深入推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案
进步增强镇殡葬改革动力激发殡葬事业发展活力更满足民群众殡葬服务需求促进镇殡葬事业健康发展根中央省市关精神县委县政府办公室印发深入推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案X办字〔2019〕18号精神结合镇实际制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指导坚持民中心发展思想认真贯彻落实中央国务院省市县决策部署围绕建设惠民绿色文明殡葬全面深化殡葬改革牵引满足民群众殡葬服务需求导提升殡葬服务力保障推动殡葬改革项工作更服务保障改善民生促进精神文明生态文明建设争龙头位实现绿色崛起全面步康作出积极贡献
二工作原
㈠坚持疏堵结合积极稳妥推进加快构建布局合理设施完善功齐全服务便捷城乡殡葬服务体系法开展超标墓散埋乱葬坟墓殡葬领域突出问题专项整治注重方式方法粗细结合搞简单化
刀切积极稳妥推进殡葬改革
㈡坚持公保障群众利益突出殡葬事业公益属性完善惠民殡葬政策落实绿色殡葬奖补政策优化殡葬资源配置服务网络确保实现享公益性基殡葬服务
㈢坚持问题导制宜实施着力完善政策举措推行火化生态安葬节俭办丧低碳祭扫转化情感认行惯
㈣坚持示范引领落实属理坚持委政府统领导开展工作落实属理责发挥员干部推动殡葬改革示范带头作形成员干部带头广群众参全社会支持殡葬改革良局面
三工作目标
2019年5月1日零时起全面推行遗体火化确保2019年底遗体火化率达100禁止装棺安葬全面推行节生态安葬确保2019年底火化骨灰入骨灰堂（公墓）者节生态葬法安葬率达100已建成集镇公墓区实行生态改造提升确保2019年底前公益性公墓营性公墓节生态安葬率分达65502019年底实现农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率100节俭办丧生态安葬文明祭祀时代新风全面形成惠民绿色文明殡葬体制机制全面建立全镇殡葬事业呈现
八化局面城乡居民基殡葬服务均等化殡葬服务优质化殡葬理规范化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化理服务信息化殡葬改革序化
四工作务
㈠着力推进遗体火化贯彻落实省政府关调整划分火葬区土葬改革区批复（X府字〔〕号）精神2019年5月1日零时起全镇城乡居民亡律实行火化确保2019年底遗体火化率达100
㈡加快推进设施建设落实镇殡葬事业发展规划完善殡仪馆火化设施设备城乡公益性墓（骨灰堂）等殡葬设施规划确保殡葬设施设备种类数量服务规模群众殡葬服务需求相匹配殡葬改革推行相适应推进集镇公墓区改（扩）建加快8村农村公益性墓建设确保镇村均覆盖公益性墓积极推进开发利空间骨灰安放设施建设
㈢坚决开展殡葬整治结合城乡环境综合整治乡村振兴战略实施加公路干道河道线城镇规划区农田保护区等
两六区散埋乱葬坟墓整治力度现散埋乱葬坟墓家属动迁移600元座标准进行补助免费迁入公益性墓（骨灰堂）集中安葬法迁移采取深埋高标准绿化遮挡等措施融入周边环境法拆墓豪华墓生茔（受国家保护历史名墓革命烈士墓等外）建立工作通报制度加强巡查督查严禁两六区新建公墓新增坟墓修葺老坟开展殡葬领域突出问题专项整治行动着力整治公墓建设运营殡葬服务收费两方面十种行加强殡葬服务业员理促进殡葬行业健康发展
㈣力推行生态安葬力推行占少占土少耗资源少降解材料节生态安葬方式确保2019年底前公益性公墓生态安葬率分达6550支持已建成公墓进行生态安葬方式改造提倡墓碑型化微型化卧碑限度降低墓穴硬化面积鼓励家庭成员采合葬方式提高单墓位利率推广骨灰堂安放公益性林生态安葬壁葬树葬撒散等节生态葬法禁止骨灰装棺葬禁止建造超规定面积墓位骨灰堂格位单位建筑面积超025m2公墓独立墓穴单位占面积超05m2合葬墓穴超08m2（含公绿化道路）采取树葬花葬深埋留坟头洒散河葬等占少占单独留标识节保留骨灰方式处置骨灰落实县财政例予逝者家属次性2000元奖补资金
㈤切实落实惠民政策加惠民殡葬政策宣传力度全面落实城乡居民遗体殡仪馆火化普通炉火化费普通殡仪车县遗体接运费（含返程运送骨灰）防腐隔尸袋费殡仪馆抬尸工费3天（含3天）遗体冷藏费普通骨灰盒费等六项费减免
㈥积极推动移风易俗殡葬移风易俗列入文明村镇创建美丽乡村建设容融入乡村振兴战略加工作推进力度树立移风易俗文明节俭殡葬新风尚坚决抵制操办封建迷信低俗活动发挥村（居）两委红白理事会老年协会等基层组织作治丧规范纳入村（居）民治章程村规民约居民公约教育引导丧户文明节俭办丧实行遗体火化节生态安葬实行白事简办六建议六提倡（建议请道做法提倡轻声放乐建议披麻戴孝提倡黑纱白花建议敲锣鼓提倡轻放哀乐建议摆灵堂提倡鲜花祭奠建议设宴客提倡吃便饭建议丧酬劳提倡理事廉）倡导文明祭祀清明节中元冬等特殊时间倡导植树祭鲜花祭网络祭祠堂公祭踏青遥祭等文明祭祀方式弘扬孝道文化挖掘传统文化丧礼中爱敬礼仪严厉击赡养老薄养厚葬等孝行培育尊重生命孝老敬亲孝道文化促进新时代孝道理念
铭心践行
㈦充分发挥带头作坚持员干部带头宣传讲解殡葬改革政策带头拆直系亲属墓豪华墓生茔带头推行遗体火化节生态安葬带头丧事简办新办文明祭祀强化干部律意识政纪法规刚性约束级员领导干部加强直系亲属身边工作员丧事活动教育涉遗体违规土葬散埋乱葬超标准建墓等行规定进行问责发挥基层组织作引导企业家致富新乡贤带头文明节俭办丧
五工作步骤
全镇全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展工作分宣传发动组织实施巩固提升三阶段进行具体：
㈠宣传发动阶段（2018年9月1日—2019年3月旬）
1．召开专题会议召开镇政班子专题会议全镇殡葬改革动员会全面部署镇殡葬改革工作确保时完成殡葬改革工作务村（居）制宜制定实施方案迅速召开动员会村（居）民会层层宣传发动层层签订责书发放致全县民公开信宣传殡改政策群众算生态账济账资源账幸福账真诚耐心融化群众心中
坚冰
2．营造宣传氛围充分利广播电视网络等新闻媒体深入宣传殡葬改革政策惠民绿色殡葬奖补政策殡葬改革验方法加宣传力度宣传员干部群众丧事办理中正面典型曝光厚葬薄养违规土葬散埋乱葬等反面事例充分发挥镇村干部包村工作组社会组织行业协会红白理事会等群体积极作动员全社会力量参殡葬改革营造浓厚殡葬改革氛围推动殡葬事业发展
3．做基础工作村（居）两六区视范围山坟墓辖区范围墓豪华墓生茔分登记造册签订责状消存量杜绝增量二村（居）做辖区棺木棺木工匠棺木销商棺木店铺销售土葬品封建迷信品店铺摸底建档政策宣传教育工作达禁止生产销售土葬品封建迷信品整改通知书三风水先生道士尚乐队等殡葬业员加强控加教育转化力度成殡葬改革推动者
㈡组织实施阶段（2018年9月1日—2019年12月31日）
1 推进殡葬设施建设镇政府负责确定设施建设址征全县统规划设计统墓穴建设标准原分步推进殡葬基础设施建设2019年4月30日前农村公益性墓（骨灰堂）投入9月底全面竣工2019年9月30日前集镇殡仪服务站全面竣工
2．全面实行遗体火化全县动员会精神村（居）积极推动新亡员遗体火化公益性墓（骨灰堂）未建成投入前亡员骨灰暂时免费寄存县殡仪馆公益性墓（骨灰堂）建成安葬（安放）全面启动亡员遗体火化全镇行政区域出现违法违规占土葬现象遗体火化率实现100
3．整治殡葬突出问题全面整治两六区视线范围散埋乱葬坟墓免费迁入公益性墓（骨灰堂）集中安葬（放）法迁移采取深埋留坟头高标准绿化遮挡方式进行处理村（居）辖区全域范围墓豪华墓生茔法规进行全面整治拆二规范丧葬品市场理严厉击非法生产销售棺材等土葬品租赁冰棺销售型墓碑等行切实加强丧葬品价格质量监督严禁制作销售塑料祭祀品三加强殡葬联合执法民政城公安市监国土分局林业农业等部门加强联合执法加公场停放遗体搭建灵棚占道路祭游丧闹丧途燃放鞭炮抛撒纸钱毁林毁田葬坟违规建造墓豪华墓生茔等行查处力度
四加强源头控风水先生尚道士等民间殡葬业员做引导转行理村（居）单位召开殡葬业员座谈会签订殡葬业员责书承诺书
4．实施棺木置换工作全县殡葬改革推进会召开村（居）加宣传力度耐心细致做群众思想工作引导愿缴棺木棺木交时间节点分两档次予定济补助行处置予补助2019年4月30日前签订交协议2000元副补助标准回收2019年5月1日2019年12月31日期间愿交1000元副补助标准回收2019年12月31日棺木处置予济补助
㈢巩固提升阶段（2020年1月1日—2020年12月31日）
目标务加强绩效评估全面补齐工作短板遗体火化率达100骨灰入墓（骨灰堂）者节生态葬法安葬率达100集镇行政村（然村）农村公益性墓（骨灰堂）覆盖率达100巩固殡葬陋两六区视范围散埋乱葬坟墓全镇境墓豪华墓生茔整治成效建立惠民绿色文明殡葬长效机制加强日常理强化问题整改推进全面形成现代文明丧葬新风
六保障措施
㈠加强组织领导深化殡葬改革作秀美乡村建设保障改善民生优化发展环境重容成立XX县殡葬改革工作领导组领导组办公室设民政村（居）成立相应机构村（居）负责组长明确1名村（居）委会成员负责殡葬改革工作严格执行属理原村（居）承担体责负责第责村（居）分志直接责
㈡加强队伍建设切实加强镇殡葬改革工作组织领导加强殡葬理队伍建设配齐配强殡葬执法力量分成立镇领导组长设施建设组宣传报道组殡葬执法组协调处置组督查监督组等5专项工作组成员镇相关部门单位抽调镇村建立乡村组殡葬信息员队伍村（居）殡葬信息员村兼村民组明确1名殡葬信息员负责辖区殡葬信息收集报门宣传劝导工作丧事进行踪理
㈢加强目标考核年镇殡葬改革工作纳入济社会发展精神文明建设总体规划完善殡葬设施优质殡葬服务规范殡葬市场文明丧葬俗作文明单位文明村镇文明社区文明家庭等系列文明创建工作年度济社会高质量发展综合考核评价重容完善殡葬工作考评办法落实殡葬改革推进情况季通报半年结全年考核机制镇殡葬改革督查监督组定期督促检查存问题提出整改求造成严重果相关单位责进行追责问责工作情况进行排名连续三次排名没完成阶段性务启动问责机制村（居）负责进行问责员干部直系亲属未规定执行殡葬政策员干部未发挥带头作干扰殡葬改革搞封建迷信活动利丧事机收敛钱财
纪检监察部门予纪政纪处分未完成年殡葬改革务工作力造成重社会影响单位取消年度文明单位综治工作先进单位评选资格
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进步增强镇殡葬改革动力激发殡葬事业发展活力更满足民群众殡葬服务需求促进镇殡葬事业健康发展根中央省市关精神县委县政府办公室印发深入推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案X办字〔2019〕18号精神结合镇实际制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指导坚持民中心发展思想认真贯彻落实中央国务院省市县决策部署围绕建设惠民绿色文明殡葬全面深化殡葬改革牵引满足民群众殡葬服务需求导提升殡葬服务力保障推动殡葬改革项工作更服务保障改善民生促进精神文明生态文明建设争龙头位实现绿色崛起全面步康作出积极贡献
二工作原
㈠坚持疏堵结合积极稳妥推进加快构建布局合理设施完善功齐全服务便捷城乡殡葬服务体系法开展超标墓散埋乱葬坟墓殡葬领域突出问题专项整治注重方式方法粗细结合搞简单化
刀切积极稳妥推进殡葬改革
㈡坚持公保障群众利益突出殡葬事业公益属性完善惠民殡葬政策落实绿色殡葬奖补政策优化殡葬资源配置服务网络确保实现享公益性基殡葬服务
㈢坚持问题导制宜实施着力完善政策举措推行火化生态安葬节俭办丧低碳祭扫转化情感认行惯
㈣坚持示范引领落实属理坚持委政府统领导开展工作落实属理责发挥员干部推动殡葬改革示范带头作形成员干部带头广群众参全社会支持殡葬改革良局面
三工作目标
2019年5月1日零时起全面推行遗体火化确保2019年底遗体火化率达100禁止装棺安葬全面推行节生态安葬确保2019年底火化骨灰入骨灰堂（公墓）者节生态葬法安葬率达100已建成集镇公墓区实行生态改造提升确保2019年底前公益性公墓营性公墓节生态安葬率分达65502019年底实现农村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率100节俭办丧生态安葬文明祭祀时代新风全面形成惠民绿色文明殡葬体制机制全面建立全镇殡葬事业呈现
八化局面城乡居民基殡葬服务均等化殡葬服务优质化殡葬理规范化骨灰处理生态化殡葬俗文明化殡葬设施现代化理服务信息化殡葬改革序化
四工作务
㈠着力推进遗体火化贯彻落实省政府关调整划分火葬区土葬改革区批复（X府字〔〕号）精神2019年5月1日零时起全镇城乡居民亡律实行火化确保2019年底遗体火化率达100
㈡加快推进设施建设落实镇殡葬事业发展规划完善殡仪馆火化设施设备城乡公益性墓（骨灰堂）等殡葬设施规划确保殡葬设施设备种类数量服务规模群众殡葬服务需求相匹配殡葬改革推行相适应推进集镇公墓区改（扩）建加快8村农村公益性墓建设确保镇村均覆盖公益性墓积极推进开发利空间骨灰安放设施建设
㈢坚决开展殡葬整治结合城乡环境综合整治乡村振兴战略实施加公路干道河道线城镇规划区农田保护区等
两六区散埋乱葬坟墓整治力度现散埋乱葬坟墓家属动迁移600元座标准进行补助免费迁入公益性墓（骨灰堂）集中安葬法迁移采取深埋高标准绿化遮挡等措施融入周边环境法拆墓豪华墓生茔（受国家保护历史名墓革命烈士墓等外）建立工作通报制度加强巡查督查严禁两六区新建公墓新增坟墓修葺老坟开展殡葬领域突出问题专项整治行动着力整治公墓建设运营殡葬服务收费两方面十种行加强殡葬服务业员理促进殡葬行业健康发展
㈣力推行生态安葬力推行占少占土少耗资源少降解材料节生态安葬方式确保2019年底前公益性公墓生态安葬率分达6550支持已建成公墓进行生态安葬方式改造提倡墓碑型化微型化卧碑限度降低墓穴硬化面积鼓励家庭成员采合葬方式提高单墓位利率推广骨灰堂安放公益性林生态安葬壁葬树葬撒散等节生态葬法禁止骨灰装棺葬禁止建造超规定面积墓位骨灰堂格位单位建筑面积超025m2公墓独立墓穴单位占面积超05m2合葬墓穴超08m2（含公绿化道路）采取树葬花葬深埋留坟头洒散河葬等占少占单独留标识节保留骨灰方式处置骨灰落实县财政例予逝者家属次性2000元奖补资金
㈤切实落实惠民政策加惠民殡葬政策宣传力度全面落实城乡居民遗体殡仪馆火化普通炉火化费普通殡仪车县遗体接运费（含返程运送骨灰）防腐隔尸袋费殡仪馆抬尸工费3天（含3天）遗体冷藏费普通骨灰盒费等六项费减免
㈥积极推动移风易俗殡葬移风易俗列入文明村镇创建美丽乡村建设容融入乡村振兴战略加工作推进力度树立移风易俗文明节俭殡葬新风尚坚决抵制操办封建迷信低俗活动发挥村（居）两委红白理事会老年协会等基层组织作治丧规范纳入村（居）民治章程村规民约居民公约教育引导丧户文明节俭办丧实行遗体火化节生态安葬实行白事简办六建议六提倡（建议请道做法提倡轻声放乐建议披麻戴孝提倡黑纱白花建议敲锣鼓提倡轻放哀乐建议摆灵堂提倡鲜花祭奠建议设宴客提倡吃便饭建议丧酬劳提倡理事廉）倡导文明祭祀清明节中元冬等特殊时间倡导植树祭鲜花祭网络祭祠堂公祭踏青遥祭等文明祭祀方式弘扬孝道文化挖掘传统文化丧礼中爱敬礼仪严厉击赡养老薄养厚葬等孝行培育尊重生命孝老敬亲孝道文化促进新时代孝道理念
铭心践行
㈦充分发挥带头作坚持员干部带头宣传讲解殡葬改革政策带头拆直系亲属墓豪华墓生茔带头推行遗体火化节生态安葬带头丧事简办新办文明祭祀强化干部律意识政纪法规刚性约束级员领导干部加强直系亲属身边工作员丧事活动教育涉遗体违规土葬散埋乱葬超标准建墓等行规定进行问责发挥基层组织作引导企业家致富新乡贤带头文明节俭办丧
五工作步骤
全镇全面深化殡葬改革促进殡葬事业发展工作分宣传发动组织实施巩固提升三阶段进行具体：
㈠宣传发动阶段（2018年9月1日—2019年3月旬）
1．召开专题会议召开镇政班子专题会议全镇殡葬改革动员会全面部署镇殡葬改革工作确保时完成殡葬改革工作务村（居）制宜制定实施方案迅速召开动员会村（居）民会层层宣传发动层层签订责书发放致全县民公开信宣传殡改政策群众算生态账济账资源账幸福账真诚耐心融化群众心中
坚冰
2．营造宣传氛围充分利广播电视网络等新闻媒体深入宣传殡葬改革政策惠民绿色殡葬奖补政策殡葬改革验方法加宣传力度宣传员干部群众丧事办理中正面典型曝光厚葬薄养违规土葬散埋乱葬等反面事例充分发挥镇村干部包村工作组社会组织行业协会红白理事会等群体积极作动员全社会力量参殡葬改革营造浓厚殡葬改革氛围推动殡葬事业发展
3．做基础工作村（居）两六区视范围山坟墓辖区范围墓豪华墓生茔分登记造册签订责状消存量杜绝增量二村（居）做辖区棺木棺木工匠棺木销商棺木店铺销售土葬品封建迷信品店铺摸底建档政策宣传教育工作达禁止生产销售土葬品封建迷信品整改通知书三风水先生道士尚乐队等殡葬业员加强控加教育转化力度成殡葬改革推动者
㈡组织实施阶段（2018年9月1日—2019年12月31日）
1 推进殡葬设施建设镇政府负责确定设施建设址征全县统规划设计统墓穴建设标准原分步推进殡葬基础设施建设2019年4月30日前农村公益性墓（骨灰堂）投入9月底全面竣工2019年9月30日前集镇殡仪服务站全面竣工
2．全面实行遗体火化全县动员会精神村（居）积极推动新亡员遗体火化公益性墓（骨灰堂）未建成投入前亡员骨灰暂时免费寄存县殡仪馆公益性墓（骨灰堂）建成安葬（安放）全面启动亡员遗体火化全镇行政区域出现违法违规占土葬现象遗体火化率实现100
3．整治殡葬突出问题全面整治两六区视线范围散埋乱葬坟墓免费迁入公益性墓（骨灰堂）集中安葬（放）法迁移采取深埋留坟头高标准绿化遮挡方式进行处理村（居）辖区全域范围墓豪华墓生茔法规进行全面整治拆二规范丧葬品市场理严厉击非法生产销售棺材等土葬品租赁冰棺销售型墓碑等行切实加强丧葬品价格质量监督严禁制作销售塑料祭祀品三加强殡葬联合执法民政城公安市监国土分局林业农业等部门加强联合执法加公场停放遗体搭建灵棚占道路祭游丧闹丧途燃放鞭炮抛撒纸钱毁林毁田葬坟违规建造墓豪华墓生茔等行查处力度
四加强源头控风水先生尚道士等民间殡葬业员做引导转行理村（居）单位召开殡葬业员座谈会签订殡葬业员责书承诺书
4．实施棺木置换工作全县殡葬改革推进会召开村（居）加宣传力度耐心细致做群众思想工作引导愿缴棺木棺木交时间节点分两档次予定济补助行处置予补助2019年4月30日前签订交协议2000元副补助标准回收2019年5月1日2019年12月31日期间愿交1000元副补助标准回收2019年12月31日棺木处置予济补助
㈢巩固提升阶段（2020年1月1日—2020年12月31日）
目标务加强绩效评估全面补齐工作短板遗体火化率达100骨灰入墓（骨灰堂）者节生态葬法安葬率达100集镇行政村（然村）农村公益性墓（骨灰堂）覆盖率达100巩固殡葬陋两六区视范围散埋乱葬坟墓全镇境墓豪华墓生茔整治成效建立惠民绿色文明殡葬长效机制加强日常理强化问题整改推进全面形成现代文明丧葬新风
六保障措施
㈠加强组织领导深化殡葬改革作秀美乡村建设保障改善民生优化发展环境重容成立XX县殡葬改革工作领导组领导组办公室设民政村（居）成立相应机构村（居）负责组长明确1名村（居）委会成员负责殡葬改革工作严格执行属理原村（居）承担体责负责第责村（居）分志直接责
㈡加强队伍建设切实加强镇殡葬改革工作组织领导加强殡葬理队伍建设配齐配强殡葬执法力量分成立镇领导组长设施建设组宣传报道组殡葬执法组协调处置组督查监督组等5专项工作组成员镇相关部门单位抽调镇村建立乡村组殡葬信息员队伍村（居）殡葬信息员村兼村民组明确1名殡葬信息员负责辖区殡葬信息收集报门宣传劝导工作丧事进行踪理
㈢加强目标考核年镇殡葬改革工作纳入济社会发展精神文明建设总体规划完善殡葬设施优质殡葬服务规范殡葬市场文明丧葬俗作文明单位文明村镇文明社区文明家庭等系列文明创建工作年度济社会高质量发展综合考核评价重容完善殡葬工作考评办法落实殡葬改革推进情况季通报半年结全年考核机制镇殡葬改革督查监督组定期督促检查存问题提出整改求造成严重果相关单位责进行追责问责工作情况进行排名连续三次排名没完成阶段性务启动问责机制村（居）负责进行问责员干部直系亲属未规定执行殡葬政策员干部未发挥带头作干扰殡葬改革搞封建迷信活动利丧事机收敛钱财
纪检监察部门予纪政纪处分未完成年殡葬改革务工作力造成重社会影响单位取消年度文明单位综治工作先进单位评选资格
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