4187+ 2020年农村改厕实施方案
总体思路
坚持x总书记推进厕革命重指示统领落实乡村振兴战略求序推进整体提升建重长效运行基思路合理选择改造模式步考虑粪污治理推进农村室户厕室外卫生厕公厕改造建设推动农村厕建设标准化理规范化运维x场化监督社会化引导农民群众养成良厕卫生惯切实增强农民群众幸福感
二基原
（）规划先行统筹推进发挥村庄布局规划总揽作改厕充分考虑乡镇城镇化进程村屯布局变化重点推进农村厕整村改造坚持合理布局科学设计系统建设注重污水处理设施衔接建设统筹安排类资源乡村产业发展农村危房改造村容村貌提升公服务体系建设等体推进
（二）政府引导农民愿乡镇加强引导推进落实乡村体责尊重农民意愿搞强迫命令保障农民选择权监督权充分宣传发动群众发挥农民群众观动性引导农户出资投劳
（三）整村推进建室行政村单元进行奖补实施整村推进整体规划设计整体组织发动步实施户厕改造公设施配套建设建立健全期护机制逐步覆盖具备条件村庄持续稳定解决农村厕问题积极引导条件农户建设室厕争取步位
（四）便捷实分类施策制宜尊重客观实际充分考虑域条件口密度房屋结构接受程度等素突出建设投资少运行成低方便粪污收集害化处理等实性原满足基厕功防止生搬硬套盲目建设刀切做便捷实环保
（五）建重形成长效项目实施乡镇政府履行政府采购法定程序加强施工理严格改造标准保证建设质量防止粗制滥造步建立厕改造维修粪污收集处理等护机制避免出现建中途停等问题确保改户成户户满意户
三目标模式
农民愿乡镇申报原采取城镇化推进批新建房屋配建批整村推进带动批农家乐改建批推进方式年计划建设农村室厕20971户（包括室水式厕20351户室非水生态厕620户）室外卫生厕根实际情况确定财政予资金支持农村公厕乡镇根村实际情况建设财政予资金支持农村卫生厕普率逐年提高模式：
（）室厕+网+城镇污水处理厂模式距城镇类园区景区较区采取道收集方式进行室厕改造直接接入城x道进行害化处理优点效利条件步位缺点受条件限制适面
（二）室水厕+网+建型污水处理厂模式村庄居民集中然条件允许群众意愿村政府建设网配套建设型污水处理厂农户负责室厕改造模式优点调动方积极性总体投资高粪污收集方便害化处理全程系统解决期护费低缺点需村庄农户居住相集中
（三）室非水生态厕模式该类厕厕屋(厕屋)坐便器更换储粪箱排气（带室外排风扇）等组成便粪坑加入干灰（草木灰锯末等）粪便采干燥脱水然降解加生物菌加速发酵等方法进行害化处理形成腐熟腐殖质优点该类厕中需水基需工程建设成较低缺点农户室空间便存放农民愿更换储粪箱冬季排风扇叶片易冻导致臭味时排放冬季室温度较低时生物菌工作效率低等
（四）室水厕+户化粪池+害化处理模式村庄口数量较少布局分散区户独立建设三格化粪池单格贮粪池方式建设室厕定期抽取收集配套进行害化处理采取种模式必须配备淘运员车辆配套污水处理设施优点适住户分散村屯缺点高寒区化粪池材质求高安装防护求高防寒技术求高期护害化处理成高
（五）室外害化卫生旱厕模式受然济房屋结构生活惯等素限制区建设室外害化卫生厕卫生厕优点结构简单储存时间长投入少缺点处理时间长冬季处理便没根解决冬季厕问题
乡镇根实际探索推广济适便护卫生环保农民认改厕模式
四项目档案理
乡镇做项目档案理工作时报x农业农村局x卫生健康局备案项目申报工程验收行政村户单位建立健全相关档案做项目档案理档案必须包括容：农户改厕申请表农户改厕合政府采购文改厕施工合施工前施工中施工片 （片显示拍日期）工程验收单
五重点工作
（）抓紧摸清底数乡镇组织开展农村厕现状摸底行政村单位全面摸清农村户厕旅游厕数量布点模式等信息开展农村厕建设理维护满意度等情况调查研究踪掌握农民群众改厕工作需求建立全x农村改厕数库信息台信息报送制度时统计报农村厕建设情况实行户厕档
（二）科学编制方案乡镇实际尊重农民意愿结合乡村振兴脱贫攻坚等工作选择适应条件性价高群众接受度高改厕模式科学编制厕革命专项实施方案明确年度务保障措施等突出抓整村推进积极推动厕革命
（三）加快工作推进乡镇研究制定针性推进措施加工作力度细化目标务确定时间表路线图落实责加快节奏建立高效推进机制定期调度现场推介效模式工作验时解决出现问题建立工作进度排名制度激励先进鞭策进
（四）步治理粪污部门整合相关项目资金加强改厕农村生活污水治理效衔接结合实际统筹推进农村厕粪污治理生活污水治理工作推动城镇污水网周边村庄延伸覆盖制宜推进厕粪污分散处理集中处理接入污水网统害化处理鼓励探索粪污肥料化污水循环利等济实技术模式科学解决粪污排放利问题
（五）完善运行机制坚持建重充分发挥村级组织农民体作强化建理逐步运x场济手段探索推广政府购买服务等模式建立政府引导x场运作相结合续运行护机制确保建理时位乡镇明确厕运行护标准特乡村公厕做制度护资金维护员理形成规范化运行维护机制积极引导农民组建社会化专业化职业化服务队伍参厕运行护工作
（六）统计报数乡镇年11月底前改厕实施情况（包括整村推进数量行政村名称改造室厕数量）效果年度整村推进计划报送x农业农村局加强数库建设详细掌握截止x年底未完成农村改厕村庄基信息x年年完成农村改厕村庄基信息（包含村庄名称村庄未完成改厕户数公设施等）实行建档立卡逐销号
五保障措施
（）加强组织领导成立x改厕工作领导组：
组 长：xxx x委副书记x政府x长
副组长：xxx x委常委统战部长
xxx x政府副x长
成 员：xxx x农业农村局局长
xxx x卫生健康局局长
xxx x财政局局长
xxx xxx生态环境局局长
xxx x文化旅游局局长
xxx x发展改革局局长
xxx x统计局局长
xxx x住建局副局长
xxx x镇委书记
xxx x城镇委书记
xxx x镇委书记
xxx x镇委书记
领导组设办公室办公室设农业农村局
：xxx（兼）
副：xxx xxx xxx xxx xxx
成 员：农业农村局卫生健康局生态环境局文化旅游局住建局等部门相关员组成
（二）强化部门协作关部门动作合力推进农村厕改造工作x农业农村局卫生健康局履行牵头职责文化旅游发展改革财政生态环境等部门职责加强协调配合
（三）明确支持政策整村推进先建补原
①室厕+网+城镇污水处理厂模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元农户承担1000元②室水厕+网+建型污水处理厂模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元农户承担1000元③室非水生态厕模式户省级财政室非水生态厕补助2000元x政府补助1000元农户承担800元④室水厕+户化粪池+害化处理模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元户中3000元室水厕+户化粪池余资金乡镇统筹购买吸污车建设集中害化处理设施等⑤室外改厕财政资金予补贴
（四）动员农民参结合村庄清洁行动文明城乡创建等活动层次全方位开展农村厕革命公益宣传明确乡村基层组织宣传组织发动责制广泛动员群众参激发农民群众改善身生活条件积极性动性
（五）加强资金监乡镇部门严格项目监立项审批项目建设项目验收等关键环节真正事办切实加强资金监挤占挪套取侵占财政资金等违纪违法问题法规严肃处理切实加强绩效考核科学合理制定绩效考核目标严格绩效评价公开评价结果绩效考核作年度安排资金重
（六）加强工程质量理参x省农村室户厕改造技术导x省室外卫生厕改造技术导加强技术指导规范方案设计施工流程注意加强残疾障碍设施建设户厕改造原执行化粪池产品质量鉴定合格证备案规定严格控制施工费明确化粪池生产施工安装全程质量责确保改厕标准落实建立统改统建农村户厕施工监理制度农民改建户厕质量安全事项告知责开展施工关键节点质量安全巡查时发现整改存问题领导组办公室乡镇负责竣工验收建立精准改造台账改造进度月报制度定期汇总报
（七）加强监督考评相关部门根职责分工加强农村改厕工作监督检查力度重点督查抽查长效机制建立资金保障工作进度施工组织理工程质量安全责制等方面容定期组织开展改厕农户满意度测评重点改造标准情况期维护进行调查解x委x政府农村改厕工作纳入委政府责目标考核定期工作情况进行考核评价通报考核结果建立群众监督机制通设立举报电话举报信箱等方式接受群众社会界监督
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总体思路
坚持x总书记推进厕革命重指示统领落实乡村振兴战略求序推进整体提升建重长效运行基思路合理选择改造模式步考虑粪污治理推进农村室户厕室外卫生厕公厕改造建设推动农村厕建设标准化理规范化运维x场化监督社会化引导农民群众养成良厕卫生惯切实增强农民群众幸福感
二基原
（）规划先行统筹推进发挥村庄布局规划总揽作改厕充分考虑乡镇城镇化进程村屯布局变化重点推进农村厕整村改造坚持合理布局科学设计系统建设注重污水处理设施衔接建设统筹安排类资源乡村产业发展农村危房改造村容村貌提升公服务体系建设等体推进
（二）政府引导农民愿乡镇加强引导推进落实乡村体责尊重农民意愿搞强迫命令保障农民选择权监督权充分宣传发动群众发挥农民群众观动性引导农户出资投劳
（三）整村推进建室行政村单元进行奖补实施整村推进整体规划设计整体组织发动步实施户厕改造公设施配套建设建立健全期护机制逐步覆盖具备条件村庄持续稳定解决农村厕问题积极引导条件农户建设室厕争取步位
（四）便捷实分类施策制宜尊重客观实际充分考虑域条件口密度房屋结构接受程度等素突出建设投资少运行成低方便粪污收集害化处理等实性原满足基厕功防止生搬硬套盲目建设刀切做便捷实环保
（五）建重形成长效项目实施乡镇政府履行政府采购法定程序加强施工理严格改造标准保证建设质量防止粗制滥造步建立厕改造维修粪污收集处理等护机制避免出现建中途停等问题确保改户成户户满意户
三目标模式
农民愿乡镇申报原采取城镇化推进批新建房屋配建批整村推进带动批农家乐改建批推进方式年计划建设农村室厕20971户（包括室水式厕20351户室非水生态厕620户）室外卫生厕根实际情况确定财政予资金支持农村公厕乡镇根村实际情况建设财政予资金支持农村卫生厕普率逐年提高模式：
（）室厕+网+城镇污水处理厂模式距城镇类园区景区较区采取道收集方式进行室厕改造直接接入城x道进行害化处理优点效利条件步位缺点受条件限制适面
（二）室水厕+网+建型污水处理厂模式村庄居民集中然条件允许群众意愿村政府建设网配套建设型污水处理厂农户负责室厕改造模式优点调动方积极性总体投资高粪污收集方便害化处理全程系统解决期护费低缺点需村庄农户居住相集中
（三）室非水生态厕模式该类厕厕屋(厕屋)坐便器更换储粪箱排气（带室外排风扇）等组成便粪坑加入干灰（草木灰锯末等）粪便采干燥脱水然降解加生物菌加速发酵等方法进行害化处理形成腐熟腐殖质优点该类厕中需水基需工程建设成较低缺点农户室空间便存放农民愿更换储粪箱冬季排风扇叶片易冻导致臭味时排放冬季室温度较低时生物菌工作效率低等
（四）室水厕+户化粪池+害化处理模式村庄口数量较少布局分散区户独立建设三格化粪池单格贮粪池方式建设室厕定期抽取收集配套进行害化处理采取种模式必须配备淘运员车辆配套污水处理设施优点适住户分散村屯缺点高寒区化粪池材质求高安装防护求高防寒技术求高期护害化处理成高
（五）室外害化卫生旱厕模式受然济房屋结构生活惯等素限制区建设室外害化卫生厕卫生厕优点结构简单储存时间长投入少缺点处理时间长冬季处理便没根解决冬季厕问题
乡镇根实际探索推广济适便护卫生环保农民认改厕模式
四项目档案理
乡镇做项目档案理工作时报x农业农村局x卫生健康局备案项目申报工程验收行政村户单位建立健全相关档案做项目档案理档案必须包括容：农户改厕申请表农户改厕合政府采购文改厕施工合施工前施工中施工片 （片显示拍日期）工程验收单
五重点工作
（）抓紧摸清底数乡镇组织开展农村厕现状摸底行政村单位全面摸清农村户厕旅游厕数量布点模式等信息开展农村厕建设理维护满意度等情况调查研究踪掌握农民群众改厕工作需求建立全x农村改厕数库信息台信息报送制度时统计报农村厕建设情况实行户厕档
（二）科学编制方案乡镇实际尊重农民意愿结合乡村振兴脱贫攻坚等工作选择适应条件性价高群众接受度高改厕模式科学编制厕革命专项实施方案明确年度务保障措施等突出抓整村推进积极推动厕革命
（三）加快工作推进乡镇研究制定针性推进措施加工作力度细化目标务确定时间表路线图落实责加快节奏建立高效推进机制定期调度现场推介效模式工作验时解决出现问题建立工作进度排名制度激励先进鞭策进
（四）步治理粪污部门整合相关项目资金加强改厕农村生活污水治理效衔接结合实际统筹推进农村厕粪污治理生活污水治理工作推动城镇污水网周边村庄延伸覆盖制宜推进厕粪污分散处理集中处理接入污水网统害化处理鼓励探索粪污肥料化污水循环利等济实技术模式科学解决粪污排放利问题
（五）完善运行机制坚持建重充分发挥村级组织农民体作强化建理逐步运x场济手段探索推广政府购买服务等模式建立政府引导x场运作相结合续运行护机制确保建理时位乡镇明确厕运行护标准特乡村公厕做制度护资金维护员理形成规范化运行维护机制积极引导农民组建社会化专业化职业化服务队伍参厕运行护工作
（六）统计报数乡镇年11月底前改厕实施情况（包括整村推进数量行政村名称改造室厕数量）效果年度整村推进计划报送x农业农村局加强数库建设详细掌握截止x年底未完成农村改厕村庄基信息x年年完成农村改厕村庄基信息（包含村庄名称村庄未完成改厕户数公设施等）实行建档立卡逐销号
五保障措施
（）加强组织领导成立x改厕工作领导组：
组 长：xxx x委副书记x政府x长
副组长：xxx x委常委统战部长
xxx x政府副x长
成 员：xxx x农业农村局局长
xxx x卫生健康局局长
xxx x财政局局长
xxx xxx生态环境局局长
xxx x文化旅游局局长
xxx x发展改革局局长
xxx x统计局局长
xxx x住建局副局长
xxx x镇委书记
xxx x城镇委书记
xxx x镇委书记
xxx x镇委书记
领导组设办公室办公室设农业农村局
：xxx（兼）
副：xxx xxx xxx xxx xxx
成 员：农业农村局卫生健康局生态环境局文化旅游局住建局等部门相关员组成
（二）强化部门协作关部门动作合力推进农村厕改造工作x农业农村局卫生健康局履行牵头职责文化旅游发展改革财政生态环境等部门职责加强协调配合
（三）明确支持政策整村推进先建补原
①室厕+网+城镇污水处理厂模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元农户承担1000元②室水厕+网+建型污水处理厂模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元农户承担1000元③室非水生态厕模式户省级财政室非水生态厕补助2000元x政府补助1000元农户承担800元④室水厕+户化粪池+害化处理模式户省级财政补助4000元x政府补助1000元户中3000元室水厕+户化粪池余资金乡镇统筹购买吸污车建设集中害化处理设施等⑤室外改厕财政资金予补贴
（四）动员农民参结合村庄清洁行动文明城乡创建等活动层次全方位开展农村厕革命公益宣传明确乡村基层组织宣传组织发动责制广泛动员群众参激发农民群众改善身生活条件积极性动性
（五）加强资金监乡镇部门严格项目监立项审批项目建设项目验收等关键环节真正事办切实加强资金监挤占挪套取侵占财政资金等违纪违法问题法规严肃处理切实加强绩效考核科学合理制定绩效考核目标严格绩效评价公开评价结果绩效考核作年度安排资金重
（六）加强工程质量理参x省农村室户厕改造技术导x省室外卫生厕改造技术导加强技术指导规范方案设计施工流程注意加强残疾障碍设施建设户厕改造原执行化粪池产品质量鉴定合格证备案规定严格控制施工费明确化粪池生产施工安装全程质量责确保改厕标准落实建立统改统建农村户厕施工监理制度农民改建户厕质量安全事项告知责开展施工关键节点质量安全巡查时发现整改存问题领导组办公室乡镇负责竣工验收建立精准改造台账改造进度月报制度定期汇总报
（七）加强监督考评相关部门根职责分工加强农村改厕工作监督检查力度重点督查抽查长效机制建立资金保障工作进度施工组织理工程质量安全责制等方面容定期组织开展改厕农户满意度测评重点改造标准情况期维护进行调查解x委x政府农村改厕工作纳入委政府责目标考核定期工作情况进行考核评价通报考核结果建立群众监督机制通设立举报电话举报信箱等方式接受群众社会界监督
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