实施河(湖)长制情况调查报告
根市常委会2019年工作点安排3月中旬市常委会副宋云文带领市农业委全市实施河（湖）长制情况开展调研3月15日听取市水利局河长办工作情况汇报9区县市发放关情况调查摸底表3月旬4月旬赴汉寿安乡桃源3县开展调研实察河湖水环境整治河流治理建设工程湖洲矮围撤河道清四乱等工作情况走访基层干部群众解情况召开座谈会听取县乡（镇）政府相关工作汇报关部门代表意见建议现调研情况报告：
基情况评价
中央省委工作部署市2017年开始全面实施河长制2018年开始实施湖长制两年全市级切实落实政责加强部门协调联动开展突出问题专项治理河湖水质总体良生态环境持续改善护成效较明显
1工作体系初步建立市委市政府高度重视河（湖）长制工作加强组织领导坚持高位推动强化责落实两办名义印发关全面推行河（湖）长制实施意见等系列文件严格中央省委提出四位见河长见行动见成效工作求市委书记担第总河长市长总河长市委副书记常务副市长分担沅水澧水市级河长区县乡级全部参市级建立政领导总河长四级河（湖）长体系明确公示级河长3510名时成立分副市县（区）长水利局局长常务副住建交通运输生态环境农业农村水利等5部门分领导副13成员单位责联系单位市县河（湖）长办落实员场费建立河（湖）长会议信息享信息报送督察考核验收等六项工作制度
2工作合力初步形成全市建立河流湖泊名录等基础信息台帐设立河（湖）长公示牌5100块完成全市河湖河（湖）档河（湖）策编制工作建立全市统河（湖）长制综合理信息系统市河长制工作委员会成员单位制定全市实施河（湖）长制重点工作计划推进中注重部门协流域联动治防全市完成黑臭水体整治河湖僵尸船整治行政村垃圾治理码头砂石堆场清理河道保洁等20类370项重点工作务特汉寿县采取联合执法整治短时间清理西洞庭湖国家级然保护区欧美黑杨72万亩全市开展河湖巡查执法活动达x次
3护成效初步显现两年省委乌兰副书记省政府陈文浩副省长省政协戴道晋副席等省级河长次市巡河巡湖2018年省级河长4次巡视市河湖发现交办规范捕捞整治采砂等河湖问题16项市均求完成整改务全市级河长办受理群众涉河涉湖投诉举报260次举报问题做受理交办回复三100根省总河长令关开展河湖清四乱专项整治行动决定求市摸排报河湖四乱问题514处截止3月底已销号414处河（湖）长制推进程中武陵区河长办联合湖南文理学院开办民间河湖长培训班保护沅江母亲河行动汉寿县组织民间河长群众600开展净河净滩净岸行动安乡县率先建立河湖护警长制验全市全省推介桃源县枫树乡翦家河评全省30条美丽河湖全市水清河畅岸绿景美生态河湖正断增
二存问题
市实施河（湖）长制工作然取阶段性成果尚处起步阶段面许困难问题
1思想认识进步提高河（湖）长制实施时间仅2年部门河（湖）长制认识宣传位方部门没充分认识全面推行河（湖）长制落实生态文明思想重举措意义碰河湖理保护老难问题新官理旧事旧瓶装新酒办法应付缺乏啃硬骨头动担意识开拓创新精神调研发现县花费巨财力收回河湖采砂权算社会拍种短视行必方长远发展造成影响损害方相关部门缺乏工作责意识认河（湖）长制水利部门事遇事推诿工作动慢作甚作政令基层落较困难热冷层层递减现象较普遍部分河（湖）长履职位特乡村两级落实河（湖）长制公里没真正通乡村怕捡包袱干部厌烦心理群众动配合参意识强河湖防治护体系没真正建立
2基础性工作加强调研发现市然条河流湖泊水库设立公示牌制作标准统公示河（湖）长名字没具体联系方式监督电话留台电话直接受理群众反映问题公示牌重竖轻损毁严重方乡镇特村级河（湖）长业务培训指导够巡河发现问题存敏锐性强处置时等现象方村级河（湖）长年纪较会操作智手机导致APP巡河电子卡存定困难发现问题传时市县河长办工作力量配备足市河长办目前仅３名工作员区县2３名员乡村两级巡河巡湖力量更加薄弱河湖基础建设重点工程项目推进缓慢省河长办2017年2018年达市乡镇污水处理厂建设务没求完成影响省政府市河（湖）长制工作考核
3河湖生态环境形势然严峻前市非法盗采河湖砂石违法行屡禁绝河湖电鱼炸鱼等非法捕捞行时发生沅江城区段常发现电鱼船活动关部门反馈应2018年5月31日前全面完成市河湖四乱清理工作100问题没整治位市127乡镇中仅36乡镇建生活污水处理设施已建成乡镇污水处理厂运营成网配套护机制等方面原存起吃饱等问题部分投肥养殖畜禽养殖污染河湖整治行动缓慢区县市程度存黑臭水体现象西洞庭湖湖洲5万亩欧美黑杨清理加非法采砂捕捞问题然存西洞庭湖湿生态十分脆弱沅澧两水水资源出现季节性短缺县守着水窝子没水喝尴尬局面持续方饮水水源保护区建设够规范捕鱼种菜停船垃圾意堆放等问题较普遍湖区水生态环境然堪忧
4河湖理保护长效机制尚未健全基层河（湖）长巡河考核评价机制完善全市没区县河（湖）长制工作纳入市绩效考核范畴县区没乡镇河（湖）长制工作开展绩效考核时市县没市直县直河（湖）长制成员单位纳入绩效考核单位河（湖）长制工作动性强工作推动乏力乡村两级河（湖）长制责落实存薄弱环节基层反映级河（湖）长巡河巡湖频次求太高加权责应导致巡查走场存名实现象部分河（湖）长责河湖段基情况问题清楚工作满足般性做动员提求作指示发现聚焦解决问题二河湖护综合执法体制完善河湖非法采砂船执法牵涉海事水利然资源林业公安渔政等部门综合执法组织困难加乡镇综合授权执法尚处试点探索阶段全市河湖行政监执法合力执法资源高效配置尚未形成三跨区域河湖护协调配合机制完善流域左右岸游协调畅配合够河湖跨界区域成两带形成监盲区四保障机制完善河湖保护治理资金分散农业面源污染农村生活垃圾污水工业污染治理等领域2017年开始市连续两年年出1亿元资金投入河（湖）长制工作投方传统堤防建设理实际投入河（湖）长制工作资金仅500万元年基层护资金尤缺乏调研座谈中乡村基层干部普遍强烈求级财政重点解决村级河湖护员工资补助保障问题
三点建议
全面深入推行河（湖）长制维护市河湖健康生命促进河湖永续发展建议：
1提高政治站位深刻认识全面推行河（湖）长制工作重意义全面推行河（湖）长制工作生态文明建设思想根求落实坚持保护搞开发生态优先统筹山水林田湖草等生态素统发展理念具体体现市县两级政府关部门进步提高政治站位深化思想认识加强组织协调调度督导检查考核形成合力切实河（湖）长制工作作重政治务重民生工程抓抓实久久功张蓝图干底钉钉子精神推进河（湖）长制项目标务落见效加宣传力度发动新闻媒体社会公众参监督特调动广群众觉参积极性营造全社会关爱河湖珍惜河湖保护河湖浓厚氛围
2落细落实责夯实河（湖）长制工作基础严格中央省委求工作部署建立健全市县乡村四级河（湖）长责体系完善县级河湖河策湖策规划编制全面启动河湖划界基础工作进步规范公示牌容设置快制订全市河（湖）长制工作考核评价标准纳入全市绩效考核范畴严格考核推动责落实务完成配强市县两级河长办工作力量加强基层河（湖）长业务指导学培训推动河（湖）长制名实转变统筹市水质监测网络建设提高河湖护信息化水逐步建立体系统布局合理功完善河湖监网络
3坚持问题导着力解决河湖护突出问题深入开展河湖清四乱专项工作结合中央环保督察回头整改农村居环境整治等工作全面完成剩余100较难度问题整改验收重点加强县级工业集聚区污水集中处理设施运行理加快推进桃源县漆河镇澧县堰垱镇汉寿县蒋家嘴镇罐头嘴镇等污水处理厂建设进度全面完成省河长办达建设务加强禁养区监持续推进化肥农药零增长行动巩固提升珊珀湖等部分河湖治理成效严格落实xx市饮水水源保护条例规定全面推进饮水水源安全整治结合实施乡村振兴战略统筹推进农村黑臭水体治理沟渠清淤面源污染治理居环境改善湿修复等项工作
4完善相关制度断创新河湖护长效机制级河（湖）长切实强化责担坚持定期巡查时召开联席现场调度会协调解决重问题建立健全跨区域跨部门河湖护协调配合机制整合部门水环境监保护职探索组建综合执法队伍加强河湖护统综合执法真实级反映基层突出问题求提请省政府加快制定河湖治理奖补机制西洞庭湖生态补偿政策研究设立河（湖）长制专项资金加市县两级财政年度预算资金直接投入力度建立稳定效河湖护元投入保障机制进步完善相关督查考核奖惩机制总结推广河湖警长等创新举措机制完善创新推进市河（湖）长制工作迈更高水
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根市常委会2019年工作点安排3月中旬市常委会副宋云文带领市农业委全市实施河（湖）长制情况开展调研3月15日听取市水利局河长办工作情况汇报9区县市发放关情况调查摸底表3月旬4月旬赴汉寿安乡桃源3县开展调研实察河湖水环境整治河流治理建设工程湖洲矮围撤河道清四乱等工作情况走访基层干部群众解情况召开座谈会听取县乡（镇）政府相关工作汇报关部门代表意见建议现调研情况报告：
基情况评价
中央省委工作部署市2017年开始全面实施河长制2018年开始实施湖长制两年全市级切实落实政责加强部门协调联动开展突出问题专项治理河湖水质总体良生态环境持续改善护成效较明显
1工作体系初步建立市委市政府高度重视河（湖）长制工作加强组织领导坚持高位推动强化责落实两办名义印发关全面推行河（湖）长制实施意见等系列文件严格中央省委提出四位见河长见行动见成效工作求市委书记担第总河长市长总河长市委副书记常务副市长分担沅水澧水市级河长区县乡级全部参市级建立政领导总河长四级河（湖）长体系明确公示级河长3510名时成立分副市县（区）长水利局局长常务副住建交通运输生态环境农业农村水利等5部门分领导副13成员单位责联系单位市县河（湖）长办落实员场费建立河（湖）长会议信息享信息报送督察考核验收等六项工作制度
2工作合力初步形成全市建立河流湖泊名录等基础信息台帐设立河（湖）长公示牌5100块完成全市河湖河（湖）档河（湖）策编制工作建立全市统河（湖）长制综合理信息系统市河长制工作委员会成员单位制定全市实施河（湖）长制重点工作计划推进中注重部门协流域联动治防全市完成黑臭水体整治河湖僵尸船整治行政村垃圾治理码头砂石堆场清理河道保洁等20类370项重点工作务特汉寿县采取联合执法整治短时间清理西洞庭湖国家级然保护区欧美黑杨72万亩全市开展河湖巡查执法活动达x次
3护成效初步显现两年省委乌兰副书记省政府陈文浩副省长省政协戴道晋副席等省级河长次市巡河巡湖2018年省级河长4次巡视市河湖发现交办规范捕捞整治采砂等河湖问题16项市均求完成整改务全市级河长办受理群众涉河涉湖投诉举报260次举报问题做受理交办回复三100根省总河长令关开展河湖清四乱专项整治行动决定求市摸排报河湖四乱问题514处截止3月底已销号414处河（湖）长制推进程中武陵区河长办联合湖南文理学院开办民间河湖长培训班保护沅江母亲河行动汉寿县组织民间河长群众600开展净河净滩净岸行动安乡县率先建立河湖护警长制验全市全省推介桃源县枫树乡翦家河评全省30条美丽河湖全市水清河畅岸绿景美生态河湖正断增
二存问题
市实施河（湖）长制工作然取阶段性成果尚处起步阶段面许困难问题
1思想认识进步提高河（湖）长制实施时间仅2年部门河（湖）长制认识宣传位方部门没充分认识全面推行河（湖）长制落实生态文明思想重举措意义碰河湖理保护老难问题新官理旧事旧瓶装新酒办法应付缺乏啃硬骨头动担意识开拓创新精神调研发现县花费巨财力收回河湖采砂权算社会拍种短视行必方长远发展造成影响损害方相关部门缺乏工作责意识认河（湖）长制水利部门事遇事推诿工作动慢作甚作政令基层落较困难热冷层层递减现象较普遍部分河（湖）长履职位特乡村两级落实河（湖）长制公里没真正通乡村怕捡包袱干部厌烦心理群众动配合参意识强河湖防治护体系没真正建立
2基础性工作加强调研发现市然条河流湖泊水库设立公示牌制作标准统公示河（湖）长名字没具体联系方式监督电话留台电话直接受理群众反映问题公示牌重竖轻损毁严重方乡镇特村级河（湖）长业务培训指导够巡河发现问题存敏锐性强处置时等现象方村级河（湖）长年纪较会操作智手机导致APP巡河电子卡存定困难发现问题传时市县河长办工作力量配备足市河长办目前仅３名工作员区县2３名员乡村两级巡河巡湖力量更加薄弱河湖基础建设重点工程项目推进缓慢省河长办2017年2018年达市乡镇污水处理厂建设务没求完成影响省政府市河（湖）长制工作考核
3河湖生态环境形势然严峻前市非法盗采河湖砂石违法行屡禁绝河湖电鱼炸鱼等非法捕捞行时发生沅江城区段常发现电鱼船活动关部门反馈应2018年5月31日前全面完成市河湖四乱清理工作100问题没整治位市127乡镇中仅36乡镇建生活污水处理设施已建成乡镇污水处理厂运营成网配套护机制等方面原存起吃饱等问题部分投肥养殖畜禽养殖污染河湖整治行动缓慢区县市程度存黑臭水体现象西洞庭湖湖洲5万亩欧美黑杨清理加非法采砂捕捞问题然存西洞庭湖湿生态十分脆弱沅澧两水水资源出现季节性短缺县守着水窝子没水喝尴尬局面持续方饮水水源保护区建设够规范捕鱼种菜停船垃圾意堆放等问题较普遍湖区水生态环境然堪忧
4河湖理保护长效机制尚未健全基层河（湖）长巡河考核评价机制完善全市没区县河（湖）长制工作纳入市绩效考核范畴县区没乡镇河（湖）长制工作开展绩效考核时市县没市直县直河（湖）长制成员单位纳入绩效考核单位河（湖）长制工作动性强工作推动乏力乡村两级河（湖）长制责落实存薄弱环节基层反映级河（湖）长巡河巡湖频次求太高加权责应导致巡查走场存名实现象部分河（湖）长责河湖段基情况问题清楚工作满足般性做动员提求作指示发现聚焦解决问题二河湖护综合执法体制完善河湖非法采砂船执法牵涉海事水利然资源林业公安渔政等部门综合执法组织困难加乡镇综合授权执法尚处试点探索阶段全市河湖行政监执法合力执法资源高效配置尚未形成三跨区域河湖护协调配合机制完善流域左右岸游协调畅配合够河湖跨界区域成两带形成监盲区四保障机制完善河湖保护治理资金分散农业面源污染农村生活垃圾污水工业污染治理等领域2017年开始市连续两年年出1亿元资金投入河（湖）长制工作投方传统堤防建设理实际投入河（湖）长制工作资金仅500万元年基层护资金尤缺乏调研座谈中乡村基层干部普遍强烈求级财政重点解决村级河湖护员工资补助保障问题
三点建议
全面深入推行河（湖）长制维护市河湖健康生命促进河湖永续发展建议：
1提高政治站位深刻认识全面推行河（湖）长制工作重意义全面推行河（湖）长制工作生态文明建设思想根求落实坚持保护搞开发生态优先统筹山水林田湖草等生态素统发展理念具体体现市县两级政府关部门进步提高政治站位深化思想认识加强组织协调调度督导检查考核形成合力切实河（湖）长制工作作重政治务重民生工程抓抓实久久功张蓝图干底钉钉子精神推进河（湖）长制项目标务落见效加宣传力度发动新闻媒体社会公众参监督特调动广群众觉参积极性营造全社会关爱河湖珍惜河湖保护河湖浓厚氛围
2落细落实责夯实河（湖）长制工作基础严格中央省委求工作部署建立健全市县乡村四级河（湖）长责体系完善县级河湖河策湖策规划编制全面启动河湖划界基础工作进步规范公示牌容设置快制订全市河（湖）长制工作考核评价标准纳入全市绩效考核范畴严格考核推动责落实务完成配强市县两级河长办工作力量加强基层河（湖）长业务指导学培训推动河（湖）长制名实转变统筹市水质监测网络建设提高河湖护信息化水逐步建立体系统布局合理功完善河湖监网络
3坚持问题导着力解决河湖护突出问题深入开展河湖清四乱专项工作结合中央环保督察回头整改农村居环境整治等工作全面完成剩余100较难度问题整改验收重点加强县级工业集聚区污水集中处理设施运行理加快推进桃源县漆河镇澧县堰垱镇汉寿县蒋家嘴镇罐头嘴镇等污水处理厂建设进度全面完成省河长办达建设务加强禁养区监持续推进化肥农药零增长行动巩固提升珊珀湖等部分河湖治理成效严格落实xx市饮水水源保护条例规定全面推进饮水水源安全整治结合实施乡村振兴战略统筹推进农村黑臭水体治理沟渠清淤面源污染治理居环境改善湿修复等项工作
4完善相关制度断创新河湖护长效机制级河（湖）长切实强化责担坚持定期巡查时召开联席现场调度会协调解决重问题建立健全跨区域跨部门河湖护协调配合机制整合部门水环境监保护职探索组建综合执法队伍加强河湖护统综合执法真实级反映基层突出问题求提请省政府加快制定河湖治理奖补机制西洞庭湖生态补偿政策研究设立河（湖）长制专项资金加市县两级财政年度预算资金直接投入力度建立稳定效河湖护元投入保障机制进步完善相关督查考核奖惩机制总结推广河湖警长等创新举措机制完善创新推进市河（湖）长制工作迈更高水
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