XX县水电清理整改工作实施方案
全面贯彻落实生态文明思想扎实推进县水电生态环境突出问题清理整改工作助力XX国家生态文明试验区建设水利部国家发展改革委生态环境部国家源局关开展长江济带水电清理整改工作意见（水电〔2018〕312号）XX省水电清理整改工作实施方案（X水农电字〔2019〕XX号）XX市水电清理整改工作实施方案（X赣市水利字〔2019〕XX号）等文件精神水利部等国家四部委2019年1月11日召开水电清理整改工作视频会议精神关文件法规制定实施方案
总体求
（）指导思想
认真学贯彻生态文明思想十九精神中央国务院关长江济带发展决策部署省委省政府市委市政府统安排坚持抓保护搞开发坚决树立五新发展理念正确握生态环境保护济社会发展社会谐稳定间关系切实纠正县水电发展中存生态环境突出问题效保护全面修复河流生态系统促进县水电走出条生态优先绿色发展新路子
（二）基原
1坚持问题导分类处置全面核查科学评估存问题区分退出整改保留三类情况逐站提出处置意见明确退出整改措施
2坚持法规稳步推进严格关法律法规技术标准积极稳妥推进整改尊重历史务求实效避免出现新环境破坏社会风险
3坚持完善制度规范发展完善水电建制度建立长效发展机制健全监体系加强监督理存量严控新建项目
4坚持明确责形成合力县相关部门负责加强协调配合建立联动部门协作责清晰高效力工作机制
（三）目标
1总体目标限期退出涉然保护区核心区缓区（保护区未分区视核心区缓区）严重破坏生态环境违规水电站全面整改审批手续全影响生态环境水电站完善建制度监体系效解决县水电生态环境突出问题促进水电科学序持续发展2020年底前完成清理整改
2阶段目标2019年12月底前完成流域综合规划专项规划规划环评审批完成水电站生态流量核定生态泄放设施改造求泄放生态流量2020年6月底前完成整改类水电站环评等前期报建手续清理完善2020年8月底前实现水电站生态流量线监测完成退出类水电站退出生态修复完成整改类水电站整改法规科学合理绿色开发水资源转型发展格局基建立
二工作务
全县水电清理整改重点长江济带生态环保审计发现5类问题河流流域高密度开发水电问题未履行环评手续开工建设问题然保护区核心区缓区违规存水电问题未实现水电站生态流量线监测问题报废长期停运水电站未拆存安全隐患问题时举反三全面清理整改全县水电生态环保方面存问题
（）政策标准
1退出类
（1）退出情形位然保护区核心区缓区（未分区视核心区缓区）2003年9月1日环境影响评价法实施未办理环评手续违法开工建设生态环境破坏严重2013年未发电生态环境破坏严重坝已鉴定危坝严重影响防洪安全重新整改济县级民政府部门文件明确求退出未执行位
（2）退出求退出类水电站部分全部拆时避免造成新生态环境破坏安全隐患然需发挥防洪灌溉供水等综合效益水电站外均拆拦河闸坝封堵取水口消流量泄河流阻隔等影响未拆进行生态修复通修建生态流量泄放设施监测设施必鱼设施等减轻流量泄河流阻隔等利影响合法合规退出类水电站应予合理补偿补偿应重点考虑合法性结合运营时间年限环境影响程度项目建设时成发电效益等素县政府委托第三方固定资产评估机构进行综合核算确定补偿价格县政府项目业认签订补偿协议违法违规退出类水电站法规进行处置鼓励发电效益低濒报废已报废水电站动退出
2整改类
（1）整改情形审批手续全法保证泄生态流量保证泄生态流量尚未实现线监测存水环境污染水生态破坏存生态影响问题
（2）整改求审批手续全水电站相应行政部门根综合评估意见整改方案求指导水电业限期完善关手续超追诉期补办应规定落实相关措施法规应处罚应办理手续前处罚位工程设计水资源证（取水许）环评批复等文件中生态流量明确规定规定存致没规定县水利局会县生态环境局核定满足生态流量求采取修建生态泄流设施生态调度运行等工程非工程措施保障生态流量时逐站安装生态流量监测设施逐步实现生态流量线监测存水环境污染水生生态破坏采取应效水污染治理增殖放流必鱼等生态修复措施存生态影响问题县生态环境局提出处置意见采取效措施消环境影响整改类项目应严格综合评估意见整改方案开展生态修复整改通验收执行生态调度运行水电站适调增网电价拒整改整改位水电站2020年底前予退出
3保留类
时满足三条件保留：
（1）法规履行项行政许手续
（2）涉然保护区核心区缓区法规应禁止开发区域
（3）满足生态流量泄求已实现生态流量线监测
4严控新建项目
法规编制修订流域综合规划专项规划步开展规划环评合理确定开发保护边界生态环境保护相协调国务院相关部门省民政府认脱贫攻坚项目外严控新建商业开发水电项目坚持规划规划环评项目联动水电新建项目严格关符合规划规划环评审批手续全律开工建设已审批未开工建设水电站全部进行重新评估
（二）实施步骤
级求结合县水电特点实际清理整改工作分五阶段组织实施
1动员部署（2019年3月1日—2019年3月31日）
认真组织学水利部国家发展改革委生态环境部国家源局关开展长江济带水电清理整改工作意见
XX省水电清理整改工作实施方案XX市水电清理整改工作实施方案根实际情况研究策措施时制定县水电清理整改工作方案报市政府办市水利局市发改委市生态环境局备案成立领导组联合工作组切实加强清理整改工作组织领导广泛组织动员采取召开业动员会等形式扩宣传水电清理整改精神求时传达水电站业营造良清理整改工作氛围
2核查评估（2019年4月1日—2019年6月30日）
（1）核查容前期开展水电排查摸底基础职责分工类水电问题开展核查建立问题清单重点核查项目涉生态保护红线情况影响生态环境具体问题相关情况履行立项审批（核准）环境影响评价水资源证（取水许）土预审林征（占）等手续情况
（2）责划分县政府辖区（跨县水电站厂房准）水电问题核查评估负总责县水利发改生态环境源然资源林业财政供电等相关部门司责负责具体抓工作落实
（3）评估方法问题核查基础统筹考虑济社会发展源需求社会稳定生态环境影响电站布局优化整改修复行性等县政府行组织委托第三方机构开展综合评估逐站提出退出整改保留综合评估意见广泛征求乡（镇）政府村两委干部电站业群众代表等利益攸关方意见建议社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定2019年6月30日前报市政府批准意省政府意建立台账
3制定方案（2019年7月1日—2019年9月30日）
根市政府批准综合评估意见站策原逐站制定退出整改方案（含生态修复方案）退出方案必须明确退出时间否补偿补偿标准补偿方式等必时进行社会风险评估整改方案必须明确整改目标务整改措施进度安排责资金落实等方案社会公开接受群众舆社会监督县政府研究意2019年9月30日前报市政府批准实施
4开展整改（2019年10月1日—2020年8月31日）
严格批准退出整改方案逐站开展清理整改工作建立清理整改销号制度退出整改座销号座实行清理整改月报制度月20日前清理整改情况销号台账报市水利局市发改委市生态环境局长江济带生态环保审计水电问题整改进度安排快方案时间节点原求推进慢方案时间节点方案时间节点安排工作
5验收总结（2020年9月1日—2020年11月30日）
清理整改工作结束县政府综合评估意见退出整改方案组织辖区水电清理整改工作进行县级验收2020年10月20日前验收报告相关佐证材料报市水利局市发改委市生态环境局市政府联合工作组2020年11月20日前完成县清理整改工作复核验收复核情况相关佐证材料2020年11月底前报省水利厅省发改委省生态环境厅省源局
三保障措施
（）提高政治站位筑牢生态意识新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实总书记关长江济带发展重讲话精神国务院省市领导批示指示求切实提高政治站位动扛起长江济带生态环境保护政治责切实增强落实修复长江生态环境摆压倒性位置指示求思想觉行动觉折扣推进市水电问题清理整改工作
（二）加强组织领导压实整改责成立县政府领导组长县政府分领导副组长县水利发改生态环境然资源林业财政供电等相关部门负责志乡（镇）乡（镇）长成员水电清理整改工作领导组负责全县水电清理整改工作组织领导领导组设七联合工作组负责指导开展水电问题核查评估编制退出（整改）方案督促落实清理整改工作求清理整改工作开展县级复核验收（领导组成员名单七联合工作组职责分工详见附件）
（三）强化监督检查严格考核问责水电清理整改工作纳入县河长制湖长制工作容考核体系加强水电清理整改工作督促检查指导发现问题时处理整改难度问题突出加强督办责落实监位进展缓慢敷衍塞责弄虚作假等问题通报批评公开约谈情节严重严肃追责问责动社会公开清理整改工作情况接受民群众监督
（四）完善相关政策建立长效机制乡（镇）部门（单位）次清理整改契机制定水电相关监督理政策完善全程监督理制度加强生态环境保护事中事监建立监测监督体系健全水电绿色持续评价理制度研究制定充分反映生态保护修复治理成水电优先网电价政策鼓励造绿色持续水电站安排专项资金水电综合评估合法退出生态流量监测台建设理等严格实施方案求认真组织实施切实做清单抓住问题举反三整改坚决整改目标扎实推进确保全面期完成辖区水电清理整改工作级相关部门20192020年联合组织开展水电清理整改工作回头活动县整改情况进行调研指导
附件：XX县水电清理整改工作领导组成员名单七联合工作组职责分工
附件
XX县水电清理整改工作领导组成员
名单七联合工作组职责分工
组 长：XX 县政府县长
副组长：XX 县政府副县长
成 员：XX 县水利局局长
XX 县发改委
XX 县生态环境局局长
XX 县然资源局局长
XX 县林业局局长
XX 县财政局局长
XX 县供电公司理
XX 东山镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XXX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
领导组设办公室办公室设县水利局县水利局局长XX志兼办公室分领导副相关股室员成员负责水电清理整改工作协调调度情况汇总请示报告等日常工作
领导组设七联合工作组工作职责：
1综合协调督查考评组（牵头部门：县水利局配合部门：县发改委县生态环境局县然资源局县林业局责：部门分领导）：负责清理整改工作协调调度情况汇总请示报告等组织开展现场指导调研复核验收
2立项审批核查组（牵头部门：县发改委县水利局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电立项审批（核准）手续履行情况建立问题清单提出处置意见
3环评审批核查组（牵头部门：县生态环境局配合部门：县水利局县发改委责：部门分领导）：负责指导全面核查水电环评审批手续履行情况建立问题清单提出处置意见
4然保护区林征（占）手续核查组（牵头部门：县林业局配合部门：县水利局责：部门分领导）：负责指导全面排查然保护区水电开发情况水电林征（占）等手续办理情况建立问题清单提出处置意见
5生态红线土（预）审批手续核查组（牵头部门：县然资源局县生态环境局配合部门：县水利局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电涉生态红线情况土（预）审批手续履行情况生态问题建立问题清单提出处置意见（注：生态保护红线工作职划转县然资源局该项工作县然资源局负责牵头实施）
6水资源证（取水许）等涉水审批手续核查组（牵头部门：县水利局配合部门：县发改委责：部门分领导）：负责指导全面核查水电水资源证（取水许）水土保持初步设计审批手续办理情况指导建立问题清单提出处置意见
7生态流量核查组（牵头部门：县水利局配合部门：县生态环境局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电生态流量制度执行情况建立问题清单提出处置意见
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全面贯彻落实生态文明思想扎实推进县水电生态环境突出问题清理整改工作助力XX国家生态文明试验区建设水利部国家发展改革委生态环境部国家源局关开展长江济带水电清理整改工作意见（水电〔2018〕312号）XX省水电清理整改工作实施方案（X水农电字〔2019〕XX号）XX市水电清理整改工作实施方案（X赣市水利字〔2019〕XX号）等文件精神水利部等国家四部委2019年1月11日召开水电清理整改工作视频会议精神关文件法规制定实施方案
总体求
（）指导思想
认真学贯彻生态文明思想十九精神中央国务院关长江济带发展决策部署省委省政府市委市政府统安排坚持抓保护搞开发坚决树立五新发展理念正确握生态环境保护济社会发展社会谐稳定间关系切实纠正县水电发展中存生态环境突出问题效保护全面修复河流生态系统促进县水电走出条生态优先绿色发展新路子
（二）基原
1坚持问题导分类处置全面核查科学评估存问题区分退出整改保留三类情况逐站提出处置意见明确退出整改措施
2坚持法规稳步推进严格关法律法规技术标准积极稳妥推进整改尊重历史务求实效避免出现新环境破坏社会风险
3坚持完善制度规范发展完善水电建制度建立长效发展机制健全监体系加强监督理存量严控新建项目
4坚持明确责形成合力县相关部门负责加强协调配合建立联动部门协作责清晰高效力工作机制
（三）目标
1总体目标限期退出涉然保护区核心区缓区（保护区未分区视核心区缓区）严重破坏生态环境违规水电站全面整改审批手续全影响生态环境水电站完善建制度监体系效解决县水电生态环境突出问题促进水电科学序持续发展2020年底前完成清理整改
2阶段目标2019年12月底前完成流域综合规划专项规划规划环评审批完成水电站生态流量核定生态泄放设施改造求泄放生态流量2020年6月底前完成整改类水电站环评等前期报建手续清理完善2020年8月底前实现水电站生态流量线监测完成退出类水电站退出生态修复完成整改类水电站整改法规科学合理绿色开发水资源转型发展格局基建立
二工作务
全县水电清理整改重点长江济带生态环保审计发现5类问题河流流域高密度开发水电问题未履行环评手续开工建设问题然保护区核心区缓区违规存水电问题未实现水电站生态流量线监测问题报废长期停运水电站未拆存安全隐患问题时举反三全面清理整改全县水电生态环保方面存问题
（）政策标准
1退出类
（1）退出情形位然保护区核心区缓区（未分区视核心区缓区）2003年9月1日环境影响评价法实施未办理环评手续违法开工建设生态环境破坏严重2013年未发电生态环境破坏严重坝已鉴定危坝严重影响防洪安全重新整改济县级民政府部门文件明确求退出未执行位
（2）退出求退出类水电站部分全部拆时避免造成新生态环境破坏安全隐患然需发挥防洪灌溉供水等综合效益水电站外均拆拦河闸坝封堵取水口消流量泄河流阻隔等影响未拆进行生态修复通修建生态流量泄放设施监测设施必鱼设施等减轻流量泄河流阻隔等利影响合法合规退出类水电站应予合理补偿补偿应重点考虑合法性结合运营时间年限环境影响程度项目建设时成发电效益等素县政府委托第三方固定资产评估机构进行综合核算确定补偿价格县政府项目业认签订补偿协议违法违规退出类水电站法规进行处置鼓励发电效益低濒报废已报废水电站动退出
2整改类
（1）整改情形审批手续全法保证泄生态流量保证泄生态流量尚未实现线监测存水环境污染水生态破坏存生态影响问题
（2）整改求审批手续全水电站相应行政部门根综合评估意见整改方案求指导水电业限期完善关手续超追诉期补办应规定落实相关措施法规应处罚应办理手续前处罚位工程设计水资源证（取水许）环评批复等文件中生态流量明确规定规定存致没规定县水利局会县生态环境局核定满足生态流量求采取修建生态泄流设施生态调度运行等工程非工程措施保障生态流量时逐站安装生态流量监测设施逐步实现生态流量线监测存水环境污染水生生态破坏采取应效水污染治理增殖放流必鱼等生态修复措施存生态影响问题县生态环境局提出处置意见采取效措施消环境影响整改类项目应严格综合评估意见整改方案开展生态修复整改通验收执行生态调度运行水电站适调增网电价拒整改整改位水电站2020年底前予退出
3保留类
时满足三条件保留：
（1）法规履行项行政许手续
（2）涉然保护区核心区缓区法规应禁止开发区域
（3）满足生态流量泄求已实现生态流量线监测
4严控新建项目
法规编制修订流域综合规划专项规划步开展规划环评合理确定开发保护边界生态环境保护相协调国务院相关部门省民政府认脱贫攻坚项目外严控新建商业开发水电项目坚持规划规划环评项目联动水电新建项目严格关符合规划规划环评审批手续全律开工建设已审批未开工建设水电站全部进行重新评估
（二）实施步骤
级求结合县水电特点实际清理整改工作分五阶段组织实施
1动员部署（2019年3月1日—2019年3月31日）
认真组织学水利部国家发展改革委生态环境部国家源局关开展长江济带水电清理整改工作意见
XX省水电清理整改工作实施方案XX市水电清理整改工作实施方案根实际情况研究策措施时制定县水电清理整改工作方案报市政府办市水利局市发改委市生态环境局备案成立领导组联合工作组切实加强清理整改工作组织领导广泛组织动员采取召开业动员会等形式扩宣传水电清理整改精神求时传达水电站业营造良清理整改工作氛围
2核查评估（2019年4月1日—2019年6月30日）
（1）核查容前期开展水电排查摸底基础职责分工类水电问题开展核查建立问题清单重点核查项目涉生态保护红线情况影响生态环境具体问题相关情况履行立项审批（核准）环境影响评价水资源证（取水许）土预审林征（占）等手续情况
（2）责划分县政府辖区（跨县水电站厂房准）水电问题核查评估负总责县水利发改生态环境源然资源林业财政供电等相关部门司责负责具体抓工作落实
（3）评估方法问题核查基础统筹考虑济社会发展源需求社会稳定生态环境影响电站布局优化整改修复行性等县政府行组织委托第三方机构开展综合评估逐站提出退出整改保留综合评估意见广泛征求乡（镇）政府村两委干部电站业群众代表等利益攸关方意见建议社会公开接受群众舆社会监督县政府研究决定2019年6月30日前报市政府批准意省政府意建立台账
3制定方案（2019年7月1日—2019年9月30日）
根市政府批准综合评估意见站策原逐站制定退出整改方案（含生态修复方案）退出方案必须明确退出时间否补偿补偿标准补偿方式等必时进行社会风险评估整改方案必须明确整改目标务整改措施进度安排责资金落实等方案社会公开接受群众舆社会监督县政府研究意2019年9月30日前报市政府批准实施
4开展整改（2019年10月1日—2020年8月31日）
严格批准退出整改方案逐站开展清理整改工作建立清理整改销号制度退出整改座销号座实行清理整改月报制度月20日前清理整改情况销号台账报市水利局市发改委市生态环境局长江济带生态环保审计水电问题整改进度安排快方案时间节点原求推进慢方案时间节点方案时间节点安排工作
5验收总结（2020年9月1日—2020年11月30日）
清理整改工作结束县政府综合评估意见退出整改方案组织辖区水电清理整改工作进行县级验收2020年10月20日前验收报告相关佐证材料报市水利局市发改委市生态环境局市政府联合工作组2020年11月20日前完成县清理整改工作复核验收复核情况相关佐证材料2020年11月底前报省水利厅省发改委省生态环境厅省源局
三保障措施
（）提高政治站位筑牢生态意识新时代中国特色社会义思想十九精神指导认真贯彻落实总书记关长江济带发展重讲话精神国务院省市领导批示指示求切实提高政治站位动扛起长江济带生态环境保护政治责切实增强落实修复长江生态环境摆压倒性位置指示求思想觉行动觉折扣推进市水电问题清理整改工作
（二）加强组织领导压实整改责成立县政府领导组长县政府分领导副组长县水利发改生态环境然资源林业财政供电等相关部门负责志乡（镇）乡（镇）长成员水电清理整改工作领导组负责全县水电清理整改工作组织领导领导组设七联合工作组负责指导开展水电问题核查评估编制退出（整改）方案督促落实清理整改工作求清理整改工作开展县级复核验收（领导组成员名单七联合工作组职责分工详见附件）
（三）强化监督检查严格考核问责水电清理整改工作纳入县河长制湖长制工作容考核体系加强水电清理整改工作督促检查指导发现问题时处理整改难度问题突出加强督办责落实监位进展缓慢敷衍塞责弄虚作假等问题通报批评公开约谈情节严重严肃追责问责动社会公开清理整改工作情况接受民群众监督
（四）完善相关政策建立长效机制乡（镇）部门（单位）次清理整改契机制定水电相关监督理政策完善全程监督理制度加强生态环境保护事中事监建立监测监督体系健全水电绿色持续评价理制度研究制定充分反映生态保护修复治理成水电优先网电价政策鼓励造绿色持续水电站安排专项资金水电综合评估合法退出生态流量监测台建设理等严格实施方案求认真组织实施切实做清单抓住问题举反三整改坚决整改目标扎实推进确保全面期完成辖区水电清理整改工作级相关部门20192020年联合组织开展水电清理整改工作回头活动县整改情况进行调研指导
附件：XX县水电清理整改工作领导组成员名单七联合工作组职责分工
附件
XX县水电清理整改工作领导组成员
名单七联合工作组职责分工
组 长：XX 县政府县长
副组长：XX 县政府副县长
成 员：XX 县水利局局长
XX 县发改委
XX 县生态环境局局长
XX 县然资源局局长
XX 县林业局局长
XX 县财政局局长
XX 县供电公司理
XX 东山镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XXX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
领导组设办公室办公室设县水利局县水利局局长XX志兼办公室分领导副相关股室员成员负责水电清理整改工作协调调度情况汇总请示报告等日常工作
领导组设七联合工作组工作职责：
1综合协调督查考评组（牵头部门：县水利局配合部门：县发改委县生态环境局县然资源局县林业局责：部门分领导）：负责清理整改工作协调调度情况汇总请示报告等组织开展现场指导调研复核验收
2立项审批核查组（牵头部门：县发改委县水利局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电立项审批（核准）手续履行情况建立问题清单提出处置意见
3环评审批核查组（牵头部门：县生态环境局配合部门：县水利局县发改委责：部门分领导）：负责指导全面核查水电环评审批手续履行情况建立问题清单提出处置意见
4然保护区林征（占）手续核查组（牵头部门：县林业局配合部门：县水利局责：部门分领导）：负责指导全面排查然保护区水电开发情况水电林征（占）等手续办理情况建立问题清单提出处置意见
5生态红线土（预）审批手续核查组（牵头部门：县然资源局县生态环境局配合部门：县水利局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电涉生态红线情况土（预）审批手续履行情况生态问题建立问题清单提出处置意见（注：生态保护红线工作职划转县然资源局该项工作县然资源局负责牵头实施）
6水资源证（取水许）等涉水审批手续核查组（牵头部门：县水利局配合部门：县发改委责：部门分领导）：负责指导全面核查水电水资源证（取水许）水土保持初步设计审批手续办理情况指导建立问题清单提出处置意见
7生态流量核查组（牵头部门：县水利局配合部门：县生态环境局责：部门分领导）：负责指导全面核查水电生态流量制度执行情况建立问题清单提出处置意见
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