附件
热电联产煤矸石综合利发电项目
建设理暂行规定
第章 总
第条 提高源利效率保护生态环境促进谐社会建设实现热电联产资源综合利发电健康序发展国家产业政策关规定制定规定
第二条 规定适全国范围新（扩）建热电联产煤矸石综合利发电项目
第三条 发展改革部门（委贸委）国家关规定负责热电联产煤矸石综合利发电规划项目申报核准相关监工作
第二章 规划
第四条 热电联产煤矸石综合利发电专项规划应国家电力发展规划产业政策城市总体规划城市规模工业发展状况资源等外部条件结合现电厂改造关停机组锅炉等情况编制
热电联产专项规划编制科学预测热力负荷具适度前瞻性规划建设方案进行耗环境影响证分析
市级政府关部门负责编制专项规划应纳入全省（直辖市治区）电力工业发展规划热电联产煤矸石综合利发电装机总量应纳入国家电力发展规划
省级发展改革部门会关部门应全国电力发展规划装机容量范围负责专项规划审定统报国家发展改革委
第五条 热电联产煤矸石综合利发电项目专项规划应实施滚动理根电力规划建设规模确定周期（般三年）统筹确定热电建设规模必时结合区实际发展情况进行调整
第六条 煤矸石综合利发电项目应优先型煤炭矿区紧邻型煤炭洗选设施规划建设具备集中供热条件应考虑热电联产限制分散建设煤矸石燃料型资源综合利发电项目
第七条 煤矸石综合利发电项目设备选型应根燃料特性确定集约化规模化消化原优先安排建设中型循环流化床发电机组型矿区外城市郊区原规划建设燃煤矸石热电联产项目
第八条 热电联产建设分5类区安排具体区划分方式民建筑热工设计规范（GB50176）等国家关规定执行
第九条 热电联产应集中供热前提具备集中供热条件区暂考虑规划建设热电联产项目
第十条 严寒寒冷区（包括秦岭淮河北新疆青海西藏）具备集中供热条件城市应优先规划建设采暖热电联产项目取代分散供热锅炉改善环境质量节约耗
夏热冬冷区（包括长江南部分区）具备集中供热条件适建设供热机组考虑集中制冷相结合热电联产项目
夏热冬暖区温区工业区热需建设供热机组外考虑建设采暖供热机组
第十条 工业热负荷工业区应集中规划建设实现集中供热
第十二条 已热电厂供热范围原重复规划建设企业备热电厂型石化化工钢铁造纸等企业外限制单企业服务热电联产项目建设
第十三条 热电联产项目中优先安排背压型热电联产机组
背压型机组发电装机容量计入电力建设控制规模
背压型机组满足供热需鼓励建设单机20万千瓦型高效供热机组
第十四条 电网规模较边远区结合电力电量衡需热负荷需求规划抽凝式供热机组优先考虑利生物质等生源热电联产机组限制新建逐步淘汰次高压参数燃煤（油）抽凝机组
第十五条 热水供热介质热电联产项目覆盖供热半径般20公里考虑10公里范围重复规划建设类热电项目
蒸汽供热介质般8公里考虑8公里范围重复规划建设类热电项目
第三章 核准
第十六条 背压型机组外项目核准机关应热电联产建设方案热电分产建设方案进行审核热电联产年源消耗量排放污染物总量低热电分产方核准热电联产项目
项目申请单位应项目申请报告中提供款需资料
第十七条 热电联产煤矸石综合利发电专项规划项目核准基项目核准应专项规划指导进行拟建项目应科学证专家评议予明确
第十八条 热电联产项目申报核准时提交常规燃煤火电项目相支持性文件外需提供配套热网工程行性研究报告整合供热区方案已机组改造火电机组（锅炉房）关停方案相应承诺文件方价格部门第二十三条规定出具热力价格批复文件项目申报单位热电联产项目运行三年核验情况
第十九条 煤矸石综合利发电项目申报核准时提交常规燃煤火电项目相支持性文件外需提供项目配套选锅炉设备订货协议关部门燃料源证批复文件项目申报单位煤矸石综合利发电项目运行三年核验情况
第四章 支持保障措施
第二十条 国家支持利种方式解决中城镇季节性采暖供热问题推广采生物质太阳热等生源鼓励条件区采天然气煤气煤层气等资源实施分布式热电联产
中城镇季节性采暖供热应符合制宜合理布局先进适原
第二十条 国家采取种措施力发展煤炭清洁高效利技术积极探索应高效清洁热电联产技术重点开发整体煤气化联合循环发电等煤炭气化供热（制冷）发电联产技术
第二十二条 热电联产煤矸石综合利发电项目网电价执行国家发展改革委颁布网电价理暂行办法实行竞价网区市场竞争形成未实行竞价网区新建项目网电价执行国家公布新投产燃煤机组标杆网电价
第二十三条 热电联产项目热力出厂价格省级价格部门授权市县民政府根合理补偿成合理确定收益促进节约热坚持公负担原价格部门成监审核定供热定价成规定成利润率净资产收益率统核定国家关规定实行煤热联动
热电联产供热采方式供热销售价格逐步实行热价
第二十四条 热电联产煤矸石综合利发电项目应优先网发电热电联产机组供热运行时实时供热负荷曲线热定电方式优先排序网发电非供热运行时超出供热负荷曲线发电力电量应类凝汽发电机组耗水确定发电调度序位
第五章 监督检查
第二十五条 项目核准机关应综合考虑城市规划国土资源环境保护银行监安全生产等国家关规定健全完善项目检查认定核验制度
热电联产项目必须安装热力负荷实时线监测装置发电调度机构实现联网
第二十六条 项目建成投产项目核准机关组织委托关单位进行竣工检查确认项目建设否符合项目核准文件项求受托组织竣工检查单位应检查结报国家发展改革委
竣工检查合格项目方申请享受国家规定税收优惠补贴等政策热电联产企业供热企业应等享受供热优惠政策补贴
第二十七条 项目生产运行程中省级发展改革部门（委贸委）应会关部门进行定期年度核验符合国家关规定项目核准求应责令限期整改取消享受项优惠政策报国家发展改革委国家发展改革委视情况组织专项稽查查明确弄虚作假责令停止网运行国家关规定予处理
第二十八条 项目核准机关应会关部门加强热电联产煤矸石综合利发电项目监应报政府核准未申报项目然申报未核准擅开工建设项目未项目核准文件求进行建设项目发现项目核准机关应责令停止建设法追究关责法律行政责
第六章 附
第二十九条 规定称项目核准机关指政府核准投资项目目录中规定具企业投资项目核准权限行政机关
第三十条 燃煤矸石低位发热量12250千焦千克低热值煤项目审批核准应燃煤项目进行理适规定燃煤项目关项目理规定
第三十条 规定国家发展改革委员会负责解释
第三十二条 规定发布日起施行
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热电联产煤矸石综合利发电项目
建设理暂行规定
第章 总
第条 提高源利效率保护生态环境促进谐社会建设实现热电联产资源综合利发电健康序发展国家产业政策关规定制定规定
第二条 规定适全国范围新（扩）建热电联产煤矸石综合利发电项目
第三条 发展改革部门（委贸委）国家关规定负责热电联产煤矸石综合利发电规划项目申报核准相关监工作
第二章 规划
第四条 热电联产煤矸石综合利发电专项规划应国家电力发展规划产业政策城市总体规划城市规模工业发展状况资源等外部条件结合现电厂改造关停机组锅炉等情况编制
热电联产专项规划编制科学预测热力负荷具适度前瞻性规划建设方案进行耗环境影响证分析
市级政府关部门负责编制专项规划应纳入全省（直辖市治区）电力工业发展规划热电联产煤矸石综合利发电装机总量应纳入国家电力发展规划
省级发展改革部门会关部门应全国电力发展规划装机容量范围负责专项规划审定统报国家发展改革委
第五条 热电联产煤矸石综合利发电项目专项规划应实施滚动理根电力规划建设规模确定周期（般三年）统筹确定热电建设规模必时结合区实际发展情况进行调整
第六条 煤矸石综合利发电项目应优先型煤炭矿区紧邻型煤炭洗选设施规划建设具备集中供热条件应考虑热电联产限制分散建设煤矸石燃料型资源综合利发电项目
第七条 煤矸石综合利发电项目设备选型应根燃料特性确定集约化规模化消化原优先安排建设中型循环流化床发电机组型矿区外城市郊区原规划建设燃煤矸石热电联产项目
第八条 热电联产建设分5类区安排具体区划分方式民建筑热工设计规范（GB50176）等国家关规定执行
第九条 热电联产应集中供热前提具备集中供热条件区暂考虑规划建设热电联产项目
第十条 严寒寒冷区（包括秦岭淮河北新疆青海西藏）具备集中供热条件城市应优先规划建设采暖热电联产项目取代分散供热锅炉改善环境质量节约耗
夏热冬冷区（包括长江南部分区）具备集中供热条件适建设供热机组考虑集中制冷相结合热电联产项目
夏热冬暖区温区工业区热需建设供热机组外考虑建设采暖供热机组
第十条 工业热负荷工业区应集中规划建设实现集中供热
第十二条 已热电厂供热范围原重复规划建设企业备热电厂型石化化工钢铁造纸等企业外限制单企业服务热电联产项目建设
第十三条 热电联产项目中优先安排背压型热电联产机组
背压型机组发电装机容量计入电力建设控制规模
背压型机组满足供热需鼓励建设单机20万千瓦型高效供热机组
第十四条 电网规模较边远区结合电力电量衡需热负荷需求规划抽凝式供热机组优先考虑利生物质等生源热电联产机组限制新建逐步淘汰次高压参数燃煤（油）抽凝机组
第十五条 热水供热介质热电联产项目覆盖供热半径般20公里考虑10公里范围重复规划建设类热电项目
蒸汽供热介质般8公里考虑8公里范围重复规划建设类热电项目
第三章 核准
第十六条 背压型机组外项目核准机关应热电联产建设方案热电分产建设方案进行审核热电联产年源消耗量排放污染物总量低热电分产方核准热电联产项目
项目申请单位应项目申请报告中提供款需资料
第十七条 热电联产煤矸石综合利发电专项规划项目核准基项目核准应专项规划指导进行拟建项目应科学证专家评议予明确
第十八条 热电联产项目申报核准时提交常规燃煤火电项目相支持性文件外需提供配套热网工程行性研究报告整合供热区方案已机组改造火电机组（锅炉房）关停方案相应承诺文件方价格部门第二十三条规定出具热力价格批复文件项目申报单位热电联产项目运行三年核验情况
第十九条 煤矸石综合利发电项目申报核准时提交常规燃煤火电项目相支持性文件外需提供项目配套选锅炉设备订货协议关部门燃料源证批复文件项目申报单位煤矸石综合利发电项目运行三年核验情况
第四章 支持保障措施
第二十条 国家支持利种方式解决中城镇季节性采暖供热问题推广采生物质太阳热等生源鼓励条件区采天然气煤气煤层气等资源实施分布式热电联产
中城镇季节性采暖供热应符合制宜合理布局先进适原
第二十条 国家采取种措施力发展煤炭清洁高效利技术积极探索应高效清洁热电联产技术重点开发整体煤气化联合循环发电等煤炭气化供热（制冷）发电联产技术
第二十二条 热电联产煤矸石综合利发电项目网电价执行国家发展改革委颁布网电价理暂行办法实行竞价网区市场竞争形成未实行竞价网区新建项目网电价执行国家公布新投产燃煤机组标杆网电价
第二十三条 热电联产项目热力出厂价格省级价格部门授权市县民政府根合理补偿成合理确定收益促进节约热坚持公负担原价格部门成监审核定供热定价成规定成利润率净资产收益率统核定国家关规定实行煤热联动
热电联产供热采方式供热销售价格逐步实行热价
第二十四条 热电联产煤矸石综合利发电项目应优先网发电热电联产机组供热运行时实时供热负荷曲线热定电方式优先排序网发电非供热运行时超出供热负荷曲线发电力电量应类凝汽发电机组耗水确定发电调度序位
第五章 监督检查
第二十五条 项目核准机关应综合考虑城市规划国土资源环境保护银行监安全生产等国家关规定健全完善项目检查认定核验制度
热电联产项目必须安装热力负荷实时线监测装置发电调度机构实现联网
第二十六条 项目建成投产项目核准机关组织委托关单位进行竣工检查确认项目建设否符合项目核准文件项求受托组织竣工检查单位应检查结报国家发展改革委
竣工检查合格项目方申请享受国家规定税收优惠补贴等政策热电联产企业供热企业应等享受供热优惠政策补贴
第二十七条 项目生产运行程中省级发展改革部门（委贸委）应会关部门进行定期年度核验符合国家关规定项目核准求应责令限期整改取消享受项优惠政策报国家发展改革委国家发展改革委视情况组织专项稽查查明确弄虚作假责令停止网运行国家关规定予处理
第二十八条 项目核准机关应会关部门加强热电联产煤矸石综合利发电项目监应报政府核准未申报项目然申报未核准擅开工建设项目未项目核准文件求进行建设项目发现项目核准机关应责令停止建设法追究关责法律行政责
第六章 附
第二十九条 规定称项目核准机关指政府核准投资项目目录中规定具企业投资项目核准权限行政机关
第三十条 燃煤矸石低位发热量12250千焦千克低热值煤项目审批核准应燃煤项目进行理适规定燃煤项目关项目理规定
第三十条 规定国家发展改革委员会负责解释
第三十二条 规定发布日起施行
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