创建卫生计生综合监督示范县实施方案
加强区卫生计生监督执法体系建设推进卫生计生工作法治理提高卫生计生综合监督执法力水切实保障群众健康权益根X精神求区政府确定全区开展省级卫生计生综合监督示范区创建活动结合区实际制定方案
指导思想
全面贯彻落实十九十九届三中全会精神坚持新时期卫生健康工作方针维护民群众健康权益出发点落脚点省级卫生计生综合监督示范区创建抓手进步夯实基层基础完善监督体系提高监督执法水促进卫生计生法律法规全面落实扎实做公卫生医疗卫生计划生育等综合监督工作实现监督执法工作法治化规范化信息化提升卫生计生服务水群众满意度
二工作目标
通推动创建省级卫生计生综合监督示范区工作达省级卫生计生综合监督工作求建立健全政府导部门联动行业监社会参卫生计生综合监督理体制工作机制监督执法体系进步完善监职责效落实监水幅提高卫生计生工作秩序服务质量明显改善违法违规行明显减少群众保护意识力明显提升群众健康权益效保障
三评价指标
（）组织领导指标包括成立政府领导负责领导组切实发挥作创建示范区采取切实效措施取明显成效相关部门成员做卫生计生综合监督工作
（二）宣传普指标包括示范区卫生计生法律知识宣传覆盖率理相相关法律法规知识知晓率卫生计生综合监督员法律法规掌握率等
（三）行政许指标包括卫生计生行政许集中受理率行政许规范公示率行政许规范审批率行政许规范建档率等
（四）监督检查指标包括理相法持证率建档率监督覆盖率规范检测率相关专业监督频次监督抽检合格率综合评价率规范理率监督抽检务完成率结果时报告率等
（五）行政处罚指标包括群众举报投诉规范受理办理率行政执法案卷理规范率行政处罚公示率行政复议行政诉讼案件逐年降变更取消行政处罚决定败诉国家赔偿案件等
（六）保障支持指标包括监督协服务覆盖率监督信息报告准确率行政理行政许监督检查行政处罚基实现信息化机构设置员配备监职费保障基础设施办公设备取证装备均达国家省求两年卫生计生行政部门监督机构违法违纪案件等
（七）特色创新指标包括卫生计生综合监督工作改革创新取明显成效独具特色代表发展方够全省推广便鉴验做法等
（八）效果评价指标包括卫生计生综合监督执法效果总体水处全省前列社会影响恶劣重违法案件民群众卫生计生服务法执业水满意度较高等
四创建体
创建工作区政府导区卫计局牵头协调区编办发改局教育局公安局民政局财政局社局住建局水务局环保局市场监局广播电视台等相关部门参建立部门合作机制部门结合职责分工分制定落实工作计划工作配档表
五工作容
（）完善监督体系建设优化整合卫生计生监督行政执法资源健全完善区镇（街道）村（社区）三级卫生计生监督网络区级建立独立卫生计生监督机构集中承担医疗卫生公卫生计划生育监督工作镇（街道）托计生办卫生院协力量全面承担行政区域计生理服务监督执法卫生监督协服务充分发挥村（社区）计生专干乡村医生作建立卫生监督信息员队伍负责关信息采集报工作实现卫生计生监督服务全覆盖
（二）提高监水全面履行卫生计生监职责深入开展卫生计生法律法规落实情况监督检查严格落实监督检查频次推动法律规定落实处落实属理责实现监督象监项目全覆盖加快推进卫生计生行政执法信息化建设卫生计生监程执法流程基实现网办理建立执法信息公示制度提高执法效率规范化水
（三）加执法力度规范卫生计生行政监督行政处罚程序细化执法流程明确执法步骤环节时限提高监规范性坚持案必立立必办办必果符合立案条件违法行必须法定期限立案调查非法定程序擅销案停止案件查办严格落实行政处罚裁量权适规裁量基准严禁裁量权滥法查处媒体曝光事件群众举报投诉案件健全案件受理台完善调查处理反馈应机制严格落实行政执法责制健全完善行政执法责制度责追究机制建立畅行政执法刑事司法衔接机制建立健全案件移送标准程序完善信息享案情通报制度加案件移送力度符合移送条件案件够效刑事责追究
（四）规范行政许建立健全项许审批规章制度服务规范理部运行机制规范部办理程序逐项编制审批流程图落实审批责实现卫生计生行政许标准化规范化积极推行集中审批做
窗口外条龙服务站式办结严格审批标准件进行审批许非法定事额外增加者附加审批条件严禁擅降低审批标准更改条件努力优化审批流程规范审批行压缩审批时限提高审批效率加强行政审批档案理审批事项均应建立独立档案档案理求妥善保存
（五）提升服务力加强监督机构标准化建设卫生计生综合监督费纳入财政预算业务房执法车辆取证工具快速检测信息化力装备配置等方面够满足工作需着力加强队伍建设监督员配备达国家省规定标准落实全省监督执法员培训规划执法员法律法规掌握率明显提升强化行政执法质量控制定期开展专项稽查案卷评查执法评议活动时发现纠正行政执法存突出问题积极开展提升群众满意度目标行风政风评议活动效回应社会诉求百姓意愿努力提升服务质量倡树良形象
（六）强化法制宣传理相敏感（高风险）群重点象综合运种宣传途径普卫生计生法律法规提高理相律力广群众识假假力保护力推行卫生计生执法监督信息公示制度法公示卫生计生服务体信信息行政处罚案件信息增强监督执法透明度协调报刊杂志广播电视政府网站等流媒体建立完善新闻宣传信息通报制度强化卫生计生综合监督执法社会宣传加违法案件曝光力度引导媒体正确实施监督断优化舆环境
（七）注重综合治理加强卫生计生服务社会综合治理根卫生计生监工作需成立部门参部门间协调机制联席会议制度密切协调配合强化信息享适时召开工作会议联合开展监督执法工作重卫生计生违法问题时政府汇报形成卫生监督执法合力
六创建步骤
（）查评阶段（X年X月X日前）省方案求坚持高标准高质量高求组织开展达标创建查评工作查认已达标准符合省级卫生计生监督示范区条件填报X省卫生计生综合监督示范区申报表市卫计委提出申请
（二）市级初评阶段（X年X月X日前）提请市卫计委组织专家区示范区创建工作进行初评评审验收合格省卫计委提交初评报告推荐意见
（三）省级考评阶段（X年X月X日前）省卫计委组织专家区示范区创建工作进行考核评估
七组织保障
（）加强组织领导成立X市X区创建省级卫生计生综合监督示范区工作领导组区政府领导组长分领导副组长区政府督查室发改财政卫计编办社教育民政公安市场监住建环保水务广电等相关部门负责成员领导组办公室设区卫生计划生育局负责创建示范区日常工作镇街相关部门单位制定创建工作实施方案成立创建工作组织机构负责创建工作计划制定组织实施协调理
（二）明确职责分工卫生计生综合监督示范区创建工作纳入议事日程建立部门协作机制协调解决关问题区编制部门负责根区政府意见完善卫生计生监督体系机构设置员编制区发改部门负责指导卫生计生综合监督体系建设硬件设施建设区教育部门负责联合卫计部门实施学校卫生监督理区公安部门负责联合卫计部门开展击非法行医等专项行动区民政局会卫计部门拟订卫生计生综合监督工作相关配套政策加快推进卫生计生综合监督队伍建设区财政部门负责保障示范区创建需费卫生计生监督执法日常工作费区社部门负责落实机构改革涉员编制调整区住建部门负责联合卫计部门实施城市供水监督理区水务部门负责联合卫计部门开展饮水安全监督理区卫计部门负责抓创建示范区考核指标落实承担区创建X省卫生计生综合监督示范区工作领导组办公室职责区环保部门负责联合卫计部门开展生活饮水集中供水单位医疗废物处置医放射源安全监督理区市场监部门负责联合卫计部门开展餐饮具集中消毒单位非法医疗广告专项整治击
两非行动区广电部门负责组织开展示范区创建宣传活动镇街负责抓镇街计生办公室项职责落实
（三）强化创建理建立联席会议制度根创建工作开展实际定期定期时召开协调会议调度创建工作进度沟通交流信息研究解决创建工作中遇问题断推进创建工作开展加强创建活动社会宣传凝聚社会识激发广群众参示范区建设积极性夯实民意基础形成创建合力区政府督查室时进定期调度责单位创建工作开展情况保障示范区创建利推进
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加强区卫生计生监督执法体系建设推进卫生计生工作法治理提高卫生计生综合监督执法力水切实保障群众健康权益根X精神求区政府确定全区开展省级卫生计生综合监督示范区创建活动结合区实际制定方案
指导思想
全面贯彻落实十九十九届三中全会精神坚持新时期卫生健康工作方针维护民群众健康权益出发点落脚点省级卫生计生综合监督示范区创建抓手进步夯实基层基础完善监督体系提高监督执法水促进卫生计生法律法规全面落实扎实做公卫生医疗卫生计划生育等综合监督工作实现监督执法工作法治化规范化信息化提升卫生计生服务水群众满意度
二工作目标
通推动创建省级卫生计生综合监督示范区工作达省级卫生计生综合监督工作求建立健全政府导部门联动行业监社会参卫生计生综合监督理体制工作机制监督执法体系进步完善监职责效落实监水幅提高卫生计生工作秩序服务质量明显改善违法违规行明显减少群众保护意识力明显提升群众健康权益效保障
三评价指标
（）组织领导指标包括成立政府领导负责领导组切实发挥作创建示范区采取切实效措施取明显成效相关部门成员做卫生计生综合监督工作
（二）宣传普指标包括示范区卫生计生法律知识宣传覆盖率理相相关法律法规知识知晓率卫生计生综合监督员法律法规掌握率等
（三）行政许指标包括卫生计生行政许集中受理率行政许规范公示率行政许规范审批率行政许规范建档率等
（四）监督检查指标包括理相法持证率建档率监督覆盖率规范检测率相关专业监督频次监督抽检合格率综合评价率规范理率监督抽检务完成率结果时报告率等
（五）行政处罚指标包括群众举报投诉规范受理办理率行政执法案卷理规范率行政处罚公示率行政复议行政诉讼案件逐年降变更取消行政处罚决定败诉国家赔偿案件等
（六）保障支持指标包括监督协服务覆盖率监督信息报告准确率行政理行政许监督检查行政处罚基实现信息化机构设置员配备监职费保障基础设施办公设备取证装备均达国家省求两年卫生计生行政部门监督机构违法违纪案件等
（七）特色创新指标包括卫生计生综合监督工作改革创新取明显成效独具特色代表发展方够全省推广便鉴验做法等
（八）效果评价指标包括卫生计生综合监督执法效果总体水处全省前列社会影响恶劣重违法案件民群众卫生计生服务法执业水满意度较高等
四创建体
创建工作区政府导区卫计局牵头协调区编办发改局教育局公安局民政局财政局社局住建局水务局环保局市场监局广播电视台等相关部门参建立部门合作机制部门结合职责分工分制定落实工作计划工作配档表
五工作容
（）完善监督体系建设优化整合卫生计生监督行政执法资源健全完善区镇（街道）村（社区）三级卫生计生监督网络区级建立独立卫生计生监督机构集中承担医疗卫生公卫生计划生育监督工作镇（街道）托计生办卫生院协力量全面承担行政区域计生理服务监督执法卫生监督协服务充分发挥村（社区）计生专干乡村医生作建立卫生监督信息员队伍负责关信息采集报工作实现卫生计生监督服务全覆盖
（二）提高监水全面履行卫生计生监职责深入开展卫生计生法律法规落实情况监督检查严格落实监督检查频次推动法律规定落实处落实属理责实现监督象监项目全覆盖加快推进卫生计生行政执法信息化建设卫生计生监程执法流程基实现网办理建立执法信息公示制度提高执法效率规范化水
（三）加执法力度规范卫生计生行政监督行政处罚程序细化执法流程明确执法步骤环节时限提高监规范性坚持案必立立必办办必果符合立案条件违法行必须法定期限立案调查非法定程序擅销案停止案件查办严格落实行政处罚裁量权适规裁量基准严禁裁量权滥法查处媒体曝光事件群众举报投诉案件健全案件受理台完善调查处理反馈应机制严格落实行政执法责制健全完善行政执法责制度责追究机制建立畅行政执法刑事司法衔接机制建立健全案件移送标准程序完善信息享案情通报制度加案件移送力度符合移送条件案件够效刑事责追究
（四）规范行政许建立健全项许审批规章制度服务规范理部运行机制规范部办理程序逐项编制审批流程图落实审批责实现卫生计生行政许标准化规范化积极推行集中审批做
窗口外条龙服务站式办结严格审批标准件进行审批许非法定事额外增加者附加审批条件严禁擅降低审批标准更改条件努力优化审批流程规范审批行压缩审批时限提高审批效率加强行政审批档案理审批事项均应建立独立档案档案理求妥善保存
（五）提升服务力加强监督机构标准化建设卫生计生综合监督费纳入财政预算业务房执法车辆取证工具快速检测信息化力装备配置等方面够满足工作需着力加强队伍建设监督员配备达国家省规定标准落实全省监督执法员培训规划执法员法律法规掌握率明显提升强化行政执法质量控制定期开展专项稽查案卷评查执法评议活动时发现纠正行政执法存突出问题积极开展提升群众满意度目标行风政风评议活动效回应社会诉求百姓意愿努力提升服务质量倡树良形象
（六）强化法制宣传理相敏感（高风险）群重点象综合运种宣传途径普卫生计生法律法规提高理相律力广群众识假假力保护力推行卫生计生执法监督信息公示制度法公示卫生计生服务体信信息行政处罚案件信息增强监督执法透明度协调报刊杂志广播电视政府网站等流媒体建立完善新闻宣传信息通报制度强化卫生计生综合监督执法社会宣传加违法案件曝光力度引导媒体正确实施监督断优化舆环境
（七）注重综合治理加强卫生计生服务社会综合治理根卫生计生监工作需成立部门参部门间协调机制联席会议制度密切协调配合强化信息享适时召开工作会议联合开展监督执法工作重卫生计生违法问题时政府汇报形成卫生监督执法合力
六创建步骤
（）查评阶段（X年X月X日前）省方案求坚持高标准高质量高求组织开展达标创建查评工作查认已达标准符合省级卫生计生监督示范区条件填报X省卫生计生综合监督示范区申报表市卫计委提出申请
（二）市级初评阶段（X年X月X日前）提请市卫计委组织专家区示范区创建工作进行初评评审验收合格省卫计委提交初评报告推荐意见
（三）省级考评阶段（X年X月X日前）省卫计委组织专家区示范区创建工作进行考核评估
七组织保障
（）加强组织领导成立X市X区创建省级卫生计生综合监督示范区工作领导组区政府领导组长分领导副组长区政府督查室发改财政卫计编办社教育民政公安市场监住建环保水务广电等相关部门负责成员领导组办公室设区卫生计划生育局负责创建示范区日常工作镇街相关部门单位制定创建工作实施方案成立创建工作组织机构负责创建工作计划制定组织实施协调理
（二）明确职责分工卫生计生综合监督示范区创建工作纳入议事日程建立部门协作机制协调解决关问题区编制部门负责根区政府意见完善卫生计生监督体系机构设置员编制区发改部门负责指导卫生计生综合监督体系建设硬件设施建设区教育部门负责联合卫计部门实施学校卫生监督理区公安部门负责联合卫计部门开展击非法行医等专项行动区民政局会卫计部门拟订卫生计生综合监督工作相关配套政策加快推进卫生计生综合监督队伍建设区财政部门负责保障示范区创建需费卫生计生监督执法日常工作费区社部门负责落实机构改革涉员编制调整区住建部门负责联合卫计部门实施城市供水监督理区水务部门负责联合卫计部门开展饮水安全监督理区卫计部门负责抓创建示范区考核指标落实承担区创建X省卫生计生综合监督示范区工作领导组办公室职责区环保部门负责联合卫计部门开展生活饮水集中供水单位医疗废物处置医放射源安全监督理区市场监部门负责联合卫计部门开展餐饮具集中消毒单位非法医疗广告专项整治击
两非行动区广电部门负责组织开展示范区创建宣传活动镇街负责抓镇街计生办公室项职责落实
（三）强化创建理建立联席会议制度根创建工作开展实际定期定期时召开协调会议调度创建工作进度沟通交流信息研究解决创建工作中遇问题断推进创建工作开展加强创建活动社会宣传凝聚社会识激发广群众参示范区建设积极性夯实民意基础形成创建合力区政府督查室时进定期调度责单位创建工作开展情况保障示范区创建利推进
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