**区改革发展规划纲(20082020)
前 言
**区国改革开放先行区国重济中心区域全国济社会发展改革开放局中具突出带动作举足轻重战略位改革开放中央国务院正确领导**区锐意改革率先开放开拓进取实现济社会发展历史性跨越全国改革开放社会义现代化建设做出重贡献前国外济形势发生深刻变化**区正处济结构转型发展方式转变关键时期进步发展面严峻挑战孕育着重机遇改革开放30周年际国家战略全局长远发展出发促进**区增创新优势更层楼进步发挥全国辐射带动作先行示范作特制定**区改革发展规划纲
规划纲规划范围广东省广州深圳珠海佛山江门东莞中山惠州**市体辐射泛**区域港澳紧密合作相关容纳入规划规划期2020年
规划纲指导**区前时期改革发展行动纲领编制相关专项规划
加快**区改革发展重意义
()30年改革发展成
改革开放30年**区充分发挥改革试验田作率先全国推行市场取改革较早建立起社会义市场济体制框架成全国市场化程度高市场体系完备区托毗邻港澳区位优势抓住国际产业转移素重组历史机遇率先建立开放型济体系成国外度高济区域外开放重窗口带动广东省落农业省转变国位列第济省济总量先超亚洲四龙新加坡香港台湾奠定建立世界制造业基雄厚基础成推动国济社会发展强引擎口济素高度聚集城镇化水快速提高基础设施较完备形成批富时代气息具岭南特色现代化城市成国三城镇密集区城乡居民收入水幅提高覆盖城乡社会保障体系初步形成教育科技文化卫生体育等项社会事业迅速发展公服务体系基建立30年市场化外化济发展城镇密集公服务体系基建立（助记）
**区已站新更高历史起点**区改革发展巨成雄辩证明发展硬道理改革开放发展中国特色社会义实现中华民族伟复兴必路
30年成证明：发展硬道理改革开放发展中国特色社会义实现中华民族伟复兴必路
(二)面挑战机遇
济全球化区域济体化深入发展尤前国际金融危机断扩散蔓延实体济影响日益加深背景**区发展受严重击国际金融危机影响尚未解决结构性矛盾交织起外需急剧减少部分行业产剩交织起原材料价格幅波动较高国际市场存度交织起金融危机带困难：1金融危机影响身结构性问题未解决2外需急剧减少部分行业产剩3原村料价格波动国际市场存度较高
济运行困难加深层次矛盾问题进步显现：产业层次总体偏低产品附加值高贸易结构够合理创新力足整体竞争力强土开发强度高源资源保障力较弱环境污染问题较突出资源环境约束凸显传统发展模式难持续城乡区域发展衡生产力布局合理空间利效率高社会事业发展相滞力资源开发水公服务水文化软实力进步提高行政理体制社会理体制等方面改革务然繁重改革攻坚难度越越次金融危机突显出问题：1产业竞争力2发展模式（资源环境）3区域发展衡（空间利效率高）4社会事业5行政理体制
方面**区面着重机遇：国际产业亚太区转移趋势会改变亚洲区域济合作交流方兴未艾中国—东盟贸易区进程加快国处重战略机遇期工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展粤港澳三济加快融合济发展具强劲特改革开放30年发展**区积累雄厚物质基础济实力区域竞争力显著增强**区加快改革发展提供利条件广阔空间机遇：1国际产业亚太区转移2亚洲区域济合作3中国－东盟贸易区4国处重战略机遇期5改革开放30年积累实力
(三)重意义
新形势推进**区加快改革发展充分发挥身优势着力解决突出问题变压力动力化挑战机遇国际金融危机带利影响降低程度加快推动济社会快发展该区转变济发展方式必然选择国前保持济增长迫切求实现科学发展战略需加快**区改革发展利推进**区济结构战略性调整增强济发展动力活力利提高国综合实力国际竞争力抵御国际风险力更参国际济合作竞争利辐射带动环**泛**区域济发展促进形成优势互补良性互动区域济发展新格局利贯彻国两制方针保持港澳区长期繁荣稳定利深化体制机制创新建立实现科学发展体制机制探索新路径提供新验
加快珠三角区改革发展意义
二总体求发展目标
()指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观进步解放思想坚持改革开放努力争实践科学发展观排头兵着力构建现代产业体系加快发展方式转变率先建立资源节约型环境友型社会着力推进科技进步增强创新力率先建立创新型区域着力解决民生突出问题促进城乡区域协调发展率先构建社会义谐社会着力深化体制改革勇推进体制机制创新率先建立完善社会义市场济体制着力加强港澳合作扩外开放率先建立更加开放济体系做五方面：1构建现代产业体系2增强创新力3民生问题区域协调发展4市场济体制5开放济体系
解决前问题谋划长远发展结合起保持**区济稳较快发展保持港澳区长期繁荣稳定提供力支撑国改革开放社会义现代化建设做出新更贡献率先建成全面康社会基实现现代化
(二)战略定位（5方面）
——探索科学发展模式试验区赋予**区发展更权支持率先探索济发展方式转变城乡区域协调发展谐社会建设新途径新举措走出条生产发展生活富裕生态良文明发展道路全国科学发展提供示范
——深化改革先行区继续承担全国改革试验田历史命胆探索先行先试全面推进济体制政治体制文化体制社会体制改革重领域关键环节率先取突破实现科学发展提供强动力发展中国特色社会义创造新鲜验
——扩开放重国际门户坚持国两制方针推进港澳紧密合作融合发展造亚太区具活力国际竞争力城市群创新国际区域合作机制全面提升济国际化水完善外联动互利赢安全高效开放型济体系
——世界先进制造业现代服务业基坚持高端发展战略取建设创新新高造干规模水居世界前列先进制造产业基培育批具国际竞争力世界级企业品牌发展香港国际金融中心相配套现代服务业体系建设港澳区错位发展国际航运物流贸易会展旅游创新中心
——全国重济中心综合实力居全国济区前列辐射带动力进步增强形成**中心资源互补产业关联梯度发展层次产业圈建设成带动环**泛**区域发展龙头成带动全国发展更强引擎
(三)发展目标
前段时间必须充分估计形势严峻性复杂性坚定信心迎难保持济稳较快发展作首务抓紧落实中央关扩需项部署结合**区实际力改善民生启动终消费需求力拉动民间投资力促进外贸出口形成促进济增长合力
2012年率先建成全面康社会初步形成科学发展体制机制产业结构明显升级创新力明显增强生态环境明显优化民生活明显改善区域城乡差距明显缩区域体化格局初步形成粤港澳济进步融合发展均区生产总值达80000元服务业增加值重达53城乡居民均收入2007年显著增长均期寿命达78岁社会保障体系覆盖城乡享基公服务城镇化水达80新增亿元区生产总值需新增建设量降单位生产总值耗世界先进水差距明显缩环境质量进步改善
2020年率先基实现现代化基建立完善社会义市场济体制形成现代服务业先进制造业产业结构形成具世界先进水科技创新力形成全体民谐相处局面形成粤港澳三分工合作优势互补全球具核心竞争力市圈均区生产总值达135000元服务业增加值重达60城乡居民收入水2012年翻番合理序收入分配格局基形成均期寿命达80岁实现全社会更高水社会保障城镇化水达85左右单位生产总值耗环境质量达接世界先进水前言重意义指导思想发展目标等部分完毕行九部分（三十）
九部分分：
三构建现代产业体系
四提高创新力
五推进基础设施现代化
六统筹城乡发展
七促进区域协调发展
八加强资源节约环境保护
九加快社会事业发展
十创体制机制新优势
十构建开放合作新格局
整体框架明白框架明白够容吃透记住吃透
三构建现代产业体系
促进信息化工业化相融合优先发展现代服务业加快发展先进制造业力发展高技术产业改造提升优势传统产业积极发展现代农业建设现代服务业先进制造业双轮驱动体产业群形成产业结构高级化产业发展集聚化产业竞争力高端化现代产业体系
()优先发展现代服务业
支持**区港澳区现代服务业领域深度合作重点发展金融业会展业物流业信息服务业科技服务业商务服务业外包服务业文化创意产业总部济旅游业全面提升服务业发展水支持广州市深圳市建设区域金融中心构建层次资市场体系样化较完善金融综合服务体系支持符合条件优质企业市融资扩直接融资重培育具国际竞争力金融控股集团快深圳证券交易推出创业板完善代办股份转系统支持建设广东金融高新技术服务区力发展金融台服务产业建设辐射亚太区现代金融产业援服务基发展批具国际影响力专业会展扩中国(广州)进出口商品交易会中国(深圳)国际高新技术成果交易会中国(珠海)国际航空航天博览会中国(广州)中企业博览会中国(深圳)国际文化产业博览交易会国际影响力造世界流会展品牌推进白云空港宝安空港广州港深圳港等批枢纽型现代物流园区建设完善现代物流业相匹配基础设施带动广东建设世界流物流中心建设**区中心南方物流信息交换中枢进步确立**区国际电子商务中心位着力发展外包服务业2012年培育23国家级国际服务外包基城市形成较完整国际服务业外包产业链支持发展研究设计营销策划工程咨询中介服务等第三方专业服务机构促进科技服务业商务服务业发展加快发展力资源服务业扶持批立足辐射全国具国际竞争力力资源服务机构促进力资源合理流动效配置培育批创意产业集群加快建设**国家级软件动漫产业基力发展总部济鼓励国外型企业影响力中介服务机构**区设立总部分支机构建设全国旅游综合改革示范区建成亚太区具重影响力国际旅游目游客集散2020年现代服务业增加值占服务业增加值重超60
(二)加快发展先进制造业
充分利现基础港口条件重点发展资金技术密集关联度高带动性强现代装备汽车钢铁石化船舶制造等产业坚持走新型工业化道路加快发展装备制造业核电设备风电设备输变电重装备数控机床系统海洋工程设备5关键领域实现突破形成世界级重成套技术装备制造产业基加快发展品牌技术汽车产业集群造23家产值超千亿元特型汽车制造企业建设国际汽车制造基发展功率中低速柴油机等船舶关键配套装备造产千万吨级世界级型修造船基具现代化技术水海洋工程装备制造基宝钢重组韶钢广钢契机建设现代化千万吨级湛江钢铁基集约发展石化产业集中力量深水港口条件环境承载力相较海区托条件较现企业高标准建设23千万吨级炼油百万吨级乙烯炼化体化工程力争形成世界先进水特型石油化工产业基支持发展通飞机制造产业壮新源汽车产业力培育精细化工医药等产业提升规模水形成新济增长点2020年先进制造业增加值占工业增加值重超50期适度控制新增产加快结构调整长远发展奠定基础
(三)力发展高技术产业
坚持全面提升重点突破相结合突出创新产业集聚培育壮新兴产业建成全球重高技术产业带着力发展高端产业产业链高端环节加快提升高技术产业核心竞争力引导生产素优势区产业基产业园区集聚促进形成产业特色鲜明配套体系完备高技术产业群重点发展电子信息生物新材料环保新源海洋等产业电子信息领域重点发展软件集成电路设计新型板显示半导体明新代宽带线移动通信代互联网数字家庭等产业促进数字视听产品转型升级提升通信设备全球竞争优势建设现代信息产业基生物领域重点加强干细胞转基生物信息等关键技术重产品研制力发展生物医学生物育种等产业新材料领域重点发展新型电子材料特种功材料环境友材料高性结构材料等环保领域着力发展环保技术装备环境服务产业等新源领域重点发展风太阳等清洁源海洋领域重点发展海洋生物海洋资源综合利等围绕重点领域实施高技术产业化重专项加高技术产业化项目支持力度推进高新技术产业开发区二次创业重点加快广州科学城(北区)深圳高新技术产业带建设加快科研标准化科技成果产业化三步步伐广州深圳国家高新技术产业开发区建设成全国领先科技园区2012年培育形成35产值规模超千亿元新兴产业群重点造35家销售收入达千亿元具全球影响力跨国企业2020年高技术制造业增加值占工业增加值重达30
(四)改造提升优势传统产业
实施改造提升名牌带动质取胜转型升级战略做优家电器纺织服装轻工食品建材造纸中药等优势传统产业提高产业集中度提升产品质量增强整体竞争力积极采高新技术先进适技术现代理技术改造提升优势传统产业推动产业链条高附加值两端延伸提高产业链配套力增加产品附加值重点加研发投入强化工艺设计提高技术装备水力发展环保节高附加值产品推动优势传统产业品牌效益型转变加快优势传统产业组织结构调整造批具知名品牌龙头企业发挥龙头企业名牌产品驰名商标带动作造佛山家电建材东莞服装中山灯饰江门造纸等具国际影响力区域品牌做做强产业集群提高优势出口产品技术含量附加值提高品牌出口产品重提高产业准入门槛促进资源型低端产业逐步退出淘汰落产业落生产力
(五)积极发展现代农业
高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式优化农业产业结构建立具岭南特色市型外型现代农业产业体系率先实现农业现代化稳定粮食面积建设标准农田实施优质稻产业工程确保现粮食生产力降粮食安全保障力降低加强蔬菜水产畜禽等鲜活农产品基建设突破农产品保鲜加工流通瓶颈建设具国际竞争力园艺产业带农产品现代物流体系加强基农田保护区建设改造水利灌溉设施加强良种繁育动植物防疫等基础设施建设断优化农业设施装备结构健全农业社会化服务体系推进农业科技创新成果转化提高科技农业贡献率高标准建成干国家级现代农业园区完善农村集体土股份合作制推进农业产业化规模化集约化营提高劳动生产率土产出率全力推进农业标准化建立健全田头餐桌农产品食品良生产规范质量安全监督理体系产品追溯制度强化农业支持保护体系增强农业抗风险力加强农业国际合作拓展**外型农业广度深度增强国际竞争力持续发展力
(六)提升企业整体竞争力
通淘汰批落企业转移批劳动密集型企业提升批优势企业培育批潜力企业推动企业组织结构调整力推进企业信息化切实提高企业理水前综合运种效手段帮助困难企业渡难关时鼓励支持优势企业围绕业实施行业购重组形成批拥知识产权世界级品牌具国际竞争力企业发挥企业产业链中核心作带动中企业发展形成企业龙头中企业专业化配套协作体系2012年年营业务收入超百亿元企业达100家中超千亿元企业8家左右世界名牌产品数量翻番2020年年营业务收入超千亿元企业达20家左右世界名牌产品达20左右
四提高创新力
完善创新体制机制政策环境构建企业体市场导产学研结合开放型区域创新体系率先建成全国创新型区域成亚太区重创新中心成果转化基全面提升国际竞争力
()推进核心技术创新转化
围绕现代产业发展需求着力抓关键领域引进消化吸收创新集成创新积极推进原始创新加快创新成果转化实现产业技术跨越式发展重点开展电子信息生物新医药先进制造新材料节新源环保资源综合利现代农业等关键领域创新掌握批行业核心性技术实施产业前技术重攻关计划开展关键领域联合科技攻关实施节减排生源创新药物筛选评价代互联网新代移动通信等创新重专项支持产学研合作区域联合承担国家重科技专项加强学科技园科技成果孵化器中试基建设新建批创新成果产业化基组织实施高技术产业化示范工程支持国家重创新成果**区转化力发展技术评估产权交易成果转化等科技中介服务机构构建技术转移台促进创新成果转化力争2012年年发明专利申请量达600件百万口重点领域创新接达世界先进水2020年基实现广东制造广东创造转变
(二)强化企业创新体位
引导创新素企业集聚鼓励企业加研发投入强化土企业创新中体位支持探索促进创新政策举措鼓励率先建立完善增强企业创新力政策体系完善企业创新激励机制全面落实企业研发费税前加计扣等创新优惠政策加创新产品政府采购力度支持企业全国高等院校科研院建高水技术研发机构培养机构组建企业技术中心承担国家重科技项目加强行业公技术台创新服务体系建设企业创新提供公服务支撑培育批创新力强济效益创新型企业重点支持造50家国家级10家世界领先创新型龙头企业
(三)构建开放型区域创新体系
加强区域合作国际合作完善区域创新布局加强创新力建设构建开放融合布局合理支撑力区域创新体系深化粤港澳科技合作建立联合创新区支持联合开展科技攻关建创新台规划建设深港创新圈加强穗港产学研合作加快国家创新型城市建设形成广州深圳香港轴区域创新布局支持广州国家级开发区开展创新发展模式试验实施企业国际合作创新试点鼓励企业设立境外研发机构积极承接跨国公司研发中心转移完善创新台运行理机制建立健全科研设备科技信息开放享制度强化创新台公服务功加快建设深圳国家高技术产业创新中心华南新药创制中心广州国际生物岛等重创新台2012年建成具现代运行理机制国家重点实验室工程中心工程实验室等100家创新台2020年形成较完善区域性国际化创新体系
(四)深化国家方创新联动机制
国家关部门广东省联合开展创新综合试验积极推进协调理考核评价科技体制等方面体制机制改革促进国家方创新资源高效配置综合集成联动凝聚创新合力设立省部产学研合作重科技项目实施产学研合作综合示范企业行动计划省部企业科技特派员行动计划支持国家重点高校科研院**区联合组建100左右省部产学研技术创新联盟建批高水研究型学科研机构重创新台省部产学研合作示范基支持**区布局建设国家重科技基础设施重科研机构重创新力项目积极推进中国科学院广东省创新战略合作加快建设散裂中子源南方深海海洋科技创新基中科院广州生命健康研究院中国华南超级计算中心中科院广州工业技术研究院中科院深圳先进技术研究院等建项目
(五)加强创新环境建设
加强创新投入知识产权保护等支撑体系建设优化整合财政资源加财政投入完善创新创业融资环境积极发展知识产权质押租赁融资创业投资探索组建服务创新新型金融组织开展科技保险试点实施知识产权技术标准战略加知识产权保护应力度支持开展行业国家国际标准制订工作支持开展工业设计员等职业力评价认证体系试点创新引进培养评价表彰激励服务保障机制实施高端引进计划培养工程发挥中国留学员广州科技交流会等引进台作建设支高层次国际化优秀队伍2012年研究发展费支出占区生产总值重达25研发员总量达28万左右2020年形成素完备支撑力开放包容创新环境
五推进基础设施现代化
统筹规划合理布局适度超前安全原紧紧抓住前扩需战略机遇加快交通源水利信息基础设施建设推进区域基础设施体化发展提高保障水实现基础设施现代化
()建设开放现代综合交通运输体系
力推进交通基础设施建设形成网络完善布局合理运行高效港澳环**区紧密相连体化综合交通运输体系**区成亚太区开放便捷高效安全客流物流中心快建成**城际轨道交通网络完善区铁路高速公路区域快速干线网络增强珠江口东西两岸交通联系重点建设环**区高速公路中山深圳跨珠江口通道港珠澳桥深港东部通道广深港高速铁路海铁路贵州广州铁路南宁广州铁路广州深圳佛山东莞城市轨道交通等重项目加强城市公交通基础设施广州深圳珠海等交通枢纽建设完善区域公交网络提高**高等级河航道网现代化水效整合珠江口港口资源完善广州深圳珠海港现代化功形成香港港口分工明确优势互补发展**港口群体加快广州白云国际机场扩建巩固中心辐射位提高国际竞争力扩容改造深圳宝安机场提升服务水发展型骨干机场加强**民航机场港澳机场合作构筑优势互补发展机场体系2012年**高速公路通车里程达3000公里轨道交通运营里程达1100公里港口货物吞吐力达9亿吨集装箱吞吐力达4700万标箱民航机场吞吐力达8000万次2020年轨道交通运营里程达2200公里港口货物吞吐力达14亿吨集装箱吞吐力达7200万标箱民航机场吞吐力达15亿次
(二)构建清洁安全源保障体系
统筹区域外源基础设施建设电力建设中心构建开放元清洁安全济源保障体系满足**区济社会发展需加快开展前期工作规模化发展核电延伸核电产业链推进核电化广东建成国重核电基核电装备基优化发展火电海江建设批环保型骨干电厂**区负荷中心建设支撑电源统筹推进区域热电冷联供清洁发电示范工程合理配置广东省电源西电东送外区电源确保电网安全稳定运行进步完善**电网跨区域输电通道构建电力安全体系应急处置体系提高电网抗灾害力电力减灾应急力符合国家重点油气项目战略规划布局前提加快油气基础设施建设LNG接收站建设统筹推进油气网体化建设区域石油流通枢纽交易中心稳步推进源储备工程建设石油储备基型煤炭中转基加强国外源合作渠道开拓源资源积极开发新源生源重点建设风力发电场太阳利工程2020年建成供应力强结构优效率高现代源保障体系
(三)建设水谐水利工程体系
加快推进水利基础设施建设完善水利防灾减灾工程体系优化水资源配置强化水资源保护水污染治理确保防洪安全饮水安全粮食安全生态安全建立现代化水利支撑保障体系重点推进北江乐昌峡湾头藤峡水利枢纽建设实施景丰联围江新联围中围等重江海堤围加固达标工程防洪排涝工程加快病险水库险加固继续实施珠江河口整治工程统筹协调珠江流域防洪工程标准完善防洪防潮抗旱指挥系统防御超标准洪水预案建设建立省部合作**中尺度气象灾害监测预警中心继续加强江河治理水生态保护基础设施建设加快水文水资源水环境实时监控系统建设建立合理高效水资源配置供水安全保障体系重点推进广州西江引水珠海竹银水源等水资源调蓄工程建设加强珠江流域水资源统理实施西江游骨干水库东江三水库联合调度保障**港澳区供水安全加强农业工业生活节水工作提高水资源利效率2020年广州深圳市市区防洪防潮力达200年遇级市市区达100年遇县城达50年遇重堤围达50100年遇供水水源保证率中城市达97般城镇达90水源水质均达水功区水质目标
(四)构建便捷高效信息网络体系
构建数字**总体求突破区划部门行业界限体制性障碍加信息基础设施建设力度加快部署新代移动通信网络分区域步骤推进线宽带城市群建设构建时需**信息网络统筹信息网络规划建设理率先推进电信网互联网广播电视网 三网融合促进网络资源享互联互通建设南方现代物流公信息台率先发展物联网推进基础通信网应网射频感应网融合建设政府信息资源享台构建信息安全保障体系统筹**基础理信息资源开发利2012年互联网普率家庭宽带普率分达9065线宽带口覆盖率达60左右2020年**区进入全球信息化先进水行列
六统筹城乡发展
城乡规划体化产业布局体化基础设施建设体化公服务体化总体求着力推进社会义新农村建设完善提升城市功率先形成城乡体化发展新格局
()提高城乡规划建设理水
切实加强统筹城乡规划布局建设济发展水相适应现代化城乡示范区造具岭南特色宜居城乡建立体功区规划基础国民济社会发展规划土利规划城乡规划相互衔接规划体系合理划定功分区明确具体功定位改变城乡居民区工业农业区交相混杂状况优化城乡建设空间布局体化求统筹编制城乡规划加强配套设施建设改善农村居环境制宜改造城中村拆空心村合型村加快推进城乡新社区建设加强城乡非农产业空间布局统规划优化农村产业结构统筹城乡产业发展探索城乡统规划统建设统理新机制提高城乡规划建设理水提高规划制定公开性透明性群众参度推进规划编制实施法制化进程
(二)加强农村基础设施建设
提高城乡基础设施建设体化水着力加强农村基础设施建设力推进农村饮水安全工程提高农村供水保证率质量安全水提高农村公路建设等级标准健全农村公路护机制完善农村路网体系加快农村出行公交化步伐2020年建成覆盖城乡方便快捷公交客运网络加快农村现代物流基础设施建设鼓励城市商贸流通企业农村延伸健全城乡连锁营体系推进建设农村清洁济源体系进步健全城乡统供电网络推广农村沼气生物质清洁燃料太阳等生源技术实现农村居民普遍清洁济源目标实施农村清洁工程加快建设农村垃圾污水集中处理系统实现农村废弃物畜粪便害化处理改善农村卫生条件居环境
(三)促进城乡基公服务均等化
统筹教育卫生文化社会保障等公资源城乡间均衡配置社会事业建设重点放农村全面提高财政保障农村公事业水加快建立城乡统公服务制度健全常住口目标群公服务体系率先实现基公服务均等化完善农村义务教育费保障机制严农村教师准入关建立教师退出机制提高农村教育师资水促进城乡义务教育均衡发展加强面农村职业教育培训加强农村医疗卫生基础设施建设全面改善农村预防保健医疗救治条件完善新型农村合作医疗制度着力构建城乡体公卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系加强农民工权益保护逐步实现农民工子女学公卫生等公服务城镇居民享等遇统筹城乡业加快建立城乡体力资源市场公竞争业制度加快建立济社会发展水相适应城乡统筹社会保障体系健全农村养老保险制度切实做征农民业培训社会保障工作力发展农村社会福利慈善事业建立制度相统遇标准城乡居民低生活保障制度逐步提高低生活保障标准补助水完善农村五保供养灾民孤救助政策全面提高社会福利整体水力推进农村公文化设施建设社区乡村基层文化设施基础完善城乡公文化服务体系加强农村基层组织建设提高城乡社会理体化水
(四)建立城带乡工补农新机制
建立健全财政金融等支农政策体系完善城乡口支援机制逐步形成城带乡工补农新机制完善财政支农保障机制实现级财政支农投入增长幅度高常性收入增长幅度调整政府投资土出收益耕占税新增收入结构幅度提高三农例加快发展适合农村特点新型金融机构(组织)服务农村区性金融机构推进农村信贷担保机制农村信体系建设扩政策性农业保险覆盖面积极支持开展水稻生猪渔业森林保险2020年建成资充足运行安全功完善农村金融体系加强城市农村教育医疗卫生文化等领域口支援增强城市农村二三产业农业带动作
七促进区域协调发展
体功区定位优化**区空间布局 广州深圳中心珠江口东岸西岸重点推进**区区域济体化带动环**区加快发展形成资源素优化配置区优势充分发挥协调发展新格局
()发挥中心城市辐射带动作
广州市充分发挥省会城市优势增强高端素集聚科技创新文化引领综合服务功进步优化功分区产业布局建成**区时城市圈核心优先发展高端服务业加快建设先进制造业基力提高创新力率先建立现代产业体系增强文化软实力提升城市综合竞争力强化国家中心城市综合性门户城市区域文化教育中心位提高辐射带动力强化广州佛山城效应携领**区造布局合理功完善联系紧密城市群广州建设成广东宜居城乡首善区建成面世界服务全国国际市深圳市继续发挥济特区窗口试验田示范区作增强科技研发高端服务功强化全国济中心城市国家创新型城市位建设中国特色社会义示范市国际化城市
(二)优化珠江口东岸区功布局
深圳市核心东莞惠州市节点珠江口东岸区优化口结构提高土利效率提升城市综合服务水促进素集聚集约化发展增强创新力面世界力推进国际化面全国服务创造发展新空间提高核心竞争力辐射带动力着力建设深圳通讯设备生物工程新材料新源汽车等先进制造业高技术产业基加快东莞加工制造业转型升级建设松山湖科技产业园区积极培育惠州港基础产业建设石化产业基珠江口东岸区加快发展电子信息高端产品制造业造全球电子信息产业基力发展金融商务会展物流科技服务文化创意等现代服务业推进产业结构优化升级构建区域服务创新中心
(三)提升珠江口西岸区发展水
珠海市核心佛山江门中山**市节点珠江口西岸区提高产业口集聚力增强素集聚生产服务功优化城镇体系产业布局珠海充分发挥济特区区位优势加快交通基础设施建设快形成珠江口西岸交通枢纽增强高端素聚集发展功创新发展力提升核心竞争力提高发展带动力建成现代化区域中心城市生态文明新特区争创科学发展示范市加快建设珠海高栏港工业区海洋工程装备制造基航空产业园区国际商务休闲旅游度假区重点发展佛山机械装备新型板显示产业集聚区金融服务区中山港装备制造精细化工健康产业基江门先进制造业重点发展区**传统优势产业转型升级集聚区珠江口西岸区规模化发展先进制造业力发展生产性服务业做做强导产业造干具国际竞争力产业集群形成新济增长极
(四)推进**区域济体化
**区九市破行政体制障碍遵循政府推动市场导资源享优势互补协调发展互利赢原创新合作机制优化资源配置制定**区体化发展规划探索建立利促进体化发展行政理体制财政体制考核奖惩机制省政府统领导协调建立关城市间部门间企业间社会广泛参层次合作机制广州佛山城化示范交通基础设施体化切入点 积极稳妥构建城市规划统筹协调基础设施建享产业发展合作赢公事务协作理体化发展格局提升整体竞争力推进城市规划体化优化**城市群空间结构布局加快建设**城际快速轨道交通系统推进高速公路电子联网收费撤普通公路收费站减少高速公路收费站建立统综合交通运输体系统筹推进源基础设施体化形成统天然气输送网络成品油道网络实现区域油气电网价统筹规划信息基础网络统信息交换标准规范建享公信息数库统筹跨行政区产业发展规划构建错位发展互补互促区域产业发展格局推进产业协发展协构建区域环境监测预警体系建立区域联防协作机制实现区空气水污染联防联治加强社会公事务理协作推进区域教育卫生医疗社会保障业等基公服务均等化2012年基实现基础设施体化初步实现区域济体化2020年实现区域济体化基公服务均等化
(五)带动环**区加快发展
环**区指粤东粤西粤北周边省区相邻区充分发挥**区辐射服务带动功促进素流动产业转移形成梯度发展分工合理层次产业群优势互补互利赢产业协作体系加强基础设施建设完善港口运输系统形成贯通**区连接周边区高速公路铁路通道推动**区劳动密集型产业梯度转移加快建设粤东粤西区石化钢铁船舶制造源生产基形成海重化产业带培育粤北区成**区先进制造业配套基健全**区粤东粤西粤北区挂钩帮扶机制创新帮扶方式促进产业劳动力双转移重点扶持导产业集聚发展产业转移示范园区形成产业集群条件产业转移园区设立封闭理海关特殊监区域保税监场加快粤东粤西粤北区农村口城镇转移扩区域中心城市规模粤东粤西粤北区培育新济增长极
八加强资源节约环境保护
实行严格耕保护制度节约制度提高资源节约集约利水切实加强环境保护生态建设增强区域持续发展力率先建立资源节约型环境友型社会
()节约集约利土
严格执行土利总体规划年度计划切实落实耕基农田保护目标统筹建设占补充耕规模积极整理开发部分低效园山坡补充耕加土整理复垦力度严格实行耕占补衡积极探索耕保护严建设占少效率高科学发展道路创新土理方式建设国家节约集约试点示范区支持加闲置土处置力度盘活存量建设效保护河口海岸湿合理序围填海造滩涂资源非农建设减少现耕占加强土需求调控实行更严格区域土供应政策土标准市场准入标准实行差化供政策积极推进工业园区产业集聚布局合理集约原进行提升改造推进交通基础设施城乡建设集约化探索审批制度改革简化程序强化监督探索建立土收益调节机制利济手段提高土利集约化水
(二)力发展循环济
坚持开发节约重节约优先减量化利资源化原力推进节节水节材加强资源综合利全面推行清洁生产形成低投入低消耗低排放高效率济发展方式落实节减排目标责制严格实施新建项目节评估审查制度抓重点单位节理加快工业建筑交通等领域节降耗技术改造2020年单位区生产总值耗降057吨标准煤鼓励发展符合国家政策资源综合利项目推动垃圾发电余热利发电等工程建设加强电需求侧理建立节电理长效机制实行水总量控制定额理2020年工业水重复率达80建设城镇生水利系统制定清洁生产推行规划指导督促企业推行清洁生产制定循环济推进规划积极探索利资源节约循环济发展方性价格财政政策建成批符合循环济发展求工业园区形成资源高效利循环利产业链鼓励生产节节水节材产品生产品节环保汽车形成健康文明节约资源生产消费模式
(三)加污染防治力度
坚持预防综合治理方针提高环境理水创新环境理机制切实解决危害民群众身体健康影响济社会发展突出问题采取严格力措施降低污染物排放总量科学规划产业布局避免产业转移中污染扩散引导工业企业进园区废水集中处理加快规划建设城镇污水处理设施配套网强化已建成设施运营监加快规划建设城镇垃圾处理设施完善垃圾收运体系加强省界水质监督监测入河排污口监督理加强水环境理着力加强粤港澳合作改善**整体水质减少整体水污染量提升污水处理水加强饮水源建设保护确保饮水安全陆海统筹控制岸海域污染建立健全气复合型污染监测防治体系着力解决气灰霾问题积极治理农业面源污染重点控制禽畜水产养殖污染加强固体废物处理处置效控制加强治理持久性机污染物重金属等土壤污染改善耕质量确保农业生产安全制定更严格区域环境标准统筹环保基础设施建设鼓励环境理体制机制创新先行先试充分利价格财政金融等济手段率先建立政府企业公民负责高效运行环境理机制2012年城镇污水处理率达80左右城镇生活垃圾害化处理率达85左右工业废水排放达标率达902020年城镇污水处理率达90城镇生活垃圾害化处理率达100工业废水排放完全达标
(四)加强生态环境保护
优化区域生态安全格局构筑珠江水系海重绿化带北部连绵山体框架区域生态安全体系保护重敏感生态功区加强然保护区湿保护工程建设修复河口岸海域生态系统加强海防护林红树林工程江防护林工程建设加强森林营提高森林质量功维持生态系统结构完整性加强珠江流域水源涵养林建设保护综合治理水土流失推进城市景观林城区公绿环城绿带建设促进城乡绿化体化加快建成公路铁路绿化带维护农田保护区农田林网等绿色开敞空间形成网络化区域生态廊道实施生态保护分级控制探索建立流域区域统筹生态补偿机制2020年城市均公园绿面积达15方米建成生态公益林90万公顷建成然保护区82
九加快社会事业发展
改善民生重点力发展项社会事业切实做全体民学教劳病医老养住居造全国高水高品质社会事业发展示范区促进全面发展实现民幸福安康社会谐进步
()优先发展教育
——优化基础教育结构合理配置义务教育办学资源逐步解决常住口子女等接受义务教育问题实际情况出发方财政统筹考虑逐步实现普学前高中阶段教育中等职业教育重点力发展职业教育率先实现农村中等职业教育免费推进校企合作建设集约化职业教育培训基面更区域配置职业技术教育资源**区建设成国南方重职业技术教育基高等教育普化水进步提高显著提升高校科技创新服务力
——新思维机制推动高等教育发展水支持港澳名牌高校**区合作举办高等教育机构放宽境外机构合作办学权限鼓励开展全方位宽领域形式智力引进培养合作优化培养结构加国家重点建设学支持力度2020年重点引进35国外知名学广州深圳珠海等城市合作举办高等教育机构建成12国流国际先进高水学
——争创国家教育综合改革示范区制定中长期教育发展纲率先探索种形式办学模式运作方式改革应试教育模式全面实施素质教育积极开展教学改革教师队伍建设改革试验深化培养模式改革探寻符合类文明成果传承规律教育方式扩高等教育办学权推进高等学校治理模式改革积极探索完善政府投入渠道筹措教育费教育费保障机制
(二)完善医疗卫生服务
——提高公卫生医疗服务水加强疾病预防控制妇幼保健精神卫生职业卫生等公卫生机构建设加强重疾病防控医疗救治卫生监督体系建设提高突发公卫生事件应急处置力力发展城乡基层医疗卫生服务体系提高医疗卫生服务水切实解决民群众病医问题深入开展爱国卫生运动普国家卫生镇2012年率先建立覆盖城乡居民基医疗卫生制度2020年实现城乡居民享优质医疗卫生服务
——优化配置医疗卫生资源统筹规划型医疗设备检验仪器启动门急诊病历通医疗机构医学检验医学影检查结果互认考虑实际服务口等素合理确定型医疗设备配置数量推动医疗卫生资源农村基层城市社区倾斜统筹高层次医学面基层实卫生培养引进充分发挥中医药预防保健医疗服务中独特优势加快基层医疗卫生机构中医科中药房标准化规范化建设率先建立健全中医治未病预防保健服务网络
——推进医疗卫生机构理体制运行机制改革开展公立医院改革试点破药补医模式完善公立医院济补偿机制积极促进非公医疗卫生机构发展形成投资体元化投资方式样化办医体制探索政事分开办分开医药分开营利性非营利性分开实现形式医药卫生体制改革中发挥试验区作
(三)健全住房保障体系
——力推进保障性住房建设落实廉租住房济适住房建设划拨税费减免等优惠政策加政府投入力度增强廉租住房低收入住房困难口保障作
——完善住房货币分配政策性租赁机制建立住房货币补贴标准住房市场价格居民收入水等相适应动态调整机制完善住房公积金制度适提高住房公积金工资总额中例发挥公积金住房保障方面作增强职工住房支付力推行政策性租赁住房制度满足新业职工中低收入住房困难家庭符合规定条件暂住员基住房需求
(四)完善业社会保障体系
——加快完善促进业政策体系服务体系落实促进业类优惠政策统筹城乡省外类群体劳动者业强化农村劳动者职业技培训提高转移业力**区造成全国农村劳动者转移业职业技培训示范区着力提升劳动者职业技素质建设全国流职业技开发评价示范基完善创业扶持政策健全创业服务体系加强创业培训构建全国性创业带动业孵化基全面实行劳动合制度集体合制度健全劳动保障监察体系劳动争议调解仲裁机制法维护劳动者合法权益强化安全生产监督理加强职业病防治
——完善覆盖城乡惠全民社会保障网建立健全养老保险制度体系扩城镇基养老保险范围逐步做实基养老保险账户实现养老保险省级统筹建立新型农村养老保险制度快实现养老保险关系障碍转移2012年城镇户籍业员参保率达95外务工员参保率达80农村养老保险参保率达60中征农民参保率达90建立健全统筹城乡保障基医疗满足层次需医疗保障体系实现全民医保深化失业保险制度改革扩工伤保险生育保险覆盖面力推动单位法农民工办理参加工伤保险建设国家级工伤康复基逐步建立覆盖城乡退休员社会化理服务体系完善低生活保障基础社会救助体系加强社会福利优抚安置救灾应急保障机制建立健全社会保障遇调整机制逐步提高社会保障水2020年建成较完善保障力社会保障体系
(五)建设谐文化
——提升公民文明素质创新社会义核心价值教育模式社会义核心价值体系融入国民教育精神文明建设全程弘扬中华优秀传统文化岭南特色文化培育创业创新诚信精神造具时代特征新时期广东精神促进物质文明精神文明发展增强诚信意识重点加强社会公德职业道德家庭美德品德建设建设学型社会形成热爱学崇尚知识良氛围
——建立覆盖城乡公文化服务体系实施基础文化设施覆盖工程构建完善市县(市区)乡镇(街道)行政村(社区)四级公文化设施网络2012年基层文化建设项指标达全国领先水建成城市十分钟文化圈农村十里文化圈确保城乡群众够免费享受种公益性文化服务创新公文化服务方式加快建立健全文化信息资源享网络服务体系推进公文化流动服务工程建设造全国性公文化建设示范区积极挖掘抢救文化遗产资源效保护传承具历史科学价值文化遗产2020年形成服务优质覆盖全社会公文化服务体系
——推进文化创新深化文化体制改革积极推进国营性文化单位转企改制建立完善文化产业竞争机制培育元化市场化生产消费空间形成富活力文化产品生产服务营机制实施高端文化引进工程激励优秀文化产品创作造优秀文化艺术品牌断推进先进文化发展形成积极特色鲜明结构优化科技含量高文化产业体系更满足民群众层次方面样化精神文化需求2020年文化产业增加值占区生产总值8
十创体制机制新优势
继续发挥**区特济特区试验田示范区作行政理体制改革突破口深化济体制社会理体制改革健全民法制重领域关键环节先行先试率先建立完善社会义市场济体制科学发展提供强动力
()创新行政理体制
——根建立中国特色社会义行政理体制总体求济调节市场监社会理公服务基定位遵循精简统效改革方着力转变职理关系优化结构充分发挥市场资源配置中资源基础性作努力建设服务政府责政府法制政府廉洁政府全面推进政企政资政事政府市场中介组织分开够市场机制调节事坚决放市场应企业决策事律交企业够社会组织解决事积极移交社会组织理应政府承担职责切实履行政府精力集中落实国家宏观调控政策措施改善发展环境推动济发展促进业社会保障加强市场监规范市场秩序加快社会事业发展切实保护生态环境等方面增强处置突发公事件社会治安综合治理力财力事权相匹配原科学配置方级政府财力增强市()县(市)政府提供公服务力进步理明确垂直理部门方政府权责关系制定项配套措施完善级政府职责考核审计问责制度
——进步优化政府组织体系运行机制支持深圳市等决策权执行权监督权相互制约相互协调求政府机构设置中率先探索实行职机统部门体制条件成熟时**区全省推行选择部分条件方推行机构编制科学化规范化法制化理试点探索机构编制理财政预算组织事理配合制约机制合理配置行政事业编制适应济社会发展需选择条件方合理调整行政区划试行省直县体制进步扩县级政府济社会理权限积极推进乡镇机构改革强镇扩权原具备定口规模济实力中心镇赋予部分县级济社会理权限县级政府驻联系紧密乡镇条件成熟时转县级政府派出机构规模较城镇化水较高特型乡镇整合设立级市市辖区创新乡镇事业站理体制构建新型农业社会化服务体系
——改进政府理服务方式深化行政审批制度改革继续清理调整行政审批项目进步减少规范行政审批支持中山市开展创新审批方式改革试点改进企业登记方式试行告知承诺制推进行政事业性收费改革减少收费项目率先**区实行审批理零收费制度建立完善跨部门统互联电子政务台积极推行网办公政务处理完善行政监督制度加快推进省市县镇级电子监察系统四级联网推进政务公开完善政府信息发布制度充分发挥政务信息济社会活动民群众生产生活服务引导作强化行政规划行政指导扩委托购买服务合约式理推行现代行政理方式降低理成提高工作效率实现政府理方式规范序公开透明便民高效根转变
——责权利相统求构建专业理相集中综合理重心移城市理体制整合行政执法资源建立综合行政执法体系减少行政执法层次避免政出门建立政府部相关领域信息享联动工作机制健全行政执法争议协调机制完善行政执法责制评议考核制责追究制深化城市公事业改革建立元化投资机制规范高效运营机制逐步放开公事业建设运营市场创新公事业监模式构建政府公众社会三方参机结合监评价体系
(二)深化济体制改革
——农村济体制改革稳定完善农村基营制度现土承包关系保持稳定长久变制定实施相关配套政策培育农民新型合作组织力发展农民专业合作组织发展元化农业社会化服务体系积极推进集体林权制度改革确立农民营体位积极培育发展农村土承包营权流转市场支持条件方发展种形式规模营全力推进农村土确权登记发证工作做农村类土登记资料收集整理享汇交理提供农村土登记结果查询服务继续深化征制度改革逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障加快推动农村集体建设权流转逐步实现集体建设国土价建立城乡统土市场创新宅基理制度严格宅基理法保障农户宅基益物权开展城镇建设增加农村建设减少挂钩试点优化土利结构布局健全农业投入保障机制建立政府引导方投入村级公益事业建设新机制制定村级公益事业建设事议财政奖补办法重构农村信基础开辟农村金融服务新路子支持惠州佛山中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点
——财政投资体制改革基公服务均等化体功区建设求完善公财政体系探索建立财政预算编制预算执行监督审查相互制衡相互协调财政理体制健全财力事权相匹配体制理级财政收入分配关系调整财政支出结构重点利促进基公服务均等化领域倾斜增加体现体功区素健全转移支付办法改革财政资金分配办法建立完善通制度健全公开透明方式取财政资金机制完善投资项目理扩方投资项目审批核准权限完善政府投资理制度规范政府投资行开展政府投资项目公示试点
——金融改革创新允许金融改革创新方面先行先试建立金融改革创新综合试验区支持符合条件企业发行企业债券培育股权投资机构建立创业投资引导基金发展创业投资创新中企业融资模式积极建立中企业信担保基金区域性担保机构发展额贷款公司中企业投资公司稳步推进金融业综合营试点稳妥开展创新民币外汇衍生产品交易便利类济体汇率风险理研究开放短期出口信保险市场扩出口信保险覆盖面支持外型企业做做强国家外汇理改革框架深化境外投资外汇理改革选择条件企业开展国际贸易民币结算试点健全部控制风险防范机制加强金融监防范化解金融风险
——企业体制改革鉴先进国家国企业治理验创新国资产运营监模式完善国资进退合理流动机制加快国济布局结构调整积极推进国企业公司制股份制改革力发展混合制济促进国企业整体改制市进步增强国济活力控制力影响力积极推动国资产关键领域支柱产业先导产业集中建立现代企业制度完善法治理结构改革完善国企业营理选拔制度建立职业理市场建立健全国企业风险理体系探索发展种形式新型集体济运资转股权结构调整企业整合效形式推进集体企业改革力发展民营济放宽非公制企业投资领域行业限制合理引导进入金融服务公事业基础设施建设等领域鼓励非公制企业身改革建立现代法治理结构做做强
——完善市场环境加快推进电油气水矿产等资源性产品素价格改革建立反映市场供求状况资源稀缺程度环境损害成价格形成机制改革土供制度完善营性土权招标拍卖挂牌制度强化市场机制配置土资源基础性作进步破行政性垄断区封锁推进市场体化推进水务理体制改革完善行政执法行业律舆监督群众参相结合市场监体系创新市场监模式健全行政执法司法相衔接监机制规范市场济秩序健全产品质量监机制加快社会信体系建设建立完善组织机构代码身份证号码等基础实名制信信息体系建立健全企业信警示惩戒信预警机制营造诚实守信社会环境探索适度开放信服务市场清理完善现政策法规规范市场济秩序建立稳定规范政策法制环境
(三)推进社会理体制改革
——完善社会理制度创新社会理方式鉴发达国家区先进验断完善公治理结构推进基层社会理体制改革理政府城乡治组织关系整合社会理资源增强基层治功完善社区理体制构建社区公资源享机制综合治理机制创新治安理城市理市场理行业理等机结合新模式率先全面完成事业单位分类改革采取政府直接提供政府委托社会组织提供政府购买等方式形成元化公服务供模式鼓励社会组织企业参提供公服务提高公服务力效率积极培育志愿服务队伍简化社会组织注册登记办法支持珠海等市开展社会理综合改革试点
——调节收入分配调整国民收入分配结构逐步提高居民收入占重提高劳动报酬初次分配中重建立低工资标准济发展物价增长相适应联动机制建立健全工资集体协商低工资工资支付保障工资指导线企业薪酬调查等制度着力提高低收入劳动者工资水逐步提高企事业离退休员收入水增加城乡居民尤农村居民财产性转移性收入建立完善确保农民收入持续增长长效机制加收入分配调节力度逐步缩社会阶层收入差距
——推进户籍理制度改革实行城乡居民户口统登记理制度改革调整户口迁移政策逐步外口纳入社会理推动流动口服务理体制创新放宽中城市落户条件城镇稳定业居住农民序转变城镇居民适应产业转型升级求完善中级技流动业员户口准入政策探索完善流动口积分制理办法引导流动口融入城市全面推行居住证证通制度加强流动口理服务完善境外粤员登记理制度
(四)推进民法制建设
——着力构建法治政府坚持法行政规范执法行严格法定权限法定程序办事维护法律权威树立权必责权受监督侵权须赔偿违法受追究法制观念强化公务员法制责意识全面落实行政执法责制加快推进政务公开提高执法效强化执法监督探索建立科学严谨法治评价体系推进司法公开保证司法公正加强司法救助法律援助探索改进立法方式建立法规规章元起草机制探索制度完善立法起草咨询证程序效途径建立健全立法听证会等扩公民序政治参制度机制建立立法评估法规规章定期清理制度
——推进决策科学化民化完善重决策规程序健全重事项集体决策专家咨询公众参决策评估等制度建立决策反馈纠偏机制责追究制度完善代表政协委员监督参政议政制度联系选民制度健全重决策征求民派派士意见规程序制度化规范化扩公民序政治参引导公民法行权力履行义务加强新闻舆监督充分发挥互联网监督作加强科学决策程序研究制定保障公民知情权表达权参权监督权等合法权益健全发展基层民制度保证城乡居民享更更切实民权利
(五)充分发挥济特区改革开放先行作
济特区全国改革开放面旗帜新历史时期济特区继续发扬敢先胆探索改革创新精神勇深化改革开放创体制机制新优势先锋推进**区全国改革开放中发挥窗口试验示范带动作解放思想改革开放落实科学发展观构建社会义谐社会等方面走前列济特区特深圳综合配套改革试验区制定综合配套改革总体方案序推进改革允许攻克改革难题先行先试率先重点领域关键环节取新突破
十构建开放合作新格局
进步发挥窗口作粤港澳合作泛**区域合作中国—东盟合作重台力推进外开放全面加强世界济体贸关系积极动参国际分工率先建立全方位层次宽领域高水开放型济新格局
()提升开放型济水
——创新外贸易发展方式发挥全国龙头带动示范作优化进出口结构坚持质取胜加快推进外贸易货物贸易货物贸易服务贸易重转变积极推动外贸营模式转变运全球资源延伸产业国际链条发展高端贸易鼓励加工贸易延伸产业链扶持批规模优势加工贸易企业贴牌生产委托设计品牌转型增强设计研发力品牌营销力增加销业务支持建设全国加工贸易转型升级示范区科学规划合理设立海关特殊监区保税业务监网点支持**区保税加工业保税物流业持续健康发展制定全国海关特殊监区域规划中统筹考虑设立白云空港综合保税区问题力发展金融软件文化等服务贸易建立批国际服务外包基率先实行符合国际惯例质量安全环境技术劳工等标准加快电子口岸建设实现海关查验检验等方面规范化国际化便利化服务贸易占进出口总额重2012年达202020年达40
——提高利外资水积极吸引世界500强企业全球行业龙头企业投资严格限制低水高污染高耗外资项目进入引导外资投高新技术产业现代服务业研发营运中心等推动源交通环保物流旅游等领域国际合作积极开展金融教育医疗文化等领域中外合资合作试点积极引导鼓励海外优秀前创业投资实现利外资资金提升先进技术理验高素质制造业制造业服务业重转变
——加快实施走出战略鼓励条件企业国外建立生产基营销中心研发机构贸合作区开展境外资源合作开发国际劳务合作国际工程承包购国外掌握关键技术中企业研发机构营销网络完善支持企业走出总体协调机制资金筹措外汇审核员进出货物通关检验检疫项目理等方面建立便捷高效境支撑体系领事保护风险防范信息沟通政府协调等方面建立境外服务体系2020年形成10年销售收入超200亿美元土跨国公司
——努力构建规范化国际化营商环境合理利国际惯例规积极参国际规标准制定动建立相适应体制机制强化合约精神法治观念商业信意识建立完善法制透明稳定商业制度规范商业纠纷解决机制培育熟悉国际规金融法律会计等方面专业队伍企业设立营许招聘产权登记跨境交易等方面提供便利高效服务保护投资者权益港澳建全球营商环境佳区
——积极防范国际济风险建立国际济风险预警机制防范机制动应防范国际济风险健全跨境资金流动监控预警机制积极防范国际金融创新合作跨国产业购国际产业技术标准调整国际贸易争端汇率变动国际源资源价格波动等带风险
(二)推进港澳更紧密合作
——推进重基础设施接着互惠互补原加强港澳协调合作充分发挥彼优势支持港澳城市规划轨道交通网络信息网络源基础网络城市供水等方面进行接加快建设广深港客运专线快开工建设港珠澳桥深圳东部境高速公路香港西部通道相衔接高速公路等基础设施积极推进莲塘香园围口岸规划建设积极推进深港空港合作等项目支持港口码头机场等基础设施建设运营理等方面合作支持规划实施环珠江口区湾区重点行动计划积极开展港澳海关合作深化口岸通关业务改革探索监结果互认享机制加强击走私知识产权保护方面合作支持广东省港澳区员便利化优化144时便利免签证
——加强产业合作全力支持**区港澳加工贸易企业延伸产业链条现代服务业先进制造业发展实现转型升级时支持劳动密集企业利渡协助港资企业拓展市场增加应外部环境急剧变化力深化落实港澳更紧密贸关系安排(CEPA)力度做港澳先行先试工作支持粤港澳合作发展服务业巩固香港作国际金融贸易航运物流高增值服务中心澳门作世界旅游休闲中心位坚持游错位发展加强港澳金融业合作支持港澳区银行民币业务稳健发展开展港澳区贸易项民币计价结算试点鼓励发展国际物流产业会展产业文化产业旅游业加开展银行证券保险评估会计法律教育医疗等领域业资格互认工作力度服务业发展创造条件支持**区企业香港市融资支持科技创新合作建立港深港穗珠澳创新合作机制规划建设广州南沙新区深圳前海区深港边界区珠海横琴新区珠澳跨境合作区等合作区域作加强港澳服务业高新技术产业等方面合作载体鼓励粤港澳三优势互补联手参国际竞争
——建优质生活圈鼓励教育医疗社会保障文化应急理知识产权保护等方面开展合作港澳员工作生活提供便利推动专业技培训合作完善粤港澳三传染病疫情信息通报联防联控突发公卫生事件应急合作机制食品农产品卫生事件互通协查机制支持建立劳动关系协调合作机制建立绿色**区优质生活圈鼓励建立污染联防联治机制开展治理环境污染建跨境生态保护区保护水库集水区支持粤港研究合作发展清洁源生源实施清洁生产等方面合作建设具济效益区域源供应销售网络确保输港澳农副产品供水优质安全支持粤港澳合作推行清洁源政策逐步实现统采优全国区汽车燃料船舶燃油排放标准力争改善**区空气质量支持发展**区域循环济产业鼓励粤港澳开展物料回收循环转废合作研究废物理合作模式
——创新合作方式加强港澳协调沟通推动济社会发展合作支持粤港澳三中央关部门指导扩合作事宜进行协商范围鼓励协商致前提港澳编制区域合作规划完善粤港粤澳行政首长联席会议机制增强联席会议推动合作实际效坚持市场政府引导原进步发挥企业社会组织作鼓励学术界工商界建立形式交流合作机制
(三)提升台贸合作水
托**区现台资企业进步扩台贸合作拓展合作领域支持建立种交流机制加协会商会等民间交流力度鼓励开展贸洽谈合作坛商务考察加强台湾贸高新技术先进制造现代农业旅游科技创新教育医疗社保文化等领域合作加强海峡西岸农业合作推进珠海金湾台湾农民创业园佛山海峡西岸农业合作实验区建设积极台商创造良营商生活环境鼓励开办台商子弟学校建立相关医疗工伤保险机制鼓励粤东区利缘文相通优势发展台贸易提升台贸合作水
(四)深化泛**区域合作
泛**区域合作纳入全国区域协调发展总体战略继续深化合作促进东中西部区优势互补良性互动协调发展加强指导协调断完善合作机制合作规划创新合作模式探索设立合作项目专责组等方式确保合作取实效促进资金技术信息资源等素便捷流动推进产业区域合作加快省际通道建设构筑**区核心周边区辐射综合交通网络继续实施西电东送重点源合作完善输电网络建设推进生态环境建设加强保护水源污染防治合作开展科技知识产权保护旅游等方面合作建设区域技术力资源障碍旅游区等合作台加快信息基础设施建设推动电子商务合作动消行政壁垒建立企业信信息享机制联合执法机制维权联动机制检测结果互认制度支持加快形成公开放规范统市场
(五)加强东盟等国际济区域合作
开展国际济区域新兴市场层次方式领域合作构建元化国际贸合作格局中国东盟贸易区框架协议支持东盟国家关机构建立话协调机制友省州城市关系鼓励开展民间话交流举行贸洽谈会扩文化交流支持新加坡等东盟先进国家加强济技术园区理培训等方面合作鼓励资金技术优势企业东盟国家开展资源开发产品营销基础设施建设农产品种植加工水产品养殖加工等方面合作鼓励优势产业东盟国家发展扩东盟进出口贸易鼓励东盟开展旅游合作建立旅游便利签证合作机制扩欧盟北美贸易区济技术贸易等方面合作力开拓印度俄罗斯巴西中东区等新兴市场加强澳利亚新西兰南美非洲国贸合作开创元化国际贸合作局面充分利中国(广州)进出口商品交易会中国(广州)中企业博览会中国(深圳)国际高新技术成果交易会广东国际咨询会友省州城市等合作台推动更高层次外开放交流
十二规划实施保障机制
充分认识推进**区改革发展重意义切实加强规划实施组织领导完善规划实施机制保障规划利实施
()加强组织领导
广东省国务院关部门切实加强规划纲实施组织领导制定实施方案明确工作分工完善工作机制落实工作责国家关部门指导编制关重点领域专项规划规划纲确定功定位发展重点抓紧推进相关项目组织实施解决前紧迫突出重问题入手实化措施规划纲利实施奠定基础规划纲实施程中注意研究新情况解决新问题总结新验重问题时国务院报告
(二)加强统筹协调
国务院关部门结合职加强规划纲实施指导规划纲求制定部门支持**区改革发展具体政策措施关规划编制政策实施项目安排体制创新等方面予积极支持做组织协调工作加强部门间沟通协调指导帮助方解决规划纲实施程中遇问题
(三)加强监督检查
国家发展改革委会关部门加强纲实施情况踪分析做项工作政策措施落实督促检查工作会广东省民政府定期组织开展规划实施情况评估实施情况国务院报告完善社会监督机制鼓励公众积极参规划实施监督
推进新时期新阶段**区改革发展命光荣务艰巨责重实施规划纲契机动员广民群众振奋精神解放思想开拓进取奋力拼博推动**区全国改革开放社会义现代化建设新伟历史征程中开创新局面建立新业绩铸造新辉煌
**珠三角走西部战略制高点
珠三角改革发展规划纲**整体划入珠三角区域早料事**市整珠三角战略位置太重
纲出台利改变甚根调整现**珠三角战略定位珠三角需济腹重块泛珠三角泛珠三角中珠江流域应该重中重**进入泛珠三角周边区重镇桥头堡意义说**更发展机会
纲然没明确说太**东西**求首先纲珠三角定位国际门户重国际门户包含两层含义：外开放开放**侧重开放特走西部区应该说**战略制高点连接泛珠三角省区重纽带
市政府研室：***
明确定位 势发展
纲**作珠三角区域9级市进步明确**市定位**应良机发扬优势势发展
充分发挥**区位优势基础劣势变发优势**东连广佛市圈西接资源丰富西南区位优势明显纲进步明确广佛市圈责广佛市圈壮发展必须寻求进步西南合作**作珠三角西南联系前阵应充分发挥水陆交通资源劳动力生态环境等方面优势加快发展城市济港口物流济资源型环保型产业**真正成珠三角区西南联系沟通桥头堡
二切实加强**珠三角核心区城发展规划积极搞交通源通信等基础设施接纲进步明确珠三角区城市定位分工**应加强珠三角核心区城发展研究作出相应规划势谋划建设批基础设施项目方面高速公路城市轻轨电网设施通信设施水利工程等加强珠三角区接建设方面积极争取加快贵广南广高速铁路西江黄金水道整治**核电煤电项目等立项建设速度通加强城市建设基础设施建设提升**竞争力
三加快实施双转移**成承接珠三角核心区产业转移首选劳动力输出重基着纲实施珠三角核心区产业升级必然加快**应抓住机遇强化工业园区建设提高产业转移园承载力投资吸引力积极承接核心区产业转移加强产业链延伸配套产业结构优化升级积极开展招商引资加快发展现代装备制造业现代服务业提升产业发展水时加强珠三角核心区联系沟通制定完善扶持措施积极帮助农村剩余劳动力转移实现产业转移加强产业链延伸配套产业结构优化升级积极开展招商引资加快发展现代装备制造业现代服务业提升产业发展水时加强珠三角核心区联系沟通制定完善扶持措施积极帮助农村剩余劳动力转移实现产业转移承接输出劳动力转移新突破
**学院**济社会发展研究中心
：***教授
纲求包括**市9级市产业关联资源互补前提创新手段建设世界先进制造业匹配现代服务业基培育提升该区域拥长期原商品生产力
**服区域分工需成传统产业转型升级聚集区坚守创新信念选择市重点产业特色产业努力提高GDP中第二产业重相应失时机发展第三产业样**提升身珠三角市圈中济社会方面影响力
**未发展应重点规划培育软件教育培训旅游物流康体休闲等烟尘产业逐步壮集群样希新轮竞赛中成领跑者
**学院政法学院副教授：班荣鼎
推进双转移缩核心区差距
纲实施**言三方面利
首先纲核心促进珠三角洲区发展模式转型意味着层面**广州深圳等发达区具样发展台处起跑线时求**必须早作谋划抢抓时机战略高度谋划未发展思路次利**力推进双转移工作进步缩珠三角核心区差距夯实新轮发展济物质基础次市具备新发展模式种优越条件历史文化名城具投资潜力城市国家重点旅游城市国家环保模范城市等品牌身纲中五战略定位基求
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前 言
**区国改革开放先行区国重济中心区域全国济社会发展改革开放局中具突出带动作举足轻重战略位改革开放中央国务院正确领导**区锐意改革率先开放开拓进取实现济社会发展历史性跨越全国改革开放社会义现代化建设做出重贡献前国外济形势发生深刻变化**区正处济结构转型发展方式转变关键时期进步发展面严峻挑战孕育着重机遇改革开放30周年际国家战略全局长远发展出发促进**区增创新优势更层楼进步发挥全国辐射带动作先行示范作特制定**区改革发展规划纲
规划纲规划范围广东省广州深圳珠海佛山江门东莞中山惠州**市体辐射泛**区域港澳紧密合作相关容纳入规划规划期2020年
规划纲指导**区前时期改革发展行动纲领编制相关专项规划
加快**区改革发展重意义
()30年改革发展成
改革开放30年**区充分发挥改革试验田作率先全国推行市场取改革较早建立起社会义市场济体制框架成全国市场化程度高市场体系完备区托毗邻港澳区位优势抓住国际产业转移素重组历史机遇率先建立开放型济体系成国外度高济区域外开放重窗口带动广东省落农业省转变国位列第济省济总量先超亚洲四龙新加坡香港台湾奠定建立世界制造业基雄厚基础成推动国济社会发展强引擎口济素高度聚集城镇化水快速提高基础设施较完备形成批富时代气息具岭南特色现代化城市成国三城镇密集区城乡居民收入水幅提高覆盖城乡社会保障体系初步形成教育科技文化卫生体育等项社会事业迅速发展公服务体系基建立30年市场化外化济发展城镇密集公服务体系基建立（助记）
**区已站新更高历史起点**区改革发展巨成雄辩证明发展硬道理改革开放发展中国特色社会义实现中华民族伟复兴必路
30年成证明：发展硬道理改革开放发展中国特色社会义实现中华民族伟复兴必路
(二)面挑战机遇
济全球化区域济体化深入发展尤前国际金融危机断扩散蔓延实体济影响日益加深背景**区发展受严重击国际金融危机影响尚未解决结构性矛盾交织起外需急剧减少部分行业产剩交织起原材料价格幅波动较高国际市场存度交织起金融危机带困难：1金融危机影响身结构性问题未解决2外需急剧减少部分行业产剩3原村料价格波动国际市场存度较高
济运行困难加深层次矛盾问题进步显现：产业层次总体偏低产品附加值高贸易结构够合理创新力足整体竞争力强土开发强度高源资源保障力较弱环境污染问题较突出资源环境约束凸显传统发展模式难持续城乡区域发展衡生产力布局合理空间利效率高社会事业发展相滞力资源开发水公服务水文化软实力进步提高行政理体制社会理体制等方面改革务然繁重改革攻坚难度越越次金融危机突显出问题：1产业竞争力2发展模式（资源环境）3区域发展衡（空间利效率高）4社会事业5行政理体制
方面**区面着重机遇：国际产业亚太区转移趋势会改变亚洲区域济合作交流方兴未艾中国—东盟贸易区进程加快国处重战略机遇期工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展粤港澳三济加快融合济发展具强劲特改革开放30年发展**区积累雄厚物质基础济实力区域竞争力显著增强**区加快改革发展提供利条件广阔空间机遇：1国际产业亚太区转移2亚洲区域济合作3中国－东盟贸易区4国处重战略机遇期5改革开放30年积累实力
(三)重意义
新形势推进**区加快改革发展充分发挥身优势着力解决突出问题变压力动力化挑战机遇国际金融危机带利影响降低程度加快推动济社会快发展该区转变济发展方式必然选择国前保持济增长迫切求实现科学发展战略需加快**区改革发展利推进**区济结构战略性调整增强济发展动力活力利提高国综合实力国际竞争力抵御国际风险力更参国际济合作竞争利辐射带动环**泛**区域济发展促进形成优势互补良性互动区域济发展新格局利贯彻国两制方针保持港澳区长期繁荣稳定利深化体制机制创新建立实现科学发展体制机制探索新路径提供新验
加快珠三角区改革发展意义
二总体求发展目标
()指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观进步解放思想坚持改革开放努力争实践科学发展观排头兵着力构建现代产业体系加快发展方式转变率先建立资源节约型环境友型社会着力推进科技进步增强创新力率先建立创新型区域着力解决民生突出问题促进城乡区域协调发展率先构建社会义谐社会着力深化体制改革勇推进体制机制创新率先建立完善社会义市场济体制着力加强港澳合作扩外开放率先建立更加开放济体系做五方面：1构建现代产业体系2增强创新力3民生问题区域协调发展4市场济体制5开放济体系
解决前问题谋划长远发展结合起保持**区济稳较快发展保持港澳区长期繁荣稳定提供力支撑国改革开放社会义现代化建设做出新更贡献率先建成全面康社会基实现现代化
(二)战略定位（5方面）
——探索科学发展模式试验区赋予**区发展更权支持率先探索济发展方式转变城乡区域协调发展谐社会建设新途径新举措走出条生产发展生活富裕生态良文明发展道路全国科学发展提供示范
——深化改革先行区继续承担全国改革试验田历史命胆探索先行先试全面推进济体制政治体制文化体制社会体制改革重领域关键环节率先取突破实现科学发展提供强动力发展中国特色社会义创造新鲜验
——扩开放重国际门户坚持国两制方针推进港澳紧密合作融合发展造亚太区具活力国际竞争力城市群创新国际区域合作机制全面提升济国际化水完善外联动互利赢安全高效开放型济体系
——世界先进制造业现代服务业基坚持高端发展战略取建设创新新高造干规模水居世界前列先进制造产业基培育批具国际竞争力世界级企业品牌发展香港国际金融中心相配套现代服务业体系建设港澳区错位发展国际航运物流贸易会展旅游创新中心
——全国重济中心综合实力居全国济区前列辐射带动力进步增强形成**中心资源互补产业关联梯度发展层次产业圈建设成带动环**泛**区域发展龙头成带动全国发展更强引擎
(三)发展目标
前段时间必须充分估计形势严峻性复杂性坚定信心迎难保持济稳较快发展作首务抓紧落实中央关扩需项部署结合**区实际力改善民生启动终消费需求力拉动民间投资力促进外贸出口形成促进济增长合力
2012年率先建成全面康社会初步形成科学发展体制机制产业结构明显升级创新力明显增强生态环境明显优化民生活明显改善区域城乡差距明显缩区域体化格局初步形成粤港澳济进步融合发展均区生产总值达80000元服务业增加值重达53城乡居民均收入2007年显著增长均期寿命达78岁社会保障体系覆盖城乡享基公服务城镇化水达80新增亿元区生产总值需新增建设量降单位生产总值耗世界先进水差距明显缩环境质量进步改善
2020年率先基实现现代化基建立完善社会义市场济体制形成现代服务业先进制造业产业结构形成具世界先进水科技创新力形成全体民谐相处局面形成粤港澳三分工合作优势互补全球具核心竞争力市圈均区生产总值达135000元服务业增加值重达60城乡居民收入水2012年翻番合理序收入分配格局基形成均期寿命达80岁实现全社会更高水社会保障城镇化水达85左右单位生产总值耗环境质量达接世界先进水前言重意义指导思想发展目标等部分完毕行九部分（三十）
九部分分：
三构建现代产业体系
四提高创新力
五推进基础设施现代化
六统筹城乡发展
七促进区域协调发展
八加强资源节约环境保护
九加快社会事业发展
十创体制机制新优势
十构建开放合作新格局
整体框架明白框架明白够容吃透记住吃透
三构建现代产业体系
促进信息化工业化相融合优先发展现代服务业加快发展先进制造业力发展高技术产业改造提升优势传统产业积极发展现代农业建设现代服务业先进制造业双轮驱动体产业群形成产业结构高级化产业发展集聚化产业竞争力高端化现代产业体系
()优先发展现代服务业
支持**区港澳区现代服务业领域深度合作重点发展金融业会展业物流业信息服务业科技服务业商务服务业外包服务业文化创意产业总部济旅游业全面提升服务业发展水支持广州市深圳市建设区域金融中心构建层次资市场体系样化较完善金融综合服务体系支持符合条件优质企业市融资扩直接融资重培育具国际竞争力金融控股集团快深圳证券交易推出创业板完善代办股份转系统支持建设广东金融高新技术服务区力发展金融台服务产业建设辐射亚太区现代金融产业援服务基发展批具国际影响力专业会展扩中国(广州)进出口商品交易会中国(深圳)国际高新技术成果交易会中国(珠海)国际航空航天博览会中国(广州)中企业博览会中国(深圳)国际文化产业博览交易会国际影响力造世界流会展品牌推进白云空港宝安空港广州港深圳港等批枢纽型现代物流园区建设完善现代物流业相匹配基础设施带动广东建设世界流物流中心建设**区中心南方物流信息交换中枢进步确立**区国际电子商务中心位着力发展外包服务业2012年培育23国家级国际服务外包基城市形成较完整国际服务业外包产业链支持发展研究设计营销策划工程咨询中介服务等第三方专业服务机构促进科技服务业商务服务业发展加快发展力资源服务业扶持批立足辐射全国具国际竞争力力资源服务机构促进力资源合理流动效配置培育批创意产业集群加快建设**国家级软件动漫产业基力发展总部济鼓励国外型企业影响力中介服务机构**区设立总部分支机构建设全国旅游综合改革示范区建成亚太区具重影响力国际旅游目游客集散2020年现代服务业增加值占服务业增加值重超60
(二)加快发展先进制造业
充分利现基础港口条件重点发展资金技术密集关联度高带动性强现代装备汽车钢铁石化船舶制造等产业坚持走新型工业化道路加快发展装备制造业核电设备风电设备输变电重装备数控机床系统海洋工程设备5关键领域实现突破形成世界级重成套技术装备制造产业基加快发展品牌技术汽车产业集群造23家产值超千亿元特型汽车制造企业建设国际汽车制造基发展功率中低速柴油机等船舶关键配套装备造产千万吨级世界级型修造船基具现代化技术水海洋工程装备制造基宝钢重组韶钢广钢契机建设现代化千万吨级湛江钢铁基集约发展石化产业集中力量深水港口条件环境承载力相较海区托条件较现企业高标准建设23千万吨级炼油百万吨级乙烯炼化体化工程力争形成世界先进水特型石油化工产业基支持发展通飞机制造产业壮新源汽车产业力培育精细化工医药等产业提升规模水形成新济增长点2020年先进制造业增加值占工业增加值重超50期适度控制新增产加快结构调整长远发展奠定基础
(三)力发展高技术产业
坚持全面提升重点突破相结合突出创新产业集聚培育壮新兴产业建成全球重高技术产业带着力发展高端产业产业链高端环节加快提升高技术产业核心竞争力引导生产素优势区产业基产业园区集聚促进形成产业特色鲜明配套体系完备高技术产业群重点发展电子信息生物新材料环保新源海洋等产业电子信息领域重点发展软件集成电路设计新型板显示半导体明新代宽带线移动通信代互联网数字家庭等产业促进数字视听产品转型升级提升通信设备全球竞争优势建设现代信息产业基生物领域重点加强干细胞转基生物信息等关键技术重产品研制力发展生物医学生物育种等产业新材料领域重点发展新型电子材料特种功材料环境友材料高性结构材料等环保领域着力发展环保技术装备环境服务产业等新源领域重点发展风太阳等清洁源海洋领域重点发展海洋生物海洋资源综合利等围绕重点领域实施高技术产业化重专项加高技术产业化项目支持力度推进高新技术产业开发区二次创业重点加快广州科学城(北区)深圳高新技术产业带建设加快科研标准化科技成果产业化三步步伐广州深圳国家高新技术产业开发区建设成全国领先科技园区2012年培育形成35产值规模超千亿元新兴产业群重点造35家销售收入达千亿元具全球影响力跨国企业2020年高技术制造业增加值占工业增加值重达30
(四)改造提升优势传统产业
实施改造提升名牌带动质取胜转型升级战略做优家电器纺织服装轻工食品建材造纸中药等优势传统产业提高产业集中度提升产品质量增强整体竞争力积极采高新技术先进适技术现代理技术改造提升优势传统产业推动产业链条高附加值两端延伸提高产业链配套力增加产品附加值重点加研发投入强化工艺设计提高技术装备水力发展环保节高附加值产品推动优势传统产业品牌效益型转变加快优势传统产业组织结构调整造批具知名品牌龙头企业发挥龙头企业名牌产品驰名商标带动作造佛山家电建材东莞服装中山灯饰江门造纸等具国际影响力区域品牌做做强产业集群提高优势出口产品技术含量附加值提高品牌出口产品重提高产业准入门槛促进资源型低端产业逐步退出淘汰落产业落生产力
(五)积极发展现代农业
高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式优化农业产业结构建立具岭南特色市型外型现代农业产业体系率先实现农业现代化稳定粮食面积建设标准农田实施优质稻产业工程确保现粮食生产力降粮食安全保障力降低加强蔬菜水产畜禽等鲜活农产品基建设突破农产品保鲜加工流通瓶颈建设具国际竞争力园艺产业带农产品现代物流体系加强基农田保护区建设改造水利灌溉设施加强良种繁育动植物防疫等基础设施建设断优化农业设施装备结构健全农业社会化服务体系推进农业科技创新成果转化提高科技农业贡献率高标准建成干国家级现代农业园区完善农村集体土股份合作制推进农业产业化规模化集约化营提高劳动生产率土产出率全力推进农业标准化建立健全田头餐桌农产品食品良生产规范质量安全监督理体系产品追溯制度强化农业支持保护体系增强农业抗风险力加强农业国际合作拓展**外型农业广度深度增强国际竞争力持续发展力
(六)提升企业整体竞争力
通淘汰批落企业转移批劳动密集型企业提升批优势企业培育批潜力企业推动企业组织结构调整力推进企业信息化切实提高企业理水前综合运种效手段帮助困难企业渡难关时鼓励支持优势企业围绕业实施行业购重组形成批拥知识产权世界级品牌具国际竞争力企业发挥企业产业链中核心作带动中企业发展形成企业龙头中企业专业化配套协作体系2012年年营业务收入超百亿元企业达100家中超千亿元企业8家左右世界名牌产品数量翻番2020年年营业务收入超千亿元企业达20家左右世界名牌产品达20左右
四提高创新力
完善创新体制机制政策环境构建企业体市场导产学研结合开放型区域创新体系率先建成全国创新型区域成亚太区重创新中心成果转化基全面提升国际竞争力
()推进核心技术创新转化
围绕现代产业发展需求着力抓关键领域引进消化吸收创新集成创新积极推进原始创新加快创新成果转化实现产业技术跨越式发展重点开展电子信息生物新医药先进制造新材料节新源环保资源综合利现代农业等关键领域创新掌握批行业核心性技术实施产业前技术重攻关计划开展关键领域联合科技攻关实施节减排生源创新药物筛选评价代互联网新代移动通信等创新重专项支持产学研合作区域联合承担国家重科技专项加强学科技园科技成果孵化器中试基建设新建批创新成果产业化基组织实施高技术产业化示范工程支持国家重创新成果**区转化力发展技术评估产权交易成果转化等科技中介服务机构构建技术转移台促进创新成果转化力争2012年年发明专利申请量达600件百万口重点领域创新接达世界先进水2020年基实现广东制造广东创造转变
(二)强化企业创新体位
引导创新素企业集聚鼓励企业加研发投入强化土企业创新中体位支持探索促进创新政策举措鼓励率先建立完善增强企业创新力政策体系完善企业创新激励机制全面落实企业研发费税前加计扣等创新优惠政策加创新产品政府采购力度支持企业全国高等院校科研院建高水技术研发机构培养机构组建企业技术中心承担国家重科技项目加强行业公技术台创新服务体系建设企业创新提供公服务支撑培育批创新力强济效益创新型企业重点支持造50家国家级10家世界领先创新型龙头企业
(三)构建开放型区域创新体系
加强区域合作国际合作完善区域创新布局加强创新力建设构建开放融合布局合理支撑力区域创新体系深化粤港澳科技合作建立联合创新区支持联合开展科技攻关建创新台规划建设深港创新圈加强穗港产学研合作加快国家创新型城市建设形成广州深圳香港轴区域创新布局支持广州国家级开发区开展创新发展模式试验实施企业国际合作创新试点鼓励企业设立境外研发机构积极承接跨国公司研发中心转移完善创新台运行理机制建立健全科研设备科技信息开放享制度强化创新台公服务功加快建设深圳国家高技术产业创新中心华南新药创制中心广州国际生物岛等重创新台2012年建成具现代运行理机制国家重点实验室工程中心工程实验室等100家创新台2020年形成较完善区域性国际化创新体系
(四)深化国家方创新联动机制
国家关部门广东省联合开展创新综合试验积极推进协调理考核评价科技体制等方面体制机制改革促进国家方创新资源高效配置综合集成联动凝聚创新合力设立省部产学研合作重科技项目实施产学研合作综合示范企业行动计划省部企业科技特派员行动计划支持国家重点高校科研院**区联合组建100左右省部产学研技术创新联盟建批高水研究型学科研机构重创新台省部产学研合作示范基支持**区布局建设国家重科技基础设施重科研机构重创新力项目积极推进中国科学院广东省创新战略合作加快建设散裂中子源南方深海海洋科技创新基中科院广州生命健康研究院中国华南超级计算中心中科院广州工业技术研究院中科院深圳先进技术研究院等建项目
(五)加强创新环境建设
加强创新投入知识产权保护等支撑体系建设优化整合财政资源加财政投入完善创新创业融资环境积极发展知识产权质押租赁融资创业投资探索组建服务创新新型金融组织开展科技保险试点实施知识产权技术标准战略加知识产权保护应力度支持开展行业国家国际标准制订工作支持开展工业设计员等职业力评价认证体系试点创新引进培养评价表彰激励服务保障机制实施高端引进计划培养工程发挥中国留学员广州科技交流会等引进台作建设支高层次国际化优秀队伍2012年研究发展费支出占区生产总值重达25研发员总量达28万左右2020年形成素完备支撑力开放包容创新环境
五推进基础设施现代化
统筹规划合理布局适度超前安全原紧紧抓住前扩需战略机遇加快交通源水利信息基础设施建设推进区域基础设施体化发展提高保障水实现基础设施现代化
()建设开放现代综合交通运输体系
力推进交通基础设施建设形成网络完善布局合理运行高效港澳环**区紧密相连体化综合交通运输体系**区成亚太区开放便捷高效安全客流物流中心快建成**城际轨道交通网络完善区铁路高速公路区域快速干线网络增强珠江口东西两岸交通联系重点建设环**区高速公路中山深圳跨珠江口通道港珠澳桥深港东部通道广深港高速铁路海铁路贵州广州铁路南宁广州铁路广州深圳佛山东莞城市轨道交通等重项目加强城市公交通基础设施广州深圳珠海等交通枢纽建设完善区域公交网络提高**高等级河航道网现代化水效整合珠江口港口资源完善广州深圳珠海港现代化功形成香港港口分工明确优势互补发展**港口群体加快广州白云国际机场扩建巩固中心辐射位提高国际竞争力扩容改造深圳宝安机场提升服务水发展型骨干机场加强**民航机场港澳机场合作构筑优势互补发展机场体系2012年**高速公路通车里程达3000公里轨道交通运营里程达1100公里港口货物吞吐力达9亿吨集装箱吞吐力达4700万标箱民航机场吞吐力达8000万次2020年轨道交通运营里程达2200公里港口货物吞吐力达14亿吨集装箱吞吐力达7200万标箱民航机场吞吐力达15亿次
(二)构建清洁安全源保障体系
统筹区域外源基础设施建设电力建设中心构建开放元清洁安全济源保障体系满足**区济社会发展需加快开展前期工作规模化发展核电延伸核电产业链推进核电化广东建成国重核电基核电装备基优化发展火电海江建设批环保型骨干电厂**区负荷中心建设支撑电源统筹推进区域热电冷联供清洁发电示范工程合理配置广东省电源西电东送外区电源确保电网安全稳定运行进步完善**电网跨区域输电通道构建电力安全体系应急处置体系提高电网抗灾害力电力减灾应急力符合国家重点油气项目战略规划布局前提加快油气基础设施建设LNG接收站建设统筹推进油气网体化建设区域石油流通枢纽交易中心稳步推进源储备工程建设石油储备基型煤炭中转基加强国外源合作渠道开拓源资源积极开发新源生源重点建设风力发电场太阳利工程2020年建成供应力强结构优效率高现代源保障体系
(三)建设水谐水利工程体系
加快推进水利基础设施建设完善水利防灾减灾工程体系优化水资源配置强化水资源保护水污染治理确保防洪安全饮水安全粮食安全生态安全建立现代化水利支撑保障体系重点推进北江乐昌峡湾头藤峡水利枢纽建设实施景丰联围江新联围中围等重江海堤围加固达标工程防洪排涝工程加快病险水库险加固继续实施珠江河口整治工程统筹协调珠江流域防洪工程标准完善防洪防潮抗旱指挥系统防御超标准洪水预案建设建立省部合作**中尺度气象灾害监测预警中心继续加强江河治理水生态保护基础设施建设加快水文水资源水环境实时监控系统建设建立合理高效水资源配置供水安全保障体系重点推进广州西江引水珠海竹银水源等水资源调蓄工程建设加强珠江流域水资源统理实施西江游骨干水库东江三水库联合调度保障**港澳区供水安全加强农业工业生活节水工作提高水资源利效率2020年广州深圳市市区防洪防潮力达200年遇级市市区达100年遇县城达50年遇重堤围达50100年遇供水水源保证率中城市达97般城镇达90水源水质均达水功区水质目标
(四)构建便捷高效信息网络体系
构建数字**总体求突破区划部门行业界限体制性障碍加信息基础设施建设力度加快部署新代移动通信网络分区域步骤推进线宽带城市群建设构建时需**信息网络统筹信息网络规划建设理率先推进电信网互联网广播电视网 三网融合促进网络资源享互联互通建设南方现代物流公信息台率先发展物联网推进基础通信网应网射频感应网融合建设政府信息资源享台构建信息安全保障体系统筹**基础理信息资源开发利2012年互联网普率家庭宽带普率分达9065线宽带口覆盖率达60左右2020年**区进入全球信息化先进水行列
六统筹城乡发展
城乡规划体化产业布局体化基础设施建设体化公服务体化总体求着力推进社会义新农村建设完善提升城市功率先形成城乡体化发展新格局
()提高城乡规划建设理水
切实加强统筹城乡规划布局建设济发展水相适应现代化城乡示范区造具岭南特色宜居城乡建立体功区规划基础国民济社会发展规划土利规划城乡规划相互衔接规划体系合理划定功分区明确具体功定位改变城乡居民区工业农业区交相混杂状况优化城乡建设空间布局体化求统筹编制城乡规划加强配套设施建设改善农村居环境制宜改造城中村拆空心村合型村加快推进城乡新社区建设加强城乡非农产业空间布局统规划优化农村产业结构统筹城乡产业发展探索城乡统规划统建设统理新机制提高城乡规划建设理水提高规划制定公开性透明性群众参度推进规划编制实施法制化进程
(二)加强农村基础设施建设
提高城乡基础设施建设体化水着力加强农村基础设施建设力推进农村饮水安全工程提高农村供水保证率质量安全水提高农村公路建设等级标准健全农村公路护机制完善农村路网体系加快农村出行公交化步伐2020年建成覆盖城乡方便快捷公交客运网络加快农村现代物流基础设施建设鼓励城市商贸流通企业农村延伸健全城乡连锁营体系推进建设农村清洁济源体系进步健全城乡统供电网络推广农村沼气生物质清洁燃料太阳等生源技术实现农村居民普遍清洁济源目标实施农村清洁工程加快建设农村垃圾污水集中处理系统实现农村废弃物畜粪便害化处理改善农村卫生条件居环境
(三)促进城乡基公服务均等化
统筹教育卫生文化社会保障等公资源城乡间均衡配置社会事业建设重点放农村全面提高财政保障农村公事业水加快建立城乡统公服务制度健全常住口目标群公服务体系率先实现基公服务均等化完善农村义务教育费保障机制严农村教师准入关建立教师退出机制提高农村教育师资水促进城乡义务教育均衡发展加强面农村职业教育培训加强农村医疗卫生基础设施建设全面改善农村预防保健医疗救治条件完善新型农村合作医疗制度着力构建城乡体公卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系加强农民工权益保护逐步实现农民工子女学公卫生等公服务城镇居民享等遇统筹城乡业加快建立城乡体力资源市场公竞争业制度加快建立济社会发展水相适应城乡统筹社会保障体系健全农村养老保险制度切实做征农民业培训社会保障工作力发展农村社会福利慈善事业建立制度相统遇标准城乡居民低生活保障制度逐步提高低生活保障标准补助水完善农村五保供养灾民孤救助政策全面提高社会福利整体水力推进农村公文化设施建设社区乡村基层文化设施基础完善城乡公文化服务体系加强农村基层组织建设提高城乡社会理体化水
(四)建立城带乡工补农新机制
建立健全财政金融等支农政策体系完善城乡口支援机制逐步形成城带乡工补农新机制完善财政支农保障机制实现级财政支农投入增长幅度高常性收入增长幅度调整政府投资土出收益耕占税新增收入结构幅度提高三农例加快发展适合农村特点新型金融机构(组织)服务农村区性金融机构推进农村信贷担保机制农村信体系建设扩政策性农业保险覆盖面积极支持开展水稻生猪渔业森林保险2020年建成资充足运行安全功完善农村金融体系加强城市农村教育医疗卫生文化等领域口支援增强城市农村二三产业农业带动作
七促进区域协调发展
体功区定位优化**区空间布局 广州深圳中心珠江口东岸西岸重点推进**区区域济体化带动环**区加快发展形成资源素优化配置区优势充分发挥协调发展新格局
()发挥中心城市辐射带动作
广州市充分发挥省会城市优势增强高端素集聚科技创新文化引领综合服务功进步优化功分区产业布局建成**区时城市圈核心优先发展高端服务业加快建设先进制造业基力提高创新力率先建立现代产业体系增强文化软实力提升城市综合竞争力强化国家中心城市综合性门户城市区域文化教育中心位提高辐射带动力强化广州佛山城效应携领**区造布局合理功完善联系紧密城市群广州建设成广东宜居城乡首善区建成面世界服务全国国际市深圳市继续发挥济特区窗口试验田示范区作增强科技研发高端服务功强化全国济中心城市国家创新型城市位建设中国特色社会义示范市国际化城市
(二)优化珠江口东岸区功布局
深圳市核心东莞惠州市节点珠江口东岸区优化口结构提高土利效率提升城市综合服务水促进素集聚集约化发展增强创新力面世界力推进国际化面全国服务创造发展新空间提高核心竞争力辐射带动力着力建设深圳通讯设备生物工程新材料新源汽车等先进制造业高技术产业基加快东莞加工制造业转型升级建设松山湖科技产业园区积极培育惠州港基础产业建设石化产业基珠江口东岸区加快发展电子信息高端产品制造业造全球电子信息产业基力发展金融商务会展物流科技服务文化创意等现代服务业推进产业结构优化升级构建区域服务创新中心
(三)提升珠江口西岸区发展水
珠海市核心佛山江门中山**市节点珠江口西岸区提高产业口集聚力增强素集聚生产服务功优化城镇体系产业布局珠海充分发挥济特区区位优势加快交通基础设施建设快形成珠江口西岸交通枢纽增强高端素聚集发展功创新发展力提升核心竞争力提高发展带动力建成现代化区域中心城市生态文明新特区争创科学发展示范市加快建设珠海高栏港工业区海洋工程装备制造基航空产业园区国际商务休闲旅游度假区重点发展佛山机械装备新型板显示产业集聚区金融服务区中山港装备制造精细化工健康产业基江门先进制造业重点发展区**传统优势产业转型升级集聚区珠江口西岸区规模化发展先进制造业力发展生产性服务业做做强导产业造干具国际竞争力产业集群形成新济增长极
(四)推进**区域济体化
**区九市破行政体制障碍遵循政府推动市场导资源享优势互补协调发展互利赢原创新合作机制优化资源配置制定**区体化发展规划探索建立利促进体化发展行政理体制财政体制考核奖惩机制省政府统领导协调建立关城市间部门间企业间社会广泛参层次合作机制广州佛山城化示范交通基础设施体化切入点 积极稳妥构建城市规划统筹协调基础设施建享产业发展合作赢公事务协作理体化发展格局提升整体竞争力推进城市规划体化优化**城市群空间结构布局加快建设**城际快速轨道交通系统推进高速公路电子联网收费撤普通公路收费站减少高速公路收费站建立统综合交通运输体系统筹推进源基础设施体化形成统天然气输送网络成品油道网络实现区域油气电网价统筹规划信息基础网络统信息交换标准规范建享公信息数库统筹跨行政区产业发展规划构建错位发展互补互促区域产业发展格局推进产业协发展协构建区域环境监测预警体系建立区域联防协作机制实现区空气水污染联防联治加强社会公事务理协作推进区域教育卫生医疗社会保障业等基公服务均等化2012年基实现基础设施体化初步实现区域济体化2020年实现区域济体化基公服务均等化
(五)带动环**区加快发展
环**区指粤东粤西粤北周边省区相邻区充分发挥**区辐射服务带动功促进素流动产业转移形成梯度发展分工合理层次产业群优势互补互利赢产业协作体系加强基础设施建设完善港口运输系统形成贯通**区连接周边区高速公路铁路通道推动**区劳动密集型产业梯度转移加快建设粤东粤西区石化钢铁船舶制造源生产基形成海重化产业带培育粤北区成**区先进制造业配套基健全**区粤东粤西粤北区挂钩帮扶机制创新帮扶方式促进产业劳动力双转移重点扶持导产业集聚发展产业转移示范园区形成产业集群条件产业转移园区设立封闭理海关特殊监区域保税监场加快粤东粤西粤北区农村口城镇转移扩区域中心城市规模粤东粤西粤北区培育新济增长极
八加强资源节约环境保护
实行严格耕保护制度节约制度提高资源节约集约利水切实加强环境保护生态建设增强区域持续发展力率先建立资源节约型环境友型社会
()节约集约利土
严格执行土利总体规划年度计划切实落实耕基农田保护目标统筹建设占补充耕规模积极整理开发部分低效园山坡补充耕加土整理复垦力度严格实行耕占补衡积极探索耕保护严建设占少效率高科学发展道路创新土理方式建设国家节约集约试点示范区支持加闲置土处置力度盘活存量建设效保护河口海岸湿合理序围填海造滩涂资源非农建设减少现耕占加强土需求调控实行更严格区域土供应政策土标准市场准入标准实行差化供政策积极推进工业园区产业集聚布局合理集约原进行提升改造推进交通基础设施城乡建设集约化探索审批制度改革简化程序强化监督探索建立土收益调节机制利济手段提高土利集约化水
(二)力发展循环济
坚持开发节约重节约优先减量化利资源化原力推进节节水节材加强资源综合利全面推行清洁生产形成低投入低消耗低排放高效率济发展方式落实节减排目标责制严格实施新建项目节评估审查制度抓重点单位节理加快工业建筑交通等领域节降耗技术改造2020年单位区生产总值耗降057吨标准煤鼓励发展符合国家政策资源综合利项目推动垃圾发电余热利发电等工程建设加强电需求侧理建立节电理长效机制实行水总量控制定额理2020年工业水重复率达80建设城镇生水利系统制定清洁生产推行规划指导督促企业推行清洁生产制定循环济推进规划积极探索利资源节约循环济发展方性价格财政政策建成批符合循环济发展求工业园区形成资源高效利循环利产业链鼓励生产节节水节材产品生产品节环保汽车形成健康文明节约资源生产消费模式
(三)加污染防治力度
坚持预防综合治理方针提高环境理水创新环境理机制切实解决危害民群众身体健康影响济社会发展突出问题采取严格力措施降低污染物排放总量科学规划产业布局避免产业转移中污染扩散引导工业企业进园区废水集中处理加快规划建设城镇污水处理设施配套网强化已建成设施运营监加快规划建设城镇垃圾处理设施完善垃圾收运体系加强省界水质监督监测入河排污口监督理加强水环境理着力加强粤港澳合作改善**整体水质减少整体水污染量提升污水处理水加强饮水源建设保护确保饮水安全陆海统筹控制岸海域污染建立健全气复合型污染监测防治体系着力解决气灰霾问题积极治理农业面源污染重点控制禽畜水产养殖污染加强固体废物处理处置效控制加强治理持久性机污染物重金属等土壤污染改善耕质量确保农业生产安全制定更严格区域环境标准统筹环保基础设施建设鼓励环境理体制机制创新先行先试充分利价格财政金融等济手段率先建立政府企业公民负责高效运行环境理机制2012年城镇污水处理率达80左右城镇生活垃圾害化处理率达85左右工业废水排放达标率达902020年城镇污水处理率达90城镇生活垃圾害化处理率达100工业废水排放完全达标
(四)加强生态环境保护
优化区域生态安全格局构筑珠江水系海重绿化带北部连绵山体框架区域生态安全体系保护重敏感生态功区加强然保护区湿保护工程建设修复河口岸海域生态系统加强海防护林红树林工程江防护林工程建设加强森林营提高森林质量功维持生态系统结构完整性加强珠江流域水源涵养林建设保护综合治理水土流失推进城市景观林城区公绿环城绿带建设促进城乡绿化体化加快建成公路铁路绿化带维护农田保护区农田林网等绿色开敞空间形成网络化区域生态廊道实施生态保护分级控制探索建立流域区域统筹生态补偿机制2020年城市均公园绿面积达15方米建成生态公益林90万公顷建成然保护区82
九加快社会事业发展
改善民生重点力发展项社会事业切实做全体民学教劳病医老养住居造全国高水高品质社会事业发展示范区促进全面发展实现民幸福安康社会谐进步
()优先发展教育
——优化基础教育结构合理配置义务教育办学资源逐步解决常住口子女等接受义务教育问题实际情况出发方财政统筹考虑逐步实现普学前高中阶段教育中等职业教育重点力发展职业教育率先实现农村中等职业教育免费推进校企合作建设集约化职业教育培训基面更区域配置职业技术教育资源**区建设成国南方重职业技术教育基高等教育普化水进步提高显著提升高校科技创新服务力
——新思维机制推动高等教育发展水支持港澳名牌高校**区合作举办高等教育机构放宽境外机构合作办学权限鼓励开展全方位宽领域形式智力引进培养合作优化培养结构加国家重点建设学支持力度2020年重点引进35国外知名学广州深圳珠海等城市合作举办高等教育机构建成12国流国际先进高水学
——争创国家教育综合改革示范区制定中长期教育发展纲率先探索种形式办学模式运作方式改革应试教育模式全面实施素质教育积极开展教学改革教师队伍建设改革试验深化培养模式改革探寻符合类文明成果传承规律教育方式扩高等教育办学权推进高等学校治理模式改革积极探索完善政府投入渠道筹措教育费教育费保障机制
(二)完善医疗卫生服务
——提高公卫生医疗服务水加强疾病预防控制妇幼保健精神卫生职业卫生等公卫生机构建设加强重疾病防控医疗救治卫生监督体系建设提高突发公卫生事件应急处置力力发展城乡基层医疗卫生服务体系提高医疗卫生服务水切实解决民群众病医问题深入开展爱国卫生运动普国家卫生镇2012年率先建立覆盖城乡居民基医疗卫生制度2020年实现城乡居民享优质医疗卫生服务
——优化配置医疗卫生资源统筹规划型医疗设备检验仪器启动门急诊病历通医疗机构医学检验医学影检查结果互认考虑实际服务口等素合理确定型医疗设备配置数量推动医疗卫生资源农村基层城市社区倾斜统筹高层次医学面基层实卫生培养引进充分发挥中医药预防保健医疗服务中独特优势加快基层医疗卫生机构中医科中药房标准化规范化建设率先建立健全中医治未病预防保健服务网络
——推进医疗卫生机构理体制运行机制改革开展公立医院改革试点破药补医模式完善公立医院济补偿机制积极促进非公医疗卫生机构发展形成投资体元化投资方式样化办医体制探索政事分开办分开医药分开营利性非营利性分开实现形式医药卫生体制改革中发挥试验区作
(三)健全住房保障体系
——力推进保障性住房建设落实廉租住房济适住房建设划拨税费减免等优惠政策加政府投入力度增强廉租住房低收入住房困难口保障作
——完善住房货币分配政策性租赁机制建立住房货币补贴标准住房市场价格居民收入水等相适应动态调整机制完善住房公积金制度适提高住房公积金工资总额中例发挥公积金住房保障方面作增强职工住房支付力推行政策性租赁住房制度满足新业职工中低收入住房困难家庭符合规定条件暂住员基住房需求
(四)完善业社会保障体系
——加快完善促进业政策体系服务体系落实促进业类优惠政策统筹城乡省外类群体劳动者业强化农村劳动者职业技培训提高转移业力**区造成全国农村劳动者转移业职业技培训示范区着力提升劳动者职业技素质建设全国流职业技开发评价示范基完善创业扶持政策健全创业服务体系加强创业培训构建全国性创业带动业孵化基全面实行劳动合制度集体合制度健全劳动保障监察体系劳动争议调解仲裁机制法维护劳动者合法权益强化安全生产监督理加强职业病防治
——完善覆盖城乡惠全民社会保障网建立健全养老保险制度体系扩城镇基养老保险范围逐步做实基养老保险账户实现养老保险省级统筹建立新型农村养老保险制度快实现养老保险关系障碍转移2012年城镇户籍业员参保率达95外务工员参保率达80农村养老保险参保率达60中征农民参保率达90建立健全统筹城乡保障基医疗满足层次需医疗保障体系实现全民医保深化失业保险制度改革扩工伤保险生育保险覆盖面力推动单位法农民工办理参加工伤保险建设国家级工伤康复基逐步建立覆盖城乡退休员社会化理服务体系完善低生活保障基础社会救助体系加强社会福利优抚安置救灾应急保障机制建立健全社会保障遇调整机制逐步提高社会保障水2020年建成较完善保障力社会保障体系
(五)建设谐文化
——提升公民文明素质创新社会义核心价值教育模式社会义核心价值体系融入国民教育精神文明建设全程弘扬中华优秀传统文化岭南特色文化培育创业创新诚信精神造具时代特征新时期广东精神促进物质文明精神文明发展增强诚信意识重点加强社会公德职业道德家庭美德品德建设建设学型社会形成热爱学崇尚知识良氛围
——建立覆盖城乡公文化服务体系实施基础文化设施覆盖工程构建完善市县(市区)乡镇(街道)行政村(社区)四级公文化设施网络2012年基层文化建设项指标达全国领先水建成城市十分钟文化圈农村十里文化圈确保城乡群众够免费享受种公益性文化服务创新公文化服务方式加快建立健全文化信息资源享网络服务体系推进公文化流动服务工程建设造全国性公文化建设示范区积极挖掘抢救文化遗产资源效保护传承具历史科学价值文化遗产2020年形成服务优质覆盖全社会公文化服务体系
——推进文化创新深化文化体制改革积极推进国营性文化单位转企改制建立完善文化产业竞争机制培育元化市场化生产消费空间形成富活力文化产品生产服务营机制实施高端文化引进工程激励优秀文化产品创作造优秀文化艺术品牌断推进先进文化发展形成积极特色鲜明结构优化科技含量高文化产业体系更满足民群众层次方面样化精神文化需求2020年文化产业增加值占区生产总值8
十创体制机制新优势
继续发挥**区特济特区试验田示范区作行政理体制改革突破口深化济体制社会理体制改革健全民法制重领域关键环节先行先试率先建立完善社会义市场济体制科学发展提供强动力
()创新行政理体制
——根建立中国特色社会义行政理体制总体求济调节市场监社会理公服务基定位遵循精简统效改革方着力转变职理关系优化结构充分发挥市场资源配置中资源基础性作努力建设服务政府责政府法制政府廉洁政府全面推进政企政资政事政府市场中介组织分开够市场机制调节事坚决放市场应企业决策事律交企业够社会组织解决事积极移交社会组织理应政府承担职责切实履行政府精力集中落实国家宏观调控政策措施改善发展环境推动济发展促进业社会保障加强市场监规范市场秩序加快社会事业发展切实保护生态环境等方面增强处置突发公事件社会治安综合治理力财力事权相匹配原科学配置方级政府财力增强市()县(市)政府提供公服务力进步理明确垂直理部门方政府权责关系制定项配套措施完善级政府职责考核审计问责制度
——进步优化政府组织体系运行机制支持深圳市等决策权执行权监督权相互制约相互协调求政府机构设置中率先探索实行职机统部门体制条件成熟时**区全省推行选择部分条件方推行机构编制科学化规范化法制化理试点探索机构编制理财政预算组织事理配合制约机制合理配置行政事业编制适应济社会发展需选择条件方合理调整行政区划试行省直县体制进步扩县级政府济社会理权限积极推进乡镇机构改革强镇扩权原具备定口规模济实力中心镇赋予部分县级济社会理权限县级政府驻联系紧密乡镇条件成熟时转县级政府派出机构规模较城镇化水较高特型乡镇整合设立级市市辖区创新乡镇事业站理体制构建新型农业社会化服务体系
——改进政府理服务方式深化行政审批制度改革继续清理调整行政审批项目进步减少规范行政审批支持中山市开展创新审批方式改革试点改进企业登记方式试行告知承诺制推进行政事业性收费改革减少收费项目率先**区实行审批理零收费制度建立完善跨部门统互联电子政务台积极推行网办公政务处理完善行政监督制度加快推进省市县镇级电子监察系统四级联网推进政务公开完善政府信息发布制度充分发挥政务信息济社会活动民群众生产生活服务引导作强化行政规划行政指导扩委托购买服务合约式理推行现代行政理方式降低理成提高工作效率实现政府理方式规范序公开透明便民高效根转变
——责权利相统求构建专业理相集中综合理重心移城市理体制整合行政执法资源建立综合行政执法体系减少行政执法层次避免政出门建立政府部相关领域信息享联动工作机制健全行政执法争议协调机制完善行政执法责制评议考核制责追究制深化城市公事业改革建立元化投资机制规范高效运营机制逐步放开公事业建设运营市场创新公事业监模式构建政府公众社会三方参机结合监评价体系
(二)深化济体制改革
——农村济体制改革稳定完善农村基营制度现土承包关系保持稳定长久变制定实施相关配套政策培育农民新型合作组织力发展农民专业合作组织发展元化农业社会化服务体系积极推进集体林权制度改革确立农民营体位积极培育发展农村土承包营权流转市场支持条件方发展种形式规模营全力推进农村土确权登记发证工作做农村类土登记资料收集整理享汇交理提供农村土登记结果查询服务继续深化征制度改革逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障加快推动农村集体建设权流转逐步实现集体建设国土价建立城乡统土市场创新宅基理制度严格宅基理法保障农户宅基益物权开展城镇建设增加农村建设减少挂钩试点优化土利结构布局健全农业投入保障机制建立政府引导方投入村级公益事业建设新机制制定村级公益事业建设事议财政奖补办法重构农村信基础开辟农村金融服务新路子支持惠州佛山中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点
——财政投资体制改革基公服务均等化体功区建设求完善公财政体系探索建立财政预算编制预算执行监督审查相互制衡相互协调财政理体制健全财力事权相匹配体制理级财政收入分配关系调整财政支出结构重点利促进基公服务均等化领域倾斜增加体现体功区素健全转移支付办法改革财政资金分配办法建立完善通制度健全公开透明方式取财政资金机制完善投资项目理扩方投资项目审批核准权限完善政府投资理制度规范政府投资行开展政府投资项目公示试点
——金融改革创新允许金融改革创新方面先行先试建立金融改革创新综合试验区支持符合条件企业发行企业债券培育股权投资机构建立创业投资引导基金发展创业投资创新中企业融资模式积极建立中企业信担保基金区域性担保机构发展额贷款公司中企业投资公司稳步推进金融业综合营试点稳妥开展创新民币外汇衍生产品交易便利类济体汇率风险理研究开放短期出口信保险市场扩出口信保险覆盖面支持外型企业做做强国家外汇理改革框架深化境外投资外汇理改革选择条件企业开展国际贸易民币结算试点健全部控制风险防范机制加强金融监防范化解金融风险
——企业体制改革鉴先进国家国企业治理验创新国资产运营监模式完善国资进退合理流动机制加快国济布局结构调整积极推进国企业公司制股份制改革力发展混合制济促进国企业整体改制市进步增强国济活力控制力影响力积极推动国资产关键领域支柱产业先导产业集中建立现代企业制度完善法治理结构改革完善国企业营理选拔制度建立职业理市场建立健全国企业风险理体系探索发展种形式新型集体济运资转股权结构调整企业整合效形式推进集体企业改革力发展民营济放宽非公制企业投资领域行业限制合理引导进入金融服务公事业基础设施建设等领域鼓励非公制企业身改革建立现代法治理结构做做强
——完善市场环境加快推进电油气水矿产等资源性产品素价格改革建立反映市场供求状况资源稀缺程度环境损害成价格形成机制改革土供制度完善营性土权招标拍卖挂牌制度强化市场机制配置土资源基础性作进步破行政性垄断区封锁推进市场体化推进水务理体制改革完善行政执法行业律舆监督群众参相结合市场监体系创新市场监模式健全行政执法司法相衔接监机制规范市场济秩序健全产品质量监机制加快社会信体系建设建立完善组织机构代码身份证号码等基础实名制信信息体系建立健全企业信警示惩戒信预警机制营造诚实守信社会环境探索适度开放信服务市场清理完善现政策法规规范市场济秩序建立稳定规范政策法制环境
(三)推进社会理体制改革
——完善社会理制度创新社会理方式鉴发达国家区先进验断完善公治理结构推进基层社会理体制改革理政府城乡治组织关系整合社会理资源增强基层治功完善社区理体制构建社区公资源享机制综合治理机制创新治安理城市理市场理行业理等机结合新模式率先全面完成事业单位分类改革采取政府直接提供政府委托社会组织提供政府购买等方式形成元化公服务供模式鼓励社会组织企业参提供公服务提高公服务力效率积极培育志愿服务队伍简化社会组织注册登记办法支持珠海等市开展社会理综合改革试点
——调节收入分配调整国民收入分配结构逐步提高居民收入占重提高劳动报酬初次分配中重建立低工资标准济发展物价增长相适应联动机制建立健全工资集体协商低工资工资支付保障工资指导线企业薪酬调查等制度着力提高低收入劳动者工资水逐步提高企事业离退休员收入水增加城乡居民尤农村居民财产性转移性收入建立完善确保农民收入持续增长长效机制加收入分配调节力度逐步缩社会阶层收入差距
——推进户籍理制度改革实行城乡居民户口统登记理制度改革调整户口迁移政策逐步外口纳入社会理推动流动口服务理体制创新放宽中城市落户条件城镇稳定业居住农民序转变城镇居民适应产业转型升级求完善中级技流动业员户口准入政策探索完善流动口积分制理办法引导流动口融入城市全面推行居住证证通制度加强流动口理服务完善境外粤员登记理制度
(四)推进民法制建设
——着力构建法治政府坚持法行政规范执法行严格法定权限法定程序办事维护法律权威树立权必责权受监督侵权须赔偿违法受追究法制观念强化公务员法制责意识全面落实行政执法责制加快推进政务公开提高执法效强化执法监督探索建立科学严谨法治评价体系推进司法公开保证司法公正加强司法救助法律援助探索改进立法方式建立法规规章元起草机制探索制度完善立法起草咨询证程序效途径建立健全立法听证会等扩公民序政治参制度机制建立立法评估法规规章定期清理制度
——推进决策科学化民化完善重决策规程序健全重事项集体决策专家咨询公众参决策评估等制度建立决策反馈纠偏机制责追究制度完善代表政协委员监督参政议政制度联系选民制度健全重决策征求民派派士意见规程序制度化规范化扩公民序政治参引导公民法行权力履行义务加强新闻舆监督充分发挥互联网监督作加强科学决策程序研究制定保障公民知情权表达权参权监督权等合法权益健全发展基层民制度保证城乡居民享更更切实民权利
(五)充分发挥济特区改革开放先行作
济特区全国改革开放面旗帜新历史时期济特区继续发扬敢先胆探索改革创新精神勇深化改革开放创体制机制新优势先锋推进**区全国改革开放中发挥窗口试验示范带动作解放思想改革开放落实科学发展观构建社会义谐社会等方面走前列济特区特深圳综合配套改革试验区制定综合配套改革总体方案序推进改革允许攻克改革难题先行先试率先重点领域关键环节取新突破
十构建开放合作新格局
进步发挥窗口作粤港澳合作泛**区域合作中国—东盟合作重台力推进外开放全面加强世界济体贸关系积极动参国际分工率先建立全方位层次宽领域高水开放型济新格局
()提升开放型济水
——创新外贸易发展方式发挥全国龙头带动示范作优化进出口结构坚持质取胜加快推进外贸易货物贸易货物贸易服务贸易重转变积极推动外贸营模式转变运全球资源延伸产业国际链条发展高端贸易鼓励加工贸易延伸产业链扶持批规模优势加工贸易企业贴牌生产委托设计品牌转型增强设计研发力品牌营销力增加销业务支持建设全国加工贸易转型升级示范区科学规划合理设立海关特殊监区保税业务监网点支持**区保税加工业保税物流业持续健康发展制定全国海关特殊监区域规划中统筹考虑设立白云空港综合保税区问题力发展金融软件文化等服务贸易建立批国际服务外包基率先实行符合国际惯例质量安全环境技术劳工等标准加快电子口岸建设实现海关查验检验等方面规范化国际化便利化服务贸易占进出口总额重2012年达202020年达40
——提高利外资水积极吸引世界500强企业全球行业龙头企业投资严格限制低水高污染高耗外资项目进入引导外资投高新技术产业现代服务业研发营运中心等推动源交通环保物流旅游等领域国际合作积极开展金融教育医疗文化等领域中外合资合作试点积极引导鼓励海外优秀前创业投资实现利外资资金提升先进技术理验高素质制造业制造业服务业重转变
——加快实施走出战略鼓励条件企业国外建立生产基营销中心研发机构贸合作区开展境外资源合作开发国际劳务合作国际工程承包购国外掌握关键技术中企业研发机构营销网络完善支持企业走出总体协调机制资金筹措外汇审核员进出货物通关检验检疫项目理等方面建立便捷高效境支撑体系领事保护风险防范信息沟通政府协调等方面建立境外服务体系2020年形成10年销售收入超200亿美元土跨国公司
——努力构建规范化国际化营商环境合理利国际惯例规积极参国际规标准制定动建立相适应体制机制强化合约精神法治观念商业信意识建立完善法制透明稳定商业制度规范商业纠纷解决机制培育熟悉国际规金融法律会计等方面专业队伍企业设立营许招聘产权登记跨境交易等方面提供便利高效服务保护投资者权益港澳建全球营商环境佳区
——积极防范国际济风险建立国际济风险预警机制防范机制动应防范国际济风险健全跨境资金流动监控预警机制积极防范国际金融创新合作跨国产业购国际产业技术标准调整国际贸易争端汇率变动国际源资源价格波动等带风险
(二)推进港澳更紧密合作
——推进重基础设施接着互惠互补原加强港澳协调合作充分发挥彼优势支持港澳城市规划轨道交通网络信息网络源基础网络城市供水等方面进行接加快建设广深港客运专线快开工建设港珠澳桥深圳东部境高速公路香港西部通道相衔接高速公路等基础设施积极推进莲塘香园围口岸规划建设积极推进深港空港合作等项目支持港口码头机场等基础设施建设运营理等方面合作支持规划实施环珠江口区湾区重点行动计划积极开展港澳海关合作深化口岸通关业务改革探索监结果互认享机制加强击走私知识产权保护方面合作支持广东省港澳区员便利化优化144时便利免签证
——加强产业合作全力支持**区港澳加工贸易企业延伸产业链条现代服务业先进制造业发展实现转型升级时支持劳动密集企业利渡协助港资企业拓展市场增加应外部环境急剧变化力深化落实港澳更紧密贸关系安排(CEPA)力度做港澳先行先试工作支持粤港澳合作发展服务业巩固香港作国际金融贸易航运物流高增值服务中心澳门作世界旅游休闲中心位坚持游错位发展加强港澳金融业合作支持港澳区银行民币业务稳健发展开展港澳区贸易项民币计价结算试点鼓励发展国际物流产业会展产业文化产业旅游业加开展银行证券保险评估会计法律教育医疗等领域业资格互认工作力度服务业发展创造条件支持**区企业香港市融资支持科技创新合作建立港深港穗珠澳创新合作机制规划建设广州南沙新区深圳前海区深港边界区珠海横琴新区珠澳跨境合作区等合作区域作加强港澳服务业高新技术产业等方面合作载体鼓励粤港澳三优势互补联手参国际竞争
——建优质生活圈鼓励教育医疗社会保障文化应急理知识产权保护等方面开展合作港澳员工作生活提供便利推动专业技培训合作完善粤港澳三传染病疫情信息通报联防联控突发公卫生事件应急合作机制食品农产品卫生事件互通协查机制支持建立劳动关系协调合作机制建立绿色**区优质生活圈鼓励建立污染联防联治机制开展治理环境污染建跨境生态保护区保护水库集水区支持粤港研究合作发展清洁源生源实施清洁生产等方面合作建设具济效益区域源供应销售网络确保输港澳农副产品供水优质安全支持粤港澳合作推行清洁源政策逐步实现统采优全国区汽车燃料船舶燃油排放标准力争改善**区空气质量支持发展**区域循环济产业鼓励粤港澳开展物料回收循环转废合作研究废物理合作模式
——创新合作方式加强港澳协调沟通推动济社会发展合作支持粤港澳三中央关部门指导扩合作事宜进行协商范围鼓励协商致前提港澳编制区域合作规划完善粤港粤澳行政首长联席会议机制增强联席会议推动合作实际效坚持市场政府引导原进步发挥企业社会组织作鼓励学术界工商界建立形式交流合作机制
(三)提升台贸合作水
托**区现台资企业进步扩台贸合作拓展合作领域支持建立种交流机制加协会商会等民间交流力度鼓励开展贸洽谈合作坛商务考察加强台湾贸高新技术先进制造现代农业旅游科技创新教育医疗社保文化等领域合作加强海峡西岸农业合作推进珠海金湾台湾农民创业园佛山海峡西岸农业合作实验区建设积极台商创造良营商生活环境鼓励开办台商子弟学校建立相关医疗工伤保险机制鼓励粤东区利缘文相通优势发展台贸易提升台贸合作水
(四)深化泛**区域合作
泛**区域合作纳入全国区域协调发展总体战略继续深化合作促进东中西部区优势互补良性互动协调发展加强指导协调断完善合作机制合作规划创新合作模式探索设立合作项目专责组等方式确保合作取实效促进资金技术信息资源等素便捷流动推进产业区域合作加快省际通道建设构筑**区核心周边区辐射综合交通网络继续实施西电东送重点源合作完善输电网络建设推进生态环境建设加强保护水源污染防治合作开展科技知识产权保护旅游等方面合作建设区域技术力资源障碍旅游区等合作台加快信息基础设施建设推动电子商务合作动消行政壁垒建立企业信信息享机制联合执法机制维权联动机制检测结果互认制度支持加快形成公开放规范统市场
(五)加强东盟等国际济区域合作
开展国际济区域新兴市场层次方式领域合作构建元化国际贸合作格局中国东盟贸易区框架协议支持东盟国家关机构建立话协调机制友省州城市关系鼓励开展民间话交流举行贸洽谈会扩文化交流支持新加坡等东盟先进国家加强济技术园区理培训等方面合作鼓励资金技术优势企业东盟国家开展资源开发产品营销基础设施建设农产品种植加工水产品养殖加工等方面合作鼓励优势产业东盟国家发展扩东盟进出口贸易鼓励东盟开展旅游合作建立旅游便利签证合作机制扩欧盟北美贸易区济技术贸易等方面合作力开拓印度俄罗斯巴西中东区等新兴市场加强澳利亚新西兰南美非洲国贸合作开创元化国际贸合作局面充分利中国(广州)进出口商品交易会中国(广州)中企业博览会中国(深圳)国际高新技术成果交易会广东国际咨询会友省州城市等合作台推动更高层次外开放交流
十二规划实施保障机制
充分认识推进**区改革发展重意义切实加强规划实施组织领导完善规划实施机制保障规划利实施
()加强组织领导
广东省国务院关部门切实加强规划纲实施组织领导制定实施方案明确工作分工完善工作机制落实工作责国家关部门指导编制关重点领域专项规划规划纲确定功定位发展重点抓紧推进相关项目组织实施解决前紧迫突出重问题入手实化措施规划纲利实施奠定基础规划纲实施程中注意研究新情况解决新问题总结新验重问题时国务院报告
(二)加强统筹协调
国务院关部门结合职加强规划纲实施指导规划纲求制定部门支持**区改革发展具体政策措施关规划编制政策实施项目安排体制创新等方面予积极支持做组织协调工作加强部门间沟通协调指导帮助方解决规划纲实施程中遇问题
(三)加强监督检查
国家发展改革委会关部门加强纲实施情况踪分析做项工作政策措施落实督促检查工作会广东省民政府定期组织开展规划实施情况评估实施情况国务院报告完善社会监督机制鼓励公众积极参规划实施监督
推进新时期新阶段**区改革发展命光荣务艰巨责重实施规划纲契机动员广民群众振奋精神解放思想开拓进取奋力拼博推动**区全国改革开放社会义现代化建设新伟历史征程中开创新局面建立新业绩铸造新辉煌
**珠三角走西部战略制高点
珠三角改革发展规划纲**整体划入珠三角区域早料事**市整珠三角战略位置太重
纲出台利改变甚根调整现**珠三角战略定位珠三角需济腹重块泛珠三角泛珠三角中珠江流域应该重中重**进入泛珠三角周边区重镇桥头堡意义说**更发展机会
纲然没明确说太**东西**求首先纲珠三角定位国际门户重国际门户包含两层含义：外开放开放**侧重开放特走西部区应该说**战略制高点连接泛珠三角省区重纽带
市政府研室：***
明确定位 势发展
纲**作珠三角区域9级市进步明确**市定位**应良机发扬优势势发展
充分发挥**区位优势基础劣势变发优势**东连广佛市圈西接资源丰富西南区位优势明显纲进步明确广佛市圈责广佛市圈壮发展必须寻求进步西南合作**作珠三角西南联系前阵应充分发挥水陆交通资源劳动力生态环境等方面优势加快发展城市济港口物流济资源型环保型产业**真正成珠三角区西南联系沟通桥头堡
二切实加强**珠三角核心区城发展规划积极搞交通源通信等基础设施接纲进步明确珠三角区城市定位分工**应加强珠三角核心区城发展研究作出相应规划势谋划建设批基础设施项目方面高速公路城市轻轨电网设施通信设施水利工程等加强珠三角区接建设方面积极争取加快贵广南广高速铁路西江黄金水道整治**核电煤电项目等立项建设速度通加强城市建设基础设施建设提升**竞争力
三加快实施双转移**成承接珠三角核心区产业转移首选劳动力输出重基着纲实施珠三角核心区产业升级必然加快**应抓住机遇强化工业园区建设提高产业转移园承载力投资吸引力积极承接核心区产业转移加强产业链延伸配套产业结构优化升级积极开展招商引资加快发展现代装备制造业现代服务业提升产业发展水时加强珠三角核心区联系沟通制定完善扶持措施积极帮助农村剩余劳动力转移实现产业转移加强产业链延伸配套产业结构优化升级积极开展招商引资加快发展现代装备制造业现代服务业提升产业发展水时加强珠三角核心区联系沟通制定完善扶持措施积极帮助农村剩余劳动力转移实现产业转移承接输出劳动力转移新突破
**学院**济社会发展研究中心
：***教授
纲求包括**市9级市产业关联资源互补前提创新手段建设世界先进制造业匹配现代服务业基培育提升该区域拥长期原商品生产力
**服区域分工需成传统产业转型升级聚集区坚守创新信念选择市重点产业特色产业努力提高GDP中第二产业重相应失时机发展第三产业样**提升身珠三角市圈中济社会方面影响力
**未发展应重点规划培育软件教育培训旅游物流康体休闲等烟尘产业逐步壮集群样希新轮竞赛中成领跑者
**学院政法学院副教授：班荣鼎
推进双转移缩核心区差距
纲实施**言三方面利
首先纲核心促进珠三角洲区发展模式转型意味着层面**广州深圳等发达区具样发展台处起跑线时求**必须早作谋划抢抓时机战略高度谋划未发展思路次利**力推进双转移工作进步缩珠三角核心区差距夯实新轮发展济物质基础次市具备新发展模式种优越条件历史文化名城具投资潜力城市国家重点旅游城市国家环保模范城市等品牌身纲中五战略定位基求
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