贯彻落实关做前农民工工作实施方案
全面贯彻落实河南省民政府关切实做前农民工工作通知（豫政明电〔2010〕1号）精神结合区实际提出实施意见
积极帮助返乡农民工实现业
（）加快新农村建设吸纳返乡农民工业力发展现代农业鼓励支持返乡农民工事种养殖等农业生产形式参新农村建设加快落实2010年度新农村建设等项目资金根项目资金情况早做出安排确保工程项目早开工镇街道（委会）关单位农村水利国土整治生态环保沼气建设文化设施等新农村项目建设作重点项目建设通工代赈奖代补等形式加投入力度加快建设进度吸纳返乡农民工业
（二）鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工业抓住扩需项目建设机遇切实发挥政府投资重项目带动业作区事劳动社会保障局加强区发改委区农林水利局区建设局区交通局等项目部门沟通配合时摸清建重点项目工需求区业创业服务中心镇街道（委会）业创业服务社区业创业服务站设立重点工程项目业服务专门窗口时发布岗位信息引导返乡农民工业城镇公服务生产生活服务等方面力开发公益性岗位扩农民工业容量
（三）高度重视全区公业服务体系建设区里窗口镇办站村组专求加强区业创业服务中心镇街道（委会）业创业服务村社区业创业服务站建设断完善城乡体化公业服务体系加快公业服务
农村延伸农民工覆盖农民外出业创业提供全面服务提高转移业组织化程度
（四）集中开展农民工业援助专项活动托镇街道（委会）劳动保障台建立返乡农民工工作台帐时解返乡农民工业需求培训创业意愿力宣传相关政策工作措施准备外出农民工提供劳动业政策相关法律咨询等指导集中开展返乡农民工业援助帮扶活动通送培训乡送岗位进村举办专场招聘会等形式返乡农民工免费提供技培训业信息政策指导职业介绍等服务促进返乡农民工重新业类业服务机构免费介绍返乡农民工业予100元职业介绍补贴需费业专项资金中列支
（五）实施区企业稳定岗位计划认真落实项业扶持政策建立困难企业联系帮扶制度引导企业采取灵活工弹性工时组织培训调整薪酬等方法稳定现农民工业岗位积极稳定员工队伍保证裁员少裁员困难企业6月期限允许失业保险基金支付社会保险补贴岗位补贴时广泛动员企业开展岗位承诺活动努力做裁员少裁员保持劳动关系稳定谐
二力扶持农民工返乡创业
（六）落实优惠政策农民工回乡创业参业业政策规定登记注册予3年扶持期实行税费额担保贷款优惠工商登记准入条件营范围注册资等方面城镇岗失业员创业优惠政策执行申办体工商户免收理类登记类证类关行政事业性收费事农林牧渔服务业项目免征企业税农民工创办企业缴纳房产税土税困难税务机关提出减免申请适减免予征收
（七）加创业信贷支持加投入扩信担保基金规模积极返乡创业农民工提供额信贷支持返乡农民工创业提供高5万元额贷款担保扶持期事微利项目额担保贷款财政全额予贴息扩返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产范围类动产动产允许贷款担保切实缓解返乡农民工贷款难简化返乡创业农民工申请额贷款程序返乡创业农民工申请额贷款镇街道劳动保障事务出具返乡证明进行初审区劳动部门进行资格认定项目审查市担保中心推荐市担保中心审核承诺担保办银行发放贷款
（八）建立返乡创业基返乡农民工开辟专门返乡创业孵化园区落实优惠政策完善服务功集中提供开业指导创业培训税费减免创业咨询项目推介员工招聘等站式服务电子电器工业园循环济工业园民营济创业园返乡农民工开放时引导鼓励返乡创业者利闲置集体建设破产倒闭企业旧厂房镇村边角农村撤废弃中学校舍等进行创业确需未利进行创业应办理转手续返乡创业农民工创办符合环保安全消防条件型加工项目允许宅基范围建设生产房镇街道（委会）积极开辟场建立农民工市场实行税费减免鼓励返乡农民工进场入市事体营
（九）提供创业信息技术服务简化手续优化创业环境继续推行联合审批站式服务限时办结等制度农民工回乡创业开通绿色通道提供时高效便捷服务托镇街道（委会）劳动保障站免费创业意愿农民工提供创业培训项目信息开业指导额贷款政策咨询等服务提高返乡农民工创业力营理水
三强化返乡农民工职业技培训
（十）时返乡农民工纳入培训范围加培训力度返乡农民工时纳入农村劳动力技培训计划落实培训补贴政策充分利社会种培训资源开展层次形式技培训提高外出务工员业力返乡务工员创业力
（十）加农民工培训投入加强理农村劳动力技业计划培训需资金实际需求业专项资金中列支进步增加业资金投入确保农民工培训补贴资金时足额兑付根市场返乡农民工实际需求科学设置培训专业延长培训时间确保培训质量培训期限3月适提高培训补贴标准建立培训机构信息通报制度提高补贴资金效率
(十二)开展分类培训坚持技培训积极创新培训方式推广培训机构镇村联合培训送职业培训乡等培训模式方便农民参加培训事农业生产返乡农民工搞新型农民培训农村实技术培训拟二三产业转移业返乡农民工着力开展36月技提升培训转岗培训创业意愿返乡农民工着力提供创业力市场营知识培训
（十三）做返乡农民工职业技鉴定加农民工职业技鉴定补贴力度充分发挥职业资格证书引导农民工提高素质促进业中积极作参加技鉴定农民工减免职业技鉴定费免收职业资格证书专项力证书费
四法做农民工权益保障公服务
（十四）建立农民工维权绿色通道开辟返乡农民工维权绿色通道畅通投诉举报渠道
时处理权益纠纷劳动争议事劳动社会保障局积极开展农民工工资清欠专项行动加强日常监督检查确保农民工工资时足额发放建设局落实农民工工资保障金制度预防解决建筑领域拖欠农民工工资问题新华公安分局时查处拖欠农民工工资逃匿案件工资拖欠引发突发性群体性事件
（十五）做返乡农民工社保关系接续工作返乡农民工区外已参加养老保险养老保险办机构时办理社会保险关系转移接续手续原工已参加工伤保险工伤保险鉴定机构鉴定工伤职业病返乡农民工工伤保险办机构时务工工伤保险办机构协商作工伤保险遇支付工作
（十六）保障返乡农民工土承包权益切实做返乡农民工土承包营权流转理服务工作时协调处理土承包纠纷问题切实保障农民工合法权益长期流转流转合法双方协商解决双方纠纷通法律程序解决
（十七）妥善安排返乡农民工子女入学摸清底数统筹安排确保返乡农民工子女学属义务教育阶段入学原安排享受义务教育阶段学生关遇
（十八）组织文化科技等服务集中乡活动针春季农民工集中返乡情况组织文化乡活动时组织科技乡医疗乡等活动帮助农民解决生产生活中问题
（十九）时做农民工救助帮扶工作生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围符合农村低保条件时纳入保障范围享受相关政策参加失业保险符合条件失
业农民工规定时核发次性生活补助积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗解决病医问题
五加强农民工工作组织领导
（二十）强化组织领导充分认识做前农民工工作特殊重意义真正思想统中央省市前济形势判断统省委省政府市委市政府安排部署认真研究新情况解决新问题切实做返乡农民工业创业工作建立健全踪问效机制实施定期督查考核建立农民工工作联席会议充分发挥组织推动作加强返乡农民工业创业工作领导指导确保全区业形势持续稳定
（二十）做舆宣传积极做解决农民工返乡问题政策宣传工作努力营造政府企业社会界齐心协力克难关舆环境积极发挥舆引导作强化正面引导典型宣传引导广农民工坚定信心积极勇接挑战
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全面贯彻落实河南省民政府关切实做前农民工工作通知（豫政明电〔2010〕1号）精神结合区实际提出实施意见
积极帮助返乡农民工实现业
（）加快新农村建设吸纳返乡农民工业力发展现代农业鼓励支持返乡农民工事种养殖等农业生产形式参新农村建设加快落实2010年度新农村建设等项目资金根项目资金情况早做出安排确保工程项目早开工镇街道（委会）关单位农村水利国土整治生态环保沼气建设文化设施等新农村项目建设作重点项目建设通工代赈奖代补等形式加投入力度加快建设进度吸纳返乡农民工业
（二）鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工业抓住扩需项目建设机遇切实发挥政府投资重项目带动业作区事劳动社会保障局加强区发改委区农林水利局区建设局区交通局等项目部门沟通配合时摸清建重点项目工需求区业创业服务中心镇街道（委会）业创业服务社区业创业服务站设立重点工程项目业服务专门窗口时发布岗位信息引导返乡农民工业城镇公服务生产生活服务等方面力开发公益性岗位扩农民工业容量
（三）高度重视全区公业服务体系建设区里窗口镇办站村组专求加强区业创业服务中心镇街道（委会）业创业服务村社区业创业服务站建设断完善城乡体化公业服务体系加快公业服务
农村延伸农民工覆盖农民外出业创业提供全面服务提高转移业组织化程度
（四）集中开展农民工业援助专项活动托镇街道（委会）劳动保障台建立返乡农民工工作台帐时解返乡农民工业需求培训创业意愿力宣传相关政策工作措施准备外出农民工提供劳动业政策相关法律咨询等指导集中开展返乡农民工业援助帮扶活动通送培训乡送岗位进村举办专场招聘会等形式返乡农民工免费提供技培训业信息政策指导职业介绍等服务促进返乡农民工重新业类业服务机构免费介绍返乡农民工业予100元职业介绍补贴需费业专项资金中列支
（五）实施区企业稳定岗位计划认真落实项业扶持政策建立困难企业联系帮扶制度引导企业采取灵活工弹性工时组织培训调整薪酬等方法稳定现农民工业岗位积极稳定员工队伍保证裁员少裁员困难企业6月期限允许失业保险基金支付社会保险补贴岗位补贴时广泛动员企业开展岗位承诺活动努力做裁员少裁员保持劳动关系稳定谐
二力扶持农民工返乡创业
（六）落实优惠政策农民工回乡创业参业业政策规定登记注册予3年扶持期实行税费额担保贷款优惠工商登记准入条件营范围注册资等方面城镇岗失业员创业优惠政策执行申办体工商户免收理类登记类证类关行政事业性收费事农林牧渔服务业项目免征企业税农民工创办企业缴纳房产税土税困难税务机关提出减免申请适减免予征收
（七）加创业信贷支持加投入扩信担保基金规模积极返乡创业农民工提供额信贷支持返乡农民工创业提供高5万元额贷款担保扶持期事微利项目额担保贷款财政全额予贴息扩返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产范围类动产动产允许贷款担保切实缓解返乡农民工贷款难简化返乡创业农民工申请额贷款程序返乡创业农民工申请额贷款镇街道劳动保障事务出具返乡证明进行初审区劳动部门进行资格认定项目审查市担保中心推荐市担保中心审核承诺担保办银行发放贷款
（八）建立返乡创业基返乡农民工开辟专门返乡创业孵化园区落实优惠政策完善服务功集中提供开业指导创业培训税费减免创业咨询项目推介员工招聘等站式服务电子电器工业园循环济工业园民营济创业园返乡农民工开放时引导鼓励返乡创业者利闲置集体建设破产倒闭企业旧厂房镇村边角农村撤废弃中学校舍等进行创业确需未利进行创业应办理转手续返乡创业农民工创办符合环保安全消防条件型加工项目允许宅基范围建设生产房镇街道（委会）积极开辟场建立农民工市场实行税费减免鼓励返乡农民工进场入市事体营
（九）提供创业信息技术服务简化手续优化创业环境继续推行联合审批站式服务限时办结等制度农民工回乡创业开通绿色通道提供时高效便捷服务托镇街道（委会）劳动保障站免费创业意愿农民工提供创业培训项目信息开业指导额贷款政策咨询等服务提高返乡农民工创业力营理水
三强化返乡农民工职业技培训
（十）时返乡农民工纳入培训范围加培训力度返乡农民工时纳入农村劳动力技培训计划落实培训补贴政策充分利社会种培训资源开展层次形式技培训提高外出务工员业力返乡务工员创业力
（十）加农民工培训投入加强理农村劳动力技业计划培训需资金实际需求业专项资金中列支进步增加业资金投入确保农民工培训补贴资金时足额兑付根市场返乡农民工实际需求科学设置培训专业延长培训时间确保培训质量培训期限3月适提高培训补贴标准建立培训机构信息通报制度提高补贴资金效率
(十二)开展分类培训坚持技培训积极创新培训方式推广培训机构镇村联合培训送职业培训乡等培训模式方便农民参加培训事农业生产返乡农民工搞新型农民培训农村实技术培训拟二三产业转移业返乡农民工着力开展36月技提升培训转岗培训创业意愿返乡农民工着力提供创业力市场营知识培训
（十三）做返乡农民工职业技鉴定加农民工职业技鉴定补贴力度充分发挥职业资格证书引导农民工提高素质促进业中积极作参加技鉴定农民工减免职业技鉴定费免收职业资格证书专项力证书费
四法做农民工权益保障公服务
（十四）建立农民工维权绿色通道开辟返乡农民工维权绿色通道畅通投诉举报渠道
时处理权益纠纷劳动争议事劳动社会保障局积极开展农民工工资清欠专项行动加强日常监督检查确保农民工工资时足额发放建设局落实农民工工资保障金制度预防解决建筑领域拖欠农民工工资问题新华公安分局时查处拖欠农民工工资逃匿案件工资拖欠引发突发性群体性事件
（十五）做返乡农民工社保关系接续工作返乡农民工区外已参加养老保险养老保险办机构时办理社会保险关系转移接续手续原工已参加工伤保险工伤保险鉴定机构鉴定工伤职业病返乡农民工工伤保险办机构时务工工伤保险办机构协商作工伤保险遇支付工作
（十六）保障返乡农民工土承包权益切实做返乡农民工土承包营权流转理服务工作时协调处理土承包纠纷问题切实保障农民工合法权益长期流转流转合法双方协商解决双方纠纷通法律程序解决
（十七）妥善安排返乡农民工子女入学摸清底数统筹安排确保返乡农民工子女学属义务教育阶段入学原安排享受义务教育阶段学生关遇
（十八）组织文化科技等服务集中乡活动针春季农民工集中返乡情况组织文化乡活动时组织科技乡医疗乡等活动帮助农民解决生产生活中问题
（十九）时做农民工救助帮扶工作生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围符合农村低保条件时纳入保障范围享受相关政策参加失业保险符合条件失
业农民工规定时核发次性生活补助积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗解决病医问题
五加强农民工工作组织领导
（二十）强化组织领导充分认识做前农民工工作特殊重意义真正思想统中央省市前济形势判断统省委省政府市委市政府安排部署认真研究新情况解决新问题切实做返乡农民工业创业工作建立健全踪问效机制实施定期督查考核建立农民工工作联席会议充分发挥组织推动作加强返乡农民工业创业工作领导指导确保全区业形势持续稳定
（二十）做舆宣传积极做解决农民工返乡问题政策宣传工作努力营造政府企业社会界齐心协力克难关舆环境积极发挥舆引导作强化正面引导典型宣传引导广农民工坚定信心积极勇接挑战
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