县集中解决两愁三保障突出问题专项行动方案通知
乡镇县扶贫开发领导组成员单位：
县集中解决两愁三保障突出问题专项行动方案已县扶贫开发领导组会议审议通现印发请结合工作实际认真抓贯彻落实
县扶贫开发领导组
县集中解决两愁三保障
突出问题专项行动方案
进步提高脱贫质量实现贫困口稳定脱贫持续发展根中县委 县民政府印发<关赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>通知（芦发〔2018〕7 号）县扶贫领导组关印发<县扶贫开发领导组2019年工作点>（芦开发〔2019〕1号）决定全县范围开展集中解决两愁三保障突出问题专项行动现制定行动方案
行动目标
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实总书记重庆持召开解决两愁三保障突出问题整改工作电视电话会议精神总体部署围绕核心精准关键落实实现高质量确保持续总体求聚焦尝试贫困区特殊贫困群体影响两愁三保障突出问题强化责落实政策落实工作落实脱离实际拔高标准吊高胃口虚假脱贫降低标准影响成色断夯实精准扶贫精准脱贫工作基础逐步建立稳定脱贫长效机制实现贫困群众真脱贫脱真贫稳脱贫确保脱贫品遇困返贫遇病返贫遇灾返贫2020年高质量高水期完成脱贫目标务
二行动容
聚焦两愁三保障标准精准握贫困口脱贫基求逐排查饮水安全义务教育基医疗住房安全社会保障等方面存突出问题结合脱贫攻坚专项巡视整改国家省市考核等发现问题整改采取针性措施逐项精准解决位实现贫困口高质量稳定脱贫
（） 聚焦基层基础切实解决两愁突出问题
1饮水安全方面重点关注农村口饮水水质水量水方便程度供水保证率等方面问题
行动措施：（1）根农村饮水安全评价准全面排查农村口饮水安全状况摸清农村口安全饮水底数（2）加快推进贫困村农村饮水安全巩固提升工程改善农村饮水安全设施加强集中供水工程建设理运行护进步提升农村供水保障程度（牵头单位：县水利局责单位：乡镇）（3）加强农村饮水水质水量水方便程度供水保证率监督监测农村饮水水质水量水方便程度供水保证率达标时整改位（牵头单位：县水利局责单位：县卫健委乡镇）
2产业创收方面重点关注产业覆盖够产业规划较带动辐射力足缺少农业龙头企业带动发展产业意愿贫困户没产业扶持利益联结机制利益分配机制够健全等问题
行动措施：（1）全面掌握劳动力贫困户发展产业意愿完善产业扶贫奖补政策鼓励劳劳奖（2）坚持政府导社会参市场动作群众受益原立足优势产业选项目制宜发展壮特色产业（3）力推行五产业扶贫模式积极倡导领办三参扶贫产业合作方式抓创业致富带头培育确保产业扶贫精准户（4）完善产业扶贫利益联结机制利益分配机制开展利益联结机制利益分配机制情况回访活动防止股发等（牵头单位：县农业农村局责单位：县文广新旅局县商务局县林业局县扶贫办公室乡镇）（5）加农业龙头企业扶持力度充分发挥农业龙头企业带动作立足资源禀赋产业基础发展条件培育造特色优势产业（牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇）（6）落实省农业农村厅 省扶贫办公室关进步发挥农民专业合作社带动作助推产业扶贫指导意见推进农民专业合作社规范发展进步提高农民专业合作社济实力发展活力服务带动力强化农民专业合作社带贫益贫功（牵头单位：县农业农村局责单位：县扶贫办公室乡镇）
3业增收方面重点关注贫困劳动力业技培训位业充分稳定业扶贫政策补贴发放位扶贫车间贫困口业例低带贫效果明显等问题
行动措施：（1）针贫困劳动力业需求加强业技培训提高业技培训针性科学性确保意愿参业培训贫困劳动力技培训（2）实行搭建六类新台完善套保障机制业扶贫模式加强业扶贫园区业扶贫基业扶贫车间等业脱贫台建设吸纳贫困劳动力业（3）做业稳岗工作根贫困户业意愿提供业帮扶服务推动贫困劳动力业意愿业技业岗位精准接实现贫困劳动力稳定业增收（4）全面排查交通补贴等业扶贫政策补贴发放情况发放位时补发位（5）加强业扶贫车间运行情况理监测未效吸纳贫困劳动力业未实质运营已关停等名实制宜时制宜时清理位（牵头单位：县社局责单位：乡镇）（6）开发保洁护林护路等业扶贫专岗种形式公益性岗位根贫困劳动力实际情况合理安排解决贫困口业难题（牵头单位：县社局责单位：县文广新局县农业农村局县林业局乡镇）（7）加强雨露计划职业教育培训补助政策落实（牵头单位：县扶贫办公室责单位：乡镇）
4兜底保障方面重点关注劳动力济源抚养赡养等三象法通发展产业促进业增收需社会保障兜底脱贫等问题
行动措施：（1）全面排查掌握劳动力济源抚养赡养等三象情况（2）加强农村低保扶贫开发两项制度效衔接完善困难群众兜底保障网络做应保保（牵头单位：县民政局责单位：县扶贫办公室乡镇）（3）规范完善资产收益扶贫光伏扶贫劳动力济源抚养赡养等三象弱劳动力贫困户贫困残疾户实施差异化扶持收益分配防止均义泛福利化（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县发改委乡镇）
（二） 聚焦政策落切实解决三保障突出问题
1住房安全保障方面重点关注贫困口危房改造位脱贫户住危房贫困户居环境脏乱差易扶贫搬迁续扶持位等问题
行动措施：（1）序推进建档立卡贫困户危房改造工作基完成贫困户存量危房改造务加强专项监督检查日常监确保危房改造质量（2）安全住房济力劳动力特困农户实施交钥匙工程解决住房安全问题（牵头单位：县住建局责单位：乡镇）（3）合理确定贫困口脱贫时序已脱贫口安全住房保障（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县住建局乡镇）（4）推进贫困户居环境整治教育引导贫困户搞家庭房前屋环境卫生改善贫困口生活环境（牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇）（5）强化易扶贫搬迁续脱贫发展落实续脱贫发展举措帮助搬迁象稳定增收实现搬出稳住逐步致富目标（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县发改委县社局县民政局县农业农村局乡镇）
2基医疗保障方面重点关注健康扶贫政策宣传位拔高标准政策落实位贫困患者病防未病等问题
行动措施：（1）严格握报销例构建基医保病保险补充保险医疗救助四道保障线实现贫困患者住院报销例控制90适度求（牵头单位：县医疗保障局责单位：县卫健委乡镇）（2）进步加强健康扶贫政策宣传力度提高贫困群众健康扶贫政策知晓度理解度确保贫困患者仅享受健康扶贫政策知晓政策容（3）严格实行农村贫困患者县域住院先诊疗付费站式结算服务方便贫困患者病医（4）规范村卫生室建设理村卫生室建成投入正常运行满足贫困患者医需求已交付闲置村卫生室选定乡村医生选派乡镇卫生院医务员入驻执业安排乡镇卫生院医务员定期巡诊执业服务安排情况村卫生室公告（5）发挥家庭签约医生作注重履约率签约象满意度签约象提供健康建档健康教育咨询指导医路径指引等服务（6）广泛开展健康教育防病宣传倡导健康生活方式理念增强贫困群众防病意识力做未病先防工作（牵头单位：县卫健委责单位乡镇）
3义务教育保障方面重点关注异学建档立卡贫困家庭子女教育资助贫困家庭学生控辍保学等问题
行动措施：（1）继续落实义务教育扶贫资助学校校长乡镇属双负责制确保政策落实边角（2）进步加强教育扶贫政策宣传力度重点加强异学建档立卡贫困家庭子女教育资助补助政策落实（3）建立联控联保动态监测行政督促书面报备精准帮扶控辍保学工作机制持续落实贫困家庭子女学资助政策防范贫困家庭子女贫辍学（4）身体状况法学贫困家庭学生完善相关佐证材料少数残疾失学家贫困家庭学生实行送教门厌学等身原导致辍学落实劝返措施确保适龄童接受义务教育（牵头单位：县教育局责单位：乡镇）（5）继续落实留守童教育关爱等政策（牵头单位县民政局责单位：乡镇）
（三） 聚焦短板弱项切实解决方面突出问题
1防止增贫方面重点关注收入水略高建档立卡贫困户边缘困难户缺乏政策支持病灾等突发性素导致贫困等问题
行动措施：（1）高度关注边缘困难户住房安全保障位问题政策求实施危房改造符合危房改造政策相关部门乡镇妥善解决位（牵头单位：县住建局责单位：乡镇）（2）高度关注分散供养特困员住房安全保障位问题做分散供养特困员转集中供养工作分散供养特困员身原愿集中供养通危房改造交钥匙工程保障住房安全（牵头单位：县民政局县住建局责单位：乡镇）（3）全面排查边缘困难户实时掌握边缘困难户家庭基情况实施针性扶持救助措施存什问题解决什问题（4）新发生贫困农村口时精准识程序建档立卡纳入帮扶确保落户落（牵头单位：县扶贫办公室责单位：乡镇）
2防止返贫方面重点关注脱贫口脱贫质量高机制稳定突发性时性事件等导致返贫等问题
行动措施：（1）贫困户进行实时踪动态监测返贫风险脱贫户通加帮扶力度叠加政策等方式确保贫困口稳定脱贫（2）落实脱贫脱政策脱帮扶脱监求脱贫户继续加政策支持力度建立健全稳定脱贫长效机制（牵头单位 ：县扶贫办公室责单位：乡镇）
三行动求
（） 加强组织领导强化县抓落实乡镇推进实施工作机制严格谁分谁负责原落实级领导干部责谁谁负责原落实级职门责县级领导加强分工作督促协调县相关职部门加强乡镇督促指导乡镇落实脱贫攻坚体责领导亲抓分领导具体抓形成级抓级层层抓落实工作格局扎实推进专项行动落实落效解决两愁三保障突出问题
（二） 实行台账理围绕饮水安全义务教育基医疗住房安全社会保障等影响两愁三保障突出问题组织5乡（镇）村级干部尤驻村干部结帮扶干部开展逐村逐户排查摸底全面摸清问题底数汇总问题清单建立查台账明确责单位责完成时限实行台账理严格整改销号两愁三保障存问题农户坚持户精准施策相关政策求精准解决位做理规范序问题解决高效确保脱贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
（三） 强化执纪问责集中解决两愁三保障突出问题中央国务院关脱贫攻坚项重决策部署赢脱贫攻坚战底线务基求部门高度重视力戒形式义官僚义问题站讲政治高度解决两愁三保障突出问题发现问题逐项解决逐项落实做事事回应件件着落重视程度够责落实位敷衍塞责弄虚作假萍乡市脱贫攻坚工作问责办法（试行）严肃追究责
7月25日前乡镇已整改正整改尚未整改问题清单汇总形成查报告报县扶贫开发领导组办公室8月5日前乡镇整改情况汇总形成书面报告报县扶贫开发领导组办公室8月15日前县扶贫开发领导组办公室组织员乡镇查情况进行实核查
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乡镇县扶贫开发领导组成员单位：
县集中解决两愁三保障突出问题专项行动方案已县扶贫开发领导组会议审议通现印发请结合工作实际认真抓贯彻落实
县扶贫开发领导组
县集中解决两愁三保障
突出问题专项行动方案
进步提高脱贫质量实现贫困口稳定脱贫持续发展根中县委 县民政府印发<关赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>通知（芦发〔2018〕7 号）县扶贫领导组关印发<县扶贫开发领导组2019年工作点>（芦开发〔2019〕1号）决定全县范围开展集中解决两愁三保障突出问题专项行动现制定行动方案
行动目标
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实总书记重庆持召开解决两愁三保障突出问题整改工作电视电话会议精神总体部署围绕核心精准关键落实实现高质量确保持续总体求聚焦尝试贫困区特殊贫困群体影响两愁三保障突出问题强化责落实政策落实工作落实脱离实际拔高标准吊高胃口虚假脱贫降低标准影响成色断夯实精准扶贫精准脱贫工作基础逐步建立稳定脱贫长效机制实现贫困群众真脱贫脱真贫稳脱贫确保脱贫品遇困返贫遇病返贫遇灾返贫2020年高质量高水期完成脱贫目标务
二行动容
聚焦两愁三保障标准精准握贫困口脱贫基求逐排查饮水安全义务教育基医疗住房安全社会保障等方面存突出问题结合脱贫攻坚专项巡视整改国家省市考核等发现问题整改采取针性措施逐项精准解决位实现贫困口高质量稳定脱贫
（） 聚焦基层基础切实解决两愁突出问题
1饮水安全方面重点关注农村口饮水水质水量水方便程度供水保证率等方面问题
行动措施：（1）根农村饮水安全评价准全面排查农村口饮水安全状况摸清农村口安全饮水底数（2）加快推进贫困村农村饮水安全巩固提升工程改善农村饮水安全设施加强集中供水工程建设理运行护进步提升农村供水保障程度（牵头单位：县水利局责单位：乡镇）（3）加强农村饮水水质水量水方便程度供水保证率监督监测农村饮水水质水量水方便程度供水保证率达标时整改位（牵头单位：县水利局责单位：县卫健委乡镇）
2产业创收方面重点关注产业覆盖够产业规划较带动辐射力足缺少农业龙头企业带动发展产业意愿贫困户没产业扶持利益联结机制利益分配机制够健全等问题
行动措施：（1）全面掌握劳动力贫困户发展产业意愿完善产业扶贫奖补政策鼓励劳劳奖（2）坚持政府导社会参市场动作群众受益原立足优势产业选项目制宜发展壮特色产业（3）力推行五产业扶贫模式积极倡导领办三参扶贫产业合作方式抓创业致富带头培育确保产业扶贫精准户（4）完善产业扶贫利益联结机制利益分配机制开展利益联结机制利益分配机制情况回访活动防止股发等（牵头单位：县农业农村局责单位：县文广新旅局县商务局县林业局县扶贫办公室乡镇）（5）加农业龙头企业扶持力度充分发挥农业龙头企业带动作立足资源禀赋产业基础发展条件培育造特色优势产业（牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇）（6）落实省农业农村厅 省扶贫办公室关进步发挥农民专业合作社带动作助推产业扶贫指导意见推进农民专业合作社规范发展进步提高农民专业合作社济实力发展活力服务带动力强化农民专业合作社带贫益贫功（牵头单位：县农业农村局责单位：县扶贫办公室乡镇）
3业增收方面重点关注贫困劳动力业技培训位业充分稳定业扶贫政策补贴发放位扶贫车间贫困口业例低带贫效果明显等问题
行动措施：（1）针贫困劳动力业需求加强业技培训提高业技培训针性科学性确保意愿参业培训贫困劳动力技培训（2）实行搭建六类新台完善套保障机制业扶贫模式加强业扶贫园区业扶贫基业扶贫车间等业脱贫台建设吸纳贫困劳动力业（3）做业稳岗工作根贫困户业意愿提供业帮扶服务推动贫困劳动力业意愿业技业岗位精准接实现贫困劳动力稳定业增收（4）全面排查交通补贴等业扶贫政策补贴发放情况发放位时补发位（5）加强业扶贫车间运行情况理监测未效吸纳贫困劳动力业未实质运营已关停等名实制宜时制宜时清理位（牵头单位：县社局责单位：乡镇）（6）开发保洁护林护路等业扶贫专岗种形式公益性岗位根贫困劳动力实际情况合理安排解决贫困口业难题（牵头单位：县社局责单位：县文广新局县农业农村局县林业局乡镇）（7）加强雨露计划职业教育培训补助政策落实（牵头单位：县扶贫办公室责单位：乡镇）
4兜底保障方面重点关注劳动力济源抚养赡养等三象法通发展产业促进业增收需社会保障兜底脱贫等问题
行动措施：（1）全面排查掌握劳动力济源抚养赡养等三象情况（2）加强农村低保扶贫开发两项制度效衔接完善困难群众兜底保障网络做应保保（牵头单位：县民政局责单位：县扶贫办公室乡镇）（3）规范完善资产收益扶贫光伏扶贫劳动力济源抚养赡养等三象弱劳动力贫困户贫困残疾户实施差异化扶持收益分配防止均义泛福利化（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县发改委乡镇）
（二） 聚焦政策落切实解决三保障突出问题
1住房安全保障方面重点关注贫困口危房改造位脱贫户住危房贫困户居环境脏乱差易扶贫搬迁续扶持位等问题
行动措施：（1）序推进建档立卡贫困户危房改造工作基完成贫困户存量危房改造务加强专项监督检查日常监确保危房改造质量（2）安全住房济力劳动力特困农户实施交钥匙工程解决住房安全问题（牵头单位：县住建局责单位：乡镇）（3）合理确定贫困口脱贫时序已脱贫口安全住房保障（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县住建局乡镇）（4）推进贫困户居环境整治教育引导贫困户搞家庭房前屋环境卫生改善贫困口生活环境（牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇）（5）强化易扶贫搬迁续脱贫发展落实续脱贫发展举措帮助搬迁象稳定增收实现搬出稳住逐步致富目标（牵头单位：县扶贫办公室责单位：县发改委县社局县民政局县农业农村局乡镇）
2基医疗保障方面重点关注健康扶贫政策宣传位拔高标准政策落实位贫困患者病防未病等问题
行动措施：（1）严格握报销例构建基医保病保险补充保险医疗救助四道保障线实现贫困患者住院报销例控制90适度求（牵头单位：县医疗保障局责单位：县卫健委乡镇）（2）进步加强健康扶贫政策宣传力度提高贫困群众健康扶贫政策知晓度理解度确保贫困患者仅享受健康扶贫政策知晓政策容（3）严格实行农村贫困患者县域住院先诊疗付费站式结算服务方便贫困患者病医（4）规范村卫生室建设理村卫生室建成投入正常运行满足贫困患者医需求已交付闲置村卫生室选定乡村医生选派乡镇卫生院医务员入驻执业安排乡镇卫生院医务员定期巡诊执业服务安排情况村卫生室公告（5）发挥家庭签约医生作注重履约率签约象满意度签约象提供健康建档健康教育咨询指导医路径指引等服务（6）广泛开展健康教育防病宣传倡导健康生活方式理念增强贫困群众防病意识力做未病先防工作（牵头单位：县卫健委责单位乡镇）
3义务教育保障方面重点关注异学建档立卡贫困家庭子女教育资助贫困家庭学生控辍保学等问题
行动措施：（1）继续落实义务教育扶贫资助学校校长乡镇属双负责制确保政策落实边角（2）进步加强教育扶贫政策宣传力度重点加强异学建档立卡贫困家庭子女教育资助补助政策落实（3）建立联控联保动态监测行政督促书面报备精准帮扶控辍保学工作机制持续落实贫困家庭子女学资助政策防范贫困家庭子女贫辍学（4）身体状况法学贫困家庭学生完善相关佐证材料少数残疾失学家贫困家庭学生实行送教门厌学等身原导致辍学落实劝返措施确保适龄童接受义务教育（牵头单位：县教育局责单位：乡镇）（5）继续落实留守童教育关爱等政策（牵头单位县民政局责单位：乡镇）
（三） 聚焦短板弱项切实解决方面突出问题
1防止增贫方面重点关注收入水略高建档立卡贫困户边缘困难户缺乏政策支持病灾等突发性素导致贫困等问题
行动措施：（1）高度关注边缘困难户住房安全保障位问题政策求实施危房改造符合危房改造政策相关部门乡镇妥善解决位（牵头单位：县住建局责单位：乡镇）（2）高度关注分散供养特困员住房安全保障位问题做分散供养特困员转集中供养工作分散供养特困员身原愿集中供养通危房改造交钥匙工程保障住房安全（牵头单位：县民政局县住建局责单位：乡镇）（3）全面排查边缘困难户实时掌握边缘困难户家庭基情况实施针性扶持救助措施存什问题解决什问题（4）新发生贫困农村口时精准识程序建档立卡纳入帮扶确保落户落（牵头单位：县扶贫办公室责单位：乡镇）
2防止返贫方面重点关注脱贫口脱贫质量高机制稳定突发性时性事件等导致返贫等问题
行动措施：（1）贫困户进行实时踪动态监测返贫风险脱贫户通加帮扶力度叠加政策等方式确保贫困口稳定脱贫（2）落实脱贫脱政策脱帮扶脱监求脱贫户继续加政策支持力度建立健全稳定脱贫长效机制（牵头单位 ：县扶贫办公室责单位：乡镇）
三行动求
（） 加强组织领导强化县抓落实乡镇推进实施工作机制严格谁分谁负责原落实级领导干部责谁谁负责原落实级职门责县级领导加强分工作督促协调县相关职部门加强乡镇督促指导乡镇落实脱贫攻坚体责领导亲抓分领导具体抓形成级抓级层层抓落实工作格局扎实推进专项行动落实落效解决两愁三保障突出问题
（二） 实行台账理围绕饮水安全义务教育基医疗住房安全社会保障等影响两愁三保障突出问题组织5乡（镇）村级干部尤驻村干部结帮扶干部开展逐村逐户排查摸底全面摸清问题底数汇总问题清单建立查台账明确责单位责完成时限实行台账理严格整改销号两愁三保障存问题农户坚持户精准施策相关政策求精准解决位做理规范序问题解决高效确保脱贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
（三） 强化执纪问责集中解决两愁三保障突出问题中央国务院关脱贫攻坚项重决策部署赢脱贫攻坚战底线务基求部门高度重视力戒形式义官僚义问题站讲政治高度解决两愁三保障突出问题发现问题逐项解决逐项落实做事事回应件件着落重视程度够责落实位敷衍塞责弄虚作假萍乡市脱贫攻坚工作问责办法（试行）严肃追究责
7月25日前乡镇已整改正整改尚未整改问题清单汇总形成查报告报县扶贫开发领导组办公室8月5日前乡镇整改情况汇总形成书面报告报县扶贫开发领导组办公室8月15日前县扶贫开发领导组办公室组织员乡镇查情况进行实核查
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