提出协商议题确定参协商类体二通报通种方式参协商类体提前通报协商容相关信息三协商组织开展协商确保类体充分发表意见建议形成协商意见四反馈组织实施协商成果协商体利益相关方村（居）民反馈落实情况等
涉面广关注度高事项专题议事会民听证会等程序进行协商通协商法解决存较争议问题事项提交村（居）民会议村（居）民代表会议决定跨村（社区）协商协商程序交乡镇街道委（工委）研究确定
（六）运协商成果建立协商成果采纳落实反馈机制需村（社区）落实事项村（社区）组织村（居）民委员会应时组织实施落实情况规定期限通村（居）务公开栏社区刊物村（社区）网络坛等渠道公开接受群众监督受政府关部门委托协商事项协商结果时基层政府关部门报告基层政府关部门认真研究吸纳适方式反馈协商程中持意见群众协商组织者时做解释说明工作协商结果违反法律法规基层政府应法纠正做法治宣传教育工作
（七）健全协商制度建立七方面城乡社区协商制度：
建立协商沟通制度乡镇街道村（社区）治组织城乡居民类协商体沟通协商制度
二建立议事制度建立健全村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民协商议事会等议事制度
三建立健全监督制度完善村（居）务监督委员会工作职责增加村（居）务监督委员会村（社区）协商民监督容
四建立建协商制度探索建立公众参利益调处社区社会组织部治理驻社区单位建协商制度
五建立物业协调服务协商制度物业服务企业居民区探索建立社区居民委员会业委员会物业服务企业三位体物业服务协调制度通制度实现类协商体序开展专题协商定期协商口协商
六建立协商反馈制度协商体利益相关方村（居）民时反馈协商结果确保协商结果时落实形成良性运行机制
七建立协商议事记录制度村（社区）建立协商会议记录簿时做协商会议容记录确保档查
四保障措施
（）加强组织领导县（市区）乡镇（街道）两级委政府充分认识加强城乡社区协商重意义城乡社区协商纳入重议事日程贯彻中央关加强社会义协商民建设意见总体容抓结合城乡社区协商具体实践现状研究制定科学合理实施方案断加落实力度村（社区）组织加强协商工作组织领导切实发挥组织核心领导作领导贯穿城乡社区协商全程方面注意研究解决协商中困难问题时乡镇街道委（工委）政府提出工作建议断加强改进城乡社区协商工作城乡社区协商始终着正确方推进
（二）健全工作机制断扩基层民实现形式全面推进村（社区）务公开建立健全代表联系群众制度社区员议事制度推行级代表代表政协委员联系村（社区）村（社区）报制度时断推进乡镇街道协商民建设提高乡镇街道指导村社区协商活动力水民带动促进城乡社区协商发展二建立分类指导机制加强分类指导针口密集数较村（社区）外务工员较村（社区）留守员较广稀居住分散交通便农村区特点设计协商方案提高协商针性效性三建立联动带动机制建立健全基层组织领导村（居）民委员会负责类协商体参工作机制定期研究协商中重问题建立健全乡镇街道协商村社区协商联动机制推动协商工作深入开展注重发挥群团组织社会工作者优势协助动员组织村（居）民群众参协商村（居）务监督委员会加强监督保障协商法序开展
（三）加保障力度加费保障力度县（市区）乡镇街道进步加支持力度通城市社区工作费村级组织运转费等现渠道城乡居民开展协商活动提供必条件资金条件方村（居）民会议者村（居）民代表会议讨决定制定具体实施办法符合规定受村（居）民委员会委托组织群众协商员予适误工补贴村（居）务公开求予公示接受群众监督二加保障力度断开展城乡社区干部社区工作者专题培训提高组织开展协商工作力水倡导协商精神培育协商文化发挥级代表代表政协委员密切联系群众积极作引导群众法表达意见积极参协商
（四）加指导督导力度级组织民政部门会关部门认真做协商工作指导督促落实加强城乡社区协商理研究时成熟验做法升政策制度加强城乡社区协商提供保障广泛开展政策宣传普法律知识帮助城乡居民掌握效运协商方法程序营造全社会关心支持参城乡社区协商良氛围引导基层群众开展协商活动指导城乡社区组织村（居）委会教育引导广城乡社区居民坚持正确理性诉求表达方式避免激非理性秩序参城乡社区协商结合村（居）民治工作加强城乡社区建工作城乡社区协商列入年度目标考核容断加强督导力度
（五）时总结验县（市区）时发现宣传城乡社区协商先进典型总结推广验做法积极开展城乡社区协商示范点建设充分发挥典型示范带动引领作推进城乡社区协商科学化民化规范化常态化
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