3905+ 2020年农民工等返乡员创业计划
总体目标
x新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实x总书记视察x重讲话精神力实施农民工等员返乡创业三年行动计划全面落实创业扶持政策进步优化创业环境着力激发创业活力引导扶持更员返乡创业全力推进新时代x高质量发展xxxx年xxxx年全x新增返乡创业xxxx带动业x万形成员回资金回流项目回迁良局面
二措施
（）加快创业台建设县（x区）体托现工业园区农业产业园区物流园区闲置土厂房楼宇批发x场商业街等加快发展批农民工等员返乡创业园完善水电气交通通信等基础设施返乡创业员创业享受劳动者等创业扶持政策招商引资优惠政策返乡创业实体创业园区发生场租水电费予超年实际费xx高超x万元补贴补贴时间超x年开展返乡创业示范县（x区）返乡创业示范园区建设评定省级x级返乡创业示范县（x区）分予高xxx万元xxx万元奖补评定省级x级返乡创业示范园区分予高xx万元xx万元奖补鼓励支持返乡创业员法律法规政策规定通承包租赁入股合作等种形式创办领办家庭式农（林）场农民合作社农业企业农业社会化服务组织等新型农业营体流转土予定补贴（责单位：x社局x发改委x财政局x住建委x交通运输局x农业局x水务局x商务局x供电公司x电信公司x移动公司x联通公司等县x区民政府）
（二）积极发展农村电商实施互联网+现代农业行动农产品行重点积极推进电子商务进农村综合示范全覆盖鼓励电子商务交易台渠道沉供销裕农网供销e家网点延伸重点加强供销邮政等部门村级综合服务社三农服务中心建设引导第三方台加快村级电子商务服务站建设县级物流配送中心乡镇配送节点村级公服务点支撑力建设农村物流配送网络通农村物流配送公里统筹推进信息通信广播电视基础网络建设xxxx年全xxx然村（集中居住达xx户）通光纤力争实现然村xG全覆盖显著提升农村互联网普率xxxx年完成快递物流末端网点村级电商网点行政村全覆盖实现电商物流服务村村通效推动互联网+农产品互联网+农家乐发展（责单位：x委农办x商务局x信委x交通运输局x农业局x文新广局x旅游委x供销社x邮政理局x电信公司x移动公司x联通公司等县x区民政府）
（三）力开展创业培训实施返乡创业培训专项行动返乡创业员开展创业培训加强农村农业营理文化旅游种养殖农产品加工等方面培训断提升返乡创业员创业力意愿返乡员少开展次创业培训关规定予补贴引导培训机构针返乡创业企业工需求开展培训关规定予补贴加强创业培训师资队伍建设建立创业培训讲师库（责单位：x社局x发改委x教育局x农业局等县x区民政府）
（四）提高创业服务水公业服务机构设立返乡创业服务窗口积极发挥基层业社会保障服务台作力拓展服务功返乡创业员提供政策咨询创业指导创业培训融资服务风险评估等条龙创业服务组织开展返乡创业政策进村入户行动发挥类商会作组织开展返乡创业推介活动引导吸引外务工商成功士返乡创业（责单位：x社局x科技局x教育局x农业局x商务局x工商联x招商局等县x区民政府）
（五）加财政资金投入整合级类业创业专项资金x财政筹措xxxx万元设立返乡创业扶持专项资金县（x区）x高新区参设立少xxxx万元返乡创业扶持专项资金纳入年度财政预算加返乡创业专项扶持资金投入通奖代补贷款贴息发放补贴等方式返乡创业示范县（x区）返乡创业示范园区返乡创业项目予创业补贴年开展返乡创业示范项目评选活动评定省级x级示范项目分予高xx万元xx万元奖补返乡创业员首次创业领取营业执正常营x月带动业x（含）予xxxx元次性创业补贴返乡创业企业参业扶贫吸纳建档立卡贫困口业签订x年劳动合实现业x年吸纳x补贴xxxx元标准予奖补农民工等员返乡创办企业招业困难员毕业年度高校毕业生（签订x年劳动合）缴纳社会保险费关规定予社会保险补贴返乡创业企业纳入学生实实训基业见基范围规定落实学生实实训业见补贴引导学生返乡创业企业实实训业见业回迁者购置生产设备返乡创业企业予回迁者购置生产设备费定补贴（责单位：x财政局x社局x教育局等县x区民政府）
（六）落实税费优惠政策返乡创业企业符合国家政策条件规定享受微企业税收优惠政策法落实减征企业税免征增值税教育费附加方教育附加水利建设基金文化事业建设费残疾业保障金等税费减免返乡创业企业中月销售额超x万元（季销售额超x万元）增值税规模纳税规定免征增值税返乡创业企业中年应纳税额超xxx万元（含）型微利企业减xx计入应纳税额xx税率缴纳企业税返乡创业员事体营符合政策条件规定x年户年xxxx元限额次扣减相关税费返乡创业企业中般纳税发生原适xxxx增值税税率税率分调整xxxx调整相应农产品扣率出口退税率增值税规模纳税标准统年应征增值税销售额xxx万元前期文件规定已登记增值税般纳税单位符合条件规定时间转登记规模纳税未抵扣进项税额作转出处理（责单位：x财政局x税务局等县x区民政府）
（七）破解创业难题返乡创业纳入土总体规划解决返乡创业难问题村庄建设整治复垦腾退建设指标优先返乡创业允许利宅基建设生产房创办型加工项目鼓励利四荒（荒山荒沟荒丘荒滩）厂矿废弃砖瓦窑废弃道路改线废弃闲置校舍村庄空闲等返乡创业纳入省x产业指导目录鼓励类农林牧渔业产品初加工项目高年期出确定土出底价时低土等相应全国工业出低价标准xx执行（责单位：x国土资源局x住建委x城乡规划局等县x区民政府）
（八）完善创业融资政策政府+银行+保险融资模式推广返乡创业企业支持龙头企业带动农户家庭农场农民合作社提供贷款担保加返乡创业信贷支持力度开展林权型农机具厂房生产棚渔船等符合条件抵押品抵押贷款农业保单生产订单仓单融资落实创业担保贷款政策符合条件发放创业担保贷款高额度xx万元符合条件款合伙创业者组织起创业超xxx万元额度实行捆绑式贷款返乡员创办微企业规定申请超xxx万元创业担保贷款符合规定利率水创业担保贷款财政部门规定予x年全额贴息微企业创业担保贷款财政部门贷款基础利率xx执行贴息贴息期限长超x年款积极带动业力强创业项目款微企业继续提供创业担保贷款贴息累计次数超x次获x级荣誉称号创业员创业项目创业企业金融机构评估认定信微企业商户农户营稳定守信二次创业者等特定群体原取消反担保推行信贷职免责制度融资担保机构服务返乡创业营体发生损失规定予代偿（责单位：x政府金融办x行x银监分局x财政局x社局x农业局x林业局等县x区民政府）
三组织保障
（）加强组织领导关部门高度重视返乡创业工作加强组织领导强化费保障明确务分工落实工作责x政府成立推进返乡创业工作领导组分x领导担组长x直相关部门负责成员办公室设x社局建立联席会议制度定期研究时解决工作中存问题关部门职责分工司职密切配合形成政府导部门协工作格局县（x区）民政府结合实际成立相应机构制定具体实施方案加快推进确保全面完成项目标务（x直关部门县x区民政府）
（二）强化目标考核返乡创业三年行动计划纳入部门年度目标考核体系建立定期督查通报制度县（x区）民政府建立完善督办考核机制定期报行动计划落实情况时总结推广验做法工作滞措施力进展缓慢进行通报批评限期整改履责力严肃追责问责（x政府政务督查室x考评办x社局等县x区民政府）
（三）注重宣传引导部门充分利传统媒体新媒体创新宣传方式丰富宣传容断扩创业扶持政策知晓度广泛宣传返乡创业优秀典型努力营造返乡创业浓厚氛围（x社局x财政局县x区民政府x广播电视台x日报社xx报等）
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总体目标
x新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻落实x总书记视察x重讲话精神力实施农民工等员返乡创业三年行动计划全面落实创业扶持政策进步优化创业环境着力激发创业活力引导扶持更员返乡创业全力推进新时代x高质量发展xxxx年xxxx年全x新增返乡创业xxxx带动业x万形成员回资金回流项目回迁良局面
二措施
（）加快创业台建设县（x区）体托现工业园区农业产业园区物流园区闲置土厂房楼宇批发x场商业街等加快发展批农民工等员返乡创业园完善水电气交通通信等基础设施返乡创业员创业享受劳动者等创业扶持政策招商引资优惠政策返乡创业实体创业园区发生场租水电费予超年实际费xx高超x万元补贴补贴时间超x年开展返乡创业示范县（x区）返乡创业示范园区建设评定省级x级返乡创业示范县（x区）分予高xxx万元xxx万元奖补评定省级x级返乡创业示范园区分予高xx万元xx万元奖补鼓励支持返乡创业员法律法规政策规定通承包租赁入股合作等种形式创办领办家庭式农（林）场农民合作社农业企业农业社会化服务组织等新型农业营体流转土予定补贴（责单位：x社局x发改委x财政局x住建委x交通运输局x农业局x水务局x商务局x供电公司x电信公司x移动公司x联通公司等县x区民政府）
（二）积极发展农村电商实施互联网+现代农业行动农产品行重点积极推进电子商务进农村综合示范全覆盖鼓励电子商务交易台渠道沉供销裕农网供销e家网点延伸重点加强供销邮政等部门村级综合服务社三农服务中心建设引导第三方台加快村级电子商务服务站建设县级物流配送中心乡镇配送节点村级公服务点支撑力建设农村物流配送网络通农村物流配送公里统筹推进信息通信广播电视基础网络建设xxxx年全xxx然村（集中居住达xx户）通光纤力争实现然村xG全覆盖显著提升农村互联网普率xxxx年完成快递物流末端网点村级电商网点行政村全覆盖实现电商物流服务村村通效推动互联网+农产品互联网+农家乐发展（责单位：x委农办x商务局x信委x交通运输局x农业局x文新广局x旅游委x供销社x邮政理局x电信公司x移动公司x联通公司等县x区民政府）
（三）力开展创业培训实施返乡创业培训专项行动返乡创业员开展创业培训加强农村农业营理文化旅游种养殖农产品加工等方面培训断提升返乡创业员创业力意愿返乡员少开展次创业培训关规定予补贴引导培训机构针返乡创业企业工需求开展培训关规定予补贴加强创业培训师资队伍建设建立创业培训讲师库（责单位：x社局x发改委x教育局x农业局等县x区民政府）
（四）提高创业服务水公业服务机构设立返乡创业服务窗口积极发挥基层业社会保障服务台作力拓展服务功返乡创业员提供政策咨询创业指导创业培训融资服务风险评估等条龙创业服务组织开展返乡创业政策进村入户行动发挥类商会作组织开展返乡创业推介活动引导吸引外务工商成功士返乡创业（责单位：x社局x科技局x教育局x农业局x商务局x工商联x招商局等县x区民政府）
（五）加财政资金投入整合级类业创业专项资金x财政筹措xxxx万元设立返乡创业扶持专项资金县（x区）x高新区参设立少xxxx万元返乡创业扶持专项资金纳入年度财政预算加返乡创业专项扶持资金投入通奖代补贷款贴息发放补贴等方式返乡创业示范县（x区）返乡创业示范园区返乡创业项目予创业补贴年开展返乡创业示范项目评选活动评定省级x级示范项目分予高xx万元xx万元奖补返乡创业员首次创业领取营业执正常营x月带动业x（含）予xxxx元次性创业补贴返乡创业企业参业扶贫吸纳建档立卡贫困口业签订x年劳动合实现业x年吸纳x补贴xxxx元标准予奖补农民工等员返乡创办企业招业困难员毕业年度高校毕业生（签订x年劳动合）缴纳社会保险费关规定予社会保险补贴返乡创业企业纳入学生实实训基业见基范围规定落实学生实实训业见补贴引导学生返乡创业企业实实训业见业回迁者购置生产设备返乡创业企业予回迁者购置生产设备费定补贴（责单位：x财政局x社局x教育局等县x区民政府）
（六）落实税费优惠政策返乡创业企业符合国家政策条件规定享受微企业税收优惠政策法落实减征企业税免征增值税教育费附加方教育附加水利建设基金文化事业建设费残疾业保障金等税费减免返乡创业企业中月销售额超x万元（季销售额超x万元）增值税规模纳税规定免征增值税返乡创业企业中年应纳税额超xxx万元（含）型微利企业减xx计入应纳税额xx税率缴纳企业税返乡创业员事体营符合政策条件规定x年户年xxxx元限额次扣减相关税费返乡创业企业中般纳税发生原适xxxx增值税税率税率分调整xxxx调整相应农产品扣率出口退税率增值税规模纳税标准统年应征增值税销售额xxx万元前期文件规定已登记增值税般纳税单位符合条件规定时间转登记规模纳税未抵扣进项税额作转出处理（责单位：x财政局x税务局等县x区民政府）
（七）破解创业难题返乡创业纳入土总体规划解决返乡创业难问题村庄建设整治复垦腾退建设指标优先返乡创业允许利宅基建设生产房创办型加工项目鼓励利四荒（荒山荒沟荒丘荒滩）厂矿废弃砖瓦窑废弃道路改线废弃闲置校舍村庄空闲等返乡创业纳入省x产业指导目录鼓励类农林牧渔业产品初加工项目高年期出确定土出底价时低土等相应全国工业出低价标准xx执行（责单位：x国土资源局x住建委x城乡规划局等县x区民政府）
（八）完善创业融资政策政府+银行+保险融资模式推广返乡创业企业支持龙头企业带动农户家庭农场农民合作社提供贷款担保加返乡创业信贷支持力度开展林权型农机具厂房生产棚渔船等符合条件抵押品抵押贷款农业保单生产订单仓单融资落实创业担保贷款政策符合条件发放创业担保贷款高额度xx万元符合条件款合伙创业者组织起创业超xxx万元额度实行捆绑式贷款返乡员创办微企业规定申请超xxx万元创业担保贷款符合规定利率水创业担保贷款财政部门规定予x年全额贴息微企业创业担保贷款财政部门贷款基础利率xx执行贴息贴息期限长超x年款积极带动业力强创业项目款微企业继续提供创业担保贷款贴息累计次数超x次获x级荣誉称号创业员创业项目创业企业金融机构评估认定信微企业商户农户营稳定守信二次创业者等特定群体原取消反担保推行信贷职免责制度融资担保机构服务返乡创业营体发生损失规定予代偿（责单位：x政府金融办x行x银监分局x财政局x社局x农业局x林业局等县x区民政府）
三组织保障
（）加强组织领导关部门高度重视返乡创业工作加强组织领导强化费保障明确务分工落实工作责x政府成立推进返乡创业工作领导组分x领导担组长x直相关部门负责成员办公室设x社局建立联席会议制度定期研究时解决工作中存问题关部门职责分工司职密切配合形成政府导部门协工作格局县（x区）民政府结合实际成立相应机构制定具体实施方案加快推进确保全面完成项目标务（x直关部门县x区民政府）
（二）强化目标考核返乡创业三年行动计划纳入部门年度目标考核体系建立定期督查通报制度县（x区）民政府建立完善督办考核机制定期报行动计划落实情况时总结推广验做法工作滞措施力进展缓慢进行通报批评限期整改履责力严肃追责问责（x政府政务督查室x考评办x社局等县x区民政府）
（三）注重宣传引导部门充分利传统媒体新媒体创新宣传方式丰富宣传容断扩创业扶持政策知晓度广泛宣传返乡创业优秀典型努力营造返乡创业浓厚氛围（x社局x财政局县x区民政府x广播电视台x日报社xx报等）
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