加资金扶持力度 支持养老产业发展
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社会办养老机构指社会资举办参营满足老年疾病身体机衰退产生特殊生活需求精神需求提供相应服务产品生产部门企业年国家高度重视养老服务业发展出台系列政策措施鼓励民间资参养老服务产业取明显成效民营养老机构普遍存着程度资金瓶颈融资困境限制民营养老机构发展普惠养老体系建设市亟需采取效措施缓解融资困境早日破阻碍发展资金瓶颈
目前社会办养老机构发展受成高昂投资回报周期长等素限制例根养老服务设施指导意见民营养老机构土应租赁出等偿方式供应求企业须承高昂土成土外民营养老机构需适老化装修养老服务设施硬件设施更新等进行持续投入加运营理等成张养老床位实际投入高达数十万元然受养老市场客户济承受力等影响社会办养老机构普遍收费高养老服务行业微利行业投资回报速度慢投资回收周期长民营养老机构健康发展极强赖外源性融资目前相关外源性融资渠道较窄存两点问题：
财政性政策性资金支持力度较
长期传统社会办养老机构财政性政策性补助赖性较强财政性融资指政府划拨定资金直接间接投资养老服务业财政直接投资财政补贴等政策性融资指政府支持养老服务业加快发展提供政策性扶持资金政策性贷款政策性担保土优惠政策等
现扶持政策力度够老入住机构资金支出预期机构实际收费匹配等导致营困难原然年国家方出台系列养老行业扶持政策政策部分系关简政放权支持社会资进入养老服务市场养老服务企业鲜实质资金支持便资金扶持政策效解决企业资金需求例根社会养老服务体系建设实施方案符合条件社会办养老机构获次性床位补贴企业须养老机构运营年申请该补贴求企业项目启动时足够资金投入土购入项目建设项目启动运营等需承担极资金成泉县例养老机构张床位仅获2000元床位补贴相较机构单床位投入实杯水车薪外级资金扶持政策落实市县级层面时出行政效率县级财政资金困难等方面原难时效落实
限政策理解实际执行困难等原营利性养老机构基没享受相关扶持政策仅仅民办非营业性企业作养老扶持政策享受象显标准单监难落实位
二市场融资渠道足狭窄
市场性融资种市场机制配置金融资源融资方式目前国社会办养老机构市场性融资仅占重渠道十分狭窄传统银行贷款民间贷外正规性市场性融资方式概率低
前商业银行注重信成资金安全回收必然偏爱中型企业忽视民营中企业部分社会办养老企业数民办养老机构属民办非企业位根现行法规没贷款资格民办营利性养老机构营力等原难满足企业治理盈利力现金流等授信准入条件利金融保险等新型融资渠道尚处起步阶段融资方式单融资象狭窄融资结构合理等问题突出便部分金融机构社会办养老机构敞开融资窗口通常求养老机构提供适格抵押物土房产等养老服务设施慈善性质土金融机构接受该性质土作融资抵押便养老机构通招拍挂支付高额土价获服务设施法通相关土进行抵押获融资
针问题议案提出点建议：
第充分发挥政府投融资支撑引导作切实保障种方式供应养老服务设施级政府应养老服务设施供应纳入国建设供应计划时年根实际情况合理安排定土养老服务项目建设积极推进政府购买养老服务扶持民营养老力量政府购买养老服务够效引导扶持社会办养老机构发展级政府应社会办养老机构提供运营补贴特殊老年购买养老服务等方式积极推进政府购买服务工程通实施税费优惠政策加强信息化建设强化服务监评估等养老服务业健康运行提供保障充分发挥财政性政策性资金投融资引导作财政性政策性资金够通引导——虹吸——扩张作机制引导更规模市场资金投资养老服务业取数倍扩张初始资金规模效果目前省芜湖市已2017发行安徽省第支养老服务专项债市参考芜湖市发行专项城投债成立养老专项基金定支持社会办养老机构扶持社会办养老机构发展充分发挥财政性政策性融资供四两拨千斤作吸引更社会资投资民营养老服务业
第二加快推动正规市场性融资体系构建目前市社会办养老机构正规市场性融资较乏力务急市应加快推动正规市场性融资体系构建方面完善层次养老服务业市场性融资组织体系鼓励银行证券保险基金等金融机构积极开发适合养老服务业特点金融产品断增强社会办养老机构服务力鼓励条件金融机构积极优化整合资源探索建立专门服务养老分支机构部门团队提升金融服务专业化水积极培育服务养老金融中介组织体系担保机构征信机构信评级机构等社会办养老机构提供完善融资中介服务方面元化创新养老服务业市场融资方式完善面社会办养老机构信贷产品服务类银行应立足养老服务业拓宽抵押担保范围创新信贷方式完善信贷理等方面入手进步提升信贷社会办养老机构融资支持力积极创新元化市场融资方式市融资债券融资PPP项目融资等引导保险房产公益性基金等样化社会资投资民营养老服务业
第三加强社会办养老机构信力建设充分挖掘社会办养老机构信资源市委市政府城投公司中企业担保公司等台营状况良社会办养老企业进行担保等信背书拓宽社会办养老企业融资渠道方面通政府导建立养老企业信台银行间交流台养老机构信资源进行挖掘鉴养老服务业特殊性社会办养老机构信资源仅局限传统担保物权应着眼更体现机构价值指标履约力偿债力福利服务力盈利力持续发展力等搭建信台整合利方信资源社会办养老机构应该根选择融资模式搭建政府银行中介机构间信台通信台搭建社会办养老机构仅相关体紧密结合起成信体够通整合助信资源增信分散信风险持续提升社会办养老机构信力
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社会办养老机构指社会资举办参营满足老年疾病身体机衰退产生特殊生活需求精神需求提供相应服务产品生产部门企业年国家高度重视养老服务业发展出台系列政策措施鼓励民间资参养老服务产业取明显成效民营养老机构普遍存着程度资金瓶颈融资困境限制民营养老机构发展普惠养老体系建设市亟需采取效措施缓解融资困境早日破阻碍发展资金瓶颈
目前社会办养老机构发展受成高昂投资回报周期长等素限制例根养老服务设施指导意见民营养老机构土应租赁出等偿方式供应求企业须承高昂土成土外民营养老机构需适老化装修养老服务设施硬件设施更新等进行持续投入加运营理等成张养老床位实际投入高达数十万元然受养老市场客户济承受力等影响社会办养老机构普遍收费高养老服务行业微利行业投资回报速度慢投资回收周期长民营养老机构健康发展极强赖外源性融资目前相关外源性融资渠道较窄存两点问题：
财政性政策性资金支持力度较
长期传统社会办养老机构财政性政策性补助赖性较强财政性融资指政府划拨定资金直接间接投资养老服务业财政直接投资财政补贴等政策性融资指政府支持养老服务业加快发展提供政策性扶持资金政策性贷款政策性担保土优惠政策等
现扶持政策力度够老入住机构资金支出预期机构实际收费匹配等导致营困难原然年国家方出台系列养老行业扶持政策政策部分系关简政放权支持社会资进入养老服务市场养老服务企业鲜实质资金支持便资金扶持政策效解决企业资金需求例根社会养老服务体系建设实施方案符合条件社会办养老机构获次性床位补贴企业须养老机构运营年申请该补贴求企业项目启动时足够资金投入土购入项目建设项目启动运营等需承担极资金成泉县例养老机构张床位仅获2000元床位补贴相较机构单床位投入实杯水车薪外级资金扶持政策落实市县级层面时出行政效率县级财政资金困难等方面原难时效落实
限政策理解实际执行困难等原营利性养老机构基没享受相关扶持政策仅仅民办非营业性企业作养老扶持政策享受象显标准单监难落实位
二市场融资渠道足狭窄
市场性融资种市场机制配置金融资源融资方式目前国社会办养老机构市场性融资仅占重渠道十分狭窄传统银行贷款民间贷外正规性市场性融资方式概率低
前商业银行注重信成资金安全回收必然偏爱中型企业忽视民营中企业部分社会办养老企业数民办养老机构属民办非企业位根现行法规没贷款资格民办营利性养老机构营力等原难满足企业治理盈利力现金流等授信准入条件利金融保险等新型融资渠道尚处起步阶段融资方式单融资象狭窄融资结构合理等问题突出便部分金融机构社会办养老机构敞开融资窗口通常求养老机构提供适格抵押物土房产等养老服务设施慈善性质土金融机构接受该性质土作融资抵押便养老机构通招拍挂支付高额土价获服务设施法通相关土进行抵押获融资
针问题议案提出点建议：
第充分发挥政府投融资支撑引导作切实保障种方式供应养老服务设施级政府应养老服务设施供应纳入国建设供应计划时年根实际情况合理安排定土养老服务项目建设积极推进政府购买养老服务扶持民营养老力量政府购买养老服务够效引导扶持社会办养老机构发展级政府应社会办养老机构提供运营补贴特殊老年购买养老服务等方式积极推进政府购买服务工程通实施税费优惠政策加强信息化建设强化服务监评估等养老服务业健康运行提供保障充分发挥财政性政策性资金投融资引导作财政性政策性资金够通引导——虹吸——扩张作机制引导更规模市场资金投资养老服务业取数倍扩张初始资金规模效果目前省芜湖市已2017发行安徽省第支养老服务专项债市参考芜湖市发行专项城投债成立养老专项基金定支持社会办养老机构扶持社会办养老机构发展充分发挥财政性政策性融资供四两拨千斤作吸引更社会资投资民营养老服务业
第二加快推动正规市场性融资体系构建目前市社会办养老机构正规市场性融资较乏力务急市应加快推动正规市场性融资体系构建方面完善层次养老服务业市场性融资组织体系鼓励银行证券保险基金等金融机构积极开发适合养老服务业特点金融产品断增强社会办养老机构服务力鼓励条件金融机构积极优化整合资源探索建立专门服务养老分支机构部门团队提升金融服务专业化水积极培育服务养老金融中介组织体系担保机构征信机构信评级机构等社会办养老机构提供完善融资中介服务方面元化创新养老服务业市场融资方式完善面社会办养老机构信贷产品服务类银行应立足养老服务业拓宽抵押担保范围创新信贷方式完善信贷理等方面入手进步提升信贷社会办养老机构融资支持力积极创新元化市场融资方式市融资债券融资PPP项目融资等引导保险房产公益性基金等样化社会资投资民营养老服务业
第三加强社会办养老机构信力建设充分挖掘社会办养老机构信资源市委市政府城投公司中企业担保公司等台营状况良社会办养老企业进行担保等信背书拓宽社会办养老企业融资渠道方面通政府导建立养老企业信台银行间交流台养老机构信资源进行挖掘鉴养老服务业特殊性社会办养老机构信资源仅局限传统担保物权应着眼更体现机构价值指标履约力偿债力福利服务力盈利力持续发展力等搭建信台整合利方信资源社会办养老机构应该根选择融资模式搭建政府银行中介机构间信台通信台搭建社会办养老机构仅相关体紧密结合起成信体够通整合助信资源增信分散信风险持续提升社会办养老机构信力
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