城乡公服务均等化
1998年第九届全国第次会议首次提出公服务政府职问题2005年中十六届五中全会正式提出公服务均等化命题2007年十七指出必须注重实现基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动出十分重视公服务均等化问题城乡公服务均等化公服务均等化重组成部分促进城乡公服务均等化助缩城乡间差距引导资源流农村推动社会整体全面协调发展
城乡公服务概念涵
（） 公服务概念
国处研究公服务问题初级阶段国学者概念没达成致认识目前国现状公服务公产品没质区政府公众提供非产品身具消费性质服务公服务应具公产品享非排性消费非竞争性效分割性特点服务特性公服务应具特点：1公服务满足民基需求服务基服务公服务中包含基容定社会条件应公民公享2公服务公众化服务服务特定群少数群公服务满足需满足立社会现状公需公需社会成员作整体提出执行具强制性3公服务容广泛包含谓物质服务基生活品燃气水交通工具等包含非物质服务教育医疗法律等
（二） 城乡公服务涵
城市公服务指城市居民享满足城市居民济发展需具非排性非竞争性产品服务具体容包括教育医疗公交通公安全环境保护基础设施等
农村公服务指农村居民享满足民生产生活农业农村发展具非排性非竞争性产品服务分纯公服务准公服务纯公服务指包括环境保护农村发展战略国防安全等具完全非竞争性非排性公服务相言准公服务具完全非竞争性排性涵盖范围更加广泛包括农村义务教育农村基医疗农村信息通讯农村道路建设农村线电视等
二城乡公服务均等化容
结合国目前发展现状城乡公服务均等化涵包括三点：
1 农村重点推进城乡公服务均等化现阶段国农村公服务水远远落城市农民生活状况亟改善国家政策倾更着重农村公服务建设加快农村公服务建设供减弱农民长期社会位劣势合理分配社会资源更快更实现城乡统筹发展
2均等化相城乡公服务均等化指城乡间公服务差距控制合理范围完全均化失公方面受国现济发展水限制定程度实现均等基公服务供方面长期发展程中城市农村文社会环境济条件等方面存差异味追求致忽略农村发展真正需求反达公服务应该起作
3 城乡公服务均等化政府职体现公服务社会整体提供相等服务特性决定公服务需政府实现城乡公服务均等化政府职改变重标志政府职转变三原：国济社会现阶段正处转型时期社会公问题时期尤明显城乡收入差距扩农村公服务相落等矛盾需解决长期政府制度偏导致城市发展优农村政府责提高农村公服务质量数量新时期国家求政府济建设型转公服务型转变意味着政府投入更力物力公服务建设
三城乡公服务现状
（）城乡基础医疗卫生投入非均等
基础医疗公卫生属公服务范围城乡基础医疗卫生投入非均等表现三方面政府基础医疗卫生投入力度远远够截止2011年国医疗卫生支出占财政总支出535刚刚超世界卫生组织规定5远低发达国家水城乡卫生资源分配严重均等城市医疗卫生保障制度乡村健全型医院机构集中城市医疗流动集中城市国居民健康水存明显城乡差异城市居民健康水远高农村农村新生患病率传染病传染率等均高城市
（二）城乡公教育非均等
教育问题关系国家长远发展重问题城乡教育非均等影响教育公重素根城乡居民收入水分析农村教育费投入显足农村办学条件学校设施教师理等方面均落城市城市享更优质资源电子化授课设施实验室设施等农村学校部分然黑板授课城市教师高学历水远高农村城市教育机构更牛毛农村远远造成农村居民学难入学率低文盲程度高等问题公教育均等重体现
（三）城乡社会保障服务非均等
社会保障非均等包括医疗保险非均等养老保险非均等等2009年正式确定农村新型合作医疗农村医疗费报销率增加城市相较报销率存定差异城市医疗保险覆盖面积远高农村养老保险政府农村居民养老保险宣传普力度够2011年农民通社会保障制度进行养老保险参保覆盖率23城市养老保险覆盖率约70着农村口老龄化程度加深问题成社会保障服务突出问题
四城乡公服务均等化存问题原分析
（）城乡二元结构明显
城乡二元济结构形成具定历史原20世纪期国家重城轻乡发展政策导致种结构断固化影响农村身发展制约农村公服务建设数调查显示2007年城市居民家庭均支配收入达13786农村居民家庭均支配收入仅4140两者相差万农村济落造成农村居民生活条件差教育社会保障法健全等公服务非均等化重原制度方面言农村户口城市户口区分城乡进行分割农村口迁城市需办理种证明非农业户口享城市种社会保障福利种制度造成城乡居民社会位身份等业时现规章制度城市居民具优先业权农村居民说疑公外农村税费改革前农村公服务提供非制度筹资费承担农民税费改革城市公服务中加入市场供部分2006年系列政策减轻农民负担政府公服务供机制未完全建立农村公服务缺乏制度保障制度等导致城乡公服务均等
（二）公服务供机制存问题
相农村言城市公服务供机制更加完善方面城镇政府财政方面较充裕政府外社会力量参较高公服务建设投入农村方面城市公服务建设已久方面体系教育医疗社保等均较健全农村农民公服务全部政府承担乡村政府财政困难公服务身具非营利性政府非政府团体参公服务供缺乏激励措施农村难实现元化公服务供机制外国目前实行公服务供机制种公服务供明显政府偏性政府更愿意投入短期性公服务建设提高身业绩政府进行公服务决策时没农民真实需求考虑农民更需政府解决交通问题政府时进行家电乡活动政府农民间法进行效沟通导致农村公服务供符合农民实际需求者农村农民承担部分公服务建设费公服务反加重农民生活负担受文化教育水限制农民难认识公服务重性农民公服务建设热情原均造成政府公服务供满足乡镇居民基需求
五实现城乡公服务均等化策办法
加总括段然分述策办法里边二级标题文章里面提炼话
（）宏观政策
1城乡二元化改革
想改善城乡二元结构政府应该坚持城乡体化发展政策导促进农业健康发展提高农民生活水应推进户籍制度改革首先应城乡公民享等劳动社会保障摆脱户籍城乡居民造成遇差根消权益等然逐步取缔户籍制度优化公资源配置优先解决农民生存发展问题
2公服务供制度改良
针政府公服务供够问题鉴国外验建立元化供机制充分发挥市场作实现公服务全面化针农村公服务供应事先城乡统筹农村公服务建设真正列入国家发展制度中政府财力农村倾斜
（二）微观措施
1建立农村反映供问题体系
公服务供机制应实行转变建立效农民政府沟通渠道设置表决会全体农民公服务项态度进行意见发表农民身需求出发实现公服务优供
2明确政府间职责关系建立政府公服务评价机制
公服务供薄弱部分原政府间职责明确相互推脱造成政府需明确身理职责范围特乡镇政府需提高组织性减少重复设置等问题外建立效政府公服务评价机制政府起监督作助政府落实公服务责
实现城乡公服务均等化实现城乡统筹发展促进社会义谐重步目前国城乡公服务存教育医疗社会保障等方面等问题原国城乡二元结构明显公服务供机制存问题引起针问题国建立宏观政策微观措施入手针性改善城乡公服务均等问题促进社会全面发展
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1998年第九届全国第次会议首次提出公服务政府职问题2005年中十六届五中全会正式提出公服务均等化命题2007年十七指出必须注重实现基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动出十分重视公服务均等化问题城乡公服务均等化公服务均等化重组成部分促进城乡公服务均等化助缩城乡间差距引导资源流农村推动社会整体全面协调发展
城乡公服务概念涵
（） 公服务概念
国处研究公服务问题初级阶段国学者概念没达成致认识目前国现状公服务公产品没质区政府公众提供非产品身具消费性质服务公服务应具公产品享非排性消费非竞争性效分割性特点服务特性公服务应具特点：1公服务满足民基需求服务基服务公服务中包含基容定社会条件应公民公享2公服务公众化服务服务特定群少数群公服务满足需满足立社会现状公需公需社会成员作整体提出执行具强制性3公服务容广泛包含谓物质服务基生活品燃气水交通工具等包含非物质服务教育医疗法律等
（二） 城乡公服务涵
城市公服务指城市居民享满足城市居民济发展需具非排性非竞争性产品服务具体容包括教育医疗公交通公安全环境保护基础设施等
农村公服务指农村居民享满足民生产生活农业农村发展具非排性非竞争性产品服务分纯公服务准公服务纯公服务指包括环境保护农村发展战略国防安全等具完全非竞争性非排性公服务相言准公服务具完全非竞争性排性涵盖范围更加广泛包括农村义务教育农村基医疗农村信息通讯农村道路建设农村线电视等
二城乡公服务均等化容
结合国目前发展现状城乡公服务均等化涵包括三点：
1 农村重点推进城乡公服务均等化现阶段国农村公服务水远远落城市农民生活状况亟改善国家政策倾更着重农村公服务建设加快农村公服务建设供减弱农民长期社会位劣势合理分配社会资源更快更实现城乡统筹发展
2均等化相城乡公服务均等化指城乡间公服务差距控制合理范围完全均化失公方面受国现济发展水限制定程度实现均等基公服务供方面长期发展程中城市农村文社会环境济条件等方面存差异味追求致忽略农村发展真正需求反达公服务应该起作
3 城乡公服务均等化政府职体现公服务社会整体提供相等服务特性决定公服务需政府实现城乡公服务均等化政府职改变重标志政府职转变三原：国济社会现阶段正处转型时期社会公问题时期尤明显城乡收入差距扩农村公服务相落等矛盾需解决长期政府制度偏导致城市发展优农村政府责提高农村公服务质量数量新时期国家求政府济建设型转公服务型转变意味着政府投入更力物力公服务建设
三城乡公服务现状
（）城乡基础医疗卫生投入非均等
基础医疗公卫生属公服务范围城乡基础医疗卫生投入非均等表现三方面政府基础医疗卫生投入力度远远够截止2011年国医疗卫生支出占财政总支出535刚刚超世界卫生组织规定5远低发达国家水城乡卫生资源分配严重均等城市医疗卫生保障制度乡村健全型医院机构集中城市医疗流动集中城市国居民健康水存明显城乡差异城市居民健康水远高农村农村新生患病率传染病传染率等均高城市
（二）城乡公教育非均等
教育问题关系国家长远发展重问题城乡教育非均等影响教育公重素根城乡居民收入水分析农村教育费投入显足农村办学条件学校设施教师理等方面均落城市城市享更优质资源电子化授课设施实验室设施等农村学校部分然黑板授课城市教师高学历水远高农村城市教育机构更牛毛农村远远造成农村居民学难入学率低文盲程度高等问题公教育均等重体现
（三）城乡社会保障服务非均等
社会保障非均等包括医疗保险非均等养老保险非均等等2009年正式确定农村新型合作医疗农村医疗费报销率增加城市相较报销率存定差异城市医疗保险覆盖面积远高农村养老保险政府农村居民养老保险宣传普力度够2011年农民通社会保障制度进行养老保险参保覆盖率23城市养老保险覆盖率约70着农村口老龄化程度加深问题成社会保障服务突出问题
四城乡公服务均等化存问题原分析
（）城乡二元结构明显
城乡二元济结构形成具定历史原20世纪期国家重城轻乡发展政策导致种结构断固化影响农村身发展制约农村公服务建设数调查显示2007年城市居民家庭均支配收入达13786农村居民家庭均支配收入仅4140两者相差万农村济落造成农村居民生活条件差教育社会保障法健全等公服务非均等化重原制度方面言农村户口城市户口区分城乡进行分割农村口迁城市需办理种证明非农业户口享城市种社会保障福利种制度造成城乡居民社会位身份等业时现规章制度城市居民具优先业权农村居民说疑公外农村税费改革前农村公服务提供非制度筹资费承担农民税费改革城市公服务中加入市场供部分2006年系列政策减轻农民负担政府公服务供机制未完全建立农村公服务缺乏制度保障制度等导致城乡公服务均等
（二）公服务供机制存问题
相农村言城市公服务供机制更加完善方面城镇政府财政方面较充裕政府外社会力量参较高公服务建设投入农村方面城市公服务建设已久方面体系教育医疗社保等均较健全农村农民公服务全部政府承担乡村政府财政困难公服务身具非营利性政府非政府团体参公服务供缺乏激励措施农村难实现元化公服务供机制外国目前实行公服务供机制种公服务供明显政府偏性政府更愿意投入短期性公服务建设提高身业绩政府进行公服务决策时没农民真实需求考虑农民更需政府解决交通问题政府时进行家电乡活动政府农民间法进行效沟通导致农村公服务供符合农民实际需求者农村农民承担部分公服务建设费公服务反加重农民生活负担受文化教育水限制农民难认识公服务重性农民公服务建设热情原均造成政府公服务供满足乡镇居民基需求
五实现城乡公服务均等化策办法
加总括段然分述策办法里边二级标题文章里面提炼话
（）宏观政策
1城乡二元化改革
想改善城乡二元结构政府应该坚持城乡体化发展政策导促进农业健康发展提高农民生活水应推进户籍制度改革首先应城乡公民享等劳动社会保障摆脱户籍城乡居民造成遇差根消权益等然逐步取缔户籍制度优化公资源配置优先解决农民生存发展问题
2公服务供制度改良
针政府公服务供够问题鉴国外验建立元化供机制充分发挥市场作实现公服务全面化针农村公服务供应事先城乡统筹农村公服务建设真正列入国家发展制度中政府财力农村倾斜
（二）微观措施
1建立农村反映供问题体系
公服务供机制应实行转变建立效农民政府沟通渠道设置表决会全体农民公服务项态度进行意见发表农民身需求出发实现公服务优供
2明确政府间职责关系建立政府公服务评价机制
公服务供薄弱部分原政府间职责明确相互推脱造成政府需明确身理职责范围特乡镇政府需提高组织性减少重复设置等问题外建立效政府公服务评价机制政府起监督作助政府落实公服务责
实现城乡公服务均等化实现城乡统筹发展促进社会义谐重步目前国城乡公服务存教育医疗社会保障等方面等问题原国城乡二元结构明显公服务供机制存问题引起针问题国建立宏观政策微观措施入手针性改善城乡公服务均等问题促进社会全面发展
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