社局十四五前期调研工作规划
十三五规划实施XX市力资源社会保障局认真贯彻市委市政府决策部署坚持稳中求进工作总基调全面深化改革业增收社会保障服务劳资稳定等方面取新进展规划目标务完成进度符合预期进步推进市力资源社会保障事业全面协调持续发展根关开展十四五规划编制工作前期调研通知（X发改〔XXXX〕XX号）文件规定特十四五期间稳定扩业完善事制度健全社会保障体系构建谐劳动关系等力资源社会保障工作指导思想发展目标务作出前期调研规划
十三五发展回顾
（）业形势保持稳定服务保障民生效果显著
市实施积极业政策实现充分业更高质量业目标力实施业促进工程千方百计稳定扩业十三五期间市新增城镇业数XX万业困难员实现业XX万城镇登记失业率控制X新增农村劳动力转移业XX万业工作稳步推进年阶段超额完成目标务城镇登记失业率控制X城镇零业动态援助达XXX
突出重点群体业援助深入实施农村贫困家庭业援助计划开发公益性岗位业困难贫困员进行托底安置认定XX家业扶贫爱心企业口筛选推荐岗位XXXX真正岗位送贫困户家门口力开展贫困劳动力职业技培训贫困家庭两生技培训业创业相关政策贫困家庭倾斜力意愿展叧収贫困户提供业创业智力技术资金支持
二加强培训业相结合坚持服务产业服务业服务发展工作方针根市产业发展特点市场业需求进步加技培训力度劳动者进行订单式定式培训提高劳动者身素质满足企业工需求帮助批劳动力身技专长创业成功创业带动业帮助贫困劳动力全面提升技竞争力全市职校X累计培训XX万次
三全力扶持创业创业促业通建立完善创业培训项目推介额贷款服务制度切实提高市创业实体成活率时带动批员业XXXX年起联合市委办等X部门举办四届XX市创新创业赛进步激励创客勇立潮头开拓创新创佳绩加快建设
四新XX心创客提供成长温度湿度XX成创客梦工厂额担保贷款发放XXXX万元建设业创业保障台X
（二）社保扩面征缴扎实推进办服务力幅提升
社会保险维护社会稳定安全网济运行减震器社会公调节器年市社会保险工作坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进建立覆盖城乡居民社会保障体系断扩社会保险覆盖范围继续强化社会保险基金征缴五险种整体推进
制度覆盖范围断扩力开展全民参保计划促进引导类单位符合条件员长期持续参保基实现法定员全覆盖十三五期间集生老失伤体较完善社会保险体系进步完善市六项三险参保数达XX万城乡居民基养老保险覆盖率均已达XXX建项目工伤保险参保率达XXX
二保障水断提高企业职工养老金制度XXXX年实现十四连涨年均增长率XX均养老金水
十五末期足XXXX元增前XXXX元左右社保卡持卡数达XXX万（未确定）社保工作实现全国范围统筹应坚实基础
三基金监督理制度部控制进步完善进步完善社保基金监制度工作流程加强行政理办机构监督部门间协作强化社保基金收支投环节全程监形成行政监专业监部监社会监四位体监机制完善社会保障预算理办法增强基金理透明度严格基金运行情况执法检查提高基金效率规范社会保险遇支付严防基金流失加骗领社会保险遇欺诈行查处力度堵塞基金支付漏洞社保基金规范运作率安全完整率达XXX
（三）助推疏解整治促提升劳动关系保持谐稳定
建立谐劳动关系保障劳资双方利益促进方济发展维护社会稳定具十分重意义市方位入手全力构建谐劳动关系
完善劳动工理制度引导企业规范工加强单位签订劳动合指导理十三五期间市类企业全面实施劳动合制度普遍建立集体协商集体合制度规模企业劳动合签订率达XX已建立工会组织企业工资集体协商建制率达XX
二加劳动监察执法力度强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控精细化理全新劳动保障监察工作机制积极开展规范工诚信单位创建活动引导企业觉遵守劳动保障法律法规建立劳动监察执法刑事司法等部门联动综合治理机制组织开展专项执法监察专项整治时效查处侵害劳动者权益违法案件联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动违规违法企业进行教育责令整改情节严重者进行处罚十三五期间受理投诉举报案件XXX起法全部办结XXXX名劳动者挽回济损失XXXX万元
三做劳动争议调解仲裁工作坚持调解调裁结合原努力化解劳资双方矛盾消稳定素法妥善公正时处理劳动争议案件加强仲裁院基建设基层劳动争议调解委员会建设调解仲裁员队伍建设坚持实行首席仲裁员制度提高劳动争议调解仲裁效切实做劳动争议仲裁调解工作坚持快立快审快结办确保仲裁案件结案率达XX十三五期间案件数XXXX件金额XXXX万元效维护劳动者合法权益未发生起社部门工作失误引发涉群事件越级访事件
二十四五时期面发展形势
十四五期间XX全面建成康社会开启社会义现代化建设新时期推动高质量发展着力解决发展衡充分问题新时期动适应新形势融入新格局抢抓新机遇新时期力资源社会保障工作头连着发展头连着民生服务发展改善民生实践中位作进步凸显面更新机遇挑战
（）面新机遇
业优先政策提出力资源社会保障工作位作更显突出XXXX年国政府工作报告第次业优先政策置宏观政策层面强化方面重视业支持业导标志着力资源社会保障工作位作已更高层面形成识力资源社会保障事业新突破快发展提供更加良政治环境社会环境
二综合实力断增强力资源社会保障事业发展奠定重物质基础全市济形势预期持续扩业完善社保体系提高居民收入提供根物质基础
三政策法规断健全力资源社会保障事业发展提供坚实法制保障劳动合法业促进法劳动争议调解仲裁法相继出台基础社会保险法已正式实施外国家层面劳动关系调整发展家庭服务业加强职业培训工作专门出台意见新时期力资源社会保障事业发展提供重法制保障
（二）面新挑战
（）业形势然严峻济行压力影响产业结构调整升级直接造成业结构性矛盾力资源供求总量矛盾增加业形势呈现样化复杂化趋势业促进服务难度加业困难群体毕业学生新增劳动力等特殊群体实现业难度增加时部分企业面普工短缺高级专业技术员短缺两缺问题招工难技工短缺劳动者技岗位需求匹配等结构性矛盾逐步突显短时间难根解决业结构性矛盾治理结构性失业确保业局势稳定社工作带前未压力
（二）项社会保险制度进步完善制度设计缴费水筹资机制等素制约目前市群享受社会保障权益遇存着显著差距继续拉趋势社会转型历史遗留问题引发种矛盾越越突出原XXXX年分流中专生涉军员改制企业员集体维权提出诉求集中社会保险问题时口老龄化问题社会保险制度持续发展面巨压力
（三）劳资关系日渐复杂着社会济断发展分工断细致性化服务逐渐加强更新型劳动关系非典型劳动关系断涌现劳资关系认定处理日益复杂劳动合法等法律法规全面施行劳动者维权意识逐步提高维权成日益降低劳动关系存诸谐素外拖欠工资收取工押金等违法侵权现象存劳动争议案件数量升幅处较高水劳动关系协调机制进步加强时劳动监察队伍执法资源限执法体资格执法权限缺失劳动监察行政执法远远现实工作求
（四）基层服务台建设加强方面乡镇（街道办）基层社会保障实行双重理交叉领导事务性工作务繁重工作员流动性制约劳动保障台正常运转方面基层劳动保障办公服务场足劳动信息化建设相滞劳动信访劳动监察基层调解建设亟须进步规范化解决问题事关广民群众切身利益事关改革发展稳定局需进步增强责感命感创新工作思路突出工作重点完善工作措施扎实推进
三十四五时期指导思想发展目标
（）指导思想
深入贯彻落实十九会议精神新时代中国特色社会义思想引领事老养伤治失保规范工工作目标准确握社工作新求新作积极应济发展新常态保障民生服务发展切实实现维护发展XX百万民群众切身权益
（二）发展目标
十四五期间全市力资源社会保障事业发展总体目标：城乡业更加充分队伍更加壮社会保障体系更加完善劳动关系更加谐城乡公服务更加优化
城乡业更加充分深入实施业创业战略贯彻实施劳动者创业市场调节业政府促进业鼓励创业业方针着力推动实现更加充分更高质量业实施学生业促进计划创业引领计划促进高校毕业生重点青年业统筹做农村转移劳动力城乡业困难员业加强公业服务标准化信息化品牌化建设广泛开展公业服务活动完善覆盖城乡公业创业服务体系
二队伍建设更加健全统筹推进城乡力资源开发进步加强培养评价选拔流动增强力资源保障加快建设素质良结构合理发展均衡优势明显力资源队伍整体素质全面提升高学历高职称例明显增综合竞争力断增强结构逐步优化高层次紧缺急需数量明显增加行业产业分布相合理工作机制断完善政策体系形成完善建立健全协调高效工作新机制逐步提高基层专业技术岗位结构例鼓励年轻专业技术扎根农村基层线基保证城区农村专业技术结构趋衡
三社会保障体系更加完善实现社会保障全覆盖保基优先目标扩社会保障覆盖范围稳步提高项社会保障遇标准强化政策宣传养老保险工伤保险失业保险重点断扩社保覆盖面努力实现全民参保推进完善机关事业单位养老保险制度改革力推进城乡统筹建立统城乡居民养老制度创新工伤预防制度加工伤事频发高发高危行业安全生产监控力度
四劳动关系更加谐进步规范劳动合备案制度完善集体协商集体合制度劳动事争议案件时效处理劳动保障监察执法体系更加完善建立劳动保障守法诚信黑名单联合惩戒制度引导单位觉遵守劳动保障法律法规强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控劳动保障监察工作机制劳动者权益效维护十四五期末规模企业劳动合签订率达XX企业集体合签订率达XX劳动监察劳动事争议仲裁结案率达XX
四城乡公服务更加优化力资源社会保障基公服务机构更加健全设施设备更加完善信息网络互联互通服务流程科学规范服务队伍素质优良服务水显著提高建立互联网+社台广民群众提供规范便捷高效公服务
四十三五时期务
（）坚持充分业素质业重统筹推进城乡业创业
坚持业优先战略推进城乡统筹业扩业作保障改善民生头等事作济社会发展优先目标持续加业资金投入形成公财政保障社会元化投入机制农村业纳入整社会业体系探索建立健全城乡劳动力资源调查制度实现城乡劳动者业服务享业机会公业条件等
贯彻落实更积极业政策抓重点群体业高校毕业生业放业工作首位认真落实鼓励扶持高校毕业生业创业政策措施全面落实鼓励高校毕业生基层业项扶持政策重点加纯农户高校毕业生业扶持力度踪服务力度确保纯农户高校毕业生业业准备率达XXX加强公益性岗位开发理充分发挥公益性岗位托底安置业困难员功落实职业介绍补贴岗位补贴社会保险补贴等创业业政策时业援助政策措施贫困户农村低保户家庭等农村业困难象延伸城乡业困难象时援助促进业困难群体创业业确保零业家庭动态零
坚持创新创业联动激发创业倍增效应深入推进创业带动业工作力加强创业台建设断优化创业环境创业者提供力创业支撑创业意识创业环境创业服务创业力着手断加强创业教育提高创业意识弘扬创业精神树立批创业典型营造全民创业舆氛围全面落实额担保贷款扶持政策符合条件创业员均申请额担保贷款断优化创业服务托公业服务体系组织开展项目开发方案设计风险评估开业指导踪扶持等
条龙创业服务
坚持培训促进业提升业者力素质进步规范职业培训学校理师资力量硬件设施等方面加强培训学校建设提升培训学校软硬件实力根XX产业结构发展需力开展订单式定式职业技培训加快高技培养步伐加强技培训提高劳动者业力积极开展创业培训发挥创业带动业倍增效应力开展农民职业技培训引导性培训提高农民职业技转移业力外出适应力进步完善职业资格证书制度发挥职业资格证书劳动者业技成程中导作形成技劳动者评价选拔激励机制
（二）坚持引进培养重点展全面提升整体素质
加强专业技术培养提升创新力鼓励专业技术参加短期学培训进修全面落实专业技术员继续教育计划继续教育职称评定职务聘工资晋升年度考核等挂钩组织高层次开展学术考察交流培养造批优秀学科技术带头
积极推行柔性引进树立求求更求重酬招引智新理念采取聘咨询讲课兼职合作交流租赁等形式灵活引进智力资源满足单位需求注重发挥XX籍外士引导带动作加强社会第三方机构沟通联系建立信息探索信息网市企业联系利高级技术新技术建立联系渠道XX籍专家学者报效家乡回乡投资创业搭建台
建立科学考评机制针政机关企事业单位行业特点岗位求探索制定出分类分层次考评标准建立业绩品德知识力等素构成类考评指标体系完善类考评方法坚持公公正公开原提高考评科学性确保考评公开性透明性独立性公正性
建立高层次奖励制度鼓励广专业技术充分发挥工作积极性创造性设立优秀拔尖政府专项津贴突出贡献奖政府出部份资金建立发展奖励基金引进高层次单位企业予资金补助
完善项福利保障制度进步完善社会保障制度确保项政策落实处保证类福利遇水着济社会发展稳步提高逐步实现福利政策规范化设立高层次保障基金断加高层次关爱力度着力造出引进引进留住时期类求较迫切事项认真调查研究时提出行性解决方案切实加解决探索建立条件艰苦岗位边远区岗位工作类保障机制积极引导安心艰苦岗位工作
（三）坚持完善制度提升水重加快完善社会保障体系
进步推进覆盖城乡居民社会保障体系建设坚持广覆盖保基层次持续基方针加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设逐步提高统筹层次加财政投入力度稳步提升社会保障水享社会保障目标城乡类劳动者居民纳入相应社会保障制度做断保员续保工作建立健全项社会保障遇济社会发展水相适应调整机制逐步缩城乡间遇差距实现保障水持续序合理增长广民群众享改革发展成果
进步完善社会保障制度落实项社保制度间转接办法确保制度相互衔接基金转接位办手段先进员进出畅探索建立健全失业保险促进业防范失业长效机制进步发挥工伤保险制度预防工伤促进康复功完善浮动费率调整机制强化费率杆杠作提高工伤认定劳动力鉴定工作质量征农民全面实施
先保征征保刚性工作机制做征补偿保障三步落实优惠鼓励政策构建层次社会保障体系完善退休员基养老金遇正常调整机制加公财政城乡居民基养老保险投入力度逐步提高保障水
切实加强社会保险基金监进步完善社保基金监制度工作流程加强行政理办机构监督部门间协作强化社保基金收支投环节全程监形成行政监专业监部监社会监四位体监机制完善社会保障预算理办法增强基金理透明度严格基金运行情况执法检查提高基金效率规范社会保险遇支付严防基金流失完善社会保险欺诈查出移送制度健全基金监督行政执法刑事司法衔接制度完善基金监督系统健全社会保险违法失信行联合惩戒机制
（四）坚持服务企业保障权益重巩固发展谐劳动关系
完善劳动工理制度引导企业规范工加强单位法工指导理稳步提高劳动合签订率社会保险覆盖率落实月足额支付工资制度强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控劳动保障监察工作机制积极开展规范工诚信单位创建活动建立劳动保障守法诚信黑名单联合惩戒制度引导单位觉遵守劳动保障法律法规
加监察执法力度推动根治欠薪工作见实效完善落实劳动保障监察执法制度健全违法行预警防控机制建立劳动保障监察执法刑事司法等部门联动综合治理机制畅通举报投诉渠道时效查处案件组织开展专项执法监察专项整治联合开展建筑行业农民工工资支付专项检查行动欠薪苗头消灭萌芽状态确保全市农民工工资拖欠
提高争议仲裁水维护劳动关系谐稳定完善劳动事争议调解制度加强专业性劳动事争议调解工作加基层调解规范化建设力度健全民调解行政调解仲裁调解司法调解联动工作体系完善劳动事争议仲裁制度创新仲裁办案方式简化优化仲裁办案程序逐步提高终局裁决例完善集体劳动事权利争议处理机制加办案指导力度健全裁审衔接工作协调机制推动调解仲裁法律援助工作机制建设托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议办法效调处签订集体合发生争议集体停工事件
规范工伤认定流程保障劳资双方合法权益坚持事实法律准绳办案原严格法规办起工伤认定申请断完善工伤认定部规章制度法办理类案件加外出调查力度做重疑难案件必现场防范名顶转移事点等骗保现象发生加强相关部门衔接联系提高办案水强化工伤认定程序严格法定时限处理案件维护工伤职工合法权益时保护企业合法利益时化解劳资矛盾
（五）坚持整合资源优化服务重努力提升公服务水
完善全市业创业公服务体系建立统规范功完备公业服务体系基础推行业创业站式服务巩固创建充分业社区成果落实类业优惠政策进步推进创业保障台建设落实类创业政策加创业宣传力度带动更劳动者业创业延伸触角基层公业服务台步发布招聘求职信息实现业信息全市范围享互通
完善社会保障公服务体系断优化社会保障办模式提升理服务水建立统筹城乡社会保障体系相适应满足服务象需求导面全体社会成员社会保险公服务体系努力实现公服务均等化便捷性建立社保网业务应系统造集申报缴费信息查询等项目体网办事系统引入助服务模式满足参保员办理业务助查询印等需加强业务规范化理标准化建设建立理标准服务标准业务规程控制度等组成社会保险办标准体系
推进基公服务信息化加快推进员单位理服务机构等基础信息库社保关系转移接续公业信息服务业信息监测等重点建设务积极实施互联网+社行动促进劳动业社会保障服务等工作互联网深度融合建立体化公服务信息台逐步实现线线服务渠道机衔接形成跨领域跨部门跨层级联动服务力加快推动信息资源开发利构建数应体系托政府数享交换台实现相关政府部门协享逐步拓展基互联网等社会化途径信息资源获取途径运云计算技术提升信息化基础设施支撑保障力逐步建成全网安全监测系统提升信息安全保障力
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十三五规划实施XX市力资源社会保障局认真贯彻市委市政府决策部署坚持稳中求进工作总基调全面深化改革业增收社会保障服务劳资稳定等方面取新进展规划目标务完成进度符合预期进步推进市力资源社会保障事业全面协调持续发展根关开展十四五规划编制工作前期调研通知（X发改〔XXXX〕XX号）文件规定特十四五期间稳定扩业完善事制度健全社会保障体系构建谐劳动关系等力资源社会保障工作指导思想发展目标务作出前期调研规划
十三五发展回顾
（）业形势保持稳定服务保障民生效果显著
市实施积极业政策实现充分业更高质量业目标力实施业促进工程千方百计稳定扩业十三五期间市新增城镇业数XX万业困难员实现业XX万城镇登记失业率控制X新增农村劳动力转移业XX万业工作稳步推进年阶段超额完成目标务城镇登记失业率控制X城镇零业动态援助达XXX
突出重点群体业援助深入实施农村贫困家庭业援助计划开发公益性岗位业困难贫困员进行托底安置认定XX家业扶贫爱心企业口筛选推荐岗位XXXX真正岗位送贫困户家门口力开展贫困劳动力职业技培训贫困家庭两生技培训业创业相关政策贫困家庭倾斜力意愿展叧収贫困户提供业创业智力技术资金支持
二加强培训业相结合坚持服务产业服务业服务发展工作方针根市产业发展特点市场业需求进步加技培训力度劳动者进行订单式定式培训提高劳动者身素质满足企业工需求帮助批劳动力身技专长创业成功创业带动业帮助贫困劳动力全面提升技竞争力全市职校X累计培训XX万次
三全力扶持创业创业促业通建立完善创业培训项目推介额贷款服务制度切实提高市创业实体成活率时带动批员业XXXX年起联合市委办等X部门举办四届XX市创新创业赛进步激励创客勇立潮头开拓创新创佳绩加快建设
四新XX心创客提供成长温度湿度XX成创客梦工厂额担保贷款发放XXXX万元建设业创业保障台X
（二）社保扩面征缴扎实推进办服务力幅提升
社会保险维护社会稳定安全网济运行减震器社会公调节器年市社会保险工作坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进建立覆盖城乡居民社会保障体系断扩社会保险覆盖范围继续强化社会保险基金征缴五险种整体推进
制度覆盖范围断扩力开展全民参保计划促进引导类单位符合条件员长期持续参保基实现法定员全覆盖十三五期间集生老失伤体较完善社会保险体系进步完善市六项三险参保数达XX万城乡居民基养老保险覆盖率均已达XXX建项目工伤保险参保率达XXX
二保障水断提高企业职工养老金制度XXXX年实现十四连涨年均增长率XX均养老金水
十五末期足XXXX元增前XXXX元左右社保卡持卡数达XXX万（未确定）社保工作实现全国范围统筹应坚实基础
三基金监督理制度部控制进步完善进步完善社保基金监制度工作流程加强行政理办机构监督部门间协作强化社保基金收支投环节全程监形成行政监专业监部监社会监四位体监机制完善社会保障预算理办法增强基金理透明度严格基金运行情况执法检查提高基金效率规范社会保险遇支付严防基金流失加骗领社会保险遇欺诈行查处力度堵塞基金支付漏洞社保基金规范运作率安全完整率达XXX
（三）助推疏解整治促提升劳动关系保持谐稳定
建立谐劳动关系保障劳资双方利益促进方济发展维护社会稳定具十分重意义市方位入手全力构建谐劳动关系
完善劳动工理制度引导企业规范工加强单位签订劳动合指导理十三五期间市类企业全面实施劳动合制度普遍建立集体协商集体合制度规模企业劳动合签订率达XX已建立工会组织企业工资集体协商建制率达XX
二加劳动监察执法力度强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控精细化理全新劳动保障监察工作机制积极开展规范工诚信单位创建活动引导企业觉遵守劳动保障法律法规建立劳动监察执法刑事司法等部门联动综合治理机制组织开展专项执法监察专项整治时效查处侵害劳动者权益违法案件联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动违规违法企业进行教育责令整改情节严重者进行处罚十三五期间受理投诉举报案件XXX起法全部办结XXXX名劳动者挽回济损失XXXX万元
三做劳动争议调解仲裁工作坚持调解调裁结合原努力化解劳资双方矛盾消稳定素法妥善公正时处理劳动争议案件加强仲裁院基建设基层劳动争议调解委员会建设调解仲裁员队伍建设坚持实行首席仲裁员制度提高劳动争议调解仲裁效切实做劳动争议仲裁调解工作坚持快立快审快结办确保仲裁案件结案率达XX十三五期间案件数XXXX件金额XXXX万元效维护劳动者合法权益未发生起社部门工作失误引发涉群事件越级访事件
二十四五时期面发展形势
十四五期间XX全面建成康社会开启社会义现代化建设新时期推动高质量发展着力解决发展衡充分问题新时期动适应新形势融入新格局抢抓新机遇新时期力资源社会保障工作头连着发展头连着民生服务发展改善民生实践中位作进步凸显面更新机遇挑战
（）面新机遇
业优先政策提出力资源社会保障工作位作更显突出XXXX年国政府工作报告第次业优先政策置宏观政策层面强化方面重视业支持业导标志着力资源社会保障工作位作已更高层面形成识力资源社会保障事业新突破快发展提供更加良政治环境社会环境
二综合实力断增强力资源社会保障事业发展奠定重物质基础全市济形势预期持续扩业完善社保体系提高居民收入提供根物质基础
三政策法规断健全力资源社会保障事业发展提供坚实法制保障劳动合法业促进法劳动争议调解仲裁法相继出台基础社会保险法已正式实施外国家层面劳动关系调整发展家庭服务业加强职业培训工作专门出台意见新时期力资源社会保障事业发展提供重法制保障
（二）面新挑战
（）业形势然严峻济行压力影响产业结构调整升级直接造成业结构性矛盾力资源供求总量矛盾增加业形势呈现样化复杂化趋势业促进服务难度加业困难群体毕业学生新增劳动力等特殊群体实现业难度增加时部分企业面普工短缺高级专业技术员短缺两缺问题招工难技工短缺劳动者技岗位需求匹配等结构性矛盾逐步突显短时间难根解决业结构性矛盾治理结构性失业确保业局势稳定社工作带前未压力
（二）项社会保险制度进步完善制度设计缴费水筹资机制等素制约目前市群享受社会保障权益遇存着显著差距继续拉趋势社会转型历史遗留问题引发种矛盾越越突出原XXXX年分流中专生涉军员改制企业员集体维权提出诉求集中社会保险问题时口老龄化问题社会保险制度持续发展面巨压力
（三）劳资关系日渐复杂着社会济断发展分工断细致性化服务逐渐加强更新型劳动关系非典型劳动关系断涌现劳资关系认定处理日益复杂劳动合法等法律法规全面施行劳动者维权意识逐步提高维权成日益降低劳动关系存诸谐素外拖欠工资收取工押金等违法侵权现象存劳动争议案件数量升幅处较高水劳动关系协调机制进步加强时劳动监察队伍执法资源限执法体资格执法权限缺失劳动监察行政执法远远现实工作求
（四）基层服务台建设加强方面乡镇（街道办）基层社会保障实行双重理交叉领导事务性工作务繁重工作员流动性制约劳动保障台正常运转方面基层劳动保障办公服务场足劳动信息化建设相滞劳动信访劳动监察基层调解建设亟须进步规范化解决问题事关广民群众切身利益事关改革发展稳定局需进步增强责感命感创新工作思路突出工作重点完善工作措施扎实推进
三十四五时期指导思想发展目标
（）指导思想
深入贯彻落实十九会议精神新时代中国特色社会义思想引领事老养伤治失保规范工工作目标准确握社工作新求新作积极应济发展新常态保障民生服务发展切实实现维护发展XX百万民群众切身权益
（二）发展目标
十四五期间全市力资源社会保障事业发展总体目标：城乡业更加充分队伍更加壮社会保障体系更加完善劳动关系更加谐城乡公服务更加优化
城乡业更加充分深入实施业创业战略贯彻实施劳动者创业市场调节业政府促进业鼓励创业业方针着力推动实现更加充分更高质量业实施学生业促进计划创业引领计划促进高校毕业生重点青年业统筹做农村转移劳动力城乡业困难员业加强公业服务标准化信息化品牌化建设广泛开展公业服务活动完善覆盖城乡公业创业服务体系
二队伍建设更加健全统筹推进城乡力资源开发进步加强培养评价选拔流动增强力资源保障加快建设素质良结构合理发展均衡优势明显力资源队伍整体素质全面提升高学历高职称例明显增综合竞争力断增强结构逐步优化高层次紧缺急需数量明显增加行业产业分布相合理工作机制断完善政策体系形成完善建立健全协调高效工作新机制逐步提高基层专业技术岗位结构例鼓励年轻专业技术扎根农村基层线基保证城区农村专业技术结构趋衡
三社会保障体系更加完善实现社会保障全覆盖保基优先目标扩社会保障覆盖范围稳步提高项社会保障遇标准强化政策宣传养老保险工伤保险失业保险重点断扩社保覆盖面努力实现全民参保推进完善机关事业单位养老保险制度改革力推进城乡统筹建立统城乡居民养老制度创新工伤预防制度加工伤事频发高发高危行业安全生产监控力度
四劳动关系更加谐进步规范劳动合备案制度完善集体协商集体合制度劳动事争议案件时效处理劳动保障监察执法体系更加完善建立劳动保障守法诚信黑名单联合惩戒制度引导单位觉遵守劳动保障法律法规强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控劳动保障监察工作机制劳动者权益效维护十四五期末规模企业劳动合签订率达XX企业集体合签订率达XX劳动监察劳动事争议仲裁结案率达XX
四城乡公服务更加优化力资源社会保障基公服务机构更加健全设施设备更加完善信息网络互联互通服务流程科学规范服务队伍素质优良服务水显著提高建立互联网+社台广民群众提供规范便捷高效公服务
四十三五时期务
（）坚持充分业素质业重统筹推进城乡业创业
坚持业优先战略推进城乡统筹业扩业作保障改善民生头等事作济社会发展优先目标持续加业资金投入形成公财政保障社会元化投入机制农村业纳入整社会业体系探索建立健全城乡劳动力资源调查制度实现城乡劳动者业服务享业机会公业条件等
贯彻落实更积极业政策抓重点群体业高校毕业生业放业工作首位认真落实鼓励扶持高校毕业生业创业政策措施全面落实鼓励高校毕业生基层业项扶持政策重点加纯农户高校毕业生业扶持力度踪服务力度确保纯农户高校毕业生业业准备率达XXX加强公益性岗位开发理充分发挥公益性岗位托底安置业困难员功落实职业介绍补贴岗位补贴社会保险补贴等创业业政策时业援助政策措施贫困户农村低保户家庭等农村业困难象延伸城乡业困难象时援助促进业困难群体创业业确保零业家庭动态零
坚持创新创业联动激发创业倍增效应深入推进创业带动业工作力加强创业台建设断优化创业环境创业者提供力创业支撑创业意识创业环境创业服务创业力着手断加强创业教育提高创业意识弘扬创业精神树立批创业典型营造全民创业舆氛围全面落实额担保贷款扶持政策符合条件创业员均申请额担保贷款断优化创业服务托公业服务体系组织开展项目开发方案设计风险评估开业指导踪扶持等
条龙创业服务
坚持培训促进业提升业者力素质进步规范职业培训学校理师资力量硬件设施等方面加强培训学校建设提升培训学校软硬件实力根XX产业结构发展需力开展订单式定式职业技培训加快高技培养步伐加强技培训提高劳动者业力积极开展创业培训发挥创业带动业倍增效应力开展农民职业技培训引导性培训提高农民职业技转移业力外出适应力进步完善职业资格证书制度发挥职业资格证书劳动者业技成程中导作形成技劳动者评价选拔激励机制
（二）坚持引进培养重点展全面提升整体素质
加强专业技术培养提升创新力鼓励专业技术参加短期学培训进修全面落实专业技术员继续教育计划继续教育职称评定职务聘工资晋升年度考核等挂钩组织高层次开展学术考察交流培养造批优秀学科技术带头
积极推行柔性引进树立求求更求重酬招引智新理念采取聘咨询讲课兼职合作交流租赁等形式灵活引进智力资源满足单位需求注重发挥XX籍外士引导带动作加强社会第三方机构沟通联系建立信息探索信息网市企业联系利高级技术新技术建立联系渠道XX籍专家学者报效家乡回乡投资创业搭建台
建立科学考评机制针政机关企事业单位行业特点岗位求探索制定出分类分层次考评标准建立业绩品德知识力等素构成类考评指标体系完善类考评方法坚持公公正公开原提高考评科学性确保考评公开性透明性独立性公正性
建立高层次奖励制度鼓励广专业技术充分发挥工作积极性创造性设立优秀拔尖政府专项津贴突出贡献奖政府出部份资金建立发展奖励基金引进高层次单位企业予资金补助
完善项福利保障制度进步完善社会保障制度确保项政策落实处保证类福利遇水着济社会发展稳步提高逐步实现福利政策规范化设立高层次保障基金断加高层次关爱力度着力造出引进引进留住时期类求较迫切事项认真调查研究时提出行性解决方案切实加解决探索建立条件艰苦岗位边远区岗位工作类保障机制积极引导安心艰苦岗位工作
（三）坚持完善制度提升水重加快完善社会保障体系
进步推进覆盖城乡居民社会保障体系建设坚持广覆盖保基层次持续基方针加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设逐步提高统筹层次加财政投入力度稳步提升社会保障水享社会保障目标城乡类劳动者居民纳入相应社会保障制度做断保员续保工作建立健全项社会保障遇济社会发展水相适应调整机制逐步缩城乡间遇差距实现保障水持续序合理增长广民群众享改革发展成果
进步完善社会保障制度落实项社保制度间转接办法确保制度相互衔接基金转接位办手段先进员进出畅探索建立健全失业保险促进业防范失业长效机制进步发挥工伤保险制度预防工伤促进康复功完善浮动费率调整机制强化费率杆杠作提高工伤认定劳动力鉴定工作质量征农民全面实施
先保征征保刚性工作机制做征补偿保障三步落实优惠鼓励政策构建层次社会保障体系完善退休员基养老金遇正常调整机制加公财政城乡居民基养老保险投入力度逐步提高保障水
切实加强社会保险基金监进步完善社保基金监制度工作流程加强行政理办机构监督部门间协作强化社保基金收支投环节全程监形成行政监专业监部监社会监四位体监机制完善社会保障预算理办法增强基金理透明度严格基金运行情况执法检查提高基金效率规范社会保险遇支付严防基金流失完善社会保险欺诈查出移送制度健全基金监督行政执法刑事司法衔接制度完善基金监督系统健全社会保险违法失信行联合惩戒机制
（四）坚持服务企业保障权益重巩固发展谐劳动关系
完善劳动工理制度引导企业规范工加强单位法工指导理稳步提高劳动合签订率社会保险覆盖率落实月足额支付工资制度强力推动劳动保障监察两网化建设形成全方位覆盖全程监控劳动保障监察工作机制积极开展规范工诚信单位创建活动建立劳动保障守法诚信黑名单联合惩戒制度引导单位觉遵守劳动保障法律法规
加监察执法力度推动根治欠薪工作见实效完善落实劳动保障监察执法制度健全违法行预警防控机制建立劳动保障监察执法刑事司法等部门联动综合治理机制畅通举报投诉渠道时效查处案件组织开展专项执法监察专项整治联合开展建筑行业农民工工资支付专项检查行动欠薪苗头消灭萌芽状态确保全市农民工工资拖欠
提高争议仲裁水维护劳动关系谐稳定完善劳动事争议调解制度加强专业性劳动事争议调解工作加基层调解规范化建设力度健全民调解行政调解仲裁调解司法调解联动工作体系完善劳动事争议仲裁制度创新仲裁办案方式简化优化仲裁办案程序逐步提高终局裁决例完善集体劳动事权利争议处理机制加办案指导力度健全裁审衔接工作协调机制推动调解仲裁法律援助工作机制建设托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议办法效调处签订集体合发生争议集体停工事件
规范工伤认定流程保障劳资双方合法权益坚持事实法律准绳办案原严格法规办起工伤认定申请断完善工伤认定部规章制度法办理类案件加外出调查力度做重疑难案件必现场防范名顶转移事点等骗保现象发生加强相关部门衔接联系提高办案水强化工伤认定程序严格法定时限处理案件维护工伤职工合法权益时保护企业合法利益时化解劳资矛盾
（五）坚持整合资源优化服务重努力提升公服务水
完善全市业创业公服务体系建立统规范功完备公业服务体系基础推行业创业站式服务巩固创建充分业社区成果落实类业优惠政策进步推进创业保障台建设落实类创业政策加创业宣传力度带动更劳动者业创业延伸触角基层公业服务台步发布招聘求职信息实现业信息全市范围享互通
完善社会保障公服务体系断优化社会保障办模式提升理服务水建立统筹城乡社会保障体系相适应满足服务象需求导面全体社会成员社会保险公服务体系努力实现公服务均等化便捷性建立社保网业务应系统造集申报缴费信息查询等项目体网办事系统引入助服务模式满足参保员办理业务助查询印等需加强业务规范化理标准化建设建立理标准服务标准业务规程控制度等组成社会保险办标准体系
推进基公服务信息化加快推进员单位理服务机构等基础信息库社保关系转移接续公业信息服务业信息监测等重点建设务积极实施互联网+社行动促进劳动业社会保障服务等工作互联网深度融合建立体化公服务信息台逐步实现线线服务渠道机衔接形成跨领域跨部门跨层级联动服务力加快推动信息资源开发利构建数应体系托政府数享交换台实现相关政府部门协享逐步拓展基互联网等社会化途径信息资源获取途径运云计算技术提升信息化基础设施支撑保障力逐步建成全网安全监测系统提升信息安全保障力
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