推进基公服务均等化涵路径
积极推进基公服务均等化保障民群众根利益需扩需加快济发展方式转变需社会义市场济条件转变履行政府职需意义重务艰巨
基公服务均等化涵
谓基公服务指建立定社会识基础政府根济社会发展阶段总体水提供旨保障生存权发展权需基社会条件公服务中包含三层含义：第基公服务公服务中基础核心部分民群众关心直接现实切身利益密切相关第二基公服务政府公服务职底线政府负终责第三基公服务范围标准动态着济发展水政府保障力提高范围应逐步扩标准应断调整关研究基公服务划分四方面：底线生存服务包括公业服务社会保障等二基发展服务包括教育医疗卫生文化体育民政等社会事业中公益性领域三基环境服务包括公交通公通信公设施环境保护等四基安全服务包括公安全消费安全国防安全等
基公服务均等化指基公服务价值取结果状态含义全体公民域民族性收入身份差异获济社会发展水相适应结果致均等基公服务强调核心机会效果均等简单均化差异化
国基公服务均等化现状问题
十五着科学发展观贯彻落实推进基公服务均等化取明显成效：城乡免费义务教育全面实施国民教育体系较完备基医疗保障实现制度全覆盖城乡基层医疗卫生服务体系基建成免费基公卫生服务项目断增加国家基药物制度开始建立基实现县县文化馆图书馆乡乡综合文化站广播电视覆盖全部行政村20户已通电然村公博物馆纪念馆科技馆等公文化设施逐步社会免费开放社会保障制度断完善失业医疗养老等基保险覆盖面断扩城乡低生活保障制度全面建立公业服务保障性住房供力断增强2010年全国财政预算安排教育文化体育社会保障业医疗卫生住房保障等方面支出约28万亿元2005年增加两倍综合判断国基公服务制度框架已具雏形
总体言国基公服务供足发展失衡矛盾然十分突出供情况尚未明确提出基公服务标准范围公益性服务领域投入长期足历史欠账巨满足社会需求城乡情况农村公服务严重滞性差区域情况区公服务差距济差距群情况城乡低收入家庭社会困难群体基公服务权益充分保障问题基公服务方面体制机制健全完善直接相关具体包括：公财政保障机制健全供制度城乡二元分割基层公服务资源条块分割布局合理基层政府事权财力匹配缺乏效评估监督机制等
见国基公服务均等化然取积极进展距离形成完整制度达均等化求差距务十分艰巨需付出巨努力
加快推进基公服务均等化思路
十二五时期国全面建设康社会关键时期全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期必须加快建立覆盖城乡居民基公服务体系全面提升均等化水时应国口众发展衡推进基公服务均等化项长期务必须坚持保基广覆盖持续基原力量力行循保基强基层建机制基路径
保基明确基公服务标准范围做覆盖全体居民责力等需求结合求特针民群众关注现实利益需十二五时期推进城乡基公服务均等化重点优先确定底线生存服务基发展服务两方面具体包括公业服务社会保障保障性住房义务教育基医疗卫生公文化体育福利救助服务等七领域领域优先考虑制度覆盖城乡全体居民满足基需求济社会发展逐步提高统筹层次保障水提高均等化程度
强基层加强基层公服务机构设施力建设形成提供基公服务台网络县乡村社区基层公服务机构提供基公服务网底基础长期投入足普遍面设施条件差员水低服务力弱等问题直公服务体系短板薄弱环节强基层重心移更财力物力投基层更技术引基层切实增强基层服务力
建机制保障基公服务体系规范效运转实现持续发展全民提供基公服务核心保障供关键形成机制必须处理政府市场公效率激励约束等关系建立利保障供改善服务提高效率长效机制具体讲应形成基公服务项目基础稳定增长财政保障机制激励约束行动力压力举效率效益重理运行机制面基层服务基层专业培养机制范围广泛联动分工协作机制体元竞争序服务供机制
根样路径指导方针目标设立应深入贯彻落实科学发展观幅提升公业服务社会保障保障性住房义务教育基医疗卫生公文化体育福利救助服务供均等化水务切实加财政投入政策支持力度优化资源配置深化体制改革初步建立起统筹城乡区域覆盖全民方便高效低廉基公服务制度体系分阶段重点推进基公服务均等化应时期推进基公服务均等化需求支撑财力支撑体制支撑等远坚实力目标努力达
关重问题初步思考
关标准确定标准体系仅合理配置基公服务资源基础衡量均等化水重工具鉴国城乡区域发展衡财政保障力差异较建议研究制定国家基公服务标准明确十二五时期基公服务范围低供规模质量标准制定实施国家基公服务均等化专项规划该标准应包括设施设备员配备日常运行费等容条件方国家标准基础适提高水
关财力保障建立财政投入长效保障机制实现基公服务均等化根保证应进步调整优化公财政支出结构逐步提高基公服务支出占重保证基公服务预算支出增长幅度高财政常性支出增长幅度增强县基层政府基公服务保障力应合理划分中央方财政支出事权基础完善财政转移支付制度明显增加中央省般性转移支付规模例
关供模式基公服务政府负责等政府包揽应加强制度创新扩公众参限度调动社会方面积极性促进建享通实行政府购买理合外包特许营优惠政策等方式逐步建立政府导市场引导社会充分参基公服务供机制应政事分开办分开求加快推进事业单位理体制运行机制改革放宽准入限制鼓励引导社会资参基公服务供力发展慈善事业逐步建立健全基公服务政府行政承诺制度听证制度信息查询咨询制度强化社会公众知情权参权监督权
关基公服务监测评价验表明监考核评估项制度政策落实保证应研究制定科学基公服务综合评价指标体系加强级政府基公服务监测评价基公服务数量质量指标纳入政府绩效考核体系时积极引入外部评估机制建立元化绩效评估体系
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积极推进基公服务均等化保障民群众根利益需扩需加快济发展方式转变需社会义市场济条件转变履行政府职需意义重务艰巨
基公服务均等化涵
谓基公服务指建立定社会识基础政府根济社会发展阶段总体水提供旨保障生存权发展权需基社会条件公服务中包含三层含义：第基公服务公服务中基础核心部分民群众关心直接现实切身利益密切相关第二基公服务政府公服务职底线政府负终责第三基公服务范围标准动态着济发展水政府保障力提高范围应逐步扩标准应断调整关研究基公服务划分四方面：底线生存服务包括公业服务社会保障等二基发展服务包括教育医疗卫生文化体育民政等社会事业中公益性领域三基环境服务包括公交通公通信公设施环境保护等四基安全服务包括公安全消费安全国防安全等
基公服务均等化指基公服务价值取结果状态含义全体公民域民族性收入身份差异获济社会发展水相适应结果致均等基公服务强调核心机会效果均等简单均化差异化
国基公服务均等化现状问题
十五着科学发展观贯彻落实推进基公服务均等化取明显成效：城乡免费义务教育全面实施国民教育体系较完备基医疗保障实现制度全覆盖城乡基层医疗卫生服务体系基建成免费基公卫生服务项目断增加国家基药物制度开始建立基实现县县文化馆图书馆乡乡综合文化站广播电视覆盖全部行政村20户已通电然村公博物馆纪念馆科技馆等公文化设施逐步社会免费开放社会保障制度断完善失业医疗养老等基保险覆盖面断扩城乡低生活保障制度全面建立公业服务保障性住房供力断增强2010年全国财政预算安排教育文化体育社会保障业医疗卫生住房保障等方面支出约28万亿元2005年增加两倍综合判断国基公服务制度框架已具雏形
总体言国基公服务供足发展失衡矛盾然十分突出供情况尚未明确提出基公服务标准范围公益性服务领域投入长期足历史欠账巨满足社会需求城乡情况农村公服务严重滞性差区域情况区公服务差距济差距群情况城乡低收入家庭社会困难群体基公服务权益充分保障问题基公服务方面体制机制健全完善直接相关具体包括：公财政保障机制健全供制度城乡二元分割基层公服务资源条块分割布局合理基层政府事权财力匹配缺乏效评估监督机制等
见国基公服务均等化然取积极进展距离形成完整制度达均等化求差距务十分艰巨需付出巨努力
加快推进基公服务均等化思路
十二五时期国全面建设康社会关键时期全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重时期必须加快建立覆盖城乡居民基公服务体系全面提升均等化水时应国口众发展衡推进基公服务均等化项长期务必须坚持保基广覆盖持续基原力量力行循保基强基层建机制基路径
保基明确基公服务标准范围做覆盖全体居民责力等需求结合求特针民群众关注现实利益需十二五时期推进城乡基公服务均等化重点优先确定底线生存服务基发展服务两方面具体包括公业服务社会保障保障性住房义务教育基医疗卫生公文化体育福利救助服务等七领域领域优先考虑制度覆盖城乡全体居民满足基需求济社会发展逐步提高统筹层次保障水提高均等化程度
强基层加强基层公服务机构设施力建设形成提供基公服务台网络县乡村社区基层公服务机构提供基公服务网底基础长期投入足普遍面设施条件差员水低服务力弱等问题直公服务体系短板薄弱环节强基层重心移更财力物力投基层更技术引基层切实增强基层服务力
建机制保障基公服务体系规范效运转实现持续发展全民提供基公服务核心保障供关键形成机制必须处理政府市场公效率激励约束等关系建立利保障供改善服务提高效率长效机制具体讲应形成基公服务项目基础稳定增长财政保障机制激励约束行动力压力举效率效益重理运行机制面基层服务基层专业培养机制范围广泛联动分工协作机制体元竞争序服务供机制
根样路径指导方针目标设立应深入贯彻落实科学发展观幅提升公业服务社会保障保障性住房义务教育基医疗卫生公文化体育福利救助服务供均等化水务切实加财政投入政策支持力度优化资源配置深化体制改革初步建立起统筹城乡区域覆盖全民方便高效低廉基公服务制度体系分阶段重点推进基公服务均等化应时期推进基公服务均等化需求支撑财力支撑体制支撑等远坚实力目标努力达
关重问题初步思考
关标准确定标准体系仅合理配置基公服务资源基础衡量均等化水重工具鉴国城乡区域发展衡财政保障力差异较建议研究制定国家基公服务标准明确十二五时期基公服务范围低供规模质量标准制定实施国家基公服务均等化专项规划该标准应包括设施设备员配备日常运行费等容条件方国家标准基础适提高水
关财力保障建立财政投入长效保障机制实现基公服务均等化根保证应进步调整优化公财政支出结构逐步提高基公服务支出占重保证基公服务预算支出增长幅度高财政常性支出增长幅度增强县基层政府基公服务保障力应合理划分中央方财政支出事权基础完善财政转移支付制度明显增加中央省般性转移支付规模例
关供模式基公服务政府负责等政府包揽应加强制度创新扩公众参限度调动社会方面积极性促进建享通实行政府购买理合外包特许营优惠政策等方式逐步建立政府导市场引导社会充分参基公服务供机制应政事分开办分开求加快推进事业单位理体制运行机制改革放宽准入限制鼓励引导社会资参基公服务供力发展慈善事业逐步建立健全基公服务政府行政承诺制度听证制度信息查询咨询制度强化社会公众知情权参权监督权
关基公服务监测评价验表明监考核评估项制度政策落实保证应研究制定科学基公服务综合评价指标体系加强级政府基公服务监测评价基公服务数量质量指标纳入政府绩效考核体系时积极引入外部评估机制建立元化绩效评估体系
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