基层民法院加强司法公信力建设—调研报告
基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高
历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基
层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身
伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部
门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作
领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
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基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高
历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基
层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身
伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
基层法院司法公信力现状
基层法院工作基层直接广民群众交道社会民法院整体评价更基层法院接触解基层法院工作水整体形象司法公信力直接关系民法院发展前途命运关系国家民群众中威信基层法院司法公信力现状容乐观程度存样样问题表现：
（）法院体制性权威没实现基层法院职工具化方化倾日益凸显民法院居间裁判化解矛盾定纷止争法定职责发生偏移严重限制司法权功发挥导致社会降低法官法院法律文书尊重信赖
（二）基层法院行政理色彩浓厚基层法院时接受方行政理级法院审判监督甚行政理方式吸收审判监督社会法院法官认识等政府般行政部
门认法官案件裁判起决定作事找法院领导甚找政府反映够解决问题导致涉诉信访案件数量断攀升
（三）基层法院司法费没充分保障目前司法保障落实极均衡全国相数量基层法院办公费没充分保障法官基工资时足额发放法官津贴落实法院基础设施员工资赖方财政增强基层法院方政府赖性导致法院身发展受济条件制约
（四）基层法院法官素质良莠齐基层法院法官源渠道样化非专业化真正法律专业出身通司法考试法官凤毛麟角屈指数造成现法官知识结构法学理水参差齐加基层法院法官遇低位低然级国家权力机关命职级仅相政府部门科员法官身综合素质求高专业思想牢固终导致法官素质难适应社会发展广群众司法需求
二基层法院司法公信力高值反思点原
众周知事物存发展外作结果样司法公信力高历史社会等诸司法外原司法身素进步说司法身素起着决定性作决定着司法公信力社会评价信仰指数司法机关身剖析司法公信力高表面案件裁判公效率高执行力司法廉等关更深层次原分析点需反思：
（）司法制度设置运行群众司法需求明显脱节首先制度规定没充分正理明显滞社会发展效调整利益关系致实践中司法社会形势发展满足民群众新需求国家赔偿法规定司法赔偿标准偏低身伤害赔偿标准存城乡差命价没坚持做降低法律威信次司法机关部改革措施制度规定出现种剑走偏锋错误倾制度背意相悖甚背离民群众意愿前年强调审判方式步庭分强调法官居中裁判强调事举证责举证时限严格限制机械执行事实际诉讼力水没步强调中立审理案件时忽视弱者保护事实质处等位法庭变成单纯诉讼技巧竞技场述问题存必然会降低法院司法公信力
（二）司法理念技司法规律发展相适应年法官文化知识学历层次法律水提高少法官社情民意握群众感情做群众工作
领解决问题力没相应提高司法中立程序正义独立审判等司法理念片面理解法官机械司法消极执法案办案问题程度存果说前超职权义诉讼模式法官机械执法机械搬法律条文实体处理注重效果前机械执法片面追求审判程式技巧注重纠纷形式解决忽视纠纷实质解决达社会效果法律效果机统长期法官中存着种惯案件审结愿意做事工作尤败诉方事工作会做二愿做种判释法畏惧心理源怕言必失漏柄引火烧身时法官案件程序已走完事服选择诉申诉甚访没什关系服面告成判决法官接事口头禅样负责言行会立情绪越越社会稳定埋潜安定素
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