乡财乡县监改革调研报告—调研报告
**市乡财乡县监改革确保乡镇预算理权资金权权财务审批权债权债务关系五权变前提实行预算编帐户统设资金统调集中收付采购统办票统容理模式实施新模式中县区坚持乡镇作独立预算体规范乡镇财政预算编制调整程序实现县乡预算编制县区乡镇银行帐户进行全面清理统乡镇信社开设收入专户工资专户运转性支出专户社保资金专户项目资金专户村级资金专户等六帐户规范帐户业务操作流程乡镇实行集中支付乡镇预算外收支全部纳入县区财政统监统调度乡镇预算外项资金效保证乡镇项支出需求乡镇政府采购已全部纳入县区统县区乡镇政府采购目录范围限额标准采购业务统办理乡镇种税费票进行全面清理实行票统达源头控制票收目全面开展五清工作改革利实施排障碍取初步成效
改革取初步成效
（）创新乡镇财政理理念县区实行乡财乡县监改革作调整完善乡镇财政理体制加强财政监规范理财行转变政府职化解乡村债务缓解乡镇财政困难重手段推进财政工作绩效评价体系县乡民理财制度控制化解乡村债务长效机制等系理制度创新公理财民服务财政发展理念逐渐乡镇接受尤控制乡村发生新债加化解乡村旧债作考核乡镇工作领导政绩重容引导乡镇领导树立正确政绩观科学发展观杜绝乡镇举债建设超前消费错误行债政绩理念成广泛识断提高乡镇理财聚财财工作水开创新局面
（二）规范乡镇政府理财行收入进笼子乡镇财政预算外收入全部缴县级财政集中理核算确保收入时足额入库促进乡镇收入效增长二支出口子保工资保运转保重点序合理安排支出拨付资金收紧资金理口袋三资金调控盘子改变乡镇资金权前提乡镇财政预算外资金综合预算统筹安排统增强县级财政调控力四专项资金运行条路子社会保障资金退耕林补助粮食补助等专项资金实行专户理封闭运行社会化发放严格报帐制直通车操作办法理实行涉农资金发放卡通确保专款专发挥资金效益五支笔头子乡镇成立民理财组额支出民理财组集体研究通乡镇长枝笔审批乡镇会计核算中心集中核算定期公示强化监督机制提高乡镇遵守财纪律维护财秩序觉性
（三）保证基层政权正常运转改革县区程度加乡镇转移支付力度年县区乡镇财力补助年净增加89891万元均增长2748较体现财力移缺口移指导思想确保乡镇政府基支出农村公益事业快速发展基层政权正常运转全市乡镇级年均公费标准均达2000元高岚皋镇坪汉阴县分达300036004000元村级补助县区保证省定村低12万元标准旬阳岚皋等县村级补助标准已提高1516万元乡村两级政权组织运转艰难状况明显改善
（四）制止乡村两级发生新债通实行改革进步全面核实锁定乡村债务底数全市建立起核实底数控制增量消化存量目标考核容控制化解乡村债务长效机制县区控制化解乡村债务方面推出新举措扎住举债口子根缓解乡镇财政困难创造利条件汉滨区制定控制新债十准规定新增债务乡镇实行票否决制镇坪县政府乡镇政府签定化解债务责状利县实行化解债务双考核县政府考核乡镇政府县财政局考核乡镇财政紫阳县乡镇工资性贷款统县财政包乡镇信社签定协议承承旬阳县乡镇收入返部分明确化解债务例途予限制县区制定乡村债务化解办法半年全市乡村两级没发生新债前提化解旧债7716万元
（五）促进乡镇财政职发挥乡财乡县监实施效促进乡镇财政职转换乡镇财政工作重点收支理型综合服务型转变业务工作单纯征收税款划拨直接面基层服务集中精力做乡财乡县监改革收支结算工作做五保户供养农村低保新型合作医疗补助等项国家救助类专项资金核付工作做粮食直补良种补贴农机购置补贴退耕林等项国家农民直接补贴理工作做筹集理项财政支农资金理工作财政服务济发展功进步加强
（六）强化村级财务规范理全市2449村村级集体财务纳入村财村乡代乡镇设立农村财务服务中心村成立民理财组明确村级财务报帐员形成完整理体系目前全市村财村乡代运行正常部分县区已进入制度化规范化理轨道白河县实行三统（统票理统报帐程序统操作流程）坚持(坚持季度村公开财务)理办法全面提升理水利县推出三举措（季度村公开财务统财政收入结算票年村开展次财务清查）住村级财务村财村乡代实施效规范村级财务理促进民监督增强村级财务理透明度实现理民求遏制村级发生新债维护农村社会安定
二存问题
（）乡村运转水低实施乡财乡县监县区程度提高均年公费标准目前保证乡村运转水普遍低尤村级目前标准难保证正常运转税改省村级转移支付补助包括村干部报酬办公费报刊征订费未安排村民组长三员两长（中心户长计划生育副村长计划生育宣传员计划生育信息员计划生育助理员）卫生防疫员妇幼保健员畜牧防疫员群团妇等员报酬员报酬税改转补村级补助中解决致全市村级干部报酬普遍较低村级组织运转然困难
（二）乡村债务化解困难截止年6月底乡村两级债务78亿元中：乡镇债务583亿元村级债务197亿元均乡镇负债2915万元村负债务804万元负债面百分百然级采取种种措施加控制新债力度起刹车作真正消肿非常难目前化解债务困难矛盾较方面受济发展水限制财力增长缓慢原没化解资金源方面化解乡村债务目前缺乏政策配套措施时企业破产走债留税费尾欠机构改革员变动等诸素导致债权难清收沉重债务加重县乡财政运行负担乡财乡县监利运行带影响
（三）理手段相落实行乡财乡县监改变县乡原理方式加强县乡间业务采先进理手段加强县乡间网络建设采统理核算软件显尤必外试点情况普遍采统理软件通县乡连网实现网办公极提高工作效率节省业务支出收良效果目前市没县乡信息网络台支持乡财乡县监实际操作停留手工操作层面仅难达效监规范理目标县乡业务工作带便增加办事环节加行政成影响工作效率实现乡财乡县监信息化理已显非常急迫重
（四）配套改革进展缓慢实行乡财乡县监仅仅县乡财政理方式重改革涉县乡财政体制方方面面会乡镇财政理体制产生重影响必须乡镇机构改革化解乡村债务等改革配套进行市目前实际着农业税取消乡镇政府收入幅减少缺乏新财源增长点导致乡镇财政困难状况没根解决部分乡镇赖级转移支付补助思想强时激励机制健全乡镇创收积极性高化解债务缺乏动性存着消极等现象少数方五清工作够扎实需进步加清理力度
（五）县级财政压力增实施乡财乡县监县级财政确保乡镇员工资正常运转农村项社会事业发展增加乡镇财力补助乡镇财政困难矛盾移县级财政加求县级财政配套资金较市乡镇机构改革全面铺开需改革成支持县级财政面困难压力越越
三深化改革策建议
（）坚持改革发展中解决乡镇财政困难实行乡财乡县监规范乡镇收支理乡镇财政困难起缓解作根解决乡镇财政困难问题必须发展方济壮财源基础促进济总量增加做财政蛋糕增加方财力发展济时加收入组织力度充分调动方面抓收入积极性确保财政收入济发展中时足额实现方财力效快速增长时根级税费政策济发展中拓宽税源增加财力形成新增长点
（二）切实解决乡镇财政运行中实际困难特目前乡镇财政收支矛盾尖锐债务负担沉重运转水低财力保障力弱情况县级财政继续坚持财力移缺口移指导思想体制保证乡镇充实财力予更力度规范转移支付补助等确保乡镇员工资发放努力提高乡村政权组织正常运转财力保障水支持乡镇社会公事业发展注重解决目前村级运转困难问题建议省三五年时间逐步村级补助标准提高25万元
（三）继续加控制化解乡村债务力度前乡镇债务累积时间长成复杂化解困难成制约县乡济发展障碍引发县乡财政风险重素解决乡镇财政困难问题根途径做济蛋糕进做财政蛋糕贫困山区短时期济明显改观收支矛盾根缓解前提首先继续做控制新债工作加制止隐形债务赊欠行坚决扎住债务口子第二加债务化解力度足活现政策积极争取级政策资金帮助通发展济增加收入挖掘节支潜力清理清收债权盘活乡村资产实行停息减息等途径促进化解第三建立偿债基金县乡财政年度预算中年财政收入定例安排偿债准备金专项债建议：省乡村债务列入转移支付范围实行奖代补政策根县财力状况核定奖补资金例帮助县乡消化债务缓解县乡财政困难
（四）积极推进县乡财政信息网络化建设乡财乡县监作仅解决乡镇财政困难路子规范乡镇财政收支理促进乡镇财政良性发展长效机制涉财政体制预算理收支核算员理岗位设置等项容县乡财政信息网络化建设作项系统工程时部门预算国库集中支付政府采购会计电算化等层面整体推进市结合金财工程实施乡财乡县监试点工作求加快乡镇财政网络化信息建设积极推广应网络技术实现县乡联网级积极创造条件方努力通争取级支持身努力促进实现县乡间数信息享提高乡镇财政工作效率理水加强县乡财政监确保项业务正常序开展
（五）坚持懈协调推进项配套改革乡财县乡改革项系统工程层次宽领域综合改革涉预算理收支核算员理岗位设置等项容保证改革取实效局限收支理层面操作作系统工程层面时启动综合推进注意乡财县乡改革县乡财政体制乡镇机构农村义务教育体制等改革政策间协调防止政策互相突确保政策统性项配套改革互相促进实现赢
（六）建立奖惩激励机制费保障机制乡财乡县监改革体县乡两级市目前县乡财政普遍困难情况必须通建立奖惩激励机制必费保障机制充分调动县乡两级改革积极性促进项工作利开展建议：省农村税费改革转移支付补助资金中出适资金设立专项奖励基金开展乡镇机构改革农村义务教育体制改革县乡财政理体制改革防范化解良债务方面工作扎实措施力理规范成效显著县农村综合改革程中成绩突出做出巨贡献奖励政策执行位改革进展缓慢县予通报批评形成鼓励先进鞭策进促进工作良性机制时建立税改工作费保障机制级财政安排定资金确保农村综合改革工作需必工作费确保项改革够利开展
（七）充分调动乡镇积极性保护乡镇利益市乡财县乡改革模式仅仅财政体制改革仅仅会计核算改革实质基县乡财政高度关联性特点树立县乡财政盘棋思想县乡捆起通盘考虑财政收支问题突出县级财政监督理权进行乡镇财政理方式改革坚持五权变原实行新理方式参方利益协调机制实现整合样产生良效果时乡镇发展济增加税收实行超收部分全额返例予奖励体现级政府级财政级预算独立会计体法律求省市政策规定限度调动乡镇发展济家理财积极性动性
（八）加强乡财乡县监相关制度建设合理划分乡镇政府事权财权基础进步调整完善县乡财政体制提高乡财政转移支付例规范完善转移支付支持乡镇力培植新财源增长点增加乡镇政府财力逐步规范完善乡镇公费分类核定办法建立公费稳定增长机制时建立健全县乡财政控制度完善会计核算财力审批程序完善乡镇收入解缴支出票报审制度进步加强乡村财务理监督确保项政策落实位资金兑现位规范业务操作流程强化制度约束完善干部绩效考评制度
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改革取初步成效
（）创新乡镇财政理理念县区实行乡财乡县监改革作调整完善乡镇财政理体制加强财政监规范理财行转变政府职化解乡村债务缓解乡镇财政困难重手段推进财政工作绩效评价体系县乡民理财制度控制化解乡村债务长效机制等系理制度创新公理财民服务财政发展理念逐渐乡镇接受尤控制乡村发生新债加化解乡村旧债作考核乡镇工作领导政绩重容引导乡镇领导树立正确政绩观科学发展观杜绝乡镇举债建设超前消费错误行债政绩理念成广泛识断提高乡镇理财聚财财工作水开创新局面
（二）规范乡镇政府理财行收入进笼子乡镇财政预算外收入全部缴县级财政集中理核算确保收入时足额入库促进乡镇收入效增长二支出口子保工资保运转保重点序合理安排支出拨付资金收紧资金理口袋三资金调控盘子改变乡镇资金权前提乡镇财政预算外资金综合预算统筹安排统增强县级财政调控力四专项资金运行条路子社会保障资金退耕林补助粮食补助等专项资金实行专户理封闭运行社会化发放严格报帐制直通车操作办法理实行涉农资金发放卡通确保专款专发挥资金效益五支笔头子乡镇成立民理财组额支出民理财组集体研究通乡镇长枝笔审批乡镇会计核算中心集中核算定期公示强化监督机制提高乡镇遵守财纪律维护财秩序觉性
（三）保证基层政权正常运转改革县区程度加乡镇转移支付力度年县区乡镇财力补助年净增加89891万元均增长2748较体现财力移缺口移指导思想确保乡镇政府基支出农村公益事业快速发展基层政权正常运转全市乡镇级年均公费标准均达2000元高岚皋镇坪汉阴县分达300036004000元村级补助县区保证省定村低12万元标准旬阳岚皋等县村级补助标准已提高1516万元乡村两级政权组织运转艰难状况明显改善
（四）制止乡村两级发生新债通实行改革进步全面核实锁定乡村债务底数全市建立起核实底数控制增量消化存量目标考核容控制化解乡村债务长效机制县区控制化解乡村债务方面推出新举措扎住举债口子根缓解乡镇财政困难创造利条件汉滨区制定控制新债十准规定新增债务乡镇实行票否决制镇坪县政府乡镇政府签定化解债务责状利县实行化解债务双考核县政府考核乡镇政府县财政局考核乡镇财政紫阳县乡镇工资性贷款统县财政包乡镇信社签定协议承承旬阳县乡镇收入返部分明确化解债务例途予限制县区制定乡村债务化解办法半年全市乡村两级没发生新债前提化解旧债7716万元
（五）促进乡镇财政职发挥乡财乡县监实施效促进乡镇财政职转换乡镇财政工作重点收支理型综合服务型转变业务工作单纯征收税款划拨直接面基层服务集中精力做乡财乡县监改革收支结算工作做五保户供养农村低保新型合作医疗补助等项国家救助类专项资金核付工作做粮食直补良种补贴农机购置补贴退耕林等项国家农民直接补贴理工作做筹集理项财政支农资金理工作财政服务济发展功进步加强
（六）强化村级财务规范理全市2449村村级集体财务纳入村财村乡代乡镇设立农村财务服务中心村成立民理财组明确村级财务报帐员形成完整理体系目前全市村财村乡代运行正常部分县区已进入制度化规范化理轨道白河县实行三统（统票理统报帐程序统操作流程）坚持(坚持季度村公开财务)理办法全面提升理水利县推出三举措（季度村公开财务统财政收入结算票年村开展次财务清查）住村级财务村财村乡代实施效规范村级财务理促进民监督增强村级财务理透明度实现理民求遏制村级发生新债维护农村社会安定
二存问题
（）乡村运转水低实施乡财乡县监县区程度提高均年公费标准目前保证乡村运转水普遍低尤村级目前标准难保证正常运转税改省村级转移支付补助包括村干部报酬办公费报刊征订费未安排村民组长三员两长（中心户长计划生育副村长计划生育宣传员计划生育信息员计划生育助理员）卫生防疫员妇幼保健员畜牧防疫员群团妇等员报酬员报酬税改转补村级补助中解决致全市村级干部报酬普遍较低村级组织运转然困难
（二）乡村债务化解困难截止年6月底乡村两级债务78亿元中：乡镇债务583亿元村级债务197亿元均乡镇负债2915万元村负债务804万元负债面百分百然级采取种种措施加控制新债力度起刹车作真正消肿非常难目前化解债务困难矛盾较方面受济发展水限制财力增长缓慢原没化解资金源方面化解乡村债务目前缺乏政策配套措施时企业破产走债留税费尾欠机构改革员变动等诸素导致债权难清收沉重债务加重县乡财政运行负担乡财乡县监利运行带影响
（三）理手段相落实行乡财乡县监改变县乡原理方式加强县乡间业务采先进理手段加强县乡间网络建设采统理核算软件显尤必外试点情况普遍采统理软件通县乡连网实现网办公极提高工作效率节省业务支出收良效果目前市没县乡信息网络台支持乡财乡县监实际操作停留手工操作层面仅难达效监规范理目标县乡业务工作带便增加办事环节加行政成影响工作效率实现乡财乡县监信息化理已显非常急迫重
（四）配套改革进展缓慢实行乡财乡县监仅仅县乡财政理方式重改革涉县乡财政体制方方面面会乡镇财政理体制产生重影响必须乡镇机构改革化解乡村债务等改革配套进行市目前实际着农业税取消乡镇政府收入幅减少缺乏新财源增长点导致乡镇财政困难状况没根解决部分乡镇赖级转移支付补助思想强时激励机制健全乡镇创收积极性高化解债务缺乏动性存着消极等现象少数方五清工作够扎实需进步加清理力度
（五）县级财政压力增实施乡财乡县监县级财政确保乡镇员工资正常运转农村项社会事业发展增加乡镇财力补助乡镇财政困难矛盾移县级财政加求县级财政配套资金较市乡镇机构改革全面铺开需改革成支持县级财政面困难压力越越
三深化改革策建议
（）坚持改革发展中解决乡镇财政困难实行乡财乡县监规范乡镇收支理乡镇财政困难起缓解作根解决乡镇财政困难问题必须发展方济壮财源基础促进济总量增加做财政蛋糕增加方财力发展济时加收入组织力度充分调动方面抓收入积极性确保财政收入济发展中时足额实现方财力效快速增长时根级税费政策济发展中拓宽税源增加财力形成新增长点
（二）切实解决乡镇财政运行中实际困难特目前乡镇财政收支矛盾尖锐债务负担沉重运转水低财力保障力弱情况县级财政继续坚持财力移缺口移指导思想体制保证乡镇充实财力予更力度规范转移支付补助等确保乡镇员工资发放努力提高乡村政权组织正常运转财力保障水支持乡镇社会公事业发展注重解决目前村级运转困难问题建议省三五年时间逐步村级补助标准提高25万元
（三）继续加控制化解乡村债务力度前乡镇债务累积时间长成复杂化解困难成制约县乡济发展障碍引发县乡财政风险重素解决乡镇财政困难问题根途径做济蛋糕进做财政蛋糕贫困山区短时期济明显改观收支矛盾根缓解前提首先继续做控制新债工作加制止隐形债务赊欠行坚决扎住债务口子第二加债务化解力度足活现政策积极争取级政策资金帮助通发展济增加收入挖掘节支潜力清理清收债权盘活乡村资产实行停息减息等途径促进化解第三建立偿债基金县乡财政年度预算中年财政收入定例安排偿债准备金专项债建议：省乡村债务列入转移支付范围实行奖代补政策根县财力状况核定奖补资金例帮助县乡消化债务缓解县乡财政困难
（四）积极推进县乡财政信息网络化建设乡财乡县监作仅解决乡镇财政困难路子规范乡镇财政收支理促进乡镇财政良性发展长效机制涉财政体制预算理收支核算员理岗位设置等项容县乡财政信息网络化建设作项系统工程时部门预算国库集中支付政府采购会计电算化等层面整体推进市结合金财工程实施乡财乡县监试点工作求加快乡镇财政网络化信息建设积极推广应网络技术实现县乡联网级积极创造条件方努力通争取级支持身努力促进实现县乡间数信息享提高乡镇财政工作效率理水加强县乡财政监确保项业务正常序开展
（五）坚持懈协调推进项配套改革乡财县乡改革项系统工程层次宽领域综合改革涉预算理收支核算员理岗位设置等项容保证改革取实效局限收支理层面操作作系统工程层面时启动综合推进注意乡财县乡改革县乡财政体制乡镇机构农村义务教育体制等改革政策间协调防止政策互相突确保政策统性项配套改革互相促进实现赢
（六）建立奖惩激励机制费保障机制乡财乡县监改革体县乡两级市目前县乡财政普遍困难情况必须通建立奖惩激励机制必费保障机制充分调动县乡两级改革积极性促进项工作利开展建议：省农村税费改革转移支付补助资金中出适资金设立专项奖励基金开展乡镇机构改革农村义务教育体制改革县乡财政理体制改革防范化解良债务方面工作扎实措施力理规范成效显著县农村综合改革程中成绩突出做出巨贡献奖励政策执行位改革进展缓慢县予通报批评形成鼓励先进鞭策进促进工作良性机制时建立税改工作费保障机制级财政安排定资金确保农村综合改革工作需必工作费确保项改革够利开展
（七）充分调动乡镇积极性保护乡镇利益市乡财县乡改革模式仅仅财政体制改革仅仅会计核算改革实质基县乡财政高度关联性特点树立县乡财政盘棋思想县乡捆起通盘考虑财政收支问题突出县级财政监督理权进行乡镇财政理方式改革坚持五权变原实行新理方式参方利益协调机制实现整合样产生良效果时乡镇发展济增加税收实行超收部分全额返例予奖励体现级政府级财政级预算独立会计体法律求省市政策规定限度调动乡镇发展济家理财积极性动性
（八）加强乡财乡县监相关制度建设合理划分乡镇政府事权财权基础进步调整完善县乡财政体制提高乡财政转移支付例规范完善转移支付支持乡镇力培植新财源增长点增加乡镇政府财力逐步规范完善乡镇公费分类核定办法建立公费稳定增长机制时建立健全县乡财政控制度完善会计核算财力审批程序完善乡镇收入解缴支出票报审制度进步加强乡村财务理监督确保项政策落实位资金兑现位规范业务操作流程强化制度约束完善干部绩效考评制度
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