关M基层政府部门公务员考核制度实施情况调查
调查目意义
基层公务员工作民生息息相关够解广民群众真实生活水受教育情况基层公务员工作非常重基层公务员工作求较高基层公务员工作更加务实更加效率基层公务员激励机制非常重文M基层政府部门例探析公务员考核制度期
二调查程
（）调查时间点方式
调查时间：2019年4月
调查点：广州XX
方式：通访谈方式解
（二）调查象简介
基层公务员激励机制实现基层公务员理目标乡镇政府机构激励原运种激励手段方式通种激励素增加基层公务员工作性规范引导基层公务员行政行价值观等系列运行规制度安排总称调查时M基层政府例进行探究
（三）调查程容
静态层面基层公务员激励机制指基层政府理机构实现基层理目标遵循激励原激发规范引导基层公务员行整套制度安排总称根中华民国公务员法国家关部门发布行政法规公务员激励包括录薪酬培训考核晋升奖惩等相关制度
动态层面基层公务员激励机制通激励素激发基层公务员行政行实现乡镇理目标动态程激励机制包含五元素：激励体激励客体激励标准激励手段激励程五元素间彼联系彼协调公务员激励机制系统达谐状态进步达外界环境保持衡
次调查M基层政府激励体激励客体激励标准激励程进行调查出相关结
三调查结果分析——国基层公务员激励机制问题原
（）激励观念陈旧
完善基层公务员激励机制离开先进激励理念指导国目前基层公务员激励机制实施程中存着明显激励理念缺失现象方面国方面研究薄弱赖国外激励理导致国研究者方面研究积极性足方面政府激励理研究资源投入足公舆财政方面研究费投入足激励理研究承租繁琐需进行量文献检索收集量调研数进行复杂繁琐数分析需进行长期艰苦调查实证研究需财政进行量投入
（二）薪酬制度存问题
认公职员普遍收入高遇优厚手握权隐性收入权利寻租机会皆实际数基层公务员收入薪资改革倾高层干部笔者针科级基层乡村公务员薪资遇现行公务员薪资制度包括基工资津贴两部分基工资职务高低作标准官位越高工资越高工资越高官瘾越重高层基层27级档次工资额相差12倍
津贴辅助公务员办理公职事物发放目前成隐性灰色收入加利导致正途增加薪资改革难度
（三）职务晋升制度存问题
公务员晋升通民测评笔试面试事业编制员参加公开选拔基层公务员优势举简单例子基层踏实工作努力提升等时机成熟科员满三年加年试期四年符合条件组织否计划基层公务员长年承担着复杂工作务熟练工作验没成熟激励激励机制导致基层干部干年年国直断完善种考核机制系统庞工程天两天事需实际工作中断发现解决问题断补充完善现考核激励中部分考核结果没真正公务员奖惩交流培训挂钩奖金分配没真正拉开档次吃
锅饭现象然存体现出劳分配者劳原干部提拔没真正形成进出激励机制 部 门 公 务 员 轮 岗交 流 岗 等 制 度 执 行 位出 现 公务员该换岗换岗想干事公务员该岗学岗学样仅工作力差公务员锻炼提高力干事干成事公务员影响时利调动公务积极性
现公务员职务晋升制度远未达稳定健全科学程度职务晋升缺乏公开民监督法律保障容易导致腐败击真正具公务员积极性晋升工作中资历义泛滥资排辈风盛行浪费降低效率然公务员职务晋升取决公务员德表现工作实绩说德表现优秀公务员晋升期职务公务员职务晋升前提条件必须职位空缺种职务设置限性需限性形成矛盾岗位限制等客观原导致级晋升受阻导致公务员期现实影响公务员晋升制度激励功发挥
（四）国公务员考核制度完善操作性强国家公务员暂行条例国家公务员考核暂行规定领导群众相结合时定期相结合作考核国家公务员两种基方法考核方式简单化：注重定期考核忽视时考核注重组织考核忽视民评议注重部考核忽视外部考核注重般性考核忽视考核象层次专业特殊求注重单位里领导意见忽视单位里广群众反映„„种种考核结果失真实失公正作标准晋升奖惩公正性受质疑影响激励机制作发挥外公务员工资制度没绩效挂钩全面反映公务员实际工作力收入联系造成公务员激励机制难效发挥
（五）纪律惩戒激励力度够
干部监督制度执行时松时紧尤公务员八时外行
理力度相较弱监控缺乏效措施组织掌握情况少教育督促力错失早发现问题解决问题时机问题矛盾处理手段疲软单位违反制度行迁顾出现问题遮遮掩掩甚事化事化稀泥现象时存导致纪律惩戒力度相较弱
（六）培训制度完善
般说培训工作作公务员种奖励手段开展培训容马克思义理路线政策方针等没注重提高公务员素质加强技利基层公务员行政力职务晋升
四调查结
（）效果体会
总基层公务员施展华提供舞台科学合理培训奖励科学合理福利遇激发基层公务员工作热情突出公务员职业优越增强职业吸引力凝聚力促基层公务员关心政府发展强化服务意识珍惜职岗位通针性建议造批具新思想新观念基层公务员优化基层公务员品质全身心投入工作积极精准扶贫教育扶贫等落实处效率完成做合格基层公务员
（二）建议策
西方发达国家公务员激励程中充分利种激励理偶果壳网易中鉴验拉丰富身激励机制理表现方面：
1职务晋升制度方面西方国家然具体容相存着相发展趋势：数国家晋升程公开接受民监督晋升中出日维系双重封闭制度外数国家实行程度开放式制度破公务员系统部界限二晋升制度民化英国公务员晋升必须遵守两条原：职员提升关事发表意见权利关系取晋升资格应取消晋升资格
2考核制度方面西方国家公务员激励机制运程中严格遵循着功绩制原规定必须公开考试成绩录公务员必须实际工作成绩提升公务员国家公务员考核制度相英国基层公务员考核注重性格责心等方面评判美国考核注重功绩考核公务员工作力团队合作力方面等国家已放弃写评语年终总结等传统考核办法实行分等计分分析考核办法英国素三级法美国图标测度法等
3工资福利制度方面西方国家薪酬工资福利制度遵循着工酬定期提薪社会衡适应物价法律保障民协商原制定国家公务员划分层级工资差距样制度形成效激励英国公务员年基工资外生活补贴物价发生重变化影响普通民众基生活政府会额外补贴德国新金法规定国家公务员薪金标准必须法律严格执行公务员收入必须公开供社会查阅
4奖励制度方面西方国家公务员理机构授予基层公务员奖励致分三类：物质奖励精神奖励晋升奖励公务员理机构考虑公务员业绩政府进行评定找出工作成绩突出公务员政府部门专门派出员组成奖励委员会进行奖励精神奖励方面国家业绩优秀公务员授予荣誉称号功劳章业务成绩表彰等物质奖励方面国家突出贡献工作员会发奖励提高工资标准
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基层公务员工作民生息息相关够解广民群众真实生活水受教育情况基层公务员工作非常重基层公务员工作求较高基层公务员工作更加务实更加效率基层公务员激励机制非常重文M基层政府部门例探析公务员考核制度期
二调查程
（）调查时间点方式
调查时间：2019年4月
调查点：广州XX
方式：通访谈方式解
（二）调查象简介
基层公务员激励机制实现基层公务员理目标乡镇政府机构激励原运种激励手段方式通种激励素增加基层公务员工作性规范引导基层公务员行政行价值观等系列运行规制度安排总称调查时M基层政府例进行探究
（三）调查程容
静态层面基层公务员激励机制指基层政府理机构实现基层理目标遵循激励原激发规范引导基层公务员行整套制度安排总称根中华民国公务员法国家关部门发布行政法规公务员激励包括录薪酬培训考核晋升奖惩等相关制度
动态层面基层公务员激励机制通激励素激发基层公务员行政行实现乡镇理目标动态程激励机制包含五元素：激励体激励客体激励标准激励手段激励程五元素间彼联系彼协调公务员激励机制系统达谐状态进步达外界环境保持衡
次调查M基层政府激励体激励客体激励标准激励程进行调查出相关结
三调查结果分析——国基层公务员激励机制问题原
（）激励观念陈旧
完善基层公务员激励机制离开先进激励理念指导国目前基层公务员激励机制实施程中存着明显激励理念缺失现象方面国方面研究薄弱赖国外激励理导致国研究者方面研究积极性足方面政府激励理研究资源投入足公舆财政方面研究费投入足激励理研究承租繁琐需进行量文献检索收集量调研数进行复杂繁琐数分析需进行长期艰苦调查实证研究需财政进行量投入
（二）薪酬制度存问题
认公职员普遍收入高遇优厚手握权隐性收入权利寻租机会皆实际数基层公务员收入薪资改革倾高层干部笔者针科级基层乡村公务员薪资遇现行公务员薪资制度包括基工资津贴两部分基工资职务高低作标准官位越高工资越高工资越高官瘾越重高层基层27级档次工资额相差12倍
津贴辅助公务员办理公职事物发放目前成隐性灰色收入加利导致正途增加薪资改革难度
（三）职务晋升制度存问题
公务员晋升通民测评笔试面试事业编制员参加公开选拔基层公务员优势举简单例子基层踏实工作努力提升等时机成熟科员满三年加年试期四年符合条件组织否计划基层公务员长年承担着复杂工作务熟练工作验没成熟激励激励机制导致基层干部干年年国直断完善种考核机制系统庞工程天两天事需实际工作中断发现解决问题断补充完善现考核激励中部分考核结果没真正公务员奖惩交流培训挂钩奖金分配没真正拉开档次吃
锅饭现象然存体现出劳分配者劳原干部提拔没真正形成进出激励机制 部 门 公 务 员 轮 岗交 流 岗 等 制 度 执 行 位出 现 公务员该换岗换岗想干事公务员该岗学岗学样仅工作力差公务员锻炼提高力干事干成事公务员影响时利调动公务积极性
现公务员职务晋升制度远未达稳定健全科学程度职务晋升缺乏公开民监督法律保障容易导致腐败击真正具公务员积极性晋升工作中资历义泛滥资排辈风盛行浪费降低效率然公务员职务晋升取决公务员德表现工作实绩说德表现优秀公务员晋升期职务公务员职务晋升前提条件必须职位空缺种职务设置限性需限性形成矛盾岗位限制等客观原导致级晋升受阻导致公务员期现实影响公务员晋升制度激励功发挥
（四）国公务员考核制度完善操作性强国家公务员暂行条例国家公务员考核暂行规定领导群众相结合时定期相结合作考核国家公务员两种基方法考核方式简单化：注重定期考核忽视时考核注重组织考核忽视民评议注重部考核忽视外部考核注重般性考核忽视考核象层次专业特殊求注重单位里领导意见忽视单位里广群众反映„„种种考核结果失真实失公正作标准晋升奖惩公正性受质疑影响激励机制作发挥外公务员工资制度没绩效挂钩全面反映公务员实际工作力收入联系造成公务员激励机制难效发挥
（五）纪律惩戒激励力度够
干部监督制度执行时松时紧尤公务员八时外行
理力度相较弱监控缺乏效措施组织掌握情况少教育督促力错失早发现问题解决问题时机问题矛盾处理手段疲软单位违反制度行迁顾出现问题遮遮掩掩甚事化事化稀泥现象时存导致纪律惩戒力度相较弱
（六）培训制度完善
般说培训工作作公务员种奖励手段开展培训容马克思义理路线政策方针等没注重提高公务员素质加强技利基层公务员行政力职务晋升
四调查结
（）效果体会
总基层公务员施展华提供舞台科学合理培训奖励科学合理福利遇激发基层公务员工作热情突出公务员职业优越增强职业吸引力凝聚力促基层公务员关心政府发展强化服务意识珍惜职岗位通针性建议造批具新思想新观念基层公务员优化基层公务员品质全身心投入工作积极精准扶贫教育扶贫等落实处效率完成做合格基层公务员
（二）建议策
西方发达国家公务员激励程中充分利种激励理偶果壳网易中鉴验拉丰富身激励机制理表现方面：
1职务晋升制度方面西方国家然具体容相存着相发展趋势：数国家晋升程公开接受民监督晋升中出日维系双重封闭制度外数国家实行程度开放式制度破公务员系统部界限二晋升制度民化英国公务员晋升必须遵守两条原：职员提升关事发表意见权利关系取晋升资格应取消晋升资格
2考核制度方面西方国家公务员激励机制运程中严格遵循着功绩制原规定必须公开考试成绩录公务员必须实际工作成绩提升公务员国家公务员考核制度相英国基层公务员考核注重性格责心等方面评判美国考核注重功绩考核公务员工作力团队合作力方面等国家已放弃写评语年终总结等传统考核办法实行分等计分分析考核办法英国素三级法美国图标测度法等
3工资福利制度方面西方国家薪酬工资福利制度遵循着工酬定期提薪社会衡适应物价法律保障民协商原制定国家公务员划分层级工资差距样制度形成效激励英国公务员年基工资外生活补贴物价发生重变化影响普通民众基生活政府会额外补贴德国新金法规定国家公务员薪金标准必须法律严格执行公务员收入必须公开供社会查阅
4奖励制度方面西方国家公务员理机构授予基层公务员奖励致分三类：物质奖励精神奖励晋升奖励公务员理机构考虑公务员业绩政府进行评定找出工作成绩突出公务员政府部门专门派出员组成奖励委员会进行奖励精神奖励方面国家业绩优秀公务员授予荣誉称号功劳章业务成绩表彰等物质奖励方面国家突出贡献工作员会发奖励提高工资标准
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