乡财县乡实施方案
ｘｘ县乡财县乡改革实施意见根ｘｘ省委省政府关推进农村税费改革第二步工作意见精神巩固农村税费改革成果全面构建公财政框架加强乡镇财政理缓解乡镇财政困难决定XX年1月1日起全县乡镇实行乡财县乡财政预算理方式改革结合县实际制定实施意见
指导思想公财政发展求建立完善国库单账户体系基础国库集中收付形式符合县实际乡镇财政理规章制度通改革乡镇财政理方式实行乡财县乡进步规范乡镇财政收支行强化财政监督提高资金效益防范化解债务风险促进县乡济社会事业持续健康发展
二基原
（）县乡利益分配变原县乡分税制财政体制变乡镇财政体制实施期间财税政策调整外乡镇财政收支范围定额交（补助）基数变（二）乡镇预算分配权变原乡镇政府预算法关规章制度决定级财政预算编制组织级预算执行决定级预算调整方案（三）乡镇资金权权变原乡镇资金权权乡镇县财政集中调
（四）财务审批权变原乡镇财务审批实行乡镇长支笔审批规章制度
（五）独立核算体变原乡镇单位进行乡镇财务核算结余乡镇
（六）债权债务关系变原乡镇债权债务乡镇享承担
三容乡财县乡现行财政体制政策变前提乡镇财政实行预算编账户统设集中收付采购统办票统预算理方式做权权理权核算权相分离县财政部门直接理监督乡镇财政收支
1预算编县财政部门关政策结合财力实际兼顾需明确预算安排序重点提出乡镇财政预算安排具体指导意见报县政府批准乡镇政府根县财政部门指导意见结合济社会事业发展需求编制级预算草案县财政部门审核报乡镇民代表会审查批准批准乡镇财政时批复单位时报县财政部门乡镇财政预算乡镇民政府负责组织执行年度预算执行中需调整乡镇政府提出预算调整方案报县财政部门审核
2账户统设县会计理核算中心委托乡镇财务核算中心乡镇金融机构开设财政专户分账户分账户设基结算户专项资金专户支出专户村级资金专户基结算户专项资金专户银行印鉴乡镇财务核算中心公章县会计理核算中心代理会计私章组成实行印鉴分基结算户核算乡镇预算外收支收支款项包括农业税收行政事业性收费应交收入级补助收入县财政调度资金乡镇款等基结算户分设解农业税收存款农业税附加存款财政预算存款财政预算外存款专项资金存款等二级科目进行明细核算农业税缴时通该户解县金库交收入时该户划级关部门银行账户项支出通该户分拨专项资金专户支出专户村级资金专户专项资金专户核算级达种专项资金员工资民政定补等收支事项支出专户核算公费般性支出该账户接收基结算户拨款外切收入支出村级资金专户核算乡镇村级项收入支出3集中收付乡镇预算收入预算外收入级部门补助收入等必须全部进入基结
算户县会计理核算中心代理会计根乡镇收入类科目分进行核算乡镇支出乡镇部门根年初预算提出款计划送乡镇财政审核乡镇长审批报县会计理核算中心代理会计审核根款性质基结算户拨付关专户乡镇规章制度
4采购统办乡镇项采购支出乡镇提出申请县会计理核算中心乡镇资金库存情况进行审核3万元额采购支出需报县政府分领导批准交县采购中心集中统采购采购资金县会计理核算中心代理会计直接拨付供应商县采购中心专户
5票统乡镇行政事业性收费票罚没票理权全部收县财政部门乡镇票采取限量领定期核销票款行理办法做票收票款行严禁坐收坐支农业税收票农税专员负责县农税局办理票领缴销手续未财税部门监制票均非法票乡镇四业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计增设财政结算员负责县会计理核算中心领核销财政票办理政府设机构属部门间收支结算登记收支台账现金总账准确记录反映政府部门收支活动情况县会计理核算中心代理会计办理收入报解支出报账协助参乡镇财政预决算编制预算执行分析基结算户财务核算县会计核算中心代理会计办理县会计理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责负责乡镇总预算会计核算登记总预算会计账簿编制会计报表参指导乡镇财政预算编制月乡镇政府县财政部门报告预算执行情况办理乡镇财政收支结算年终决算负责乡镇财政票理乡镇财政预算理实施监督专项资金专户支出专户村级资金专户财务核算乡镇财务核算中心代理会计办理乡镇财务收支操作程序：
（）收入解缴程序工商税收外乡镇项收入必须全部缴入基结算户串户缴入账户
１乡镇工商税收乡镇税务部门负责征收理税款税务部门日直接解县国库
２农业税收乡镇农税代征员统征收编制分村分税费项目征收报表两工作日财政结算员办理报解手续财政结算员审核汇总区分资金性质填制缴款书时收入全部缴入基结算户财政结算员旬农业税收通基结算户全部解县国库
３乡镇政府属部门收取行政事业性收费罚没收入代收款项项收入般应乡镇收费窗口统办理部门报账员应日结算收入全部缴入基结算户时财政结算员办理缴款手续属应缴级项收入统财政结算员通基结算户划县关账户乡镇预算外收入农业税附加事业收入等留基结算户
４级部门补助收入县财政调度资金乡镇款收入种源渠道必须全部进入基结算户
（二）支出领拨程序乡镇财政支出部门根年度预算提出款计划送财政审核乡镇长审批乡镇结算员报县会计理核算中心代理会计代理会计根乡镇年度综
合预算结合期资金收支结余情况资金拨付序提出拨款意见规章制度办理
1乡镇日常支出先财政结算员编制款计划乡镇长审批报县会计理核算中心单笔开支10000元需报县政府分领导批准未批准行办理关规章制度严肃处理县会计理核算中心乡镇财力许报账时等情况资金基结算户拨入支出专户
2税改补助中村级理费村级附加补助农业税收征收附加县会计理核算中心基结算户实际收入直接划转村级资金专户村级资金办法进行理专项支出相关理办法程序进行拨付
（三）收支账乡村两级报账员应做日清月结时财政结算员报账填制出纳报告单式两份出纳现金日记账期收支发生额余额应财政结算员现金总账期收支发生额余额核致做账实相符确保资金安全乡镇财政结算员应分部门分收入项目进行明细核算旬部门报账员进行收入结算收费缴款相核切实做票款行确保收入足额入库发生收支证连票结算报告单等县会计理核算中心代理会计报账代理会计审核填制财政结算报告单次月第报账日须银行账单单位会计报表工商税收进度表等会计资料报县会计理核算中心县会计理核算中心代理会计乡镇财政结算员账时应项收费收入拨入费核误银行存款银行账单核致真实反映项资金收支结存情况时代理会计应月县财政总预算会计进行账确保级级补助收入核致代理会计应规章制度进行分类核算报账日会计报表执行情况分析反馈乡镇
（四）年终结算年末乡镇财政结算员年度预算认真核年初项预算数字清理年度项收入包括清理乡镇拨入费预算外资金收入暂存款项清理核年项支出包括费支出暂付应收款项清理项债权债务做欠欠收回清理基础做级政府单位会计决算工作县会计理核算中心代理会计财政理体制规章制度计算乡镇全年县财政应补助应解相应返数额核乡镇年般预算财力基金预算财力预算资金结算应补应交数额县财政总预算会计提供年度县乡财政结算单进行预算收入补助收入解支出项目调整结清级编制般预算收支预算外资金收支衡表分析预算外收支衡力合理调整支出结构支出规模确保预算外分衡实现乡镇财政综合衡
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指导思想公财政发展求建立完善国库单账户体系基础国库集中收付形式符合县实际乡镇财政理规章制度通改革乡镇财政理方式实行乡财县乡进步规范乡镇财政收支行强化财政监督提高资金效益防范化解债务风险促进县乡济社会事业持续健康发展
二基原
（）县乡利益分配变原县乡分税制财政体制变乡镇财政体制实施期间财税政策调整外乡镇财政收支范围定额交（补助）基数变（二）乡镇预算分配权变原乡镇政府预算法关规章制度决定级财政预算编制组织级预算执行决定级预算调整方案（三）乡镇资金权权变原乡镇资金权权乡镇县财政集中调
（四）财务审批权变原乡镇财务审批实行乡镇长支笔审批规章制度
（五）独立核算体变原乡镇单位进行乡镇财务核算结余乡镇
（六）债权债务关系变原乡镇债权债务乡镇享承担
三容乡财县乡现行财政体制政策变前提乡镇财政实行预算编账户统设集中收付采购统办票统预算理方式做权权理权核算权相分离县财政部门直接理监督乡镇财政收支
1预算编县财政部门关政策结合财力实际兼顾需明确预算安排序重点提出乡镇财政预算安排具体指导意见报县政府批准乡镇政府根县财政部门指导意见结合济社会事业发展需求编制级预算草案县财政部门审核报乡镇民代表会审查批准批准乡镇财政时批复单位时报县财政部门乡镇财政预算乡镇民政府负责组织执行年度预算执行中需调整乡镇政府提出预算调整方案报县财政部门审核
2账户统设县会计理核算中心委托乡镇财务核算中心乡镇金融机构开设财政专户分账户分账户设基结算户专项资金专户支出专户村级资金专户基结算户专项资金专户银行印鉴乡镇财务核算中心公章县会计理核算中心代理会计私章组成实行印鉴分基结算户核算乡镇预算外收支收支款项包括农业税收行政事业性收费应交收入级补助收入县财政调度资金乡镇款等基结算户分设解农业税收存款农业税附加存款财政预算存款财政预算外存款专项资金存款等二级科目进行明细核算农业税缴时通该户解县金库交收入时该户划级关部门银行账户项支出通该户分拨专项资金专户支出专户村级资金专户专项资金专户核算级达种专项资金员工资民政定补等收支事项支出专户核算公费般性支出该账户接收基结算户拨款外切收入支出村级资金专户核算乡镇村级项收入支出3集中收付乡镇预算收入预算外收入级部门补助收入等必须全部进入基结
算户县会计理核算中心代理会计根乡镇收入类科目分进行核算乡镇支出乡镇部门根年初预算提出款计划送乡镇财政审核乡镇长审批报县会计理核算中心代理会计审核根款性质基结算户拨付关专户乡镇规章制度
4采购统办乡镇项采购支出乡镇提出申请县会计理核算中心乡镇资金库存情况进行审核3万元额采购支出需报县政府分领导批准交县采购中心集中统采购采购资金县会计理核算中心代理会计直接拨付供应商县采购中心专户
5票统乡镇行政事业性收费票罚没票理权全部收县财政部门乡镇票采取限量领定期核销票款行理办法做票收票款行严禁坐收坐支农业税收票农税专员负责县农税局办理票领缴销手续未财税部门监制票均非法票乡镇四业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计增设财政结算员负责县会计理核算中心领核销财政票办理政府设机构属部门间收支结算登记收支台账现金总账准确记录反映政府部门收支活动情况县会计理核算中心代理会计办理收入报解支出报账协助参乡镇财政预决算编制预算执行分析基结算户财务核算县会计核算中心代理会计办理县会计理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责负责乡镇总预算会计核算登记总预算会计账簿编制会计报表参指导乡镇财政预算编制月乡镇政府县财政部门报告预算执行情况办理乡镇财政收支结算年终决算负责乡镇财政票理乡镇财政预算理实施监督专项资金专户支出专户村级资金专户财务核算乡镇财务核算中心代理会计办理乡镇财务收支操作程序：
（）收入解缴程序工商税收外乡镇项收入必须全部缴入基结算户串户缴入账户
１乡镇工商税收乡镇税务部门负责征收理税款税务部门日直接解县国库
２农业税收乡镇农税代征员统征收编制分村分税费项目征收报表两工作日财政结算员办理报解手续财政结算员审核汇总区分资金性质填制缴款书时收入全部缴入基结算户财政结算员旬农业税收通基结算户全部解县国库
３乡镇政府属部门收取行政事业性收费罚没收入代收款项项收入般应乡镇收费窗口统办理部门报账员应日结算收入全部缴入基结算户时财政结算员办理缴款手续属应缴级项收入统财政结算员通基结算户划县关账户乡镇预算外收入农业税附加事业收入等留基结算户
４级部门补助收入县财政调度资金乡镇款收入种源渠道必须全部进入基结算户
（二）支出领拨程序乡镇财政支出部门根年度预算提出款计划送财政审核乡镇长审批乡镇结算员报县会计理核算中心代理会计代理会计根乡镇年度综
合预算结合期资金收支结余情况资金拨付序提出拨款意见规章制度办理
1乡镇日常支出先财政结算员编制款计划乡镇长审批报县会计理核算中心单笔开支10000元需报县政府分领导批准未批准行办理关规章制度严肃处理县会计理核算中心乡镇财力许报账时等情况资金基结算户拨入支出专户
2税改补助中村级理费村级附加补助农业税收征收附加县会计理核算中心基结算户实际收入直接划转村级资金专户村级资金办法进行理专项支出相关理办法程序进行拨付
（三）收支账乡村两级报账员应做日清月结时财政结算员报账填制出纳报告单式两份出纳现金日记账期收支发生额余额应财政结算员现金总账期收支发生额余额核致做账实相符确保资金安全乡镇财政结算员应分部门分收入项目进行明细核算旬部门报账员进行收入结算收费缴款相核切实做票款行确保收入足额入库发生收支证连票结算报告单等县会计理核算中心代理会计报账代理会计审核填制财政结算报告单次月第报账日须银行账单单位会计报表工商税收进度表等会计资料报县会计理核算中心县会计理核算中心代理会计乡镇财政结算员账时应项收费收入拨入费核误银行存款银行账单核致真实反映项资金收支结存情况时代理会计应月县财政总预算会计进行账确保级级补助收入核致代理会计应规章制度进行分类核算报账日会计报表执行情况分析反馈乡镇
（四）年终结算年末乡镇财政结算员年度预算认真核年初项预算数字清理年度项收入包括清理乡镇拨入费预算外资金收入暂存款项清理核年项支出包括费支出暂付应收款项清理项债权债务做欠欠收回清理基础做级政府单位会计决算工作县会计理核算中心代理会计财政理体制规章制度计算乡镇全年县财政应补助应解相应返数额核乡镇年般预算财力基金预算财力预算资金结算应补应交数额县财政总预算会计提供年度县乡财政结算单进行预算收入补助收入解支出项目调整结清级编制般预算收支预算外资金收支衡表分析预算外收支衡力合理调整支出结构支出规模确保预算外分衡实现乡镇财政综合衡
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