光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告
光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告
根**省审计厅20**年全省扶贫资金进行审计安排黄陂区审计局扶贫资金审计组黄陂区20**年度扶贫资金进行全面审计基础审计组扶贫项目中重环光伏发电项目进行重点分析调研形成调研报告
光伏发电理基础政策背景
光伏扶贫指贫困区统筹建设分布式光伏电源规模化光伏电站通光伏发电网出售贫困口带济收入达精准扶贫目扶贫开发手段方式农民住房屋顶荒山荒坡者农业棚铺设太阳电池板入电网供家户
着国工业生产居民生活电力资源消费需求日益增火力发电环境污染问题法避免兼具清洁性安全性性光伏源便成国家源开发规划重环时保证区扶贫开发工作充分利荒废土资源限度维持生态衡避免环境破坏进贯彻落实总书记生态资源生态生产力济发展理念中央国务院20**年密集发文求方政府扶贫开发源开发建设相结合积极开展光伏扶贫建设国家源局国务院扶贫开发领导组办公室先出台关实施光伏扶贫工程工作方案关实施光伏发电扶贫工作意见光伏扶贫实施方案编制纲等文件全国具备光伏建设条件贫困区实施光伏扶贫工程提供参考
背景黄陂区民政府扶贫开发办公室会关单位20**年5月出台黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工程实施方案决定充分利国家发改委关光伏产业网电价补贴政策保障扶贫资金投入建档立卡贫困村贫困户空闲未利土农业棚等具备条件方实施光伏扶贫工程扶持建设分布式光伏发电系统者型光伏电站20年25年持续贫困户贫困村提供现金收入
二光伏工程发展优势投资收益分析
光伏扶贫项针然条件相较差发展基础十分薄弱难通特色产业集体项目突破年集体济收入XXX万元年瓶颈条件实施带定保障性色彩
（）光伏工程发展优势
作精准扶贫骨干项目光伏扶贫工程光伏发电精准扶贫结合起短期确失条致富新路优势体现收益稳定性产业环保性投资行性等方面
1稳定性长期农业生产中法规避然灾害难抵御市场风险数区扶贫工作员贫困村产业规划畏首畏尾相言光伏发电优势十分明显取太阳效保障光伏组件正常运转安装网网发电发电便收入稳定产销链条光伏发电成农村增收路径
2环保性火力发电然环境破坏力较目前二氧化碳等污染物质排放已严重破坏生态衡然环境堪重负光伏发电产生废气废水废渣等废弃物没转动部件会产生噪声污染
3行性农村然禀赋丰裕程度参差齐存较区域差异加青壮年劳动力量流失力资更显捉襟见肘资源禀赋足劳动力资源短缺双重约束贫困村集体济止步前光伏电站农民闲置家屋顶院外空闲利荒山荒坡采取形式加充分利满足电需求增加收入源改善生活条件
（二）光伏工程实施成效
黄陂区省首开展光伏扶贫计划县区20**年王家河街外7街道乡镇累计XXX贫困村建成型光伏电站长岭街木兰乡XXX户建档立卡贫困户建成分布式光伏发电系统全区全年累计完成村级光伏发电2531千瓦户光伏发电39千瓦发电收入XXX万余元
黄陂区开展光伏扶贫工程资金源级政府贫困村扶贫开发工作财政专项转移支付包括帮扶单位帮扶资金情况直接贫困村精准扶贫事业财政资金均XXX万元左右基保证村完成光伏发电项目建设时维持村委组织正常运转截止目前全区直接光伏发电站建设财政资金累计高达2600余万未持续投入5000余万王家河街外乡镇均已完成200千瓦光伏电站建设务
（三）光伏电站收益预测
济收益短期性营风险控性诸贫困区光伏工程趋鹜光伏热潮形成评估项产业发展情景盈利空间仅考虑短期收益更考虑长期回报机会成木兰乡富家寨村例全村目前已投入运营光伏工程占约17亩总装机容量40千瓦总投资成约XXX万元1XX元度预期电价计算未25年间完成集体收入XXX万元投资回报达60余万元全周期收益预算未包括光伏发电组件建成日常维护理费调研发现数贫困村选择村贫困员负责光伏电站维护理扶贫象提供业机会收入源
外光伏扶贫工程维持现利润前提国家新源发电补贴力度政策保障没类财政补贴政策情况分布式光伏发电站投资收益法保障收回建设资周期幅延长预期利润幅降甚会低金融机构定期存款收益时调研组发现贫困村光伏组件仅仅建成半年便已出现破损情况否维持25年寿命未知数周期旦缩短光伏电站收益受严重影响
三光伏电站发展中潜问题
光伏扶贫实现改善农民生活条件充分利然资源统黄陂区诸贫困村脱贫出列贫困口脱贫销号光伏项目实施功没根实现输血式扶贫造血式扶贫实质性转变赖性功利性短期性安全性持续性等潜问题样值关注
（）赖性光伏电站稳定收益方面源气象条件稳定光伏组件正常运转方面赖国家财政持续性高额补贴高标准网电价种脱离市场盈利手段具济持续性市场强竞争性
（二）功利性根调研资料整理全区20**年建成光伏发电站贫困村基情况难发现XXX建成光伏发电项目贫困村中半数肩负着年度脱贫出列务出列村光伏电站建设规模远远高非出列村数背隐藏驻村扶贫工作员光伏项目建设程中存定程度功利性色彩谁出列谁建光伏现象十分突出
（三）短期性相种养殖产业特色乡村旅游业光伏电站享受国家政策补贴情况年收益率般XX左右失政策赖会更低济利润相服务性行业规模化种植业明显偏低短期性微薄收益贫困村长远发展基没实质性意义
（四）安全性绝数贫困村民具备足够文化背景科学常识解光伏发电技术原理更具备光伏灾害危险防范意识甚村民稻谷铺光伏电池板极引发热斑效应发生危险
（五）持续性调研发现般型光伏电站投资成千瓦1万元晶硅光伏组件旦出现问题千瓦更换维修成23万元间高额投资疑会规模占扶贫开发资金数百万投资规模单化投资方成未利扶贫资金潜隐患光伏利润持续性问题令担忧
四产业扶贫科学规划合理路径
（）制宜资金功夫选择结合特色适合发展够贫困村贫困群众提供稳定收入源产业抓产业扶贫工作前提果发展基础实薄弱妨先光伏扶贫作重产业突破口通光伏盈利先村民树立起发展村办产业信心
（二）狠抓关键项目落实见行动龙头企业黄陂区旅游扶贫开发农业资源开发光伏源开发等三发展战略发挥重作特注意招商引资工作龙头企业成带动项目落实脱贫致富火车头
（三）力求精准产业增收出成效光伏电站短期收益十分限务必严格收益分配瞄准贫困村贫困户贫困口电站收益精准滴灌农村劳力资金稳定收入源三特困贫困户身精准滴灌贫困村里
（四）惧挑战谋划发展想办法脱贫致富非夕功产业扶贫长久发力针发展基础十分薄弱产业项目处寻找具备形光等利然条件贫困村言建设光伏电站确短时间振兴集体济效途径光伏扶贫问题发电收益国家政策赖性范围建设盲目性方扶贫工作员急增加集体收入功利性光伏盈利短期性微薄性光伏设备潜危险性光伏利润持续性等方面长远光伏发电项阳产业范围重复建设更非明智举调研组建议客观条件限制确实难发展特色产业贫困村适马光伏工程定基础然资源村落言应制宜寻找项真正契合实际特色产业形成集体济长期性增长点
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光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告
根**省审计厅20**年全省扶贫资金进行审计安排黄陂区审计局扶贫资金审计组黄陂区20**年度扶贫资金进行全面审计基础审计组扶贫项目中重环光伏发电项目进行重点分析调研形成调研报告
光伏发电理基础政策背景
光伏扶贫指贫困区统筹建设分布式光伏电源规模化光伏电站通光伏发电网出售贫困口带济收入达精准扶贫目扶贫开发手段方式农民住房屋顶荒山荒坡者农业棚铺设太阳电池板入电网供家户
着国工业生产居民生活电力资源消费需求日益增火力发电环境污染问题法避免兼具清洁性安全性性光伏源便成国家源开发规划重环时保证区扶贫开发工作充分利荒废土资源限度维持生态衡避免环境破坏进贯彻落实总书记生态资源生态生产力济发展理念中央国务院20**年密集发文求方政府扶贫开发源开发建设相结合积极开展光伏扶贫建设国家源局国务院扶贫开发领导组办公室先出台关实施光伏扶贫工程工作方案关实施光伏发电扶贫工作意见光伏扶贫实施方案编制纲等文件全国具备光伏建设条件贫困区实施光伏扶贫工程提供参考
背景黄陂区民政府扶贫开发办公室会关单位20**年5月出台黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工程实施方案决定充分利国家发改委关光伏产业网电价补贴政策保障扶贫资金投入建档立卡贫困村贫困户空闲未利土农业棚等具备条件方实施光伏扶贫工程扶持建设分布式光伏发电系统者型光伏电站20年25年持续贫困户贫困村提供现金收入
二光伏工程发展优势投资收益分析
光伏扶贫项针然条件相较差发展基础十分薄弱难通特色产业集体项目突破年集体济收入XXX万元年瓶颈条件实施带定保障性色彩
（）光伏工程发展优势
作精准扶贫骨干项目光伏扶贫工程光伏发电精准扶贫结合起短期确失条致富新路优势体现收益稳定性产业环保性投资行性等方面
1稳定性长期农业生产中法规避然灾害难抵御市场风险数区扶贫工作员贫困村产业规划畏首畏尾相言光伏发电优势十分明显取太阳效保障光伏组件正常运转安装网网发电发电便收入稳定产销链条光伏发电成农村增收路径
2环保性火力发电然环境破坏力较目前二氧化碳等污染物质排放已严重破坏生态衡然环境堪重负光伏发电产生废气废水废渣等废弃物没转动部件会产生噪声污染
3行性农村然禀赋丰裕程度参差齐存较区域差异加青壮年劳动力量流失力资更显捉襟见肘资源禀赋足劳动力资源短缺双重约束贫困村集体济止步前光伏电站农民闲置家屋顶院外空闲利荒山荒坡采取形式加充分利满足电需求增加收入源改善生活条件
（二）光伏工程实施成效
黄陂区省首开展光伏扶贫计划县区20**年王家河街外7街道乡镇累计XXX贫困村建成型光伏电站长岭街木兰乡XXX户建档立卡贫困户建成分布式光伏发电系统全区全年累计完成村级光伏发电2531千瓦户光伏发电39千瓦发电收入XXX万余元
黄陂区开展光伏扶贫工程资金源级政府贫困村扶贫开发工作财政专项转移支付包括帮扶单位帮扶资金情况直接贫困村精准扶贫事业财政资金均XXX万元左右基保证村完成光伏发电项目建设时维持村委组织正常运转截止目前全区直接光伏发电站建设财政资金累计高达2600余万未持续投入5000余万王家河街外乡镇均已完成200千瓦光伏电站建设务
（三）光伏电站收益预测
济收益短期性营风险控性诸贫困区光伏工程趋鹜光伏热潮形成评估项产业发展情景盈利空间仅考虑短期收益更考虑长期回报机会成木兰乡富家寨村例全村目前已投入运营光伏工程占约17亩总装机容量40千瓦总投资成约XXX万元1XX元度预期电价计算未25年间完成集体收入XXX万元投资回报达60余万元全周期收益预算未包括光伏发电组件建成日常维护理费调研发现数贫困村选择村贫困员负责光伏电站维护理扶贫象提供业机会收入源
外光伏扶贫工程维持现利润前提国家新源发电补贴力度政策保障没类财政补贴政策情况分布式光伏发电站投资收益法保障收回建设资周期幅延长预期利润幅降甚会低金融机构定期存款收益时调研组发现贫困村光伏组件仅仅建成半年便已出现破损情况否维持25年寿命未知数周期旦缩短光伏电站收益受严重影响
三光伏电站发展中潜问题
光伏扶贫实现改善农民生活条件充分利然资源统黄陂区诸贫困村脱贫出列贫困口脱贫销号光伏项目实施功没根实现输血式扶贫造血式扶贫实质性转变赖性功利性短期性安全性持续性等潜问题样值关注
（）赖性光伏电站稳定收益方面源气象条件稳定光伏组件正常运转方面赖国家财政持续性高额补贴高标准网电价种脱离市场盈利手段具济持续性市场强竞争性
（二）功利性根调研资料整理全区20**年建成光伏发电站贫困村基情况难发现XXX建成光伏发电项目贫困村中半数肩负着年度脱贫出列务出列村光伏电站建设规模远远高非出列村数背隐藏驻村扶贫工作员光伏项目建设程中存定程度功利性色彩谁出列谁建光伏现象十分突出
（三）短期性相种养殖产业特色乡村旅游业光伏电站享受国家政策补贴情况年收益率般XX左右失政策赖会更低济利润相服务性行业规模化种植业明显偏低短期性微薄收益贫困村长远发展基没实质性意义
（四）安全性绝数贫困村民具备足够文化背景科学常识解光伏发电技术原理更具备光伏灾害危险防范意识甚村民稻谷铺光伏电池板极引发热斑效应发生危险
（五）持续性调研发现般型光伏电站投资成千瓦1万元晶硅光伏组件旦出现问题千瓦更换维修成23万元间高额投资疑会规模占扶贫开发资金数百万投资规模单化投资方成未利扶贫资金潜隐患光伏利润持续性问题令担忧
四产业扶贫科学规划合理路径
（）制宜资金功夫选择结合特色适合发展够贫困村贫困群众提供稳定收入源产业抓产业扶贫工作前提果发展基础实薄弱妨先光伏扶贫作重产业突破口通光伏盈利先村民树立起发展村办产业信心
（二）狠抓关键项目落实见行动龙头企业黄陂区旅游扶贫开发农业资源开发光伏源开发等三发展战略发挥重作特注意招商引资工作龙头企业成带动项目落实脱贫致富火车头
（三）力求精准产业增收出成效光伏电站短期收益十分限务必严格收益分配瞄准贫困村贫困户贫困口电站收益精准滴灌农村劳力资金稳定收入源三特困贫困户身精准滴灌贫困村里
（四）惧挑战谋划发展想办法脱贫致富非夕功产业扶贫长久发力针发展基础十分薄弱产业项目处寻找具备形光等利然条件贫困村言建设光伏电站确短时间振兴集体济效途径光伏扶贫问题发电收益国家政策赖性范围建设盲目性方扶贫工作员急增加集体收入功利性光伏盈利短期性微薄性光伏设备潜危险性光伏利润持续性等方面长远光伏发电项阳产业范围重复建设更非明智举调研组建议客观条件限制确实难发展特色产业贫困村适马光伏工程定基础然资源村落言应制宜寻找项真正契合实际特色产业形成集体济长期性增长点
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