关做前时期促进业工作实施方案
乡（镇）民政府县直驻肃单位：
全面贯彻落实中央省市县关促进业工作项政策措施国务院关做前时期促进业工作干意见( 国发〔2018〕39 号）甘肃省民政府关做前时期促进业工作实施意见(甘政发〔2018〕78号）张掖市民政府关做前时期促进业工作实施意见(张政发〔2019〕10号）精神现结合县实际提出实施方案
总体求
深入贯彻新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中全会中央省市县济工作会议精神坚持民中心坚持新发展理念充分发挥政府部门社会力量作断拓宽业渠道帮助失业员转岗业强化培训服务促进业创业做新形势业创业工作
二工作务
（）推动济发展扩业
1力发展实体济扩业容量抢抓国家脱贫攻坚乡村振兴支持实体济发展等政策机遇加基础设施补短板项目建设力度发挥投资带动业效应持续推进传统服务业转型扩容升级辐射带动更员业创业鼓励支持中微企业吸纳业发挥业渠道作(县发改局县工业信息化商务局县财政局县社局县住建局县市场监局等负责列第位者牵头单位乡（镇）政府负责落实)
2积极培育壮新动创造业岗位巩固提升双创示范成果健全完善支持创业创新投入激励科技创业投资高层次引进等机制引导企业加研发费投入提高技术市场成交合金额力实施业创业三计划支持类创业创新催生培育新兴市场体带动更劳动力高质量业积极发展台济众包济享济等新业态新模式带动济转型提质程中培育壮更业新动释放创业带动业效应(县发改局县工业信息化商务局县科技局县财政局县社局县市场监局负责）
3着力推动产业流通增加业岗位肃南县祁青工业园区皂矾沟矿产品集中加工区等批矿山水电龙头企业支撑肃南玉水苑省级创业孵化基肃南县红湾综合市场萌芽创客中心市级创业孵化基托立足肃南实际深入推进民族特色文化旅游产业发展深入发掘方特色文化旅游产业链条积极拓宽业渠道增加业容量吸纳更业（县发改局县工业信息化商务局县文体广电旅游局县税务局）
4促进农牧村劳动力序转移业健全完善县乡农牧村劳动力市场台服务功扶持壮劳务中介组织劳务纪劳务带头队伍完善市场化运作机制强化劳务接提高组织化输转程度促进更农牧村劳动力转移业持续做库五名单数库信息更新工作动态监测建档立卡贫困劳动力业意愿培训需求技特点业情况等信息户精准落实技扶贫业扶贫措施(县社局县财政局县扶贫办负责）
5制宜建扶贫车间统筹落实项扶持政策鼓励引导企业等类济组织贫困村等方便贫困群众务工点兴办厂房式居家式合作社式等形式样扶贫车间吸纳贫困家庭劳动力稳定业鼓励支持高校毕业生农民工退役军等群体返乡创办扶贫车间(县社局县扶贫办县财政局县农业农村局县退役军事务局负责）
（二）持续优化业创业环境促进业
6断优化营商环境持恒深化放服改革全面落实支持民营济发展项扶持政策千方百计帮助企业解决创新难融资难盈利难等突出问题加快落实减税降费降电价等政策措施企业减负增效维持正常运转提供保障(县市场监局县发改局县财政局县税务局县工业信息化商务局负责）
7力支持民营企业发展深入实施实体济转型升级引导民营企业积极投资乡村振兴全域旅游发展等重点领域断拓展民营企业发展空间通降低市场准入门槛制度性交易成切实减轻企业尤民营企业负担加快推进涉企行政事业性零收费努力降低企业成完善落实项促进民间投资政策细化配套措施持续激发民间投资活力建立健全促进民间投资健康发展机制建立民间资推介项目长效机制开展银企互动加强融资支持发挥融资担保机构担保公司作推动符合条件民营企业参补短板重项目(县市场监局县发改局县财政局县工业信息化商务局县税务局行肃南县分行县工商联负责)
（三）全力支持企业稳定业岗位
8加企业稳岗支持力度裁员少裁员参保企业返年度实际缴纳失业保险费502019年1月1日12月31日面暂时性生产营困难恢复坚持裁员少裁员参保企业返标准6月月均失业保险金参保职工数确定6月企业职工应缴纳社会保险费50标准确定述资金失业保险基金列支加企业支持力度年选派30名高校毕业生企业业吸纳高校毕业生企业业财政予月1500元生活补贴吸纳应届高校毕业生业企业缴纳部分社会保险财政予补贴(县社局县财政局县发改局县工业信息化商务局负责)
9发挥政府性融资担保机构作支持微企业积极争取国家省级融资担保基金支持引导更金融资源支持创业业政府性融资担保基金应优先符合条件微企业提供低费率担保支持提高微企业贷款获性(县财政局县金融办县发改局县工业信息化商务局行肃南县分行肃南县农村信联社负责)
（四）积极鼓励支持创业带动业
10加创业担保贷款贴息奖补政策支持力度符合创业担保贷款申请条件事体营予高额度超10万元创业担保贷款贴息扶持微企业年新招符合创业担保贷款申请条件员数量达企业现职职工数25（超100企业达15）签订1年劳动合拖欠职工工资欠缴社会保险等严重违法违规行良信记录申请高超300万元微企业创业担保贷款贴息扶持首次创办微企业事体营高校毕业生业困难员政策试点予次性5000元创业补贴乡（镇）认真贯彻落实张掖市创业业贴息贷款担保基金理办法（试行）（张政办发〔2015〕176号）体工商户贷款额度贷款次数步提高国家政策标准贷款期限延长三年贴息标准原政策执行(县社局县财政局行肃南县分行肃南县农村信联社负责)
11断优化创业服务台功认真总结推广全市双创示范工作验进步优化市县级创业孵化基布局完善考核评估退出机制认定县级创业孵化基年度考核合格次性予13万元资金补助进步加省级市级创业孵化基创建申报力度积极推动创业孵化基晋等升级充分发挥基孵化功年培育108090青年创业体培树5农民工返乡创业典型积极支持相关部门组织开展创业赛优秀创业导师评选职业技赛等活动(县社局县发改局县工业信息化商务局县科技局县财政局县市场监局负责)
12扩业见补贴范围2019年1月1日起业见补贴范围离校未业高校毕业生扩展全县1624岁失业青年组织失业青年参加312月业见吸纳参加业见员单位月1000元标准予业见补贴见单位支付见员见期间基生活费见员办理身意外伤害保险见员指导理费见员见期满留率达50单位见补贴标准提高月1200元补贴期限见期限致长超1年需资金业补助资金中列支(县社局县教育局县财政局等关部门单位负责)
（五）力开展职业技培训
13加快完善职业技培训体系立足县域实际围绕重点产业项目建设企业生产营需坚持方便劳动者培训强化实际操作技训练原择优认定职业培训定点机构逐步形成覆盖城乡门类样布局合理特色鲜明职业培训体系（县社局县教育局负责）
14支持困难企业开展职工岗培训2019年1月1日12月31日困难企业组织开展职工岗培训全面落实失业保险援企稳岗政策发挥企业开展职工培训体作指导困难企业运稳岗补贴资金转移新岗位缺乏相应技职工针性开展相应等级岗位技提升培训符合条件纳入企业新型学徒制培养计划技师培训等计划(县社局县教育局县财政局县工业信息化商务局负责)
15开展失业员培训托全县职业培训定点机构重点围绕区域支撑产业新兴产业技需求根失业员培训意愿年龄特征文化层次等情况分类开展业技培训培训合格予6001500元职业技培训补贴创业意愿具备定条件组织开展实体创业培训网络创业培训培训合格予5001900元创业培训补贴持续推进家庭服务业职业培训示范基建设年培训援助100名业困难员进城务工员实现业2019年1月1日2020年12月31日业困难员零业家庭成员培训期间予生活费补贴生活费补贴政策年享受次时领取失业保险金(县社局县财政局县教育局等关部门单位负责)
16放宽技术技提升补贴申领条件2019年1月1日2020年12月31日取初中高级国家职业资格证书企业岗职工分予1000元1500元2000元技术技提升补贴补贴申领条件企业职职工参加失业保险3年放宽参保1年参保职工取职业资格证书职业技等级证书申请技术技提升补贴需资金失业保险基金列支积极支持高层次技带徒传技技攻关技术创新批准设立市级技师工作室次性予3万元补贴企业吸纳建档立卡贫困家庭劳动力业签订6月满1年劳动合开展技培训1000元标准予培训补助签订1年(含1年)劳动合企业2000元标准予培训补助(县社局县财政局县扶贫办县农业农村局负责)
17实施10万农民工技培训农牧村建档立卡劳动力农牧村新生劳动力稳定业半年农民工返乡农民工重点紧扣产业发展贫困劳动力业需求采取送培乡送培入企等方式分类开展实技术培训业技培训创业培训2018年起年700名农民工进行技培训推动劳务输出劳力型技型转变脱贫攻坚乡村振兴培养储备实加强培训机构劳务中介机构工单位接沟通促进培训业紧密结合提升转移业成功率(县社局县扶贫办县财政局县教育局县文体广电旅游局县农业农村局负责)
（六）着力做岗失业员业援助
18切实做失业登记常住业服务失业员常住公业服务机构办理失业登记申请享受业创业服务业政策扶持重点群体创业业税收优惠中龄残疾低保家庭等劳动者常住申请认定业困难员享受业援助加快推进公业服务台建设认真组织开展公业服务专项活动力争2020年全面建成互联网+力资源服务体系市级充分业社区认定例达95(县社局县财政局县税务局负责)
19时落实失业保险等遇符合条件失业员失业保险基金发放失业保险金申领失业保险金期间应缴纳基医疗保险费失业保险基金中列支(县社局县医保局负责)
20做困难失业员基生活兜底性保障符合条件生活困难岗失业员予时生活补助补助标准根家庭困难程度区消费水等综合确定符合低生活保障条件家庭时纳入低生活保障范围符合时救助条件予时救助通综合施策帮助困难群众解困脱困(县民政局县财政局县社局县退役军事务局负责)
（七）加强失业动态监测预警
21强化失业动态监测乡（镇）县直关部门单位面暂时性生产营困难企业进行全面摸排建立工作台账时踪掌握情况做全面精准动态监测断优化调整监测企业样重点监测企业工异常岗位流失职工岗失业等情况确保规模性失业情况做早监测早发现早报告早处置时指导级劳务机构密切监测县劳务输出重点区重点企业岗位工变化时掌握输转员失业返乡情况时通报苗头性倾性问题(县社局县统计局县发改局县工业信息化商务局县农业农村局负责)
22健全预警机制增强风险意识底线思维根业失业重点指标力资源市场供求宏观济运行等变化早发现异常情况潜风险分级预警分层响应分类施策原健全完善应规模性失业风险预案出现规模性失业风险时相关责部门规定做相应预防处置工作时程序报(县社局县统计局县发改局县工业信息化商务局县市场监局负责)
三实工作责
（）加强组织领导乡（镇）政府切实承担区域促进业工作体责建立乡（镇）政府牵头县直相关部门参工作机制制宜措举统筹做县区促进业工作
（二）明确部门责社部门统筹协调促进业政策制定督促落实统计监测等工作财政部门加资金支持力度保障促进业政策落实关部门单位立足职职责积极出台促进业创业政策措施开展更利促进业专项活动做促进业工作
（三）强化政策宣传乡（镇）县直关部门单位积极开展政策宣传社会公布政策清单申办流程补贴标准服务机构联系方式监督投诉电话深入企业宣讲政策解困难做帮扶申请享受业创业扶持政策公服务困难企业岗失业员建立实名制动态理服务台账优化流程精简证明加强监确保项政策资金规范便捷惠享受象
（四）引导企业等方履行社会责积极引导困难企业更加注重运市场机制济手段通转型转产培训转岗等渠道分流安置职工法处理劳动关系引导职工关心企业生存发展困难企业职工协商致采取协商薪酬调整工时轮岗轮休岗培训等措施保留业岗位稳定劳动关系引导劳动者树立正确业观念动提升业力通身努力实现业创业广泛调动社会界积极性形成稳定扩业合力
乡（镇）县直关部门单位结合实际认真抓贯彻落实确保项政策早快落见效
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乡（镇）民政府县直驻肃单位：
全面贯彻落实中央省市县关促进业工作项政策措施国务院关做前时期促进业工作干意见( 国发〔2018〕39 号）甘肃省民政府关做前时期促进业工作实施意见(甘政发〔2018〕78号）张掖市民政府关做前时期促进业工作实施意见(张政发〔2019〕10号）精神现结合县实际提出实施方案
总体求
深入贯彻新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中全会中央省市县济工作会议精神坚持民中心坚持新发展理念充分发挥政府部门社会力量作断拓宽业渠道帮助失业员转岗业强化培训服务促进业创业做新形势业创业工作
二工作务
（）推动济发展扩业
1力发展实体济扩业容量抢抓国家脱贫攻坚乡村振兴支持实体济发展等政策机遇加基础设施补短板项目建设力度发挥投资带动业效应持续推进传统服务业转型扩容升级辐射带动更员业创业鼓励支持中微企业吸纳业发挥业渠道作(县发改局县工业信息化商务局县财政局县社局县住建局县市场监局等负责列第位者牵头单位乡（镇）政府负责落实)
2积极培育壮新动创造业岗位巩固提升双创示范成果健全完善支持创业创新投入激励科技创业投资高层次引进等机制引导企业加研发费投入提高技术市场成交合金额力实施业创业三计划支持类创业创新催生培育新兴市场体带动更劳动力高质量业积极发展台济众包济享济等新业态新模式带动济转型提质程中培育壮更业新动释放创业带动业效应(县发改局县工业信息化商务局县科技局县财政局县社局县市场监局负责）
3着力推动产业流通增加业岗位肃南县祁青工业园区皂矾沟矿产品集中加工区等批矿山水电龙头企业支撑肃南玉水苑省级创业孵化基肃南县红湾综合市场萌芽创客中心市级创业孵化基托立足肃南实际深入推进民族特色文化旅游产业发展深入发掘方特色文化旅游产业链条积极拓宽业渠道增加业容量吸纳更业（县发改局县工业信息化商务局县文体广电旅游局县税务局）
4促进农牧村劳动力序转移业健全完善县乡农牧村劳动力市场台服务功扶持壮劳务中介组织劳务纪劳务带头队伍完善市场化运作机制强化劳务接提高组织化输转程度促进更农牧村劳动力转移业持续做库五名单数库信息更新工作动态监测建档立卡贫困劳动力业意愿培训需求技特点业情况等信息户精准落实技扶贫业扶贫措施(县社局县财政局县扶贫办负责）
5制宜建扶贫车间统筹落实项扶持政策鼓励引导企业等类济组织贫困村等方便贫困群众务工点兴办厂房式居家式合作社式等形式样扶贫车间吸纳贫困家庭劳动力稳定业鼓励支持高校毕业生农民工退役军等群体返乡创办扶贫车间(县社局县扶贫办县财政局县农业农村局县退役军事务局负责）
（二）持续优化业创业环境促进业
6断优化营商环境持恒深化放服改革全面落实支持民营济发展项扶持政策千方百计帮助企业解决创新难融资难盈利难等突出问题加快落实减税降费降电价等政策措施企业减负增效维持正常运转提供保障(县市场监局县发改局县财政局县税务局县工业信息化商务局负责）
7力支持民营企业发展深入实施实体济转型升级引导民营企业积极投资乡村振兴全域旅游发展等重点领域断拓展民营企业发展空间通降低市场准入门槛制度性交易成切实减轻企业尤民营企业负担加快推进涉企行政事业性零收费努力降低企业成完善落实项促进民间投资政策细化配套措施持续激发民间投资活力建立健全促进民间投资健康发展机制建立民间资推介项目长效机制开展银企互动加强融资支持发挥融资担保机构担保公司作推动符合条件民营企业参补短板重项目(县市场监局县发改局县财政局县工业信息化商务局县税务局行肃南县分行县工商联负责)
（三）全力支持企业稳定业岗位
8加企业稳岗支持力度裁员少裁员参保企业返年度实际缴纳失业保险费502019年1月1日12月31日面暂时性生产营困难恢复坚持裁员少裁员参保企业返标准6月月均失业保险金参保职工数确定6月企业职工应缴纳社会保险费50标准确定述资金失业保险基金列支加企业支持力度年选派30名高校毕业生企业业吸纳高校毕业生企业业财政予月1500元生活补贴吸纳应届高校毕业生业企业缴纳部分社会保险财政予补贴(县社局县财政局县发改局县工业信息化商务局负责)
9发挥政府性融资担保机构作支持微企业积极争取国家省级融资担保基金支持引导更金融资源支持创业业政府性融资担保基金应优先符合条件微企业提供低费率担保支持提高微企业贷款获性(县财政局县金融办县发改局县工业信息化商务局行肃南县分行肃南县农村信联社负责)
（四）积极鼓励支持创业带动业
10加创业担保贷款贴息奖补政策支持力度符合创业担保贷款申请条件事体营予高额度超10万元创业担保贷款贴息扶持微企业年新招符合创业担保贷款申请条件员数量达企业现职职工数25（超100企业达15）签订1年劳动合拖欠职工工资欠缴社会保险等严重违法违规行良信记录申请高超300万元微企业创业担保贷款贴息扶持首次创办微企业事体营高校毕业生业困难员政策试点予次性5000元创业补贴乡（镇）认真贯彻落实张掖市创业业贴息贷款担保基金理办法（试行）（张政办发〔2015〕176号）体工商户贷款额度贷款次数步提高国家政策标准贷款期限延长三年贴息标准原政策执行(县社局县财政局行肃南县分行肃南县农村信联社负责)
11断优化创业服务台功认真总结推广全市双创示范工作验进步优化市县级创业孵化基布局完善考核评估退出机制认定县级创业孵化基年度考核合格次性予13万元资金补助进步加省级市级创业孵化基创建申报力度积极推动创业孵化基晋等升级充分发挥基孵化功年培育108090青年创业体培树5农民工返乡创业典型积极支持相关部门组织开展创业赛优秀创业导师评选职业技赛等活动(县社局县发改局县工业信息化商务局县科技局县财政局县市场监局负责)
12扩业见补贴范围2019年1月1日起业见补贴范围离校未业高校毕业生扩展全县1624岁失业青年组织失业青年参加312月业见吸纳参加业见员单位月1000元标准予业见补贴见单位支付见员见期间基生活费见员办理身意外伤害保险见员指导理费见员见期满留率达50单位见补贴标准提高月1200元补贴期限见期限致长超1年需资金业补助资金中列支(县社局县教育局县财政局等关部门单位负责)
（五）力开展职业技培训
13加快完善职业技培训体系立足县域实际围绕重点产业项目建设企业生产营需坚持方便劳动者培训强化实际操作技训练原择优认定职业培训定点机构逐步形成覆盖城乡门类样布局合理特色鲜明职业培训体系（县社局县教育局负责）
14支持困难企业开展职工岗培训2019年1月1日12月31日困难企业组织开展职工岗培训全面落实失业保险援企稳岗政策发挥企业开展职工培训体作指导困难企业运稳岗补贴资金转移新岗位缺乏相应技职工针性开展相应等级岗位技提升培训符合条件纳入企业新型学徒制培养计划技师培训等计划(县社局县教育局县财政局县工业信息化商务局负责)
15开展失业员培训托全县职业培训定点机构重点围绕区域支撑产业新兴产业技需求根失业员培训意愿年龄特征文化层次等情况分类开展业技培训培训合格予6001500元职业技培训补贴创业意愿具备定条件组织开展实体创业培训网络创业培训培训合格予5001900元创业培训补贴持续推进家庭服务业职业培训示范基建设年培训援助100名业困难员进城务工员实现业2019年1月1日2020年12月31日业困难员零业家庭成员培训期间予生活费补贴生活费补贴政策年享受次时领取失业保险金(县社局县财政局县教育局等关部门单位负责)
16放宽技术技提升补贴申领条件2019年1月1日2020年12月31日取初中高级国家职业资格证书企业岗职工分予1000元1500元2000元技术技提升补贴补贴申领条件企业职职工参加失业保险3年放宽参保1年参保职工取职业资格证书职业技等级证书申请技术技提升补贴需资金失业保险基金列支积极支持高层次技带徒传技技攻关技术创新批准设立市级技师工作室次性予3万元补贴企业吸纳建档立卡贫困家庭劳动力业签订6月满1年劳动合开展技培训1000元标准予培训补助签订1年(含1年)劳动合企业2000元标准予培训补助(县社局县财政局县扶贫办县农业农村局负责)
17实施10万农民工技培训农牧村建档立卡劳动力农牧村新生劳动力稳定业半年农民工返乡农民工重点紧扣产业发展贫困劳动力业需求采取送培乡送培入企等方式分类开展实技术培训业技培训创业培训2018年起年700名农民工进行技培训推动劳务输出劳力型技型转变脱贫攻坚乡村振兴培养储备实加强培训机构劳务中介机构工单位接沟通促进培训业紧密结合提升转移业成功率(县社局县扶贫办县财政局县教育局县文体广电旅游局县农业农村局负责)
（六）着力做岗失业员业援助
18切实做失业登记常住业服务失业员常住公业服务机构办理失业登记申请享受业创业服务业政策扶持重点群体创业业税收优惠中龄残疾低保家庭等劳动者常住申请认定业困难员享受业援助加快推进公业服务台建设认真组织开展公业服务专项活动力争2020年全面建成互联网+力资源服务体系市级充分业社区认定例达95(县社局县财政局县税务局负责)
19时落实失业保险等遇符合条件失业员失业保险基金发放失业保险金申领失业保险金期间应缴纳基医疗保险费失业保险基金中列支(县社局县医保局负责)
20做困难失业员基生活兜底性保障符合条件生活困难岗失业员予时生活补助补助标准根家庭困难程度区消费水等综合确定符合低生活保障条件家庭时纳入低生活保障范围符合时救助条件予时救助通综合施策帮助困难群众解困脱困(县民政局县财政局县社局县退役军事务局负责)
（七）加强失业动态监测预警
21强化失业动态监测乡（镇）县直关部门单位面暂时性生产营困难企业进行全面摸排建立工作台账时踪掌握情况做全面精准动态监测断优化调整监测企业样重点监测企业工异常岗位流失职工岗失业等情况确保规模性失业情况做早监测早发现早报告早处置时指导级劳务机构密切监测县劳务输出重点区重点企业岗位工变化时掌握输转员失业返乡情况时通报苗头性倾性问题(县社局县统计局县发改局县工业信息化商务局县农业农村局负责)
22健全预警机制增强风险意识底线思维根业失业重点指标力资源市场供求宏观济运行等变化早发现异常情况潜风险分级预警分层响应分类施策原健全完善应规模性失业风险预案出现规模性失业风险时相关责部门规定做相应预防处置工作时程序报(县社局县统计局县发改局县工业信息化商务局县市场监局负责)
三实工作责
（）加强组织领导乡（镇）政府切实承担区域促进业工作体责建立乡（镇）政府牵头县直相关部门参工作机制制宜措举统筹做县区促进业工作
（二）明确部门责社部门统筹协调促进业政策制定督促落实统计监测等工作财政部门加资金支持力度保障促进业政策落实关部门单位立足职职责积极出台促进业创业政策措施开展更利促进业专项活动做促进业工作
（三）强化政策宣传乡（镇）县直关部门单位积极开展政策宣传社会公布政策清单申办流程补贴标准服务机构联系方式监督投诉电话深入企业宣讲政策解困难做帮扶申请享受业创业扶持政策公服务困难企业岗失业员建立实名制动态理服务台账优化流程精简证明加强监确保项政策资金规范便捷惠享受象
（四）引导企业等方履行社会责积极引导困难企业更加注重运市场机制济手段通转型转产培训转岗等渠道分流安置职工法处理劳动关系引导职工关心企业生存发展困难企业职工协商致采取协商薪酬调整工时轮岗轮休岗培训等措施保留业岗位稳定劳动关系引导劳动者树立正确业观念动提升业力通身努力实现业创业广泛调动社会界积极性形成稳定扩业合力
乡（镇）县直关部门单位结合实际认真抓贯彻落实确保项政策早快落见效
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